Reforma constitucional argentina de 1994

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Constituci�n de la Naci�n Argentina

Texto completo de la Constituci�n vigente

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Pre�mbulo
Constituci�n de 1853
Reformas constitucionales
Reforma de 1860
Reforma de 1866
Reforma de 1898
Reforma de 1949
Reforma de 1957
Estatuto temporario de 1972
Reforma de 1994
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La reforma de la Constituci�n de la Naci�n Argentina de 1994 fue una importante

modificaci�n de la carta magna argentina, que moderniz� y defini� su texto, sobre
cuya legitimidad plena no exist�a consenso. Entre otros cambios, introdujo los
derechos de tercera y cuarta generaci�n, normas para defensa de la democracia y la
constitucionalidad, las caracter�sticas de los �rganos de gobierno, y nuevos
�rganos de control. La Convenci�n Constituyente se celebr� en las ciudades de Santa
Fe (sede tradicional de las convenciones constituyentes) y de Paran� (primera
capital de la Confederaci�n).

�ndice
1 Antecedentes
2 Pacto de Olivos y el N�cleo de Coincidencias B�sicas
3 Ley 24 309
4 Elecci�n de constituyentes
5 Convencionales constituyentes
6 Deliberaciones
7 Contenido
7.1 Nuevos derechos
7.2 Tratados internacionales
7.3 Nuevos �rganos constitucionales
7.4 Facultades del Congreso
7.5 Facultades del Presidente
7.6 Sistema electoral
7.7 Facultades de las provincias
7.8 Equilibrio fiscal entre el poder central y las provincias
7.9 Otras reformas
7.10 Cl�usulas transitorias
8 Sanci�n
9 Debate sobre la inconstitucionalidad parcial de la reforma
10 V�ase tambi�n
11 Referencias
12 Bibliograf�a
13 Enlaces externos
Antecedentes
Luego de recuperada la democracia en diciembre de 1983, exist�a un amplio consenso
de la mayor parte de los partidos pol�ticos argentinos sobre la necesidad de
realizar una reforma constitucional que incorporara las nuevas orientaciones en
materia de derechos humanos y mecanismos de defensa de la democracia y resolviera
las cuestiones de legitimidad que afectaban al texto aprobado en 1957 durante la
dictadura autodenominada Revoluci�n Libertadora (Argentina).

Durante su gesti�n, el presidente radical Ra�l Alfons�n hab�a encomendado la

realizaci�n de un proyecto de reforma constitucional al Consejo para la
Consolidaci�n de la Democracia, que fue finalizado y publicado en 1986.1?

En el mismo per�odo varias provincias reformaron sus constituciones. Muchas de esas

reformas llegar�n en 1994 a la Constituci�n Nacional, como la autonom�a municipal,
los recursos naturales, los poderes de las provincias, los nuevos derechos y
garant�as y el ministerio p�blico.2?

Al promediar su mandato, el presidente justicialista Carlos Menem retom� la idea de

reformar la constituci�n y dio luz verde a las iniciativas pol�ticas en ese
sentido. En 1993, la C�mara de Senadores dio media sanci�n a un proyecto de ley
declarando la necesidad de la reforma constitucional, que cont� con el voto
favorable del senador Leopoldo Bravo, del Partido Bloquista de San Juan, luego de
que el proyecto incluyera varias de sus propuestas. El proyecto aprobado establec�a
la necesidad de realizar reformas constitucionales sobre temas como el voto directo
del poder ejecutivo y los senadores, el jury de enjuiciamiento, el mandato
presidencial, el r�gimen de la Ciudad de Buenos Aires, el medio ambiente, los
partidos pol�ticos, el defensor del pueblo, la democracia semidirecta, los derechos
del consumidor, el Consejo de la Magistratura, etc.3?

Al mismo tiempo el diputado conservador Francisco de Dura�ona y Vedia, de la UCeDe,

partido aliado en ese entonces del presidente Menem, present� un proyecto de ley
reglamentando el art�culo 30 de la Constituci�n entonces vigente, referido al
procedimiento para reformar el texto constitucional, estableciendo que las dos
terceras partes de los miembros del Congreso requeridos para declarar la necesidad
de la reforma, hac�a referencia a los dos tercios de los legisladores presentes en
el recinto, y no del total de sus miembros.3? El proyecto ten�a como fin resolver
la disputa hist�rica sobre la interpretaci�n del art�culo 30, que hab�a dividido a
peronistas y antiperonistas en ocasi�n de la reforma constitucional de 1949.

Con el fin de consolidar el proceso reformista y presionar a los opositores al

mismo, el 22 de octubre de 1993, el presidente Menem sancion� el Decreto 2181/93
convocando a una consulta popular voluntaria para que la ciudadan�a se expresase
respecto a la reforma constitucional que deber�a realizarse el 21 de noviembre. Las
encuestas indicaban que una amplia mayor�a apoyar�a la reforma.

El principal partido opositor, la Uni�n C�vica Radical, se encontraba dividido

sobre la postura a adoptar frente a la reforma constitucional. Alfons�n y Fernando
de la R�a se opon�an a la misma, pero los gobernadores radicales Eduardo Angeloz de
C�rdoba, Horacio Massaccesi de R�o Negro, y Carlos Maestro de Chubut, sosten�an
posturas no confrontativas.4?

Pacto de Olivos y el N�cleo de Coincidencias B�sicas

Art�culo principal: Pacto de Olivos
Durante su gobierno, Ra�l Alfons�n hab�a elaborado un proyecto de reforma
constitucional realizado en el Consejo para la Consolidaci�n de la Democracia.
Cuando el presidente Carlos Menem anunci� su intenci�n de iniciar el proceso
establecido para la reforma de la Constituci�n, Alfons�n decidi� proponerle a Menem
un pacto para garantizar que el contenido de la reforma no estuviera en contra de
las posturas de la Uni�n C�vica Radical, ni del Partido Justicialista.
Ambos l�deres se reunieron en secreto en la casa de quien fuera canciller de
Alfons�n, Dante Caputo, ubicada a pocos metros de la residencia presidencial de
Olivos, donde negociaron una serie de "coincidencias b�sicas" que ser�an conocidas
como el Pacto de Olivos, firmado el 14 de noviembre de 1993, y que se especificaron
en el Pacto de la Rosada, firmando el 13 de diciembre de 1993. Los pactos obligaban
a los miembros del Partido Justicialista y la Uni�n C�vica Radical, los dos
principales partidos argentinos, a votar autorizando la reforma constitucional en
el Congreso y luego votar en la asamblea constituyente a favor de las reformas
incluidas en el "N�cleo de Coincidencias B�sicas", que se deb�an votar en bloque
sin deliberaci�n, para evitar que los constituyentes de uno de los partidos votaran
algunas de las reformas y otras no.

Entre ellas estaba acortar el per�odo presidencial permitiendo la reelecci�n por un

solo per�odo considerando el mandato en curso como primer mandato, establecer un
sistema de voto directo con balotaje atenuado para la elecci�n presidencial,
ampliar la autonom�a de la Ciudad de Buenos Aires, crear nuevos �rganos
constitucionales como el Consejo de la Magistratura para designar a los jueces
federales, crear una Jefatura de Gabinete responsable ante el Congreso, crear un
tercer senador para la minor�a, regular de los decretos de necesidad y urgencia y
la legislaci�n delegada al Poder Ejecutivo, crear la Auditor�a General de la Naci�n
para controlar al Poder Ejecutivo, extender las sesiones ordinarias del Congreso,
entre otras medidas.5?

Ley 24 309
Dos semanas despu�s del Pacto de Olivos, el PJ y la UCR presentaron en la C�mara de
Diputados un proyecto conjunto para declarar la necesidad de la reforma
constitucional.6? Obtuvo media sanci�n en la C�mara de Diputados el 22 de
diciembre, con 191 votos a favor contra 59 en contra. El 29 de diciembre obtuvo su
sanci�n definitiva como ley al ser aprobada en el Senado por 32 votos contra 16.
Los senadores introdujeron una modificaci�n al texto aprobado en Diputados, raz�n
por la cual deb�a volver a la c�mara de origen para que se pronunciara sobre la
misma. Sin embargo ello no sucedi� y ese mismo d�a fue promulgada como Ley 24.309,
declarando la necesidad la reforma y estableciendo las materias y art�culos que
pod�an ser reformadas.6?5?

La ley incluy� en su art�culo 2 el "N�cleo de Coincidencias B�sicas" que hab�a sido

acordado en el Pacto de Olivos, estableciendo que deb�a ser votado en bloque, por
la afirmativa o por la negativa, condicionamiento conocido como "cl�usula cerrojo"
o "paquete".2?

Adicionalmente, el art�culo 3 precis� otras cuestiones que quedaban habilitadas

para ser objeto de la reforma, sin necesidad de ser votadas en bloque. En su
art�culo 7 la ley dej� aclarado que la reforma no pod�a realizar ninguna
modificaci�n al cap�tulo �nico de la primera parte de la Constituci�n, dedicado a
las "Declaraciones, Derechos y Garant�as" (arts. 1 a 35), correspondientes a lo que
la doctrina internacional denomina "cl�usulas p�treas".5?

Si bien la mayor�a de los diputados y senadores peronistas y radicales votaron a

favor de la ley, un grupo considerable de dirigentes pol�ticos se opuso a la misma.
El m�s importante fue el senador radical Fernando de la R�a, uno de los m�s
importantes adversarios de Alfons�n dentro de la UCR, que cinco a�os despu�s le
ganar�a la elecci�n interna para consagrarse presidente de la Naci�n. Otros
importantes dirigentes radicales que se opusieron a la reforma fueron Federico
Storani, Horacio Jaunarena e Hip�lito Solari Yrigoyen. Algunos peronistas tambi�n
se opusieron a la reforma, como Jos� Octavio Bord�n y Alberto Rodr�guez Sa�.6?

Tampoco apoyaron la necesidad de realizar la reforma constitucional los integrantes

del reci�n formado Frente Grande (Carlos �Chacho� �lvarez, Graciela Fern�ndez
Meijide y Fernando �Pino� Solanas), el ucede�sta �lvaro Alsogaray, los socialistas
Alfredo Bravo, Guillermo Est�vez Boero y H�ctor Polino, y el carapintada Aldo Rico,
entre otros.6?

Elecci�n de constituyentes
Art�culo principal: Elecciones de convencionales constituyentes de Argentina de
1994
El 10 de abril de 1994 se realizaron las elecciones de convencionales
constituyentes. El Partido Justicialista liderado por el presidente Menem gan� las
elecciones con un 37,90% de los votos, pero el resultado expres� tambi�n un fuerte
descenso de la polarizaci�n bipartidista entre peronistas y radicales, que hasta
entonces caracterizaba la pol�tica en Argentina. El radicalismo sali� segundo con
un escaso 19,74%, mientras que dos fuerzas reci�n nacidas obtuvieron cada una un
13%: el "progresista" Frente Grande, liderado por Carlos Chacho �lvarez y creado a
partir de un desprendimiento del peronismo, y el derechista Mod�n, liderado por el
militar carapintada Aldo Rico.

Sobre un total de 305 constituyentes, el Partido Justicialista obtuvo 137

representantes, la Uni�n C�vica Radical 74, el Frente Grande 31, el Movimiento por
la Dignidad y la Independencia 21, la Uni�n del Centro Democr�tico 4, el Partido
Socialista 3, Fuerza Republicana 7, el Partido Dem�crata Progresista 3 y varios
partidos provinciales 28.

Convencionales constituyentes
Art�culo principal: Anexo:Convencionales de la Convenci�n Constituyente argentina
de 1994
La Convenci�n Constituyente fue presidida por el hermano del presidente Carlos
Menem, el senador riojano Eduardo Menem. Varios constituyentes ocupar�an luego los
cargos m�s altos en la conducci�n del Estado, como Eduardo Duhalde, N�stor Kirchner
y Cristina Fern�ndez de Kirchner, que llegaron a convertirse en presidentes de la
Naci�n; Federico Ram�n Puerta que ejerci� la presidencia luego de la renuncia de De
la R�a; Juan Carlos Maqueda, Eugenio Zaffaroni y Horacio Rosatti que fueron
designados jueces de la Corte Suprema; y Carlos �Chacho� �lvarez que ser�a elegido
vicepresidente de la Naci�n. Tambi�n fueron convencionales el expresidente Ra�l
Alfons�n, y los exjueces de la Corte Suprema H�ctor Masnatta y Rodolfo Barra.

Entre los convencionales que defendieron el Pacto de Olivos se destacaron los

peronistas Augusto Alasino, Carlos Corach y Antonio Cafiero, y los radicales
Enrique Paixao, Jes�s Rodr�guez, C�sar Jaroslavsky y Elisa Carri�.7?

Algunos convencionales se destacaron por su fuerte oposici�n a la reforma, como el

constituyente Monse�or Jaime de Nevares, quien termin� por renunciar a su banca
sosteniendo la nulidad de la convenci�n, debido a la inclusi�n en el temario de la
reelecci�n presidencial. Tambi�n algunos partidos provinciales hicieron valer su
oposici�n al Pacto de Olivos, especialmente en la larga discusi�n sobre el
reglamento, tarea en la que, entre otros, destac� Fernando Justo L�pez de Zaval�a.
Otros convencionales destacados fueron los socialistas Guillermo Est�vez Boero y
Norberto La Porta, y el frenteamplista Eduardo Barcesat.

Deliberaciones
Las deliberaciones se diferenciaron seg�n se tratara del "N�cleo de Coincidencias
B�sicas" (que deb�a votarse en bloque por la afirmativa o la negativa), o los
art�culos habilitados en la ley de convocatoria para ser reformados libremente
(art. 3).5? Las limitaciones al debate y la imposici�n a "libro cerrado" del Pacto
de Olivos que impuso la Ley 24309 fueron cuestionadas y consideradas
inconstitucionales por varios convencionales. La Corte Suprema de Justicia incluso,
al resolver sobre la edad l�mite para los jueces, en voto de Carlos Rosenkrantz,
consider� que la reforma constitucional de 1994 estaba afectada de "oscuridad" a
causa del Pacto de Olivos, al que calific� de "nefasto:
Como final quiero que conste que hace a�os que sostengo que los jueces y las juezas
deben tener un plazo de duraci�n en el cargo (15 o 20 a�os) con opci�n de
renovaci�n, pero esto deber�a ser introducido por una reforma constitucional a
trav�s de una habilitaci�n precisa, clara y concreta de una Asamblea
Preconstituyente. Ya bastante tuvo de oscuridad la reforma constitucional de 1994
con el nefasto Pacto de Olivos, para que en un tema tan sensible como este, la
inferencia habilitante tambi�n pecara de incertidumbre normativa y excesos
constituyentes.

Carlos Rosenkrantz8?
Los temas habilitados para el debate libre fueron:5?

Fortalecimiento del r�gimen federal (distribuci�n de competencias entre la Naci�n y

las provincias en materia de servicios p�blicos, coparticipaci�n de impuestos,
regiones, relaciones internacionales de las provincias).
Autonom�a municipal.
Iniciativa y consulta popular como mecanismos de democracia semidirecta.
Acuerdo del Senado para designar funcionarios de organismos de control y del Banco
Central, excluida la Auditoria General de la Naci�n.
Actualizaci�n de las atribuciones del Congreso y el Poder Ejecutivo.
Establecer el Defensor del Pueblo.
Ministerio P�blico como �rgano extrapoder.
Facultades del Congreso para pedir informes, interpelar e investigar.
Institutos para la integraci�n y jerarqu�a de los tratados internacionales.
Partidos pol�ticos, sistema electoral y defensa del orden constitucional (con
habilitaci�n de un art�culo nuevo).
Preservaci�n del medio ambiente (con habilitaci�n de un art�culo nuevo).
Creaci�n de un Consejo Econ�mico y Social consultivo (con habilitaci�n de un
art�culo nuevo).
Garant�a de la identidad �tnica y cultural de los pueblos ind�genas.
Defensa de la competencia, del usuario y del consumidor (con habilitaci�n de un
art�culo nuevo).
Habeas corpus y amparo (con habilitaci�n de un art�culo nuevo).
Posibilidad de unificar la iniciaci�n de todos los mandatos electivos en una misma
fecha (por cl�usula transitoria).
La ley de convocatoria (art. 7) aclar� tambi�n que quedaba prohibido realizar
modificaciones al cap�tulo �nico de la primera parte de la Constituci�n vigente
(arts. 1 a 35), donde se establecieron las "Declaraciones, Derechos y Garant�as",
aludiendo impl�citamente a la pol�mica teor�a de la "cl�usulas p�treas"
(democracia, federalismo, rep�blica y existencia de dios),9? que sostiene que hay
ciertas normas constitucionales que no pueden ser derogadas ni modificadas por
ninguna convenci�n constituyente, por leg�tima o representativa que sea.

Contenido
La reforma incorpor� a la Constituci�n el derecho internacional en materia de
derechos humanos, y sistemas de atenuaci�n de presidencialismo, como el Consejo de
la Magistratura, el Jefe de Gabinete, y las reglas para decretos-leyes. Tambi�n son
muy importantes la introducci�n en la Constituci�n de normas para impedir los
golpes de estado, los derechos ambientales, del consumidor, a la informaci�n, y la
acci�n colectiva y el amparo, la elecci�n de presidente mediante voto directo y con
balotaje, la posibilidad de traslado de la Capital de la Rep�blica, la autonom�a de
la ciudad de Buenos Aires.

Las reformas de 1994 impactaron en los siguientes temas:

Nuevos derechos para los cuales se cre� un cap�tulo nuevo;

Prioridad sobre la ley de los tratados internacionales;
Nuevos �rganos constitucionales;
Facultades del Congreso;
Facultades del Poder Ejecutivo;
Sistema electoral;
Facultades de las provincias;
Equilibrio entre el poder central y las provincias;
Cl�usulas transitorias.
Nuevos derechos
La reforma constitucional argentina de 1994 cre� un cap�tulo nuevo en la primera
parte, titulado "Nuevos derechos y garant�as", donde se introdujeron siete
art�culos nuevos (arts. 36 a 43).

Defensa de la constituci�n y la democracia. Criminaliza los golpes de Estado,

establece que sus actos son "insanablemente nulos", reconoce el "derecho de
resistencia" contra los gobiernos surgidos de golpes de Estado y asimila los
delitos de corrupci�n en perjuicio del Estado (art. 36).
Derechos pol�ticos. Establece que el "sufragio es universal, igual,10? secreto y
obligatorio". Ordena dictar leyes de "acci�n positiva" para garantizar la igualdad
de oportunidades entre varones y mujeres en el acceso a cargos electivos y
partidarios (art. 37).
Partidos pol�ticos. Creaci�n libre, organizaci�n interna democr�tica, sostenimiento
econ�mico por el Estado, transparencia econ�mica (art. 38).
Iniciativa legislativa popular. Derecho de grupos que re�nan a m�s del 3% del
padr�n a presentar proyectos de ley (art. 39). Su aplicaci�n ha sido marginal y
vinculada principalmente a iniciativas patrocinadas por los grandes medios de
comunicaci�n masivos.11?
Consulta popular. Vinculante para el caso de proyectos de ley y no vinculante para
otras propuestas del Congreso o el Poder Ejecutivo (art. 40). Nunca se utiliz�
(editado en 2018).
Derechos ambientales. Incluye la obligaci�n de recomponer el da�o ambiental, la
preservaci�n del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biol�gica, la
informaci�n y educaci�n ambientales y la prohibici�n del ingreso al territorio
nacional de residuos peligrosos y radioactivos (art. 41).
Derechos de consumidores y usuarios. Incluye el derecho a "una informaci�n adecuada
y veraz", a la "libertad de elecci�n" y a "condiciones de trato equitativo y
digno". Obliga al Estado a defender la competencia, controlar los monopolios y
proveer para la constituci�n de asociaciones de consumidores y de usuarios.
Establece la participaci�n de las asociaciones de consumidores y de las provincias,
en los organismos de control (art. 42).
Recursos sumar�simos. Para violaciones flagrantes de los derechos constitucionales,
incluye los recursos sumar�simos (de tr�mite veloz) de amparo, habeas corpus y
habeas data. Contempla las acciones colectivas y la vigencia del habeas corpus a�n
durante el estado de sitio (art. 43).
Fuera de la Primera Parte, la reforma incorpor� tambi�n dos grupos adicionales de
derechos:

Pueblos ind�genas. Reconoce la preexistencia �tnica y cultural de los pueblos

ind�genas argentinos, el respeto a su identidad, el derecho a una educaci�n
biling�e e intercultural, la personer�a jur�dica de sus comunidades, la propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan y la participaci�n en la
gesti�n de sus recursos naturales. (art. 75, inc. 17)
Acci�n positiva. Ordena al Estado tomar medidas de acci�n positiva para garantizar
la aplicaci�n real de los derechos constitucionales, en particular para ni�os,
mujeres, ancianos y personas con discapacidad.(art. 75, inc. 23)
Indirectamente, la reforma de 1994 ampli� el corpus de derechos, al establecer la
jerarqu�a constitucional de once normas internacionales de derechos humanos, con la
posibilidad de incrementarlos cuando fueran ratificados por las dos terceras partes
del Congreso (art. 75, inc. 22). Con esta inclusi�n, la reforma constitucional de
1994, interioriz� en el derecho argentino lo que se denomina ius cogens, esto es,
el "cuerpo de derechos humanos b�sicos que constituyen el orden p�blico
internacional, m�s all� de todo acto de reconocimiento, ratificaci�n o recepci�n
por los ordenamientos jur�dicos nacionales".12?

Las once normas internacionales incluidas por la reforma de 1994 fueron:

Declaraci�n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Declaraci�n Universal de Derechos Humanos.
Convenci�n Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos� de Costa Rica).
Pacto Internacional de Derechos Econ�micos, Sociales y Culturales.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol�ticos.
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol�ticos.
Convenci�n Sobre la Prevenci�n y la Sanci�n del Delito de Genocidio.
Convenci�n Internacional sobre la Eliminaci�n de Todas las Formas de Discriminaci�n
Racial.
Convenci�n Sobre la Eliminaci�n de Todas las Formas de Discriminaci�n Contra la
Mujer.
Convenci�n Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Convenci�n Sobre los Derechos del Ni�o.
Con posterioridad a 1994 (y hasta 2018) tres nuevos tratados de derechos humanos
adquirieron jerarqu�a constitucional en Argentina, por obra del art. 75, inciso 22:

Convenci�n Interamericana sobre Desaparici�n Forzada de Personas (jerarquizada en

1997).13?
Convenci�n sobre la Imprescriptibilidad de los Cr�menes de Guerra y de los Cr�menes
de Lesa Humanidad (jerarquizada en 2003).14?
Convenci�n Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(jerarquizada en 2014).15?
Tratados internacionales
La reforma modific� la pir�mide de jerarqu�a de las normas, al establecer que �los
tratados y concordatos tienen jerarqu�a superior a las leyes� (art. 75, inc. 22).
Hasta ese momento los tratados internacionales y las leyes hab�an sido considerados
con la misma jerarqu�a, predominando el �ltimo sobre el anterior, en caso de
conflicto entre ambos. La prioridad de los tratados internacionales sobre las leyes
nacionales ha sido atribuida a la influencia de la globalizaci�n.16?

Nuevos �rganos constitucionales

La reforma cre� varios �rganos estatales:

Auditor�a General de la Naci�n, con funciones consultivas para el Congreso

Nacional; (art. 85)
Defensor del Pueblo, independiente de toda autoridad; (art. 86)
Jefe de Gabinete de Ministros, dependiente del presidente pero responsable ante el
Congreso; (arts. 100-107). Esta figura tuvo una gran importancia en el "N�cleo de
Coincidencias B�sicas" y estaba destinado a "atenuar el sistema presidencialista".
La reforma le impuso la obligaci�n de ir una vez al mes al Congreso, a informar
sobre la marcha del gobierno (art. 101).
Consejo de la Magistratura, �rgano con variada representaci�n pol�tica y
corporativa para seleccionar los jueces y administrar el Poder Judicial; (art. 114)
Ministerio P�blico, �rgano "independiente", integrado por el procurador general de
la Naci�n y el defensor general de la Naci�n. (art. 120)
Organismo Fiscal Federal con participaci�n provincial (art. 75, inc. 2). Hasta 2018
no hab�a sido creado.
Banco Central Federal (art. 75, inc. 6). Hasta 2018 no hab�a sido creado.
Dentro del objetivo de atenuar el presidencialismo, el N�cleo de Coincidencias
B�sicas contemplaba la posibilidad de crear un Consejo Econ�mico y Social con
car�cter consultivo. Esta reforma no se concret� por falta de acuerdo. Fue la �nica
propuesta de reforma que no fue sancionada.17?

Facultades del Congreso

Uno de los fines principales de la ley que declar� la necesidad de reforma
constitucional fue "atenuar el sistema presidencialista" establecido en la
Constituci�n de 1853. A tal fin:

Ampli� las sesiones ordinarias a nueve meses por a�o, entre el 1 de marzo y el 30
de noviembre (art. 63). Antes era de seis meses, entre el 1 de mayo y el 30 de
septiembre.
En caso de que el presidente dicte un decretos de necesidad y urgencia (DNU),
estableci� un plazo de diez d�as para enviarlo al Congreso, donde debe ser
examinado por una Comisi�n Bicameral y tratado por ambas c�maras de inmediato.
(art. 99, inciso 3)
Permiti� al Congreso delegar facultades en el presidente, en casos de "emergencia",
estableciendo el plazo.(art. 76)
Aument� la mayor�a del Senado necesaria para aprobar los magistrados de la Corte
Suprema nombrados por el presidente y ordena que se realice en sesi�n p�blica (art.
99, inc. 4)
Facultades del Presidente
Dentro del plan general de la reforma de "atenuar el sistema presidencialista", se
incluyeron en la Constituci�n las siguientes normas:

Aceptaci�n de los decretos de necesidad y urgencia (DNU), pero limitados a

"circunstancias excepcionales que hicieren imposible" el tr�mite legislativo. (art.
99, inciso 3)
Prohibici�n de los DNU en materia penal, tributaria, electoral o el r�gimen de los
partidos pol�ticos. (art. 99, inciso 3)
Limitaci�n para nombrar jueces, debiendo hacerlo de una terna presentada por el
Consejo de la Magistratura, en audiencia p�blica. (art. 99, inciso 3)
Limitaci�n de las facultades para intervenir provincias, debiendo convocar
"simult�neamente" al Congreso. (art. 99, inciso 20)
Sistema electoral
La reforma constitucional cambi� profundamente las normas constitucionales
anteriores en materia electoral, estableciendo las siguientes reglas para
autoridades nacionales:

El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio (art. 37).

Todas las elecciones deben realizarse por voto directo, derogando los sistemas
indirectos que exist�an para presidente, vicepresidente y senadores (arts. 54 y
94). El voto directo aument� el poder de las provincias m�s grandes, en la elecci�n
presidencial.18?
Para elegir al presidente y vicepresidente, estableci� un sistema de ballotage
atenuado entre las dos f�rmulas m�s votadas, que solo se utiliza si la f�rmula m�s
votada en la primera vuelta no alcanz� el 45% de los votos, o diez puntos
porcentuales de ventaja sobre la segunda, si obtuvo el 40% o m�s (arts. 94 a 98).
Agreg� un tercer senador para la lista que salga segunda (art. 54).
Acort� el mandato de los senadores de nueve a seis a�os (art. 56).
Acort� el mandato del presidente de seis a cuatro a�os, admitiendo una reelecci�n
inmediata; para nuevas reelecciones deben dejar pasar al menos un per�odo (art.
56).
Facultades de las provincias
La reforma busc� aumentar las facultades de las provincias mediante las siguientes
reglas:

Permiti� a las provincias realizar tratados internacionales (art. 125).

Permiti� a las provincias crear regiones (art. 125).
Estableci� que las provincias tienen la propiedad originaria de los recursos
naturales existentes en su territorio (art. 125).
Aument� el poder de la Ciudad de Buenos Aires, estableciendo un r�gimen especial de
autonom�a que se aproxima a un r�gimen provincial (art. 129).
Equilibrio fiscal entre el poder central y las provincias
Una de las ideas fuerza de la reforma fue acentuar la descentralizaci�n del poder
con el fin de corregir la deformaci�n econ�mica y demogr�fica del pa�s, que llev� a
que la poblaci�n y la riqueza se concentraran en la Ciudad de Buenos Aires y sus
alrededores, generando una enorme desigualdad estructural.19? Ese objetivo se
incluy� expresamente en el texto constitucional, en el nuevo art�culo 75, inciso 2,
dedicado a las atribuciones del Congreso en materia fiscal:

La distribuci�n entre la Naci�n, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires y entre

�stas, se efectuar� en relaci�n directa a las competencias, servicios y funciones
de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser� equitativa,
solidaria y dar� prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad
de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

Art. 75, inciso 2

Pese a esa declaraci�n de intenciones, varios convencionales y analistas han
cuestionado el esquema constitucional de distribuci�n de facultades, recursos y
gastos, sosteniendo que el resultado final concentr� a�n m�s el poder en Buenos
Aires y el Estado Nacional. Entre ellos, los convencionales N�stor Kirchner y
Cristina Kirchner adoptaron una postura "rebelde" dentro del Partido Justicialista,
cuestionando la forma en la que la Convenci�n Constituyente abord� la distribuci�n
de gastos y recursos entre las provincias y la Naci�n. El matrimonio Kirchner
realiz� una fuerte defensa de la coparticipaci�n federal y del derecho de las
provincias sobre sus recursos naturales.20? En la sesi�n del 4 de agosto Cristina
Kirchner sintetiz� su postura diciendo:

�C�mo no va a haber provincias inviables si nos est�n federalizando los gastos y

centralizando los recursos?

Cristina Kirchner20?
La discrepancia de la mayor�a peronista con Cristina Kirchner lleg� al punto que
durante varios d�as la convencional santacruce�a estableci� su oficina en la sede
del Partido Dem�crata Progresista.20?

La reforma realiz� un cambio de fondo en materia fiscal, al disponer que los

impuestos indirectos (como el crucial impuesto al valor agregado), fueran facultad
"concurrente" de la Naci�n y las provincias (art. 75, inc. 2), cuando en el r�gimen
constitucional anterior eran facultad exclusiva de las provincias, aunque nunca se
hab�a cumplido.21? Adicionalmente, la reforma mantuvo en poder del Estado nacional
los "derechos de importaci�n y exportaci�n" (art. 75, inc. 1), as� como los
impuestos directos (como el Impuesto a las Ganancias), que tuvieran una "asignaci�n
espec�fica" (art. 75, inc. 2).

Otro aspecto decisivo en materia fiscal fue la inclusi�n en el texto constitucional

(art. 75, inc. 2) del r�gimen de coparticipaci�n, un sistema de recaudaci�n que se
implementaba desde la d�cada de 1930, que consiste en establecer un sistema �nico
de recaudaci�n a cargo del Estado Nacional, con el fin de evitar la doble
imposici�n y la duplicaci�n de la burocracia recaudadora, que luego se distribuye
entre la Naci�n, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo a
porcentajes que han sido tradicionalmente objeto de fuertes conflictos.22?

La reforma constitucional estableci� que para definir los porcentajes de

coparticipaci�n que le corresponde a cada provincia, a la Ciudad de Buenos Aires y
al Estado Nacional, deb�a sancionarse una "ley-convenio" (art. 75, inc. 2), antes
de que finalizara el a�o 1996 (cl�usula temporaria 6�). La reforma precis� tambi�n
las caracter�sticas que ten�a que tener esa ley convenio, orden� que fuera iniciada
por la C�mara de Senadores y que deb�a ser consecuencia de acuerdos entre la Naci�n
y las provincias (art. 75, inc. 2). Pero la ley-convenio no fue sancionada
(situaci�n que persist�a en 2018) y las pujas, desequilibrios y desigualdades
fiscales entre la Naci�n, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, continuaron
produci�ndose. El incumplimiento de la sanci�n de la ley-convenio, trajo tambi�n
como consecuencia que no se creara un organismo fiscal federal, codirigido por la
Naci�n y las provincias.

Adicionalmente, la reforma incluy� el principio de que, cuando se transfirieran

servicios y competencias, de la Naci�n a las provincias, o viceversa, deb�an
reasignarse los recursos correspondientes (art. 75, inc. 2).

Otras reformas
Otras reformas constitucionales incluidas en 1994 fueron:

La autonom�a municipal, que debe ser garantizada por cada provincia (art. 123).
R�gimen de autonom�a especial para la Ciudad de Buenos Aires, "con facultades
propias de legislaci�n y jurisdicci�n (art. 129).
La autonom�a universitaria (art. 75, inc. 19), principio que hab�a sido establecido
por la reforma constitucional de 1949, que cay� al ser abolida la Constituci�n en
1956, por la dictadura autodenominada "Revoluci�n Libertadora".
Los principios de "gratuidad y equidad de la educaci�n p�blica estatal" (art. 75,
inc. 19).
El principio de "justicia social" (art. 75, inc. 19).
Tratados de integraci�n supranacional, facilitando aquellos que promuevan la
integraci�n latinoamericana (art. 75, inc. 24).
L�mite para el nombramiento de los jueces hasta la edad de 75 a�os, luego de los
cual requieren renovaciones por plazos de cinco a�os (art. 99, inc. 4). En un
pol�mico fallo, la Corte Suprema declar� inconstitucional esta norma
constitucional, en el caso "Fayt" de 1999, permitiendo que el ministro Carlos Fayt,
permaneciera en el cargo sin dicho requisito hasta la edad de 97 a�os.23?24? En
2017, en el caso "Schiffrin", en fallo dividido y con dos miembros que fueron
convencionales constituyentes en 1994, la Corte Suprema cambi� su jurisprudencia y
admiti� la constitucionalidad de la limitaci�n por edad, en el nombramiento de los
jueces.25?8?
Cl�usulas transitorias
Islas Malvinas. La primera cl�usula transitoria ratifica la soberan�a sobre las
Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y establece que su recuperaci�n
es un "objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino".
Unificaci�n del d�a de inicio de los mandatos. Se adecuaron los per�odos vigentes,
de tal modo que todos los mandatos de los poderes Ejecutivo y Legislativo se
inicien el 10 de diciembre (cl�usulas 4 y 10).
Mandato del presidente Menem. La cl�usula 9� estableci� que el mandato que el
presidente Carlos Menem hab�a iniciado en 1989, deb�a "ser considerado como primer
per�odo".
Sanci�n
El 22 de agosto de 1994 la Convenci�n aprob� definitivamente la reforma
constitucional en la ciudad de Santa Fe.26?

Debate sobre la inconstitucionalidad parcial de la reforma

Diversos cuestionamientos se han realizado a la reforma constitucional de 1994. El
de mayor trascendencia institucional es la declaraci�n de nulidad parcial de la
Constituci�n, dispuesta en los casos de los miembros de la Corte Suprema Carlos
Fayt (1999) y Elena Highton de Nolasco (2017), resueltos por la Corte Suprema en el
primer caso, y en el segundo caso por un juez de primera instancia en sentencia
definitiva, por falta de apelaci�n del Estado.27? En ambos casos el Poder Judicial
resolvi� que la reforma constitucional que estableci� el l�mite de edad para los
jueces en 75 a�os (art. 99, inciso 4) era inconstitucional y nula de nulidad
absoluta, debido a que la Ley 24.309, que declar� la necesidad de la reforma, no
habilit� la reforma del car�cter vitalicio del mandato de los jueces.28?

Los casos �Fayt� y �Highton de Nolasco� abrieron la posibilidad de que otras normas
de la Constituci�n pudieran ser declaradas inconstitucionales por los jueces.
Otra l�nea de cuestionamientos a la reforma constitucional, estuvo dirigida a
se�alar la inconstitucionalidad del art�culo 2 de la Ley N� 24.309, que declar� la
necesidad de la reforma, donde se establece el N�cleo de Coincidencias B�sicas,
debido a la exigencia de que deb�a aprobarse o rechazarse en bloque, sin que los
convencionales constituyentes pudieran modificar su contenido. Esta impugnaci�n
tuvo dos expresiones relevantes, con los cuestionamientos presentados por los
convencionales Jos� Antonio Romero Feris (conservador) y el H�ctor Polino
(socialista).28?

V�ase tambi�n
Ver el portal sobre Derecho Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.
Historia del constitucionalismo argentino
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