TATIANA PRIETO ALJURE

CLAUDIA PINZON CASALLAS

POLITICA DE SEGURIDAD INTERNA DE LA UNION EUROPEA
OCTUBRE DEL 2011

LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO EN LA UNION EUROPEA, ¿UNA EXCUSA PARA LA VIOLACION DE

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES?

“Dominación por el terror.” Real academia de la lengua Española.

“El terrorismo es el uso del terror como acto simbólico orientado a influir en la conducta política por medios
anormales y que implican la práctica de la violencia”. Thornton.

“El uso de la violencia sistemática con fines políticos tendientes a impresionar a la población, creando una situación
de inseguridad”. Congreso de la Sociedad Internacional de Derecho Penal y de Derecho de Guerra.

“Ataques selectivos o indiscriminados contra objetivos civiles, políticos, militares o económicos mediante el uso de la
violencia, con el fin de producir efectos sicológicos sobre un grupo social determinado”.

“La amenaza o el uso de la violencia con fines políticos cuando una acción intenta influir en la actitud y
comportamiento de un grupo distinto al de sus víctimas inmediatas y cuando sus ramificaciones
trascienden de las fronteras nacionales”

“Podría definirse al terrorismo como la actividad destinada a provocar miedo, pánico o terror con la finalidad de
obtener un resultado. En el caso del terrorismo de Estado el resultado buscado generalmente consiste en paralizar o
destruir a la oposición política o ideológica y/o en aniquilar a la oposición armada.” Organización de Estados
Americanos

“Se entenderá por grupo terrorista todo grupo estructurado de más de dos personas, establecido durante cierto
tiempo, que actúe de manera concertada con el fin de cometer actos terroristas. Por grupo estructurado se entenderá
un grupo no formado fortuitamente para la comisión inmediata de un acto terrorista sin que sea necesario que se
haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas, ni que haya
continuidad en la condición de miembro o una estructura
desarrollada.” Concejo de la Unión Europea.
La definición de terrorismo se ha convertido en uno de los grandes retos para la humanidad, un estudio
realizado en estados Unidos concretó que hay alrededor de 100 definiciones destacadas de terrorismo a
nivel mundial1, esto sin contemplar las que aun no son muy conocidas o tienen muy poca acogida entre la
sociedad. Pero más allá de lograr obtener una definición “adecuada”, lo relevante de este punto es que
muchas de esas definiciones tienen su origen a partir de los hechos ocurridos en Nueva York el pasado 11
de septiembre del 2001. Día que se podría decir, partió en dos la historia de no solo la comunidad
estadounidense, sino que parte en dos la historia de toda una humanidad que había logrado recobrar la
paz luego de las catastróficas guerras mundiales y algunas manifestaciones de la Guerra Fría.

Pero además de marcar un punto trascendental en la historia de la humanidad, la caída de las torres
gemelas transformó políticas al interior de los Estados en el concierto internacional. Desde Organismos
Multilaterales como la ONU hasta actores destacados internacionalmente como la Unión Europea, se
vieron forjados a incluir entre sus agendas una nueva lucha, la lucha antiterrorista. La pobreza que había
sido catalogada como el objetivo del milenio por excelencia con un periodo de reducción al 2015 pasó a un
segundo plano. Al entrar la lucha contra el terrorismo en las agendas políticas se incurrió en grandes
cambios ante las antiguas políticas que se ejecutaban en materia de seguridad o simplemente en los temas
propuestos a trabajar con antelación.

El terrorismo pasa a ser un elemento tan radical y de suma urgencia a tratar que logra superar los objetivos
del milenio que la ONU se había propuesto para ocupar el primer lugar, obligando así a sus integrantes
incluir entre sus agendas nacionales un nuevo reto, una nueva lucha. Un reto, que además de implicar
grandes cambios empezó a presentar dificultades entre las comunidades, tal es el caso de la Unión
Europea, que con el fin de aplicar una política naciente, como era de esperarse si quería seguir
manteniendo credibilidad a nivel internacional, alcanza a involucrar otros ámbitos culturales en materia de
religión, raza, costumbres entre otras. Esta situación abre una nueva ventana a grandes debates que
plantean una contradicción entre la política antiterrorista y los Derechos Fundamentales, dando pie a
preguntar ¿hasta dónde la política antiterrorista de la Unión Europea pasa de ser un motivo de
seguridad a significar una excusa para la violación de Derechos Fundamentales?

1. http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/reverendo_l_l/capitulo1.pdf. (consultada el
07/10/11).
Los atentados del 11 de septiembre en Nueva York representaron grandes cambios en la agenda de
política de seguridad al interior de la Unión Europea. Una nueva política antiterrorista empezada por el
gobierno estadounidense comenzó a propagarse a nivel internacional definiendo una nueva visión del
terrorismo y de sus posibles focos de formación. Sin embargo, dicha política antiterrorista trascendió a
ámbitos culturales originados por un sesgo y tergiversación de la lucha antiterrorista, que además de poner
en entre dicho la veracidad de dicha política, afecta directamente los derechos fundamentales de todos
aquellos que son señalados por emigrantes o profesar ideas contrarias de quienes proclaman la lucha
contra el terrorismo.

Según lo afirman Powell y Sorroza, teóricos dedicados al estudio de la Unión Europea “Los actos de mega
terrorismo como el 11-S y, muy especialmente, el 14-M y 7-J han significado un punto de inflexión en la
atención que se le dedica a la seguridad interior, especialmente el terrorismo. Entre las primeras
consecuencias que pueden mencionarse tras el 11-S estuvo algo tan simple y a la vez tan importante como
situar al terrorismo global en lo más alto de la agenda europea. La tradicional reticencia de los socios
europeos fue superada por la gravedad de los acontecimientos y aunque ya antes del 11-S los Estados
habían dejado constancia de su voluntad política en colaborar más estrechamente en seguridad interior y
en especial en la lucha contra el terrorismo, los atentados fueron el factor fundamental que permitió
avanzar en el ámbito de un política de seguridad interior y anti-terrorista de la UE.”2 Lo anterior, para hacer
evidente lo trascendental que fue el hecho histórico del 11 de septiembre no solo para Estados Unidos,
sino también para la Unión Europea.

Ha dicho acto de terrorismo, según lo plantean Powell y Sorroza se suman dos eventos también
catalogados como terroristas que tienen la característica peculiar de haberse presentado propiamente en el
territorio europeo. Esto, significó un mayor control y una necesidad desmesurada de controlar aquellos
focos de terror que a pesar de variar en su propio concepto provocaron que se creara estigmatismos y
señalamientos a determinados grupos de personas que por su procedencia o prácticas culturales se fueron
marginando en una sociedad que aprendía fácilmente de las denuncias que con el transcurrir del tiempo y
los hechos el gobierno Estadounidense formulaba.

2. C. Powell y A. Sorroza (2008), La UE y la lucha contra el terrorismo global en las democracias occidentales
frente al terrorismo global, Ariel y Real Instituto Elcano, pp. 289.
Pero así como se fue convirtiendo el terrorismo en un elemento a tratar para toda la comunidad
Internacional, cada actor encontraba en el terrorismo un “agente” con definición propia, es decir para cada
actor el terrorismo fue visto con diferentes ojos pero tratado de métodos similares. “Tanto EEUU como los
países europeos percibieron la amenaza terrorista de forma diferente, respondiendo cada uno de ellos
según sus particulares circunstancias y condicionantes históricos, políticos, sociales e incluso burocráticos,
a lo que se debe sumar el impacto emocional y subjetivo que provocaron en un primer momento estos
atentados.”3 De ahí a la importancia que tiene comprender el sentido y la forma en que un nuevo reto, una
nueva lucha puede retomarse por diferentes actores. En este caso, un único reto, Terrorismo es adoptado
por todos los actores de maneras tan diversas que el hecho de abordarlo implica grandes diferencias entre
las políticas a aplicar y la forma en que la sociedad va a cooperar para hacer de este tema un nuevo
compromiso de todos.

Inmediatamente a los hechos ocurridos del 11 de septiembre, el Consejo Europeo se reúne con el fin de
presentar declaraciones frente al acontecimiento y con el fin de mostrarse interesados en la lucha contra el
terrorismo lanzan lo que se llamó el Plan de Acción en la Lucha contra el Terrorismo4, cuyo primer fin fue
meramente político como respuesta a los acontecimientos en Estados Unidos. Dicho plan no tomo
relevancia al interior de la Unión Europea hasta que se presentaron los atentados del metro en Madrid y
posteriormente en Londres.

La Unión Europea fue víctima de ataques catalogados como terroristas provocados por terroristas que
obligaron a Solana, para ese entonces representante de la Unión Europea ha hacer una denuncia mas
formada, con objetivos específicos que necesitaría una nueva limitación de fronteras en cuanto la política
de antiterrorismo que empezaba a coger fuerza. Dicho discurso finalizaría con las siguientes palabras del
para ese entonces representante del Consejo de Seguridad “se reafirma el compromiso de la UE y de sus
Estados miembros para hacer todo cuanto esté en su poder para combatir toda forma de terrorismo”5.

3. Sorroza Alicia. La Seguridad Interior de la Unión Europea 10 años después del atentado del 11 de
septiembre. Ed. Real Instituto Elcano. Publicado el 07/09/2011.en
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elc
ano_es/zonas_es/ari127-2011 (consultado el 09/10/2011).
4. PLAN DE ACCION EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO DE LA UNION EUROPEA EN;
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/94517.acepta-ue-plan-contra-el-terrorismo.html
(consultado el 08/10/2011).
5. Acepta UE plan antiterrorista. Ed. El Siglo de Torreon.com (consultado el 08/10/2011).
Es claro que para la Unión Europea la lucha contra el terrorismo ha implicado cambios en su agenda no
contemplados con antelación a los ataques que fueron víctima y que habían tratado de prevenir luego de
los ataques del 11 de septiembre. Sin duda alguna, el ataque a las Torres Gemelas representó una nueva
visión para la comunidad europea en materia de Seguridad Interna. No obstante varias han sido las críticas
respecto a dichas medidas antiterroristas entre las cuales cabe tratar nuevos síntomas de marginación,
discriminación y demás restricciones al libre y armonioso desarrollo de los Derechos Fundamentales.

“Las nuevas leyes antiterroristas adoptadas por las diferentes democracias liberales con posterioridad a los
atentados del 11 de septiembre han incidido de forma abiertamente restrictiva en el ejercicio de
determinados derechos fundamentales como la libertad y seguridad personales, la tutela judicial efectiva, la
intimidad, el secreto de las comunicaciones telefónicas o a través de Internet, etc.; han afectado de
manera singular al estatus jurídico de los extranjeros residentes en sus territorios, quienes, en ocasiones,
han visto cercenados sus derechos más fundamentales de una forma absolutamente arbitraria.”6 Concluye
un artículo publicado por el Instituto Elcano publicado tres meses atrás.

Es claro que los efectos de la “guerra contra el terror” han provocado elevados índices de discriminación y
con ello violaciones a los derechos fundamentales. Derechos como la libertad de circulación, libre
expresión y profesión de culto pasan a un plano de poca relevancia cuando todas las políticas de la
comunidad europea se encaminan a contrarrestar el terror. Los musulmanes y emigrantes, son tal vez la
población más afectada con dichas políticas, la libertad se restringe a quienes se estigmatizaron luego de
los atentados del 11 de septiembre, una propaganda anti-islamista ha sido la causa de múltiples discordias
y marginación de un sector de la población que no encuentra la forma de escapar a reproches y de salir
adelante en un contexto que los tilda de “fundamentalistas” y terroristas. Según organizaciones
internacionales, “las leyes antiterroristas han mermado los derechos de los europeos en su vida cotidiana,
ya que en cierta manera cualquier ciudadano es considerado un terrorista potencial a juzgar por los
exhaustivos controles aeroportuarios o la legislación europea que desde 2004 obliga a los bancos a ejercer
una vigilancia permanente sobre sus clientes.”7
6. Enrique Álvarez Conde y Hortensia González. Legislación antiterrorista comparada después de los
atentados del 11 de septiembre y su incidencia en el ejercicio de los derechos fundamentales. Real
Instituto Elcano 19 de enero del 2006. (consultado el 05/10/11).
7. http://www.euroefe.efe.com/1310_en-debate/1262774_lucha-antiterrorista-si-pero-transparente-y-
respetuosa-con-los-derechos-y-libertades.html (consultado el 05/10/11).
Es evidente que con el afán de adoptar medidas contra el terrorismo lo gobiernos de los Estados miembro
de la Unión Europea incurrieron en una colisión con el efectivo desarrollo de los Derechos Fundamentales.
Situación que se refleja en continuas disputas al interior del Parlamento Europeo donde se presentan
casos donde según lo reporto un artículo de prensa europea “El informe que debate el Parlamento Europeo hoy
reclama precisamente más control y transparencia en materia antiterrorista, una cuestión polémica: la Comisión de
Libertades y Derechos Civiles lo aprobó por 29 votos a favor pero con la oposición de los 24 parlamentarios del
Partido Popular Europeo, los Conservadores y Reformistas Europeos (ERC), y los representantes de Europa de la
Libertad y la Democracia (EDF).”8 Al interior del Parlamento hay una gran controversia entre quienes están a favor de
dicha política antiterrorista y quienes se empeñan en afirmar que esto solo provoca violación a los derechos como el
de la libre circulación, que se supone, es en la comunidad europea uno de los motores de tan exitosa unión.

Con todo esto, y con los continuos informes que se presentan en los noticieros y reportajes acerca de la realidad de
los inmigrantes latinos y africanos, así como la libre circulación que tienen los árabes al interior de dicha comunidad
sabiendo que son catalogados de fundamentalistas terroristas y tienen muchas dificultades para trasladarse de un
lugar a otro por los problemas que les ponen en los aeropuertos sinónimo de discriminación y marginación. Todo lo
anterior, es producto de lo que ha logrado dicha política antiterrorista, una estigmatización de determinados grupos
de personas que por culpa de unos cuantos quedan teñidos y tildados entre la sociedad.

A modo de conclusión, es coherente afirmar que la política de antiterrorismo surge con el incentivo de proteger a los
ciudadanos de la Unión Europea, se podría decir, surgen con un transparente y valioso motivo. Sin embargo, la
forma en que se ha llevado dicha política en el interior ha provocado que se estigmatice a comunidades que nos son
culpables de los actos que hicieron de esta política un punto fundamental a tratar por todos los actores en el
concierto internacional. En principio la idea de respaldar el ataque a un objetivo pudo funcionar con el error de no
definir bien el objetivo, su procedencia, y su concepción.

Para todos es diferente el concepto de terror, terrorismo y terrorista, esto es tal vez lo que cause revuelo y discordia
entre instituciones como el Parlamento. Para superar estos inconvenientes al interior de la UE seria pertinente no
descartar otras visiones de terrorismo y replantear los métodos y la discriminación producto de dichos métodos que
no han hecho otra cosa que violar los derechos fundamentales de los más vulnerables al interior de la Unión
Europea.

8. http://www.euroefe.efe.com/1310_en-debate/1262774_lucha-antiterrorista-si-pero-transparente-y-
respetuosa-con-los-derechos-y-libertades.html (consultado el 05/10/11).
BIBLIOGRAFIA
 http://www.euroefe.efe.com/1310_en-debate/1262774_lucha-antiterrorista-si-pero-transparente-y-
respetuosa-con-los-derechos-y-libertades.html (consultado el 05/10/11).

 Enrique Álvarez Conde y Hortensia González. Legislación antiterrorista comparada después de los
atentados del 11 de septiembre y su incidencia en el ejercicio de los derechos fundamentales. Real
Instituto Elcano 19 de enero del 2006.
 Sorroza Alicia. La Seguridad Interior de la Unión Europea 10 años después del atentado del 11 de
septiembre. Ed. Real Instituto Elcano. Publicado el 07/09/2011.en
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elc
ano_es/zonas_es/ari127-2011 (consultado el 09/10/2011).
 PLAN DE ACCION EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO DE LA UNION EUROPEA EN;
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/94517.acepta-ue-plan-contra-el-terrorismo.html
(consultado el 08/10/2011).
 Acepta UE plan antiterrorista. Ed. El Siglo de Torreon.com (consultado el 08/10/2011).
 http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/reverendo_l_l/capitulo1.pdf. (consultada el
07/10/11).

 C. Powell y A. Sorroza (2008), La UE y la lucha contra el terrorismo global en las democracias occidentales
frente al terrorismo global, Ariel y Real Instituto Elcano, pp. 289.