Aproximación a la Carrera Administrativa

Contenidos........................................................................... Pág.
Introducción........................................................................................................................................................ 2
Mapa conceptual............................................................................................................................................... 3

......1. Orígenes de la Carrera Administrativa en Colombia.............................................................................. 4

......2. La Carrera Administrativa y sus características ..................................................................................... 8
......3. Retiro de la Carrera Administrativa......................................................................................................... 11
......4. Clasificación de los Empleos Públicos ................................................................................................... 12
......
Glosario ............................................................................................................................................................ 15
Bibliografía ....................................................................................................................................................... 16
Creative commons ........................................................................................................................................... 17
Créditos .............................................................................................................................................................. 18

FAVA - Formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje 11

El Estado se ha erigido desde la óptica racional contenida en las teorías del nacimien-
to de los Estados – Nación, bajo la connotación burocrática vista desde el paradigma
político económico autosostenible, que permitió crear las bases del funcionamiento del
establecimiento a partir de la vinculación de funcionarios calificados con vocación, com-
petentes y remunerados, que hagan parte de una organización jerarquizada y que sean
capaces de atender las dimensiones de lo público.

La búsqueda de un Estado efectivo y eficiente, basado en derechos y garantías que pro-

muevan la relación entre la ciudadanía y sus instituciones públicas, permitió categorizar
al sistema de Carrera Administrativa, como una herramienta de la administración del
personal de las entidades públicas, que facilita el acceso a empleos del Estado, a través
de mecanismos transparentes y públicos orientado bajo el principio del mérito.

De esta manera el Estado debe concebir la vinculación de los empleados desde la con-
cepción de un funcionario capaz e íntegro, que posea competencias y conocimientos
técnicos e intelectuales sobre la esfera de lo público y que se integre a las actividades
permanentes de los agentes de la organización, logrando ejercer tareas estables, deter-
minadas por reglas fijadas por una autoridad legal y coercitiva.

Teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario estudiar las diferentes características

de la Carrera Administrativa, desde la racionalidad legal que ha construido el Estado co-
lombiano, para garantizar los derechos de la ciudadanía, en tanto, esta puede ofrecer al
Estado las condiciones y competencias, que las organizaciones públicas requieren para
cumplir sus fines esenciales.
Fuente: SENA (2018)

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FAVA - Formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje 33
 Aproximación a la Carrera Administrativa
1. Orígenes de la Carrera Admi-
nistrativa en Colombia
Fue a partir del año 1938 cuando se lo-
gra establecer dentro de la legislación
colombiana los primeros rudimentos nor-
mativos sobre la Carrera Administrativa,
como un sistema técnico que sirviera
de herramienta a la gestión del perso-
nal de las organizaciones del Estado,
introduciendo un elemento innovador, el
concurso de méritos, como mecanismo
transparente y de público acceso a la
ciudadanía.
La naciente concepción de Carrera
Administrativa, tuvo un proceso ambiguo
durante los primeros 20 años, donde se
logró establecer legislación específica
aplicada únicamente en el nivel nacional a
través del Consejo Nacional y los Conse-
jos Departamentales de Administración y
Vigilancia, conformados con empleados
y representantes de la Administración,
quienes tenían como funciones específi-
cas las de ser jurados, validadores de los
procesos de selección durante 4 años en
cada organización pública, además de la
atención a las quejas que se formularan
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contra los empleados de carrera, la con- nombramiento y remoción, escogidos
formación y administración del escalafón proporcionalmente del reparto de cada
de los empleados y la intervención en la uno de los dos partidos políticos de la
expedición de reglamentos de trabajo época, además de otras directrices res-
para el sector público. pecto a la composición de funcionarios
que no fueran de Carrera Administrativa
Sin embargo, según los registros y docu- y restricciones para aquellos que tuvie-
mentos de la época, se logró evidenciar ran esta naturaleza.
que dicha normatividad no fue acogida
ni cumplida respecto a las pretensiones
iniciales y solo 42 de los 52 mil emplea-
dos vinculados al Estado, lograron el re-
conocimiento de sus derechos de Carre-
ra Administrativa, gracias a su posición
meritoria en los primeros exámenes de
selección.
Fue hasta 1957, en plena efervescencia
de la época de la violencia, cuando el
gobierno militar del general Rojas Pinilla,
a través del Decreto No. 0247 de 1957,
llamó a la ciudadanía a una consulta
mediante la cual pretendía instaurar cri-
terios técnicos sobre función pública y
Carrera Administrativa, entre otros, que Fuente: SENA (2018)
orientaban la vinculación del personal
al servicio del Estado, dando lineamen- Esta reforma tuvo consentimiento popu-
tos sobre la naturaleza de los ministros lar y fue aprobada en diciembre de 1957.
del despacho, como servidores de libre El siguiente año se desarrolló en la Ley
SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje 44
19 de 1958 mediante la cual se
adoptaron medidas para reorganizar la
Administración Pública e implementar
mecanismos de estabilidad a los funcio-
narios públicos, entre otras, a través de
la creación de organizaciones públicas
del nivel ejecutivo y de formación acadé-
mica del funcionariado de alto nivel.
Los hechos relevantes luego de la refor-
ma de 1957, permitieron la conformación
de la Comisión de Reclutamiento, As-
censos y Disciplina como primer mode-
lo de lo que hoy en día es la Comisión
Nacional del Servicio Civil y se estructuró
con el objetivo exclusivo de garantizar el
equilibrio político de las cuotas burocrá-
ticas, provistas por los partidos tradicio-
nales en una clara contradicción con el
principio de igualdad de oportunidades y
con lo previsto en la Constitución de la
época, que determinaba la orientación
técnica del ingreso a cargos de naturale-
za de Carrera Administrativa.
Fue hasta 1960 cuando el gobierno na-
cional facultado por el Congreso, expidió
el Decreto 1732 mediante el cual se re-
glamentaban los temas de servicio civil y
Carrera Administrativa, específicamente
regulando la vinculación de los emplea-
dos públicos a las entidades estatales,
mediante procesos de selección bajo el
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principio de mérito y añadiendo los
primeros derechos y deberes de los em-
pleados del Estado de manera expedi-
ta, permitiendo entonces establecer por
primera vez una norma que realmente
posicionara a la Carrera Administrativa,
como herramienta idónea para acceder
a las vacantes de las organizaciones pú-
blicas.
En ejercicio de las facultades conferidas
por el Legislador, el Gobierno expidió el
Decreto 1732 de 1960, sobre servicio ci-
vil y carrera administrativa. Ese Decreto
contenía un completo conjunto regulato-
rio sobre el empleo público, los procesos
de selección por méritos y los derechos y
deberes de los empleados del Estado, a
tal punto de representar uno de los hitos
más sobresalientes en la evolución del
sistema de carrera administrativa en el
país.
Una de las bondades que se asignan a
esa norma fue la de procurar por el retor-
no al Estado de derecho, luego de que el
país superara la trágica y amarga época
de violencia civil de los años cincuenta.
No obstante, los nobles propósitos de
esa regulación, sus preceptos sobre la
provisión de los empleos de carrera por
concurso de méritos no fueron puestos
en práctica durante su vigencia. La
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falta de conformación de las Comisiones
Seccionales de Reclutamiento, Ascen-
sos y Disciplina por las Asambleas De-
partamentales sirvió de fundamento para
inaplicar en las entidades territoriales las
disposiciones sobre carrera administra-
tiva y selección por mérito. En este pe-
ríodo se conserva el dualismo propio del
período precedente, a pesar de ser la
carrera administrativa un mandato. (Her-
nández, 2006, p.68).
Sin embargo, la mayoría de reformas
referidas en el citado Decreto, fueron
adoptadas de manera parcial o en la
mayoría de los casos, no lo fueron de-
bido a la carente institucionalización de
las entidades y organismos que tendrían
a su cargo la implementación de la Ca-
rrera Administrativa, razón por la cual,
hasta 1968, mediante un compendio de
decretos originados en la reforma consti-
tucional de aquel año, se llevó a cabo el
verdadero impacto institucional que de-
mandaba la Carrera Administrativa que
hasta el momento solo se refería en pa-
pel.
En 1968 se llevó a cabo una transforma-
ción administrativa sustancial en
Colombia a través de la reforma constitu-
cional y con la expedición de más de 150
decretos que la desarrollaron. Las
55
modificaciones fueron de gran impacto
institucional, a tal punto que algunos de
sus postulados y derroteros aún perdu-
ran en el derecho público nacional. Va-
rios de esos decretos configuraban un
cuerpo normativo amplio, completo y
coherente en materia de servicio civil y
carrera administrativa.
Entre otras determinaciones, se adopta-
ron las categorías que conformaban el
género empleado oficial y se establecie-
ron los criterios orgánico y funcional para
identificarlas; se reglamentó la incorpo-
ración masiva de los empleados que es-
taban al servicio del Estado en diciembre
de 1968, bajo la condición que certifica-
ran los requisitos mínimos del cargo que
ejercían y tuvieran calificación de servi-
cios satisfactoria; se descentralizaron los
sistemas de administración de personal;
el Departamento Administrativo del Ser-
vicio Civil sería el encargado de la ela-
boración de las pruebas de idoneidad;
además, con el propósito de atraer y
mantener personal calificado al servicio
del Estado, se hicieron mejoras en ma-
teria de remuneración y de prestaciones
sociales.
Los Decretos 2400 y 3074 de 1968 re-
gularon la administración de personal
civil que prestaba sus servicios en los
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empleos públicos de la rama ejecutiva mayor de seis meses; el empleado que
en el orden nacional y exceptuaron de su superara el período de prueba, además
aplicación a los empleados públicos de de los derechos que se reconocieran a
las entidades territoriales. En esos de- todo empleado, tendría derecho a per-
cretos se determinaron las condiciones manecer en el servicio siempre que cum-
para el ejercicio de los empleos públicos, pliera con lealtad, eficiencia y honestidad
en aspectos como el ingreso, los debe- los deberes de su cargo y a ascender por
res, derechos y prohibiciones, el régimen méritos; disponía también que la edad de
disciplinario, la calificación de servicios, retiro forzoso sería a los 65 años.
capacitación y situaciones administrati- (Hernández, 2006, P.69).
vas de los empleados; dispusieron una
vez más que el ingreso, la permanencia
y el ascenso en los empleos que no fue-
ran de libre nombramiento y remoción
se haría exclusivamente con base en el
mérito, sin que en ello la filiación políti-
ca de la persona o consideraciones de
otra índole pudieran tener influjo alguno;
toda selección para el ingreso o la pro-
moción dentro de la carrera se efectuaría
siempre mediante oposición o concurso;
la selección de los empleados le corres-
pondía a las unidades encargadas de la
administración de personal en cada or-
ganismo; las pruebas de idoneidad se-
rían elaboradas por el Departamento Ad-
ministrativo del Servicio Civil, con base
en las indicaciones que suministrara el
respectivo organismo; toda vacante de
los empleos de carrera se supliría por el
sistema de concurso abierto; el partici- Fuente: SENA (2018)
pante designado para el empleo entraba
en período de prueba, por un lapso no Para la década del ochenta, con el fin
SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje 66
de formalizar los funcionarios que fueron
nombrados de manera provisional du-
rante casi dos décadas, producto de las
dificultades administrativas para aplicar
lo dispuesto en las normas de 1968, a
causa de las turbulencias generadas en
los periodos de estado de sitio que vivió
el país, se expidió la Ley 61 de 1987, que
permitió de manera extraordinaria el in-
greso de dichos funcionarios a la Carrera
Administrativa, siempre y cuando cum-
plieran con los requisitos de los empleos
a proveer.
Finalmente, la Constitución del 1991 crea
una nueva concepción de Estado bajo
una connotación social ligado al derecho
como parámetro de acción, proyectando
un marco de mecanismos de protección
ciudadana que otorgará un trato prefe-
rencial a los asuntos relacionados con el
trabajo y la seguridad social.
De esta manera, el régimen de la función
pública recibe un tratamiento privilegia-
do, en tanto que la mitad de los 380 ar-
tículos de la carta política, contienen dis-
posiciones sobre el modelo y el régimen
de función pública en Colombia, que han
sido desarrollados en Leyes y Decretos a
lo largo de las dos últimas décadas, eri-
giendo a la Carrera Administrativa como
regla general e idónea de ingreso a los
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cargos públicos, de acuerdo a la orga-
nización del Estado colombiano y a sus
matices.
La carrera administrativa está prevista
de manera expresa en la Constitución
Política como principio rector de las rela-
ciones laborales en el sector público co-
lombiano. El artículo 125 señala que los
empleos públicos son de carrera y consa-
gra las excepciones a dicho mandato ge-
neral. Así mismo, dispone que el ingreso
a los cargos de carrera y el ascenso en
los mismos, se lleve a cabo previo cum-
plimiento de los requisitos y condiciones
que fije la ley para determinar los méritos
y calidades de los aspirantes.
Fuente: SENA (2018)
Prohíbe que la filiación política de los
ciudadanos determine su nombramiento
para un empleo de carrera, su ascenso o
remoción, lo cual armoniza con el dere-
cho de igualdad de acceso al ejercicio de
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cargos y funciones públicas, sin ninguna
discriminación por razones de género,
raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica (C.P.,
arts. 13 y 40).
De otra parte, la Constitución contiene la
clasificación de los sistemas de carrera
entre sistemas especiales y sistemas
generales y dispone que la regulación de
todos ellos haga parte del ámbito de con-
figuración del legislador. Además, asigna
a la Comisión Nacional del Servicio Civil
–CNSC- las funciones de administración
y vigilancia de los sistemas de carrera,
con excepción de aquellos que tengan
carácter especial.
Las determinaciones que adopte la
CNSC son tan vinculantes para las au-
toridades del orden nacional como para
las autoridades territoriales destinatarias
de sus decisiones. Según la jurispruden-
cia emitida por la Corte Constitucional,
los sistemas de carrera exentos de la
administración y vigilancia por la CNSC
son aquellos que tienen carácter espe-
cial asignado de manera directa por la
Constitución Política, es decir aquellos
que cuentan con disposición constitucio-
nal expresa a través de la cual el Cons-
tituyente asignó al legislador el deber de
aprobar una regulación particular de
77
carrera para sus funcionarios.
Entre los sistemas especiales de carácter
constitucional más representativos están
la carrera judicial, la de la Procuraduría
General de la Nación, de la Contraloría
General de la República y la Registradu-
ría Nacional del Estado Civil; además, la
carrera militar y la de la policía nacional.
Se aprecia cierto grado de correspon-
dencia entre las actividades a cargo de
los organismos públicos a los cuales la
Constitución, de manera expresa, les
confiere el carácter de sistema especial
de carrera.
Según el artículo 125 de la Constitución,
los empleos son de carrera. Quedan ex-
ceptuados de ese principio los empleos
de libre nombramiento y remoción, los de
elección popular, los de trabajador y los
demás que determine la Constitución y la
ley. (Hernández, 2006, P.77).
2. La Carrera Administrativa y
sus características
El Estado se ha erigido desde la óptica
racional contenida en las teorías del na-
cimiento de los Estados – Nación, bajo
la connotación burocrática vista desde el
FAVA - Formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje
paradigma político económico auto-sos- Teniendo en cuenta lo anterior, se hace
tenible, que permitió crear las bases del necesario estudiar las diferentes carac-
funcionamiento del establecimiento, a terísticas de la Carrera Administrativa,
partir de la vinculación de funcionarios desde la racionalidad legal que ha cons-
calificados con vocación, competentes truido el Estado colombiano, para garan-
y remunerados, que hagan parte de una tizar los derechos de la ciudadanía, en
organización jerarquizada y que sean ca- tanto esta puede ofrecer al Estado las
paces de atender las dimensiones de lo condiciones y competencias que las or-
público. ganizaciones públicas requieren para
cumplir sus fines esenciales.
La búsqueda de un Estado efectivo y
eficiente, basado en derechos y garan-
tías que promuevan la relación entre la
ciudadanía y sus instituciones públicas,
permitió categorizar al sistema de Carre-
ra Administrativa, como una herramienta
de la administración del personal de las
entidades públicas, que facilita el acceso
a empleos del Estado a través de meca-
nismos transparentes y públicos, orienta-
do bajo el principio del mérito.
De esta manera, el Estado debe conce-
bir la vinculación de los empleados des-
de la concepción de un funcionario ca-
paz e íntegro, que posea competencias Fuente: SENA (2018)
y conocimientos técnicos e intelectuales
sobre la esfera de lo público y que se in- La Carrera Administrativa es el sistema
tegre a las actividades permanentes de técnico de administración de personal
los agentes de la organización, logrando por excelencia, que permite garantizar la
ejercer tareas estables, determinadas vinculación de personal idóneo al empleo
por reglas fijadas por una autoridad legal público del Estado, a través de procesos
y coercitiva.
SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje 88
meritocráticos encaminados a asegurar
estabilidad e igualdad de oportunidades,
mediante mecanismos de selección en
los que se garantice la transparencia y
la objetividad, sin discriminación alguna.
Las características de la Carrera Admi-
nistrativa se determinan por el compen-
dio de principios que orientan el instru-
mento, mediante el cual se garantiza la
idoneidad del proceso de selección del
personal; es decir, el concurso de méri-
tos, mediante el cual se lleva a cabo la
selección de personal idóneo para pro-
veer las vacantes de empleos del Esta-
do y corresponden a las siguientes. (Ley
909 de 2004, p. 28).
1. Mérito. Principio según el cual el in-
greso a los cargos de Carrera Adminis-
trativa, el ascenso y la permanencia en
los mismos estarán determinados por
la demostración permanente de las ca-
lidades académicas, la experiencia y las
competencias requeridas para el desem-
peño de los empleos.
2. Libre concurrencia e igualdad en el
ingreso. Todos los ciudadanos que acre-
diten los requisitos determinados en las
convocatorias podrán participar en los
concursos sin discriminación de ninguna
índole.
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3. Publicidad. Se entiende por esta la
difusión efectiva de las convocatorias en
condiciones que permitan ser conocidas
por la totalidad de los candidatos poten-
ciales.
4. Transparencia. En la gestión de los
procesos de selección y en el escogi-
miento de los jurados y órganos técnicos
encargados de la selección.
5. Especialización. De los órganos téc-
nicos encargados de ejecutar los proce-
sos de selección.
6. Garantía de imparcialidad. De los ór-
ganos encargados de gestionar y llevar
a cabo los procedimientos de selección
y en especial, de cada uno de los miem-
bros responsables de ejecutarlos.
7. Confiabilidad y validez. De los instru-
mentos utilizados para verificar la capa-
cidad y competencias de los aspirantes
a acceder a los empleos públicos de ca-
rrera.
8. Eficacia. En los procesos de selec-
ción para garantizar la adecuación de
los candidatos seleccionados al perfil del
empleo.
9. Eficiencia. En los procesos de selec-
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ción, sin perjuicio del respeto de todas y
cada una de las garantías que han de ro-
dear al proceso de selección.
Los concursos de méritos tienen como pi-
lar fundamental el ser públicos y de libre
concurrencia, de tal manera que todos
los ciudadanos que reúnan las condicio-
nes y requisitos para cada empleo, pue-
dan inscribirse y concursar masivamente
para acceder a los empleos ofertados.
La Comisión Nacional del Servicio Civil
es la Entidad del Estado colombiano,
perteneciente a los Organismos Autó-
nomos, que tiene la competencia para
diseñar, organizar, planificar y llevar a
cabo los concursos de méritos en con-
currencia con universidades públicas o
privadas o instituciones de educación
superior acreditadas por ella para tal fin,
a través de convenios interadministrati-
vos financiados por los presupuestos de
las entidades objeto de provisión de em-
pleos de Carrera Administrativa.
La Carrera Administrativa se estructura a
partir de 5 etapas configuradas desde el
proceso de selección del personal, pro-
ducto del concurso de méritos, hasta la
adquisición de los derechos de Carrera
Administrativa, que es el objetivo final de
los funcionarios que ingresan al sistema,
99
de la siguiente manera:
1. Convocatoria. Deberá ser suscrita por
la Comisión Nacional del Servicio Civil,
el jefe de la entidad u organismo, es nor-
ma reguladora de todo concurso y obli-
ga tanto a la administración, como a las
entidades contratadas para la realización
del concurso y a los participantes.
2. Reclutamiento. Esta etapa tiene como
objetivo atraer e inscribir el mayor núme-
ro de aspirantes que reúnan los requisi-
tos para el desempeño de los empleos
objeto del concurso.
3. Las Pruebas. Las pruebas o instru-
mentos de selección tienen como finali-
dad apreciar la capacidad, idoneidad y
adecuación de los aspirantes a los dife-
rentes empleos que se convoquen, así
como establecer una clasificación de los
candidatos respecto a las calidades re-
queridas para desempeñar con efectivi-
dad las funciones de un empleo o cuadro
funcional de empleos.
4. Listas de elegibles. Con los resultados
de las pruebas la Comisión Nacional del
Servicio Civil o la entidad contratada, por
delegación de aquella, elaborará en es-
tricto orden de mérito la lista de
elegibles que tendrá una vigencia de dos
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(2) años. Con esta y en estricto orden de
mérito se cubrirán las vacantes para las
cuales se efectuó el concurso.
5. Período de prueba. La persona no ins-
crita en Carrera Administrativa que haya
sido seleccionada por concurso será
nombrada en período de prueba, por el
término de seis (6) meses, al final de los
cuales le será evaluado el desempeño,
de acuerdo con lo previsto en el regla-
mento.
Aprobado dicho período, el empleado
adquiere evaluación satisfactoria y ad-
quiere los derechos de la carrera, los
que deberán ser declarados mediante
la inscripción en el Registro Público de
la Carrera Administrativa. De no obtener
calificación satisfactoria del período de
prueba, el nombramiento del empleado
será declarado insubsistente.
El empleado inscrito en el Registro Públi-
co de Carrera Administrativa que supere
un concurso será nombrado en período
de prueba, al final del cual se le actuali-
zará su inscripción en el Registro Públi-
co, si obtiene calificación satisfactoria en
la evaluación del desempeño laboral. En
caso contrario, regresará al empleo que
venía desempeñando antes del
concurso y conserva su inscripción en
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la Carrera Administrativa. Mientras se
produce la calificación del período de
prueba, el cargo del cual era titular el
empleado ascendido podrá ser provisto
por encargo o mediante nombramiento
provisional.
Las garantías que la Carrera Administra-
tiva otorga a los servidores que logren
ingresar luego de superado el periodo
de prueba, consisten en garantizar dere-
chos de estabilidad en el empleo al cual
concursaron, lo que implica que tendrán
la certidumbre de permanecer en el em-
pleo público de la entidad donde laboran,
si superan las debidas evaluaciones de
desempeño permanente. El funcionario
tiene una serie de prerrogativas salaria-
les entre ellas primas, bonificaciones,
cesantías y vacaciones remuneradas,
sobre todo la protección de sus derechos
de carrera, ante la eventual supresión
del empleo para el que concursaron, al
asistirles el derecho a la incorporación,
reincorporación e indemnización.
La Carrera Administrativa gira en torno a
principios estructurantes de permanen-
cia en el servicio, que garantizan la trans-
parencia, la idoneidad y la probidad de
los servidores pertenecientes al sistema
y se desarrollan de la siguiente manera:
10
10
a) Mérito. Principio según el cual la per-
manencia en los cargos de Carrera Admi-
nistrativa exige la calificación satisfacto-
ria en el desempeño del empleo, el logro
de resultados y realizaciones en el desa-
rrollo y ejercicio de la función pública y la
adquisición de las nuevas competencias
que demande el ejercicio de la misma.
b) Cumplimiento. Todos los empleados
deberán cumplir cabalmente las normas
que regulan la función pública y las fun-
ciones asignadas al empleo.
c) Evaluación. La permanencia en los
cargos exige que el empleado público de
Carrera Administrativa se someta y cola-
bore activamente en el proceso de eva-
luación personal e institucional, de con-
formidad con los criterios definidos por la
entidad o autoridad competente.
d) Promoción de lo público. Es tarea de
cada empleado la búsqueda de un am-
biente colaborativo y de trabajo en gru-
po y de defensa permanente del interés
público en cada una de sus actuaciones
y las de la Administración Pública. Cada
empleado asume un compromiso con la
protección de los derechos, los intereses
legales y la libertad de los ciudadanos.
FAVA - Formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje
Fuente: SENA (2018)
3. Retiro de la Carrera Adminis-
trativa
El retiro de la Carrera Administrativa, se
constituye en la terminación fáctica de los
derechos de carrera y atienden a causa-
les específicas que la Ley 909 de 2004 y
el Decreto 648 de 2017 establecen, para
considerar la finalización de la relación
entre el servidor público y la Carrera Ad-
ministrativa. Las siguientes son causales
de retiro del servicio que configuran reti-
ro de la Carrera Administrativa:
1. Por declaratoria de insubsistencia del
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nombramiento en los empleos de libre
nombramiento y remoción.
2. Por declaratoria de insubsistencia del
nombramiento, como consecuencia del
resultado no satisfactorio en la evalua-
ción del desempeño laboral de un em-
pleado de Carrera Administrativa.
3. Por renuncia regularmente aceptada.
4. Retiro por haber obtenido la pensión
de jubilación o vejez.
5. Por invalidez absoluta.
6. Por edad de retiro forzoso.
7. Por destitución, como consecuencia
de proceso disciplinario.
8. Por revocatoria del nombramiento, por
no acreditar los requisitos para el desem-
peño del empleo, de conformidad con el
artículo 5o. de la Ley 190 de 1995 y las
normas que lo adicionen o modifiquen.
9. Por orden o decisión judicial.
10. Por supresión del empleo.
11. Por muerte.
11
11
12. Se producirá el retiro de la Carrera
Administrativa y la pérdida de los dere-
chos de la misma, cuando el empleado
tome posesión de un cargo de libre nom-
bramiento y remoción sin haber mediado
la comisión respectiva.
4. Clasificación de los Empleos
Públicos:
Según la Ley 909 de 2004 en su artícu-
lo 19, establece la connotación de fun-
cionario de acuerdo con la definición de
empleo público, definido como el núcleo
básico de la estructura de la función pú-
blica, a partir del conjunto de funciones,
tareas y responsabilidades, que, se asig-
nan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el
propósito de satisfacer el cumplimiento
de los planes de desarrollo y los fines del
Estado.
De acuerdo con lo anterior, la misma Ley
citada, en su artículo primero, establece
específicamente qué tipo de empleos ha-
cen parte de la Función Pública, a saber:
a) Empleos públicos de libre nombra-
miento y remoción.
b) Empleos de período fijo.
c) Empleos temporales.
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d) Empleos públicos de carrera. Jurídica, Prensa o de Comunicaciones;
4.1. Empleos públicos de libre nom- Alcalde Local, Corregidor y Personero
bramiento y remoción Delegado; los directores de sus respec-
tivas entidades adscritas y gerentes de
Son aquellos empleos que implican la sus respectivas entidades vinculadas.
dirección, conducción y orientación de
institucionales, cuyo ejercicio involucra También se encuentran tipificados como
la adopción de políticas o directrices; es empleos de libre nombramiento y remo-
decir, los ministros y directores de depar- ción aquellos cuyo ejercicio implica es-
tamentos administrativos, en lo referente pecial confianza, que tengan asignadas
al sector central del nivel nacional, los funciones de asesoría institucional, asis-
directores de sus respectivas entidades tenciales o de apoyo, que estén al servi-
adscritas, gerentes de sus respectivas cio directo e inmediato de los nominado-
entidades vinculadas, además de Jefes res de cada entidad, siempre y cuando
de Control Interno y de Control Interno tales empleos se encuentren adscritos a
Disciplinario o quien haga sus veces; sus respectivos despachos.
Jefe de Oficina, Jefes de Oficinas Aseso-
ras de Jurídica, Planeación, Prensa o de
Comunicaciones.
Así mismo, en el sector central del ni-
vel territorial corresponde al Secretario
General; Secretario y Subsecretario de
Despacho; Veedor Delegado, Veedor
Municipal; Director y Subdirector de De-
partamento Administrativo; Director y
Subdirector Ejecutivo de Asociación de
Municipios; Director y Subdirector de
Área Metropolitana; Subcontralor, Vice- Fuente: SENA (2018)
contralor o Contralor Auxiliar; Jefe de
Control Interno o quien haga sus veces;
Jefes de Oficinas de Planeación, Asesora
SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje 12
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Por último, se encuentra en este tipo de
rango, a los empleos cuyo ejercicio impli-
ca la administración y el manejo directo
de bienes, dineros y/o valores del Estado;
los empleos que no pertenezcan a orga-
nismos de seguridad del Estado, cuyas
funciones como las de escolta, consistan
en la protección y seguridad personal
de los servidores públicos y finalmente,
los empleos que cumplan funciones de
asesoría en las Mesas Directivas de las
Asambleas Departamentales y de los
Concejos Distritales y Municipales.
La vinculación de este tipo de empleos
se llevará a cabo mediante resolución
motivada y la escogencia de este tipo de
personal, se llevará a cabo a discrecio-
nalidad del nominador de cada entidad,
previa verificación de antecedentes y
demás criterios que estipule el Departa-
mento Administrativo de la Función Pú-
blica para el nivel nacional, quien podrá
determinar algún mecanismo de acceso
a los mismos.
4.2. Empleos de período fijo
Los empleos de periodo fijo, correspon-
den a los Magistrados de las altas cortes,
el Fiscal General de la Nación, el Procu-
rador General de la Nación, el Contralor
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General de la República, el Defensor del
Pueblo, los personeros de cada nivel
territorial, los contralores de cada nivel
territorial, los jefes de control interno de
las entidades de cada uno de los niveles,
Director de Empresa Social del Estado,
los superintendentes, entre otros quie-
nes la constitución y las normas les fija
un tiempo definido para permanecer en
el ejercicio.
La vinculación de este tipo de funciona-
rios se lleva a cabo mediante resolución
motivada y la elección de cada de ellos
se especifica de acuerdo a la naturaleza
del cargo teniendo en cuenta la normati-
va para cada uno de ellos.
4.3. Empleos temporales
Los empleos temporales se clasifican en
dos tipos de acuerdo con su vinculación:
4.3.1. Provisionalidad
Tipo de nombramiento que tiene como
objeto vincular personal temporal en
empleos de carrera administrativa cuan-
do estén en vacancia temporal o defi-
nitiva y que mientras se proveen a tra-
vés de la lista de elegibles proveniente
de los concursos de méritos, la admi-
nistración podrá suplirlos mediante los
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nombramientos provisionales, durante
un máximo de seis meses.
El nombramiento provisional procederá
de manera excepcional cuando no haya
personal que cumpla con los requisitos
para ser encargado y no haya lista de
elegibles vigente que pueda ser utilizada.
4.3.2. Plantas Temporales
Las organizaciones públicas pertene-
cientes a la Rama Ejecutiva, tienen la
facultad de crear plantas temporales de
manera excepcional y transitoria, con el
fin de:
- Cumplir funciones que no realiza el per-
sonal de planta por no formar parte de
las actividades permanentes de la admi-
nistración.
- Desarrollar programas o proyectos de
duración determinada.
- Suplir necesidades de personal por so-
brecarga de trabajo, determinada por he-
chos excepcionales.
- Desarrollar labores de consultoría y
asesoría institucional de duración total,
no superior a doce (12) meses y que
guarde relación directa con el objeto y la
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naturaleza de la institución.
Estos empleos se crearán con motiva-
ción técnica estructurada, previa verifi-
cación y apropiación presupuestal para
cubrir el pago de salarios y prestaciones
sociales teniendo en cuenta que debe-
rán ingresar a cada una de las entidades
con los mismos derechos salariales de
los empleos permanentes, bajo la misma
escala, denominación, código y grado,
exceptuando de los derechos puntuales
de los empleos de Carrera Administrati-
va. Lo anterior en atención a lo dispuesto
en el artículo 21 de la Ley 909 de 2004.
De acuerdo con lo estipulado en el artí-
culo 2.2.5.3.5 del decreto 648 de 2017,
este tipo de empleos se debe proveer de
la siguiente manera:
“Los nominadores deberán solicitar las
listas de elegibles a la Comisión Nacio-
nal del Servicio Civil teniendo en cuen-
ta las listas que hagan parte del Banco
Nacional de Listas de Elegibles y que
correspondan a un empleo de la misma
denominación, código y asignación bási-
ca del empleo a proveer.
En caso de ausencia de lista de elegi-
bles, los empleos temporales se deberán
proveer mediante la figura del encargo
con empleados de carrera de la respec-
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tiva entidad que cumplan con los requi-
sitos y competencias exigidos para su
desempeño. Para tal fin, la entidad podrá
adelantar un proceso de evaluación de
las capacidades y competencia de los
candidatos y otros factores directamente
relacionados con la función a desarrollar.
En caso de ausencia de personal de ca-
rrera, con una antelación no inferior a
diez (10) días a la provisión de los em-
pleos temporales, la respectiva entidad
deberá garantizar la libre concurrencia
en el proceso a través de la publicación
de una convocatoria para la provisión del
empleo temporal en la página web de la
entidad. Para la valoración de las capa-
cidades y competencias de los candida-
tos la entidad establecerá criterios obje-
tivos.”
4.4. Empleos Públicos de Carrera
La Carrera Administrativa establece
cómo debe funcionar el acceso a los em-
pleos del Estado, tal como lo señala el
artículo 125 de la Constitución Política
de Colombia: Las entidades de la Rama
Ejecutiva deben contener en sus respec-
tivas plantas de personal alrededor de un
70 % de empleos de esta naturaleza.
La vinculación a este tipo de empleos de-
manda un esfuerzo por parte del Estado
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colombiano en buscar el personal idóneo
que deba desempeñar las funciones co-
rrespondientes para garantizar sus fines,
lograr sus propósitos y ejercer la función
pública de manera efectiva, eficiente y
eficaz, más aun teniendo en cuenta que
quienes ingresan al Estado bajo este tipo
de naturaleza deben sobresalir en su
vocación por el servicio público perma-
nente, llevar a cabo una carrera de vida
pública de forma ascendente, creando
valor público y especializándose en el
servicio a la comunidad.
Quienes ingresan a la Carrera Adminis-
trativa llevan a cabo un pacto de vida pú-
blica con el Estado, en razón a la voca-
ción por el servicio al país, entendiendo
que será a través de su función pública,
la manera como lograrán trasformar las
realidades sociales, políticas y adminis-
trativas del país y encaminarán al Estado
en la búsqueda incansable por cumplir
sus fines esenciales.
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· Burocracia: Forma de organi-
zación en la que el poder se cen-
tra en manos de funcionarios con
capacidades técnicas indispensa-
bles.
· Descentralización Adminis-
trativa: Fenómeno administrativo
mediante el cual el centro faculta
a la periferia para ejercer la ac-
ción administrativa.
· Desconcentración Adminis-
trativa: Radicación de competen-
cias y funciones en dependencias
ubicadas fuera de la sede princi-
pal del organismo o entidad ad-
ministrativa, sin perjuicio de las
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potestades y deberes de orienta-
ción e instrucción que correspon-
de ejercer a los jefes superiores
de la administración, la cual no
implica delegación y podrá hacer-
se por territorio y por funciones.
· Racionalidad Organizacional:
Desarrollo político y económico
auto sostenible, dentro del cual
se gestó el modelo burocrático.
(Ley 909 de 2004, p. 28).
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Artículo 28 – Ley 909 de 2004. Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa.
Recuperado de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14861

Artículo 31 – Ley 909 de 2004. Etapas del proceso de selección o concurso. Reglamentado por el Decreto Nacional 4500 de 2005.
Recuperado de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14861

Artículo 37 – Ley 909 de 2004. Principios que orientan la permanencia en el servicio.

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Artículo 41 – Ley 909 de 2004 y Artículo 2.2.5.2.1 – Decreto 648 de 2017. Facultad para nombrar en la Rama Ejecutiva del orden Nacional.
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Constitución Política de Colombia, (1991). Recuperado de: http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf

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Ley 489 de 1998. “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución
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Ley 909 de 2004. Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
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