fuil-

F" BameS$G$i ffi#0r*,ssntnibut*rf,f,ffi

Benef iciile non-Gontributorii_sqn:L _ac-qle benef icii sociole, monefore, fn noturd
soqsub.f*opma-de:--.-tusil-f qcsl"drltpjlqte ,J* Llqlg p.seLqElF-qG1-gg"111egILC.
cfit-1e_-j1divid. Astfel 3e*bene,ficii sunt. fin$B]_? L! ganernl elin toxele-]
impozifele generale.
--uin@EglS_!fl gl'-._L'*!gq:99n[hslp_tiLIS_._f q1|u-_b_qrcltq'& sau servicile
unryers4list-eqtego':i&,*{g- Liput servici!p1_edq-eglt-qng!_q, ._qlg_gSliuJ _pgtlq_gUi,_
.'.-,E::=Fr*---.----;*'.,.. , iri
Iau-alocdiAI-FEmiu familii eu mai mu!|i copii, aar: Si_"b-aneflqiilEe selective
ocbidoTlpe*!gz-qury!_tssl iplqtIfJ.].ocelor de trni ole individului scu fomiliei.
f riri-cipiiie olocutive lu bnia a?esTtii;-iJi5ii6- cofegoiii- ?e*'ffinEficji non:-
contributorii sunt dif erite, la f el gi impuetul lor redisf ributiv. Benef iciile
universalist-cofegoriole benef iciozil de un proces olocofiv fn bozo unor criterii
cotegoriole, fiind instituite co drepturi sociole, fn bozo unui senfiment de
solidoritate sociold, ?n f imp ce benef rciilor seleetive le esfe asociot un principiu
oloeotiv de tip diserefionor, ior eligibilitateq oeorddrii acestoro esfe conferitd in
bqzo unui test ol nevoii,fn sensul mijloacelor de trai.
Dacd beneficiile universolist-coteogoriale sunt osociote unei redistribulii
preponderent intropersonole, redistnibulio prin intermediul beneficiile selective
ore un corocfer eminomente progresiv, interpersonol.
Legitimitoteo beneficii non-contributorii este esentiald, cdt tirnp aeesteo
sunt iustlnute din taxele $i iffipoaitele generole.

7 .L $sneflfirl*uskg[p*Ji$*-,*s$Egsri"nh

Bcnaf ie_ii univergollst-categoriolc sunt beneficii gqqiqle d_e_ tiF .non-

contributoriu, scffiEfA-in*funetie
**%___ ..*t*--*_*.k**
o o"- unumitd
_^ -_-t_.-..--... lo----..

categorie,lo limitd oricdrui individ tn boza drepturilon sal'e de cetdfeon. In aeest

cd?.-limiTd se poffirb-i ae beriufi.iu uiiiveiia-lisri a;asTeo s-uni-.nei idre, gi ele
uitgg1ii llgf-d9glgglgryIIgjlgly1gj-ftq!.qlq,- qq *d-*-*.*-mpJr-r".ri.G:A;Af-qA*
(Cqc_t_t:1F_t.11t-o-Lqcp.r:dii-irr-b-"qzg-unrri sistc.rn dc nsigqliir!, qi s'r111_ gr'atuiic .fi
r;n"*t{t$u* lgfi$:_lilqj_li:l-fisi1qs-i:in 1,', i:01y111n
".yernpjr-Cid
asif el
{gjsnef:iqlt_Su1:l:_S1tgg'!'io pr:nIrui copii (ocordotii lLrl'uror cctrriiior
indiferent cJe fomilio de proveninint';l; nfocalp.4uptLlnqltaitl, ilrr,irrnu-.iclnifi]_5u
mulli cog((qcord0td+uturor-fomilirl-qfindjfendnirle-vcrtiturileacestoro).' - *:
l\li,.,clirl
c.#iq1!elg[1-.rig[*=g,gi111yFfif i'ii;nericiaiii.-
Fene'ficii universntist-cctego;"i* o*lor;;r;;;;;"i cJorlrab,i ca o refi**f it: ts
utiui dr*pf srtei*lgi r'ru a unui ojuti,.r dcordot celsr c*nsirlr.r''cfi n fi in n*v'oic, gi

'14 vcri Si ir". BlekAffiofs,Soci*l Policy. An irrtroducticn. Duckirr$hflm: Open Universily

Press- l9?3; *'. Dcvies, ,&1. RcdCin,Univars*liiy, $eli:cfivify errrl El'feciir,,cness in .5$cial
Pol i ev. L,.tnr!or':: l.lcinernsnn, i??S

f,q
 cjeei qjeFranrl*,nfi sc,einli, cu tn ccrzill lreirrz,f iciilor soeiele uut*.tir". Benef iciila
urilversoli$t-cateqorisle ou cs rrbiectiv prir,rcipol cregteree solidorifdfii sociale,
el*sfiirrlare,c 13i'cnifei htrc'avariiojali'gi 'ciezuv*ntcrjcfi', fntrs cei ce ou gi cei ce
nu 0u neyoie. LcaasJ'fi cjeliniitare tnire 'nci' 5i 'ei', corscteristicii beneficii!or
sociqle sele;five, esta qsocirltci de ui1 !:iroces de stigmcrtizcre q cel+r cjutaii.

Lirtiv*rsalisnul- cs s'f5 ln bcxq ncestsr beneficli - lrresuFriine 0 renurrl'oi'g lc ideec

cu'l'o-suf icientsi gi st<rtueclzii oqfilitqtea futuror indivizilor ?n fofa riscurilor.
ilttdirriSufia *spci*f,:Y Llcttsfyr tisturi d* beneficii crre nai degr*b$ uil
cnt'ctfar introperson*l dp tninimizrrre a fluctuafilolfinnrrciore gi cle bundsiqre
als unui inclivid, firnrilie sntl ljq5p6ckir.ietn (i(,cursul existcnfei lor, i.e. de elusiare
a vr.nif*rilor, r'*s[)ectiv buirrlsi"firii, i'ri rirnir.

t',7''"'t
I *J

- Un pr.im uvonfoj este legof de faptul cd -b-u"E.*d-uE lg__yy!"tzrygjg1!!et!!..

_ol.u eJt tsle, d ci g id eg$rgg J_o_qg!{ i JdLuer l L pf ln tgPgglgreq -demdl[I ii
e l
"o

individu.ql-e-.ll-p-rn
-p-rgrg![gg_il:EllriL_s:sids. lu p.t-9-tngygtgg.lr_gr_bugi
sociole considerote e fi importonie Si lo corectoreo unor dezechilibre intre
regurse $r nevol.

- Un nl doiles rivonfoj se refenfr ls rafa da et banefieiler

-ridicotH
un iygrsa I ie f - e a fego ria
le, msi fn qozul
riiunor
qete-cliyq_,d-v-@-cg?T_s"qf--q1igstereob[[6ffi lorgi ole populofiei.
fntr-o societqte ?n csre qstfel de benefieii sunt predominontZlioii-r=ndivizii,
ojung, fntr-o formH ssu olfo, lo un monrent dot in deeursu! viefii lor, sE fie
beneficiqr"i direcli, Acest lucru, ssocist eu un nivel setisfdeHtor al beneficiilor
gil snu eulitqfes erescutH s servieilor oferite, poote. duee gi la o cregfere a.,
suportului politie pentru qstfel de progrome. Acesto pore s fi cszul Suediei,
unde suporful politie pentru servicile $i beneficile de tip universslist-eotegor.iol
rdrnfine foorte creseut.

- tn ql treileq
uglgf iq0g-qru-yergslisEcntegorriole-pr:ezint{e-lane.ovnntojeinrqp-qrt Eu
l:Igll9_qru-Ye-rcslsl:care90r.mle-pp€,ztRT_lx'.e-l0ne.svsntqJeln-rqp_qrl sisGm-#
E, s_tstgmelg_
de beneficii socisle selective. Criteriile
Critedlje de el
dg__qjgg&l]ilsfe sunt simple gi clore, ior

fn...- noporf
sdministrsres oltor tipuri de benef icii.

- Un eft qvcn:|,fij e$tre cql sl unei r'*fp (r-k re.lafiv pidkefa,

Erodufui i6 ecre qe:|.g.!igibl[ pilmffi_fitsp1 Epl"f ,;,rf. *llf$:
s r. gt q rs-qrsi, fu " Iil n l,*l_o_L_1gt"e-qlulu i;jnp llr. d"e
-d -.qdald s-t-rr E, lhigl -$L "din
perspectivo utilizlir.ii aeestqiq de cdtre bene,f icisr.
 Dazavantojele osociote scestor tipuri de benef icii sunt fn "gp_e*c-i^a[-de*poturE
ejsno-micd,
"i1W-Z-pS-seL?*.
tf _t:S:yeg*gI{9!_ ** 1sine
sunr -rii4{
ridicare, aqglirtg[;fus*ols^esati**"lg*SfgfJ-erps-*c-!1sllplelilon. sociale*alg_statului.
cr)BtaFt .r''urTri"fiior sociale p#rprn., moi departe, cregtereo niveilii,ii-aa**
toxore gi impozitcre d indivizilor. Unele state, gi acesto este tn mdre pfrrte $i
cozul fdrilor Europei de Est gi dentrole, nu fgi pot permite cheltuieli sociale atdt
de ridicqte fn condifiile unei econorRii ineE sub-optimole, ce prasupune creoreq
unor structuri motivufionole gi concurenfiole. rleesfa pore sd reprezinte un
orgument centrol ol unor orgonizof ii
intr-nnolionole (ca de axemplu Banco
Mondiuld) ?n defovoaroa adopffirli ?n 1firile fn frcrnfiifie a unar usffel de gisteme,
de benaflrll.

€rificile la ddresa deesfor sistene de bdneficii/servicii sunf Si de naturd

Emele universolisi-categoriole ti la stdndardizorea *-
/-E-**.**,--.'t
l{oe i s e rvi. i ifi;l ;;;'
p a;t ma1if 5 i" aci"-tir

lipsa de opfiune
-*-*---_._--L_J-._-&\Jtt,J o indivizilor ?n a pAFaATTE un--"
gf eet ol descurojdrii saetorului privat fn oferireq unor alternotive de protecfie
sociolfi..,In ce mdsurfi - seintresbd criticii - este statul?ndreptdfit sd se implice
intr-un grad otdt de ridicot fn violo cetElenilor, privdndu-i de libertoteo alegerii
unui proiect de viafd individuol?
Universqlisrrul, legat de ideologio colectivistd, presupune cd sfdtul nu esfe
l.l.l1'"=: ' -'
ce de
la o' i rnog i n J-ino ilnulil6u' mAi E fin perructd;s u prA carB celaTenil
t
sol
ar trebui sfi tgi structureze viafo. Aceosto poote reprezenfo o opfiune pentru
colectivitE]i foarte omogene; odotfi cu uporilio unei diversitfiti foorte mari ?n
ee6o ce privegte $tilurile gi proiectele individunle de viaffi, oceosto tnceteazd o
mai fi o posibilitate reold, considerd criticii. cna*1galgreIj.lolpgigggliste ale
stotutui, ?n defrirnentul libertdfii individuale poreffrritiiilcua moi iffioritnt&
a litieioiEffiu'1il[*-%-*%* -

$l€kt;c ?ntl"e *is?ern*la universcrii.rl'-r:c1'a1:gori+ie gi no?r:l .rlfi1r,liii iir cecn cr: pri,re$1.+
protecfia sociclil.
/rdopfarea preportderentcT e urior scr,riciil berie'ficii sr:ci,:lc ri* tip ui'iil'emolis'l cltice, clt
ire.cesifate., la cr"e.stereo vole.nfel<ir po're;"nolisic ale stot'r-rh:i, In ir:rplicareo r,roi prterni{:c\ o
6cest'uio fn vio'[n illdivizikrr, l<r renu*'icrren lo ri nr.rultriitrrie valot'icii,
rlsifel c[, tootestdtele cefgi asumii oces't ro! 'po1'.-:rrio!ist', c,ir'tr:ri .sii re.gle,nicii'!+;f,,t:rtr-c
forrnfi scru alte, torlte comportc.:men'fele'cie lii: Jcnlcs Decir'(clrntetii cnrp*-clir.rn de
:910.-sis*:r"dy:risr*-ci!e"J:.sr*r-rggit-s,:ilsl:Jg*ill"qrv*liit*sl:i-::*litl:r:-:ttili

a5
B. Hothstein, *Tu$t institutions it{aj'te,r, Tirtl rr,rr'ell an<i pclifir:ql l+qlc +f lfr* rrni,reri,.'rl
i,rr:l i+le st*tri. 6*rnhri dEar dombri tigz Llnir;rrei ly Pr*sS, i ?? il

'11)
int+rzicsre,: sou litnifcrre* pqternic$ s consuinului de lifiu'ttri"i olcoc'lice (prin ro]ionolizcl.s -l

de exemplu - cdzitl $uesrlir.i perrtru rnqi bina. rle 50 ele oni), interzicerr*c .9i pen*lixorea
,1
ir*
.:a
::]
puternicci o conturrll,iui dc tulun gi ,:irrguri etc. Acesi'e forrne de control siricte <Juc la
de:vl)ltqriln urror p0litici $c.qiole d*. tip cqra'liv, nrni degi'ohd ciac&t prevenfiv, ?h ceeo ce t!!
.irij
privegi*l p+rsgunelu cicpcndrlnte qje droEuri, olcoolicii $su olte cotergorii expuse unor +
,is

riscuri sirnilerre. fn rrgciii rrifisurii,'trrrt$rieo'celor c$r(l olrterzii f,enlru etiluri rre vio|5 ':{
;*
nlternfitiva,, nev,:lori?ute snci+1, srl ci$ociuzil cu prtternico lor soncfionene. Prevenlia
pl's$upurls irrtr-p osrccorp rndsqril occeptoretl cle c.\tre stot, cq pi olternotive qla vio15
libilr. r.rl,::se posii:ilg, ostfel dc comporlclneril,e, (,J erntore, prevent'ia ajunge so d,rvinil
"ti
ccreict er s i i cii rnoi elc.iir*L;-5 reg i rrirrri or c1* t i p i li e,rcrl.
i I I

ia ;*.su c:t priw.gtp sgt'viciil* de siniifafe, [n sist+nr univprtalisf, ,Jrci d* servieri

grcituilu perrtru tr:l'i ci:1d'fenii, qlucc l,t uniforrriz$req $i stqndordizorq<r servicrilor de,
s,Inilfitr:, lirniiiinrj puternir: cpurili<l oricdr'or $eri.,icii rje sdr'Itote olterncjive. koltil pietei
in r'urtri:l0r1so unol" rsrvicii ul'lernotive c:slc ?n ;rinul rdnri linritct ele lipss ca;;acitii'fii
Iirronciore o irrclivizilor', cc u,'rrcr(, cr unui nirrel ridicot de inr;iozilure {cc sus}irre Lrn sistem
urtiversolisi), de o opto - cr:rntru corlt - pcntru sgr',,,icii olter,nqf ivrr. A$tfel nici pio{cr in
domeniul serviciilor de sdrreitote nu sa vo dezvolts, liis6nd procl'ic sisfemul de sdndtotein
seomo stqtului. $totul vo oferi deci servicii standordizote, uniforme $i de colitote medie,
sv6nd tn vedere costurile mult preo ridicote penfru s furnizo serviEii de ce.a mqi ?noltd

,4 lfe deioranfdj e n ajore Su1rt leg-gts_da dc stsf,

cu consecrlJg_ Iegsfiye-nu.._n_umsi.-CIEupfg-ngl,.S.tpj_S_g_nffi _9i deci osupro
produeti-vitdtii si_s-r.esfenii eesngruqg(glgqp-"tf.e*!1.tjlLf.qje_-de cHtre moloFiTqfitd
economi$tilor), dor gi asupro relofiilor fcqi!iole gi de rudenie, deci s refelelor de
tip fntniliol.

Un qlt rierevnnte{ sp *tscf-er:fr-.tg-.-fis.u.siitetes..-fidiest& Fe ssrls o pP@$upuns

ado ptor,aa urr0,, benef i e i i uriiverso isf rcategor
I is le

t .*

B e,n e i e e ec f i ve $ ustssel s. b en efi cil s o e lq_l-q_npn=soatr.i hutp ili.ge o rd ot e

f i c i l

fn funcfie {3 nciv.cie,.in-unrni,op.licfirii-unui-testjnfgpprf c!"5!Wlul de trsi}E-se

r eg Es ei e fn-- lflerot u r" s -ds. s psp q i tot e; i s u U a i I
:bg7g t? _ps
tisfarea miitoociti J; ;",t. E.imii;a; ^y(11_lZQggi*i-slrt..ui;ociaf' a;lfafa;ffi;,f
(tn sistem"0l i{iirnAn#;),"1:u[yslliile sf erlte -jh" r9jelgq_Blgt1i--9h ig1_$e -
fntrefinere sou chirie (Sucdis), ejutorul socia! pentru fomiliile cu copii tn
fntrefineFi;"(5uA):
* :

sdnefisii selecti./s gU SS g.hjsqti-v* pr$iqieql *f1.glfqI9llfry-rmdnS*lg!

neeepfnbil dE trsi, indiyixilor, fgnrilLiltt ggy*ggsporJ&riilor. (fn funcfie de unltglgo
r \r- v ,- r..;u-.'-";- J ;--'----'---:'-'--*-*--'---
de miisurd s bund3tdrii sleqsE - vezi 'bttnffsfare soeiald), dintr-un rnotiv sou oltul
-rtti* vkeazd deci in mad speeial redueerea sdrdeici,
nu se sf 16 sub ocest nilli_tr._Fle
B-$.-g0nT-?nr&--;; uo .AsorT
sistemele de osigurfiri soeiole sflu"l--iroTeifiaf;Aaiiile;*htunci-c6nrJ--pio1o;
olte tipuni de benefieii socisle rofi-
contributorii, eventuol gi r.efelele de tip trodifionol (tn funcfie de unitoteq de

'n
 f',?+];iiF#f,ijlill'l.:.j'.,.,:.,,...:zi!.iii...:'Ei:i:*.1i'.i=::i.'i';..:-.,i
Y+
:

oferi inelividului un suport rninirfi $Gu oltfel spus c6nd

mfisurd aleasfl) esueszfi fn a
oriee formd de auto-ajutoore devine inoperantfi pentru irrdivid. Beneficile
seleetive sunt tnolt focolizote asupra segmentului celor 'cu odevdrut ?R nevoie'.
O consccin|fi o benef icilor selecf ive cste reducerea inegalitfif ii sociole.

Prineipiul redistrlbutiv. Filosofio oeestor beneficii este ceo G ajutordrii

de cdtre societote numoi o eelor ce nu se pot ajuta singuri. Redistribulicr, prin
intermediul b.s., se reolizeoed de lu e ei cu venituri (rnoi ridicote) prin -
interrnediul sistemului de toxore gi irnpozitare - cdtre categoriile de indivizi cu
vonifuri mici sou fdrd venituri, Aeest' tip de redistributie ore, spre deosabire de
benef iciile unive,rsulist-c6tegoriole - un turCIcf€r mui dagrabd intarparsonul.

Eligtbilltate gl tipuri de testore o miJloacelor de trai, Eligibilitotea

pentru b.s. se stabilegte pe baao unui 'test' uplicaf individului, familiei suu
gospoddriei fn vederea evaludrii nivelului mijloacalor de trui fn ganerol (inclusiv
bunuri de lung& folosinfd, alte bunuri rnobilirore gl imobiliure, econonrii personale
etc.), scru d veniturilor fn portieulur.
Testarea se poafe face prln mr.jloace slrlrf birocrdfic-adnlnisfrative, in
speciol otunci cdnd 'mijloocele de tro[' luate fn ealcul se reduc lo venituri
rnonetore. Un ostfel de meconism de testare presupune deei o limitore q
def iniliei"rtijloacelor de trai, dar gi existenTo unui control suf ie ient de efecient
?n roport cu declarofiile personale ole indivizilor (deci o instifufie o fiscului
i
'puternicE'), cu scopul dirninudrii pierderilor inerente unui astfal de sistern, i.e. a I

! t
pldlilor fn surplus sou o plEfilor cEtre cei neeligibili. I
"1

O alrd modalitdle de resfdre presapana inpliearea sistemelor experf, tn

speciol cdnd nriilocrcele de trai sunt definite ?n termeni rnoi comprehensivi,
incluxfind nu nurnni venituri rtlonetare gi b,unuri eJe consurn, ci gi nevoi de consunt
personule, deei atunei c6nd beneficiile sunt personulixote. Slstemul experf tn
6cesf caz fl reprezintfi asistentf, soelalfi.
Cele douE modolit&1i de tesfore difer6 ot6ttn eeeo ce privegta costurilc crsociote
proeedurii de testore, cdt gi tn eeet cc priveSte impaetul redistributiv. Dacd
sistemul de festane strict odrnnistrativ-birocrotic presupuR costuri mai scfizute,
prin standrrrdizorcn proceclrrrii , r.rarile de foeclircr'e, i.e.pldlile Tn exces (edtre
cei eligibiti sou pfitre cri rrr:*eligihili)9i ne.-i:lii'i'ile. cdirr. cci r:ligi[:ili, sr.rrltinsd rnult
fi1cii ir'i'linente decfit tn carr-rl testririi priir ini+l.rtne<jiul si:;fer;itlor c>:pcr1. fn cnzrt.l
ceiei din urnrij, focolizor*a esl^e r*oi fin co.lihrntfi, cu pr*Jr;i in:f;.n Lrn0r c,,)stLrri c!:
crdrninistrsre a procedurii de testcre mult trroi ririicete.
Alccare* beneficiilor selecfiv* *re a'*ci LriT i)ufsrfiic c*r{i{tar disrr*ficnor,
chiar' gi fn cazr,rl Tn core. 'fest<treo se t'eclizc.nzr)i fni'r'.-n mr:nir:ici ctrJtninistrativ-
birr;crotiefi. Un os'tfe.l de rr\ec*nis;'n alocnt[v artl edr c,f*c1' riire,:"l' ,scfir.l*r-cct
r:cit itri] i i erlr*nfcl*.

festdr*n mijloecelor de Trai nu se recrlixenzii rtut',:si cu scopul stnhilirii

eligibilitfiiii, rJ*r 6i pentru $tobilireq nivelutui bsln*'ficiult.ti. Bcnrficiiir. ocorclnte
nu $';irt,?ri cnrirul urrui sistein da [:r.iiaficii sr,l*etivn, *r?nl* p*rtf i"t"r'l'u'!'i inciivi::ii, ';i

t,1
 eiapind rie rtivsluf inifi*l *l L:tlnffstiirii, r.+$prefiv venifLrrii*r individuiui, fcti'riliei seu
gc,sporJrfriei. Benet"iciiie sclectlve ou cs scop ailLieere* tuturor heneficisrilor ls
elc*lagi nivel. fsn$id{irflt * f i rnlnini social *cceptobil (pqste reprexei'rt+ un pr*g de
sErficis cfiu nil) incJirererrt clr: nivelul lor inifiol (qtfito tirnp cfit ccest* este moi
mic).

Unitgts{r ih rnpurt cil fi6r* ss ev{$li-,erlgff ntijloe*slr dp $rqi, i.e.

individurl, f,*rrilin $fiu g{)$p*dfiri*. rsprlszintfi o nlegefc f+srta iffiportrrnt&, cU
ilrrplierttii
'Je nq'f'rtrH nirir^cilil, slqr $i
pnagtnot[co. Alo,gereq individuh.ri c* unifaie, de
rn$suri{ 6rp +6 prenrl*iT cr:n1'rqlti r"espr:ctnre.s-nutonortiiai $i llb*rtfifli indlviduale,
in sq*s ** pr"rvr;gte prapriile. opfiuni trr ncip*rt su stilul de vin}d, praiec'tele
inejii,idgcle dr. vicrfii, gi, t* purt'i*tilor * cje*i:iilor legfltg dq pofternul da consurtl.
Ca:rturilr q*joeiqte #nui qisferrrul ds Lt"s. rs utiliae,sz*i crr lrniffits de tncfuunfi
indivielul vor iri rnul{ tn*ri ridiccrte, dcrtriritfi lfirgirii sferei cia Elefirrir"s fl nevoii,
ss{'fsl ?nsfit eoneeptu! gfi sut:surn*ze ,pi nsvoiq de tiher"tq't'E de deeiri,a q$uprq
pnopriului eonsum gi stil de viaf&. Alegfind fsmilis eq unitste de Ensliz6. individul
este privot de liberfsfes deciziei fiind 'condsmnqt' laimpHrtdgireo nevoilor dor gi
s resurEelsr. eosturile osociqte unei EEtfel de opfiuni sunt ?nsfi reduse.
Argumentul utilizst fn fovosreo olegerii gospoddniei es unitote de evoluore este
legot dc eontextul 'notursl'?n Eere tr"Hiegte individul; fsmilis reprezintH eiileseq o
unitstc ortifieislE, pe cfind gospodfirio esfe mcdiul nsturEl el individului. .Csntro-
flrgumente de nsturH morslH pot fi sduse 6i tn cozul olegerii gos,podHr,iei eo
unitste de mHsursne q bunHstdriir rnsi rnulte femilii egne, fr&iese tmpneund, sde,ses
oporfinffnd unor gsnepefii diferife, nu ou obligafie de n tmpdrli veniturilE gi nu se
poafe presqpune eH Er tnebui sli ufilixeze pesur$ele menetere 6i nemonEterne fn
comun. tn majonitoteo |6rilor unitsfes de mdsureoe n r*pricintd fomilis.

,fn *&efi *s
pr-ive6te, Eervieils *pleetive, tesfsrea eligihilitdlii ee
resllxeezH similsn eu testqnen tn Eoxul scondHnii unEr benef ieii mnnetEne. Un bun
exemplu de servieii selcctive sunt eele doud Frogrsme federslc menite sH
ocopere *heltuieli medicsle elementere pcntru anumitc eCItegorii de pensosne
sfinsce squ grupuri eu risc ereseut de sHrdeie: (1) pregnqmul AAediesid, destinqt
?n principol eopiilon, femeilor ins6reinete g,i indivixilor cu venituri fosnte reduse,
nflnfi sub progul de sdrdcie Si (Z) pnogromul iltedieore, de tlp Esigurqteriq. dqr
destinat tn prine ipol persoanelor vfirstniee gi ee,lor eu diseb,ilitdli.

,
t
LJ j.,iv+tri{ijp sis henefi*ilor- sr*lsetivs
I t tst

- Un prirtl eventoj fl reprexintH aesturilp r*tafiv sedxute csre sunt sseeiEfe une,i
faesl{effr.i ?nslfe. Prin nsturg lor, bene,fic,i
pErueliitaei6lffiiplpe, ssneinte-.sq_89.€tgl1-fgkf-1y*neduSq Aeest orgument o
fosf ufilliei cu erc;HAere de ideolegiiie [urtiUutn. de fseturH neo'liberqlii,
 Un al doilec avontaj aste eE prin caraeterul lor 'raildualisf' permif d
a sfatulul
irnpozite_ duce stimulare a
o _5jlruJ_lqte- a productivitdf ii, 9i, impliclt, la
ef c.ie_nt zaf ea-e-cOn-qn e i.
i i r oeelagi timp sfitnuleozd pifiTa privatd fn domeniul
serviciilor soclale, aeolo uncJc acestea sunt of enitc dour selectiv de cfifra sfat.

- Prin insdgi nofura lor, sistemele de servicii/benef icii selective contribuie, fntr-o
rndsurd rnai Fnare decdt eele universalist-eotegoriole, lg*glgfL_e_*,!
"?-g!r-ififJ!_
velAgileJ,alq redistrbuifgq_G_ll.prqcfi,{-q1q cJe io eei cu venituri mai ridicqte,
efitre cei eu venituf l_tfifli*6cffaufa.

( 6) BeuavafituJa ale tscneftallor.sel€6?lve

- tn roport cu efietenTa econonlcd la nivelul eloc6rii resurselor destinate
protecliei sociule, benefieile selectivu pot aveo eonsecinfe pozitive sou negofive.
Un argument des utilizot fn favoaneu adoptdrii sistemelor selecfive cste eel ql
posibilitdlii reducerii sdrficiei, printr-o : foeolizare inoltd, cu eosturi relotiv
reduse. Acest orgurnent fnsE nuJ:oqte fi
de-contgxtuqlizgt in intreqimei
eficienld unor ostfel de proorone depinde 1n egolE rndsurd -de qronjqmentele
institutionqle (cgle pot influenls costurile odministrqfive*asociote*unui ostfel-de
icii). dor si distri Erii ?ntr-un context ro-
ggg4g$lq -dgt. In t6ri cq Rom6nia, eu o distribulie a veniturilor mult deviotd
?nspne venituri mici gi foorte mici, fdrd ocea 'closd de mijloc economicd', deci cu
un s€grhent semnifieativ ol populofiei ovfind venituri rnici 5i foorte mici ?n roport
cu tntreugo populafie, beneficile selective pot f i mai costisitoare (gi eventuol 5i
mai ineficiente) comparafiv eu beneficiile univensalist-categoriole, ln condiliile
unar resulfste redlefrlbutlve Simllare.

- Un qlt dezovontoj mcjor al beneficilor seleetive este demoliyglSs:AtsgrdflL.

indtvtzler_pg_pJgp_glyEliJ.sigurare_o -FSlglSgfilel_q_1lnqinryel-nbim-{qlrgi
dui61e lipst dc__llglliygtig _ln-g&sir:ea-"unulloc*da-mrrnefi, Tn speci.ql,-h--eq-trl
indiVizilor necalif icoti, crr pcrspe<;f lve - rc,.dr.rse .-ile fl gdsi --iLn -- l,:c de rnunc,S
s€iani'fiEEtiv-liini--ttfiA ;;nt;,*.,loli it*.lit ben-.-l'iiul-oh!:,1ut. Accs'l *foli
nuniTJi a*affiil r6rfrcief-i{;'il[ipniril[-inoc;il;r cla ci:r'e.cl'ir. .ri dr:ci"r.:ii'
clt
preve.nire c cdderii indivizilor sfiraci?n 'ccrpccna s,5r'ffciei' suni:
Uit pritn mecanisfi corectit, u-tilizot es"l'e recempensnrf.c ntuncii remBncroie, sr"tb
prugul stcbilit dr" eligbilitote, priti acorclqrea, ?rr plus fc|[ cle [:*.nc'f iciul tn sine, o.
unui borlus. l.iivelul bonusului, der gi relalion*ren lui le cf;siiqr.rrilr, ciin rnuncd $un'l'
decisive peniru cq ccests sd reprezinte un infl'rument r:.f ig6xc'..
Un o,l doilea tfiecanisni utilizcrt este determinnrec, gi chicr rerJucere.q, ;:cr-iorrdci
cje ctcc'rd*, e ei beftef iciului, csffe.l ticfit c*esJ'cr sfi nu cr:ns'ii1'uie, o soluJ'i*
pernrc**ntE pe''rtru indiviil, ci sii ofers bencficicruiui pcsii,:ili1'afcn d+ s-$i
r*sfchili, prin iri'ie.gt.*rcc ile i:in.!,,: rnune ii, sii'u*1lc f i*nrir:r.iI pr"oPri*.

1,,L
F

B
*
fr
H
BJ Un *l ,ireiic.s mscfirrism Ee referiii k: rl,fscursjor"e* indivizilur cJe s Solicito
fI
I
crjutorpl socigl fn c{etrinrentul c&utf;rii unui loc de rnunc{i prin condifionqreo
$
benciiciului d,e pr*slorsc unei munci ih f<rvoclrea eomunifbfii. Aceastii procedurti,
i'r'acvent u'iilizotri tn rnoi 'ic'rrte. fErile, duce Is fncurujores ciiutHrii unui loc de
rnuric5, bene'ficiul occrclot reprezentfind in fqpt un selariu rncri reelug cJecfit un
'qlariu niinitn pt ccono;rriu.

- O *lt'fi 1:rrc,blcrnii rtujorE dcri.rii 5i *liit s{g-{ur;r/ dg.*tg*g"iSfl-rc{y-y!

ben;:iisiavliti, cnre gdg:Igllfdiv,dul
'ceri.d"i,tlr-1"1i:
"_t;Iri
!n dependenfE, $i,_ll_e_gpg!l]y, !o
lienef ,trisrta ctjd'Ar soCiill, -
-'
prezervoreo concliliei cle'n*rcjuto

: * #*r;*fi$iJ;: s,sltcti,;* iiif;lttanft*.:ii, i!* !idtfi,g&g"t1,tri o {€!:9 :"1:!

ioiltpalrrii*'tsnf* sttt:ittfc:: cl1: ind1,iz:il*r, [q l&rr1trii cele du nnturil ecrrtrainicif (crt
clctnorivorizcr irrl ugrirrii p.z picri o rnyricii, dcirrpli:t-or:fiq pq$poi'tontentulr-ri cle
economisire etc.). Astf el de cornpor"iclnente se ;:ot ref eri lq sf ilul ae violii, lu
coniportomente moritole, educofionole. Nicholos Borra6 ilustreozd o ostfel de
: schimbore prin rezultotele unui studiu de impoct s benef icilor selective in SUA,
in qnii '7A, cote ojungeo ls concluzio c6 odstd cu cregtere,o ?n termeni neoli o
nivelului benef icilor selective scordste fsmiliilor cu copii ?n ?ntref inere s crescut
I gi num6rul de fqmilii monoporentole, ?n speciol fn cqdnul populofiei de culoqre.
i Unul ciintre studiile reslizste sub ouspiciile fomisii pentru Justitie Sociqld a7
; confirmd, de exemplu, dependenfo comportomentelor fn ceeo ce privegte
,i
integroreo pe piolo muncii s ferneilor cdsHtorite, de tipurile de beneficii
,, exisferitea8 (A. Prott ,1997),
. ,]

- &enefieiltegelactiv&-try$j.rllq_ gi unele p{,ib!a!:La fn raporf cu ?ns{gl opi*glluele

p€ €ore s€ presupune ed le deservasc, gi fn speei
*'Fa=nol'ri- eu redueerea
s&idciei. ne* *xempiu, lmdT.ita ie,1*?eitonut ete
-iuira
adriiiniitrcf io Johnson ?n SUA tn qnii '60 s qvut eo efeEt extindereo progromelor
de benefieii selective. Eficoeitstes ocestorq tnsH nu s-q dovedit preo mone.
Multe din studiile de evoluore reolizqte ?n snii '70 gi '80 osuprs o ocestor
progrsme ofesfd lipso ocestorq de eficqeitote. 6ostE Esping-Anderson $i John
Miekleurrighta? prezintd rotele de reducere o s6rHeiei eq urmqre o toxdrii gi
impozitririi gi o trnnsferrJrilor soe iole in trei |Eri cu prof iluri sociole sle stotului
foarte diferite (Suedis, SUA Si Gernronio), lo ?neeputul snilor '80. Din dotele
prerentate rerultd cfi cele moi rnici rote ole sdrHciei dor gi cele moi rnsri rqtE de

a6
Nicholsg Bsr-"r, The Eeonqnries of the Welfqre Stsfe (ErJ, q II"s). Stsn'fErd;stsnford
Univer.sity frresg, 1993
{7 instituitH inif
lo iotivo Bortidului lohurisf fn Msres Eritonie,tn 199?
48
A. Frett. Universolism or $electivism? ThE Pnevision of Serviceg in ths Modern
Welfnre $tqte, tn Soeiol Policy. A eeneeptusl end "l'heroeticnl Fromework, M. Lqvolette,
rtr. Frqt't'(eoord,). Londnn; Sage, I.9BI
ae
Gosto Espirrg-Anelerson Ei J. Mieklewright, Weltare Stste Models in OECD countries:
An Anolysis for. the Debste in Centrol ond Esstern Europe, in; 6.4. Connio, 5. Sipos
(coor.d.), Children ond the Tronsif ion to A,isrket Eccnomy, Avebury, 1991

,T$
{
i;i.:ii:iiitTi",'i.+l,i+iqil ig
reducere a sdrfciei, se regfiscsc fn cadrul modelului su6dez, urmqt de cel germon.
SUA, cu o preporrderenffi n b"s. tn rapor,t eu benefieiile universolist-categoriale,
prezinffi cele mai ridicate rote de sfirEe ia, ut6t pentru fntreago populaf ie, cftt gi
pentru farnilii eu copii $i farnilii monoparentola. Pauperizurco pare fi fi inerentfi
sistemelor de beneficii selective, este gi eoncluziq lo care ajunge Cornisiq pentru
Justifie Sociulfi din Mareu Britanla (fJ$, 1993).

- Beneficiile selecfive ridic6 cele mai mari problenre, ?n comparolie cu orieare

alte tipuri de beneficii sociole, fn ceeq ce privegte echiralea orizonfald AtAt
datoritd foptului cd ocordureq acestorq pregupune o serie de criterii osociote
test6rii mijloocelor de troi (de rnulte ori incomplete, sou discutobile) c6t Si
dqtoritd principiului distributiv ce std la boza oloedrii ocestoro (dc tip
diserefionor), si$ternele seleetive du o putere discriminsforie,ln e eea ee privegte
trotoreq fn rnod egal o tuturor indivizilor oflofi ?n situafii similqne, foarte
scdzutd. D.L$fAtianqni1q}eg "ql .q-spJ[qfiqg-.rsqJon0]e ssg
xenel&-s"enrrufje.frtive fn es.sues Erive,sts ptg.tgslip*q-c-id{.qgp1fif enil.oJ

- Un olt dezavontoj mojor, caracterigtic sistemelor de beneficii selecfive, esfe

legot de sfigmdfizdrea soeiald a beneficiarilor. Aceostd demorcalie fntre 'noi',
cei core pldtim,5i 'ei', cei core prirnesc, duce cel moi odesea lo moreoreq sociqld
negativfi o benef ie iorilor sistenrelor seleetive. $tigma poate reprezenta, tn unele
cazuri, gi uno dintre cauzele core duc la o acoperire. insuffcientfi a populofiei
Iintd: datoritd stigmei osociqte rrnulf i indivizi eligibili ?n fopt nu solie itd
benef iciile de acest tip. $tigmotizareo adeseo contribuie lo excluziuneo sociold a
celor tnai dezovantajofi. in
plus, testareo mijloocelor de troi repreeintfi un
instrument odesea osociot cu o violare o vielii private o individului (prin onchete
sociole ih locuinfo solicitontului, de e,xemplu) ceeo ce duce lo pierdereo o ceeo ce
Rowls (197l,Sociol Justiee) numeo'bazele respectului de sine'. Tittltussso a fost
primul efire o asociat stigmo cu sistemela de b.s., acesfa f iind gi orgufientul sdu
principal, de ordin rfion6l,tn favoureu benef ltlilor univarsallst"cuteguriale.

- Rafele de acoperire a populafiei fhtfdprin intermediul benef icilor/ servicilor

selective sunt re.lnlirr scfizutc ?n r'crport eu cale nle'beneficiilor universalist-
cnt'cqoriul*. i* analizo so, trrtenrc:iniii pn polilir:a sncirrlli h l,,lorco Britar:ie, A.
Flr"atf (19971, config'i"nri cci roi'c'+r'i sr. Tnifimpiti ca r<r'ir: de ncoperiru: e h*nr:ficilor
sele,c?iva sii njunq$ ln $01(. Cliicrr gi cu a,iu'f'r:r'trl un0r c*irlpanii sus'lirtu'l'* rJt
infcrmcre d publicului (ndes*o ccstisitoore), rclela clc erccperii"* $ut"rt grc.u d*.
crescut pest+:. un onumit rrive.l. Frinfre cele rnai fi"r.cv*n'l'e cauz.?, nle rn'l'e.lcr
sc&zufe de ocoperire se nurnfirfi lipsa de infcrntare n pnpuloiiei ciiqitrilcr'in rnport'
cu exis"tsrltfi benaficiilcr', cior gi cu rtrodcriituten cJe ng:licore, *'!'ignrn a:;ocirr'i'ff
revendicHrii berie,ficiilor, dar gi cost'uril* ci'escu'fe, tn leriiretri iflr.rnc,inri $i rje
'l.itnil, ar:oci(rt,: pi-ocnsului de soliciicrtre a henef iciului d* ctil'rc it:divirJ.

50
R,lrt. Titr,\urs, incor,\e Distrilluti+n crid Soci*l Chcng*. l.*nclort:6s*r',ts /rlla* onri 1",!n',',,ir''r,

lf f;3

7i)
ill
I

* Uri ullrinl rio'i tJ* risl*vqntcrjr: aste legat 4s. tdninisfrqrea ben*ficiifor ,+i
cssfur,ilg tis**i*t'e atesftiu. StructrJrs gi oronjcmentele instituliorrele .Ei
orgcu.,l:erliQnule sls ciciministrcfiei publice pot fcrcilitcr, s(tti. $irrrpntrivd, blt:cc
e,'iccci'iatc0 $i f,Fi{ien'!'cr crestor tiptlri cie progrqrila, Costurile de qdnrinislrore,
?n q*nerol srip*riocrrc ciilor" cle odilirri$frqre a bensficiilor ric tip univer$cilist-
crttcr"l<.'ri*|, sunf ?n r,iuls mEsurd inf lutnfoJ'e $i ds orcnjomentele institulionole
pre-exis'tenfr:. A. Pr"ci1't (1997), t.'i+ aXernplu, invpcii studiile dqrnrisiei liqntru
J'ustifie *ocialii (1193) pentr'i; n iirisir.q ordiiiill dp miirinre ol costurilcr
qcjnririsi'r,otivu.. "Pcnh"u f i{tcere lir,ii piititii pentrU $uiilirnenlttreu Venitului, i:n jur"
de 11 penny sqi"it clielfuifi de ciltre cdrninislrflfis, fn timpr ce cifr',*lE pentrrl
i:onCul Socirri stlt'tt uluirocrro, cr.! .15 'Jc psrlny ?n odirinistr"ntie pentru fiecsre lirE
pliifitl crr bene iiciu. tn cunj;"o$t, b+nrficiul pentru ccpii (benef icirJ i.rni',re.r'solist,
n.n.) cosrei ? perrny pen'lr'1r ir nclnrinistrfl n lirii icr pensirt fn jur cJe I petrny ;.rentru
f iecgre lirii plfftitri" (,,{. Pru'll', Lc;g'l , pO. 405).

Opnr?unifoteo odopt6nii unor sisteme de heneficii selective trebuie

evoluofd, in generol, nu numoi in roport cu obiectivele generole ole politicilor
sociqle, dor gi ?n contextul unor oronjomente institufionole specifice 9i o unei
distribufii porticulore E bunHst&r"ii.

.l+f"-t'8+5#li==!+;ii
...'#/.ei_!+,".i-,f Ii:,1'
,.:_r.,ri. :!