UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES
CARRERA DE DERECHO

SEMESTRE: 2019-2019
ESTUDIANTES: JOSÉ ANDRES VIDAL
MATERIA: DERECHO ELECTORAL
PARALELO: SEXTO A
DOCENTE: DR HECTOR TAPIA
1. INTRODUCCION1
Humberto Manabí Guillem Murillo, es un médico y expolítico portovejense, ecuatoriano,
que a lo largo de su carrera política desempeño tanto cargos de elección popular, como
cargos de confianza gubernamental, como ministro. Nacido en Portoviejo el 11 de agosto
de 1942. Realizó sus estudios secundarios en el Colegio Nacional Olmedo y los superiores
en la Universidad de Guayaquil, donde obtuvo el título de médico cirujano. (wikipedia,
2019)
Fue ministro de salud publica durante de el gobierno de Jaime Roldos Aguilera, que ocupó
cargos desde el 10 de Diciembre de 10 de diciembre de 1979 al 15 de mayo de 1981.
Unos años después fue elegido diputado en representación de la provincia de Manabí por
el Frente Nacional Alfararista, en las elecciones legislativas de 1984. En el año 1994, fue
reelecto diputado por el Partido de Unidad Republicana, del Presidente Sixto Duran
Ballen. (wikipedia, 2019)

En las elecciones seccionales de 1996 fue elegido prefecto provincial de Manabí por el
Partido Roldosista ecuatoriano y en 2000 fue reelecto al cargo. Su administración en la
prefectura estuvo centrada en las áreas de educación y vialidad. Para las elecciones
seccionales de 2004 intentó conservar su puesto de prefecto, pero fue derrotado por el
ingeniero Mariano Zambrano, candidato del Partido Social Cristiano. En 2007 fue elegido
por el Partido Sociedad Patriótica como uno de los representantes de Manabí en la
Asamblea Constituyente del mismo año. En las elecciones seccionales de 2009 fue
elegido alcalde de Portoviejo por el Partido Sociedad Patriótica. Al momento de dejar la
alcaldía anunció su retiro de la vida política. (wikipedia, 2019)

Podemos ver que ha tenido una buena carrera política, en varios cargos de elección
popular, pero en este trabajo, analizaremos, los ámbitos, jurídicos de la elección de esos
periodos, el partido político con que se lanzó, y su administración seccional de
gobierno(ámbito técnico en mi opinión). Es decir, lo técnico, jurídico y político, referente
todo lo directa e indirectamente vinculado a su ejercicio de cargo de elección popular, en
relación con el Derecho Electoral.

2. DESAROLLO
2.1 ÁMBITO JURÍDICO DE LA ÉPOCA
2.1.1 CONSTITUCION POLITICA DE 1996

Las reformas que se realizaron a esta Constitución estuvieron encaminadas a facilitar la

administración y gobernabilidad del mismo presidente de turno. En esta Constitución, se
dispone las funciones y potestades del organismo de control del sufragio y se ordena que
el Tribunal Supremo Electoral, con sede en Quito y potestad en todo el territorio nacional,
se encargara de dirigir, vigilar y garantizar el proceso electoral. (Democracia y Sufragio
en el Ecuador , 2014, pág. 150)

1
Toda la información referente a la biografía y carrera fue obtenida de:
https://es.wikipedia.org/wiki/Humberto_Guillem
2.1.2 CONSTITUCION POLITICA DE 1998

La Constitución de 1998, los define como Gobiernos Seccionales Autónomos, que sean
ejercidos por los Consejos Provinciales, que gozarán de plena autonomía y además de las
atribuciones de la ley, ejecutarán obras de alcance provincial, en vialidad, medio
ambiente, riego y manejo de cuencas y microcuencas hidrográficas de su jurisdicción en
áreas rurales.2

Se dispuso las elecciones pluripersonales, los ciudadanos puedan seleccionar los

candidatos de su preferencia, de un listo o entre listas. La ley conciliara este principio con
el de representación proporcional de las minorías.3 También se dispuso la participación
sea equitativa, o sea, la igualdad entre hombres y mujeres, tanto para la presentación de
listas de candidatos a dignidades pluripersonales como para la ocupación de cargos
públicos comprendidos en toda el área de la administración gubernamental. (Democracia
y Sufragio en el Ecuador , 2014, págs. 152-154)

También que los dignatarios en ejercicio de sus funciones, que se candidaticen para
relección, gozarían de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripción de su candidatura.
Si era para una dignidad distinta, debían renunciar a su cargo previamente a su
inscripción. Esta disposición fue encaminada a evitar que los funcionarios públicos que
fueron nombrados por medio de elecciones populares, al momento de candidatizarse a
alguna dignidad, utilicen los recursos del Estado para promocionar su candidatura, y de
esta manera ponerse en ventaja de los candidatos que no desempeñan algún cargo en la
función pública. (Democracia y Sufragio en el Ecuador , 2014, pág. 153)

Se dispuso que los partidos políticos gozarían de la protección del Estado para su
organización y funcionamiento; además se otorgó los requisitos para que un partido
político fuera reconocido legamente e intervenga en la vida pública del Estado, debía
sustentar principios doctrinarios que lo individualicen, presentar un programa de acción
política en consonancia con el sistema democrático, estar organizado en el ámbito
nacional y contar con el número de afiliados que exija la ley. (Democracia y Sufragio en
el Ecuador , 2014, pág. 153)
En cuanto al régimen económico de los partidos políticos, se dispuso que le Ley fijara los
Limites de los gastos electorales; que los partidos políticos, movimientos, organizaciones
y candidatos independientes, rendirán cuentas ante el Tribunal Supremo Electoral sobre
el monto, origen, y destino de los recursos que utilicen en las campañas electorales.
(Democracia y Sufragio en el Ecuador , 2014, pág. 158)

2.2 ÁMBITO PARTIDO POLÍTICO

Partido Roldosista Ecuatoriano

2
Obtenido de
https://web.archive.org/web/20160301024301/http://www.manabi.gob.ec/index.php/es/institucion/hi
storia-del-gobierno-provincial-de-manabi/trayectoria-historica-de-los-consejos.html
3
Mmmm según esta parte intuyo que uso un método proporcional
El “movimiento Roldosista ecuatoriano” se constituyó a partir de una escisión de partido
“pueblo, cambio y Democracia”, fundado por el extinto presidente Jaime Roldós
Aguilera. El líder máximo del movimiento. El líder máximo del Movimiento fue el AB.
Abdala Bucaram, hermano político de Roldós. Posteriormente el Roldosismo fue
legalmente registrado como Partido político por el tribunal Supremo Electoral. (Ayala
Mora, 1989)

En la cosmovisión política ecuatoriana no hay una imagen uniforme respecto a lo que

encarna este partido. Los miembros de las otras fuerzas políticas, diversos analistas y
académicos del país han insistido en denominar al Partido Roldosista Ecuatoriano como
una expresión del populismo en el sistema nacional de partidos, mote rechazado por los
principales líderes de la agrupación y muchas veces confuso para los dirigentes medios y
militantes de la misma', mostrando una vez más, como señala la literatura sobre el tema,
la naturaleza imprecisa del término y la indeterminación del fenómeno al que se alude
con la categoría de populismo. Al Partido Roldosista lo han ubicado siempre como un
mojón de María, no saben dónde colocarlo y por ello lo han identificado más como un
partido populista. (Partido Roldosista Ecuatoriano, pág. 203)

2.3 ÁMBITO POLÍTICO ADMINISTRATIVO DEL CANDIDATO

CUAL ERAN LAS PROPUESTAS DE HUMBERTO GUILLEM CUANDO LLEGARE
A LA PREFECTURA

Educación. Construcción y mejoramiento de las edificaciones escolares integrales.

También poner en marcha el proyecto de letrinización en los planteles educativos.
Ambiente. Recuperación de márgenes y riberas del río Portoviejo. Carreteras.
Construcción de caminos nuevos en la provincia a un promedio de 75 kilómetros por año.
También, construir 90 puentes (3.500 metros de longitud) del 2000 al 2004.4
COMO HACIA CAMPAÑA ELECTORALES
Mítines políticos en las calles, visita a cantones, caravanas, campaña puerta a puerta.5
QUE VINCULACIONES POLITICAS TAL VEZ TENIA

Como podemos observar en la parte introductoria del trabajo6, había desarrollado algunos
cargos públicos con anterioridad, como ser ministro de salud pública durante del gobierno
de Jaime Roldos Aguilera, ser elegido diputado en representación de la provincia de
Manabí por el Frente Nacional Alfararista y posteriormente ser reelecto diputado por el
Partido de Unidad Republicana, del Presidente Sixto Duran Ballen.

4
Plan inscrito en el Tribunal Electoral de Manabí (2000).
5
Informacion consultada a Joffre Vidal Zamora, habitante de Manabi-Canton Bolivar-Calceta, desde
1992.
6
Pagina 1 del trabajo INTRODUCCION
Hablamos de alguien que tenía una carrera política muy buena, desde hace tiempo, y, por
lo tanto, presumiblemente buenas vinculaciones políticas, cuando se presento como
candidato a Prefecto por el Partido Roldosista Ecuatoriano.
QUE OBRAS REALIZO EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES7

Educación: Desde 1996 se han construido aproximadamente 2.700 aulas, a las que ha
dotado de mobiliario, letrinas y cerramiento.

Ambiente: Mejoramiento del parque ecológico de El Mamey, en Portoviejo, y

recuperación de 550 metros lineales del río Portoviejo. La inversión de esta primera fase
supera los 400 mil dólares.8
Carreteras: Construcción de 150 km de caminos nuevos en toda la provincia.

Una de las obras más importantes: el paso lateral de Portoviejo, canchas y escuelas por
toda la provincia.9
QUE OBRAS NO CUMPLIO
En vialidad rural, fue casi nula10

Es chistoso, porque quería ser reelecto, y propuso exactamente lo que no pudo cumplir
en su mandato. “Humberto Guillem, candidato del PRE para la reelección como
Prefecto, está seguro de que va a ganar las elecciones, pero no puede confiarse. Esa
seguridad se la dan, según él, las encuestas que lo ubican primero y las muestras de
respaldo que encuentra en sus recorridos por la provincia.

Dice que en Manabí falta mucho por hacer, sobre todo en vialidad rural: la obra que le
quita el sueño.

Es que esta provincia, de 19 mil Km2, tiene la desventaja de que su población rural (48%
del total) está dispersa, por lo que su mayor necesidad es tener vías.

Para la construcción de carreteras en este sector se requiere de tiempo e ingentes

recursos económicos para invertir”.11
En mi opinión, es alguien por quien no votaría, con esa extrema contradicción.
QUE ASPIRACIONES TENIA DESPUES DE SER PREFECTO

7
Información obtenida de
https://www.eluniverso.com/2004/09/18/0001/8/CABFE5C9B0C5489DBD2C71A4E975620E.html?p=8A
&m=2349
8
https://www.eluniverso.com/2004/09/18/0001/8/7308FB0F44324E89A2114A9EAEC41FEB.html?p=8A
&m=2349
9
https://www.eluniverso.com/2004/09/18/0001/8/5E1667AAA0084924851C2F8EC2970E78.html
10
Declaraciones de Joffre Vidal Zamora
11
Humberto Guillem Se siente Ganador, Diario La hora, Portoviejo, Lunes 11 de Octubre del 2004
En 2004 tenia aspiraciones entre ser reelecto para otra prefectura12, así como aspiraciones
presidenciales en 200613.
QUE PASO DESPUES DE SER PREFECTO
Salió electo como Asambleísta Nacional, para la constituyente del 2007, auspiciado por
el Partido Sociedad Patriótica, y un tiempo después fue electo alcalde de Portoviejo, en
las elecciones seccionales de 200914, auspiciado por el mismo partido político. En el año
2011 fue separado del partido político PSP, aun en sus funciones de alcalde15. Al terminar
su mandato, dijo que, ahí terminaba su vida política16,pero ha vuelto a reaparecer en 2016,
con la creación de un movimiento político, pero descarta su presentación para un cargo17.

2.4 RELACIÓN CON OTRO CANDIDATO

Lo relacionaría con Mariano Zambrano ex-prefecto de Manabí (desde hoy 15/05/19), en
la medida que estuvo bastante tiempo, en el caso de Mariano, mucho más. Humberto
Guillem quería dos cosas o ser prefecto otra vez y en 2006, le pico el mosco, de lanzarse
como presidente, pero no se dio la oportunidad por temas de la directiva. En carrera
política lo compararía como Jaime Nebot, alguien con bastante recorrido, y que
posiblemente, si no nada pasa relevante, se convierta en el Próximo presidente del
Ecuador, el cual, a su salida de la alcaldía de Guayaquil, ya a anunciado que se presentaría.

4. CONCLUSIONES

 Es importante tener una buena carrera política para aspirar a cargos importantes,
es buena idea haber sido asambleísta y después algún cargo ejecutivo seccional.
 Siendo prefecto, has obras en las circunscripciones que algún día, podrías
presentarse a ser alcalde y posiblemente ganar, por esas obras que hiciste.
 Es contraproducente, el prometer para reelección del cargo, aquello que estuvo en
tus propuestas, cuando fuiste electo.
 Las decisiones internas dentro de los partidos políticos, y las pungas de poder
dentro de los mismos, puede resultar un problema para tus aspiraciones.
 Cambiar de vez en cuando de partido político, no parece tan mala idea, una época
te apoya uno y otra época te apoya otro, aunque corres riesgo de que te saquen y
pierdan la confianza en ti, algo que es fundamental en tema electoral.

12
Información obtenida de https://lahora.com.ec/noticia/1000234608/humberto-guillem-confc3ada-
en-llegar-nuevamente-a-la-prefectura
13
Información obtenida de
https://www.eluniverso.com/2006/03/13/0001/8/E1E65765832D4761BD5141519D8248FC.html
14
Información obtenida de https://lahora.com.ec/noticia/875485/humberto-guillem-llega-a-la-
alcaldc3ada
15
https://www.elcomercio.com/actualidad/politica/guillem-y-alcaldes-de-manabi.html
16
https://web.archive.org/web/20160428200330/http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=No
ticias&func=news_user_view&id=2818750683&umt=humberto_guillem_no_se_pustalara_a_reeleccion
_en_alcaldia_portoviejo
17
Información obtenida de
https://web.archive.org/web/20160430162415/http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-
ecuador/387134-humberto-guillem-reaparece-en-movimiento-politico-pero-descarta-una-candidatura/
5. PUNTO DE VISTA
Es importante el tener buena estructura y carrera política para aspirar a buenos cargos de
elección popular, ser auspiciado por un buen partido político, pero hay que pensar a
futuro, pues las pungas de poder pueden influir mucho en las decisiones que debas de
tomar. Una vez en el cargo tienes que equilibrar la congruencia con los intereses de tu
grupo para que no haya problemas, y a la vez tratar de hacer obras, enfocándose
principalmente en aquellas circunscripciones que pueden ser beneficiosas, electoralmente
hablando (los votos), en el futuro.

Mi punto de vista es que Humberto Guillem, no fue un buen prefecto, pero fue muy
inteligente al saber cuando y donde hacer obras, y a la vez muy tonto, por perder el apoyo
de su partido político por las pungas de poder internas e ir saltando de partido en partido,
pero se puede decir que tuvo una muy buena carrera política.

6. BIBLIOGRAFÍA
Ayala Mora, E. (1989). Los Partidos Politicos en el Ecuador: Sintesis Historica. Quito:
La tierraa.

Cardenas Vicente, Perez, M., & Moreno , F. (2014). Democracia y Sufragio en el

Ecuador . Quito, Ecuador: Tribunal Contencioso Electoral.

Freidenberg , F., & Alcántara Sáez, M. (s.f.). Partido Roldosista Ecuatoriano. Obtenido
de https://biblio.flacsoandes.edu.ec/catalog/resGet.php?resId=23020

wikipedia. (31 de Enero de 2019). Humberto Guillem. Obtenido de

https://es.wikipedia.org/wiki/Humberto_Guillem