Liisa North

Orígenes y crecimiento del partido aprista y el cambio socioeconómico en el Perú
Author(s): Liisa North and Mario Dos Santos

Source: Desarrollo Económico, Vol. 10, No. 38 (Jul. - Sep., 1970), pp. 163-214
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/3465968
Accessed: 15-04-2019 14:47 UTC
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ORIGENES Y CRECIMIENTO DEL PARTIDO APRISTA
Y EL CAMBIO SOCIOECONOMICO EN EL PERU *
LIISA NORTH
Durante las tres primeras decadas de este siglo determina-

dos sectores de la economia peruana fueron transformados por
la aparici6n de grandes corporaciones extranjeras y por la in-
troduccion de m6todos capitalistas modernos de producci6n y or-
ganizacion. El crecimiento economico fue rapido en las industrias
agricolas y mineras de exportaci6n y tambien se dio una expan-
sion modesta en la producci6n de articulos manufacturados pa-
ra el mercado interno. Sin embargo, el impacto de este crecimien-
to econ6mico tuvo destructivos efectos sobre la estructura
predominantemente rural y preindustrial de la sociedad
na1. A medida que las haciendas ** de azucar y de algod6n,
modernizadas por los sustanciales aportes de capital, afirmaban
sus propiedades, desaparecian las granjas pequefias y medianas.
Con la creciente importaci6n de articulos manufacturados bara-
tos, realizada por casas comerciales extranjeras, los comercian-
tes locales se encontraron en desventaja para competir. Los
campesinos de la sierra, a menudo enganados por los reclutadores
de mano de obra de las haciendas de la costa e imposibilitados
de regresar a sus hogares por la instituci6n que establece el pa-
go de deudas, mediante el trabajo como pe6n, se unieron a las
del creciente proletariado rural. De esta forma, muchos perua-
nos experimentaron el crecimiento como perdida de sus tierras
y comercios y como largas horas de trabajo pobremente pagadas
en las fabricas, en las minas o haciendas, cuyos dueiios con fre-
* El trabajo de campo para realizar este ensayo, que forma parte de la

tesis de la autora para el doctorado en Ciencias Politicas en la Universidad de
California, Berkeley, se efectu6 gracias a un subsidio de la Foreing Area Fe-
llowship Program.
1 TORCUATO S. Di TELLA, La teoria del primer impacto del crecimiento
econdmico, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina, sin fecha.
* * En castellano en el original.
164 LIISA NORTH
cuencia eran extranjeros. Incluso aquellos que ganaron mate-

rialmente con el proceso solieron verse frustrados y angustiados
por el contraste entre su nivel de consumo y el de las clases
superiores. Asi ocurri6, por ejemplo, en el caso de la clase en
expansi6n de empleados puiblicos y de empresas privadas.
A las perturbaciones especificas experimentadas en estas
tres decadas de cambio economico y social, la gran depresi6n
agrego los fen6menos del desempleo y del deterioro de las con-
diciones de vida en todo el Peru. Los efectos de la depresion
fueron mas agudos precisamente en aquellas regiones del pais
donde se habia dado el cambio econ6mico y donde la economia
estaba mas integrada al mercado mundial. La expresion po-
litica de las continuas crisis de las regiones del Peru trans-
formadas por el crecimiento econ6mico, asi como tambien de
la crisis pasajera de la depresion, fue la Alianza Popular Re-
volucionaria Americana (APRA), organizada como partido
politico el mes de septiembre de 1930 2.
La ideologia del APRA y su programa se dirigian a los tra-
dicionales "sectores medios amenazados por el desarrollo (gran-
jeros pequefios y medianos, comerciantes y empresarios), asi co-
mo a los estratos sociales cuya posicion econ6mica dependia de
una expansi6n ininterrumpida (las clases trabajadoras asala-
riadas y las clases medias)" 3. La amenaza a la clase media tra-
dicional surgia de la ilimitada penetraci6n de capital extranjero.
En El Plan del Aprismo Haya de la Torre esboz6 el contraste
entre la economia nacional manejada por peruanos y la economia
extranjera que operaba en el Peru. Para evitar que el compo-
nente extranjero, mas poderoso, absorbiera completamente al
componente nacional en la economia, el APRA propuso diversas
medidas: control estatal y regulaci6n de las inversiones extran-
jeras, instituciones de credito para pequeinos empresarios, ayu-
da t6cnica a los agricultores y la nacionalizacion progresiva de
las empresas extranjeras que los recursos tecnologicos y de ca-
pital peruanos fueran capaces de hacer funcionar. Con respecto
al trabajador asalariado y a las clases medias, el Estado, bajo
el tutelaje del APRA, impondria mejores salarios y mejores be-
neficios sociales tanto en las empresas nacionales como extran-
2 El APRA como movimiento latinoamericano habia sido proclamado en

1924 por Victor Raul Haya de la Torre, desde su exilio en Mexico. El partido
peruano, sin embargo, no fue organizado formalmente en ese momento.
3 MAGALI SARFATTI LARSON y ARLENE EISEN BERGMAN, Social Stratification
in Peru, Institute of International Studies, Universidad de California, Berkeley
1969, pag. 130.
EL APRA Y EL CAMBIO SOCIOECONOMICO EN EL PERU 165
jeras; algunas importantes empresas agricolas serian naciona-

lizadas y organizadas bajo la forma de cooperativas dirigidas
por los obreros y empleados.4
La posicion del APRA era sobre todo nacionalista y anti-
imperialista; se centraba en una critica de las consecuencias del
crecimiento economico promovido por factores externos que no
respondian a las necesidades de la mayoria de los peruanos. El
partido, sin embargo, no propuso eliminar el capital extranjero,
mas bien proponia controlarlo. Peru "puede vivir en buenas re-
laciones con el capital extranjero sin volverse dependiente de
el, defendiendo el equilibrio de su propia economia y haciendo
del capital extranjero un colaborador en el desarrollo econ6mico
nacional".5 El APRA tambien enfrent6 a la oligarquia nacional,
tanto por su alianza con el capital extranjero como por su papel
hist6rico de explotacion de la masa de la poblaci6n. Entre las
principales propuestas del partido que tendian a fundar una re-
puiblica mas igualitaria y a limitar el poder casi absoluto de la
oligarquia y de los inversores extranjeros se encontraba la de
organizar un congreso economico permanente, en el cual repre-
sentantes de las organizaciones obreras, campesinas y de la cla-
se media trabajarian con los representantes del capital nacio-
nal y extranjero para formular planes de desarrollo nacional.
Otra propuesta significativa que buscaba dar al pueblo un ma-
yor control del proceso de desarrollo, afectado directamente por
este, era la descentralizacion politica fundada en una divisi6n
del pais en regiones econ6micas. Debe sefialarse que paralela-
mente con el crecimiento econ6mico de principios del siglo XX,
los recursos y el poder fueron centralizados cada vez mas en
Lima.
El APRA, en resumen, significaba corregir las distorsiones

creadas por el crecimiento econ6mico tal como habia sido pro-
movido por factores externos que actuaban en secreto acuerdo
con una oligarquia nacional no representativa de la verdadera
naci6n de productores, quienes, segun el parecer del partido,
eran los obreros, los campesinos y las clases medias.
En los ultimos afios la posicion antiimperialista y antioli-
garquica ha sido mas moderada. Las propuestas del partido con-
cernientes a cambios estructurales de la economia para mejorar
4 ViCTOR RAUJL HAYA DE LA TORRE, El plan del aprismo, Ed. Apra, Gua-
yaquil, 1932, passim. La exposicion mas completa de la posicion antiimpe-
rialista puede encontrarse en El antiimperialismo y el APRA, de HAYA DE LA
TORRE, Prensa de la Editorial Ercilla, Santiago de Chile, 1936.
5 Ibid, pag. 12.
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166
la posici6n de todos los peruanos lentamente han adoptado un

acento casi exclusivo en la movilidad individual y en mejoras
para grupos limitados. Por ejemplo, en lugar de apoyar la na-
cionalizaci6n total de las principales haciendas de azficar, el par-
tido trabaj6 (con exito, es cierto) para obtener mejores sala-
rios y condiciones de trabajo para los obreros de esa industria.
Pero ese tipo de exito hizo surgir categorias privilegiadas de
trabajadores y acentu6 auin mas las diferencias entre aquellos
trabajadores integrados al proceso de crecimiento econ6mico y
los marginados de el. Por consiguiente, el partido aprista ha
llegado a representar los intereses de las clases sociales movili-
zadas a la accion politica por el impacto de los cambios econo-
micos que tuvieron lugar aproximadamente durante las prime-
ras cuatro decadas del presente siglo.
Para determinar las relaciones existentes entre la forma-
cion del APRA y el cambio socioecon6mico, comenzare esb
do la pauta general del crecimiento de la economia nacional du-
rante el periodo 1895-1930.6 Luego encarare una descripci6n del
electorado peruano y de la distribucion de los votos del APRA
por regiones y sectores sociales.7 La distribuci6n de los votos
por regiones sera analizada ampliamente para relacionarla con
la hip6tesis principal, que vincula el fuerte desarrollo del partido
con la crisis social. Por uiltimo, las regiones donde el APRA es
fuerte seran comparadas con aquellas en que logra una adhesi6n
debil, y la ideologia del partido sera examinada en relaci6n con
los intereses de los grupos sociales que lo integran.
TRANSFORMACION ECONOMICA Y SOCIAL: 1895-1930
Para el historiador Emilio Romero, peruano y especialista en

economia, los gobiernos de las primeras tres decadas de este siglo
6 Por supuesto, las consecuencias sociales de la crisis de la economia na-
cional no nos proporciona una explicacion acabada de por que el partido pudo
establecerse tan firmemente. (Es auin el uinico partido de masas organizado del
Peru.) Tampoco la representacion de los grupos sociales particulares explica
adecuadamente su ideologia y los cambios que ha sufrido. En este analisis, sin
embargo, describire las crisis socioeconomicas que crearon el contexto en que
se desarrollo el APRA. A fin de probar la significacion de su crecimiento y su
posicion ideologica, me centrare en el examen de esas crisis y del pueblo que
el partido organizo y represento. Los demas factores relacionados con el des-
arrollo del partidoi solo seran mencionados brevemente.
7 Los datos electorales fueron compilados por la autora en el archivo del
Jurado Nacional de Elecci6nes, durante los meses de octubre a diciembre de
1968. Aunque en todas las elecciones peruanas hubo maniobras electorales, creo
que los datos recogidos reflejan las tendencias reales.
identificaron un balance favorable del comercio con el bienestar

piblico y convirtieron al Peru "en un sector colonial del capita-
lismo imperialista, dedicado a la producci6n de materias primas
para las grandes naciones industriales".8 Pese a su esquematismo,
esta caracterizaci6n global puede tomarse como punto de partida.
Aunque hubo importantes cambios econ6micos en lo que res-
pecta a la producci6n para el mercado interno, como lo sugiere
Romero, el acicate sobre el desarrollo econ6mico, que comenz6 al-
rededor de 1895, fue mas profundo en el sector productivo para
la exportaci6n. La produccion agricola (azucar y algod6n) y la
producci6n minera (cobre y petr6leo) se expandieron rapidamen-
te, y esta expansi6n estuvo acompafada por una participacion
sustancial del capital extranjero. Si bien las inversiones privadas
estadounidenses totalizaban 6 millones de d6lares en 1897, fueron
de 63 millones en 1914 y esa cifra se habia elevado a 200 millo-
nes en 1930.9 (No he podido determinar que porcentaje del total
de las inversiones representan estas cifras ni tampoco su distri-
buci6n por sectores.) Aunque la inversi6n extranjera en el sector
dedicado a la exportaci6n es totalmente evidente, resulta dificil de-
terminar su magnitud y su impacto sobre el comercio, el trans-
porte, los servicios y la manufactura internos. Sin embargo, pa-
ra dar una idea mas concreta de lo que representaban las inver-
siones estadounidenses, asi como otras inversiones extranjeras,
en la economia peruana de los anjos 30, citare un parrafo apare-
cido en el numero de febrero de 1938 de la revista Fortune:
"Como regla general, puede decirse que todas las ex

taciones peruanas, con excepci6n de aquellas proveni
del sector agricola, pertenecen a los extranjeros antes d
dejen el pais; e inclusive en la agricultura existen al
inversiones extranjeras... La balanza comercial favora
es compensada en mucho, si no lo es completamente,
balanza de pagos cuando las corporaciones pertenecien
extranjeros y que exportan mercaderias del Peru paga
beneficios a los accionistas extranjeros. El beneficio mas
portante que recibe el Peru por lo menos del 60 por c
de las empresas extranjeras en su territorio se da ba
8 EMILIO ROMERO, Historia economica del Peru, Ed. Sudamericana,

nos Aires, 1949, pag. 455.
9 Research Center in Economic Development and Cultural Change o
University of Chicago, United States Business and Labor in Latin Americ
bajo preparado por el Committee on Foreing Relations, United States Se
Aparecio en United States Latin American Relations, Government Printi
fice, Washington, 1960, pag. 269.
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168
forma de salarios, y aunque este rubro es neto,

muy grande en vista de los niveles de salarios
Las cuatro corporaciones de mayor magnitud que operaban
en el Peru en esa epoca eran: 1) la Corporaci6n Peruana (britA-
nica), a la cual pertenecian principalmente los ferrocarriles; 2)
Cerro de Pasco (estadounidense), que producia cobre, plata, oro,
plomo, bismuto y zinc, poseia haciendas e intervino en el creci-
miento ganadero; 3) Casa Grande (alemana, pero registrada en
los Estados Unidos como consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial) 11, que intervenia en los sectores de transporte, banca-
rio, textil, de comercializaci6n y poseia dos companias de aero-
navegaci6n y producia el 24 por ciento del azuicar peruana; y 4)
la International Petroleum (estadounidense).12
En general, el afio 1895 marca el comienzo de un periodo
de crecimiento acelerado en el mercado interno asi como en el
sector dedicado a exportaciones. Durante el periodo presidenci
de Nicolas de Pierola (1895-1900), fue instituido un Ministe-
rio de Fomento 13. Fueron organizadas por lo menos cincuenta
sociedades an6nimas, incluidos bancos 14, compafias de seguro,
10 "South America II: Peru", Fortune, vol. xvnii, nuim. I, febrero de 1938.
pag. 53. Yo supongo, corriendo el obvio riesgo que ello implica, que la des-
cripci6n de 1938 se aplica tambien a los ultimos afios de la decada del 20 -al
menos en su esquema mas general-, considerando el estancamiento econ6mico
y la disminuci6n de la inversion extranjera derivada de la Gran Depresi6n. En
realidad, la ingerencia norteamericana en la economia peruana pudo haber sido
mayor a fines de la decada del 20 que a fines de la del 30. En 1943, las in-
versiones privadas norteamericanas se habian reducido de los 200 millones de
1930 a 89 millones de d6lares. Research Center in Economic Development and
Cultural Change, ob. cit., loc. cit.
11 CARLOS MALPICA, S. S., El mito de la ayuda exterior, Francisco Mon-
cloa Editores, S. A., Lima 1967, pag. 20.
12 Fortune, nuim. cit., pag. 128. Con referencia a este estado de la eco-
nomia, el autor del articulo comenta: "Lo que no lo tienen los norteamerica-
nos, lo tienen en buena proporci6n los ingleses".
13 JORGE BASADRE, Historia de la Reptblica del Perit, 10 vols. Ediciones
Historia, Lima, 1963, pag. 3231.
14 En 1924 operaban en el Peru los siguientes bancos:
Bancos Furdado en Propiedad
Banco del Peru y Londres 1863-1877 Peruana, francesa e inglesa
Caja de Ahorros 1868 Peruana
Banco Italiano 1889 Italiana, peruana
Banco Internacional del Peru 1897 Peruana
Banco Popular del Peru 1899 Peruana
Caja de Dep6sitos y Consignaciones 1905 Peruana
Banco Transatlantico Alenimn 1905 Alemana
Royal Bank of Canada 1916 Canadiense
National City Bank 1920 Norteamericana
EL APRA Y EL CAMBIO SOClOECONOMICO EN EL PERU 169
plantas de produccion diversas (de jab6n, fosforos, per

sombreros) y de procesamiento de alimentos (leche, aceites...),
una compaiiia de tranvias urbana, compafias de gas y electrici-
dad, obras de irrigacion y canerias de agual5. La produccion
de algod6n textil aumento con la reorganizacion de la antigua
fabrica de Vitarte 6, realizada por la Grace & Co. y con el es-
tablecimiento de la Fabrica de Tejidos San Jacinto en el anio
1897 17. En 1924 existian nueve fabricas textiles en Lima:
Fabrica Propiedad de
Inca Cotton Mill Co. (Ltd). Estados Unidos

Vitarte Cotton Mill Co. Estados Unidos
Faibrica Nacional de Tejidos
La Victoria Principalmente peruana, pero
con intervenci6n de intereses
italianos y otros capitales
extranjeros.
Fabrica de Tejidos El Pro-
greso (Ltd). Gran Bretaina (Duncan & Fox)
Fabrica de Tejidos San Jacinto Capitales italianos y de otros
paises
Fabrica de Tejidos La Union Gran Bretafia (Duncan & Fox)
Fabrica de Tejidos La Bellota (?)
Fabrica de Tejidos Santa Ca-
talina Italiana
Manufactura de Tejidos de La-

na, El Pacifico Italiana 17 bis
Importantes diferencias regionales se dieron con respecto

la tasa y al tipo de crecimiento. La industria manufacturera a
como las finanzas y el comercio se centralizaron en Lima. La
Anglo-South American Bank 1920 Inglesa

Banco de Reserva del Perd 1922 Peruana
Fuente: W. E. DuN, Peru: A Commercial and Industrial H
ment Printing Office, Washington, 1925, pag. 347.
15 BASADRE, ob. cit., pags. 3185-3189.
16 ROMERO, ob. cit., pag. 430. La fabrica fue comprada p
a sus anteriores propietarios; la operaci6n se realizo en 1890
17 BASADRE, ob. cit., pag. 3192.
17 bis DUN#t, ob. cit., pags. 347-348.
170 LIISA NORTH
industrias de exportacion agricola se desarrollaron mas rapida-

mente sobre la costa norte en el caso del azucar y sobre la costa
central (algod6n). Los centros mineros se localizaron en la cos-
ta norte (petr6leo) y en la regi6n de las sierras centrales (co-
bre). En general, el crecimiento y la modernizacion progresa-
ron sobre el litoral y se rezagaron en la sierra; empero, se de-
sarrollaron importantes diferencias entre las regiones de la
sierra vinculadas con los centros de cambio y aquellas areas
mas o menos aisladas. De esta forma, tanto la regi6n norte de
sierra, fuente de reclutamiento de mano de obra para las ha-
ciendas de la costa, y la sierra central, que desempeniaba iden-
tico papel con respecto a las grandes empresas mineras, expe-
rimentaron importantes transformaciones. Por otra parte, en
la region sur de sierra, area predominantemente india, la so-
ciedad casi no fue afectada por los desarrollos que enumerara-
mos anteriormente.
Este breve esquema de las transformaciones econ6micas
deja mucho que desear; a medidas que sean importantes para
determinar la pauta de votaci6n en favor del APRA se presen-
taran datos mas detallados. Las tendencias globales del cambio
econ6mico parecen sin embargo bastante claras. Son, para re-
capitular, las siguientes: 1) los comienzos de la manufactura
y modernizaci6n interna (por ejemplo, electrificaci6n, obras de
aguas corrientes, etcetera); 2) rapido crecimiento de las expor-
taciones agricolas y mineras; 3) las sustanciales inversiones ex-
tranjeras en los rubros 1 y 2; y 4) las importantes diferencias
regionales tanto en el ritmo como en el tipo de crecimiento.
Paralelamente a estos cambios econ6micos, la estructura de
clases de la sociedad peruana se modific6 en los centros de des-
arrollo y modernizacion. 1) Los pequefios nucleos de la clase tra-
bajadora comenzaron a crecer y a organizarse. En Lima la clase
trabajadora organizada se concentr6 en las industrias textiles y
alimentarias y en el transporte. El primer sindicato central en
el area de la capital, la Federaci6n Obrera Local, fue organizado
en 1918 con 3.200 obreros afiliados 18. Los mineros y los traba-
jadores de las haciendas para explotaci6n del azuicar y, en menor
grado, del algod6n, tambien fundaron gremios y llevaron a ca-
bo sus primeras huelgas durante los ultimos afios de la decada
del diez y los primeros de la del veinte. 2) El status y la posi-
ci6n economica de la clase media tradicional de artesanos y de
comerciantes se deterioraron paulatinamente por la competencia
18 JAMES L. PAYNE, Labor and Politics in Peru, Yale University Press, New
Haven, 1965, pag. 32.
EL APRA Y EL CAMBIO SOCIOECONOMICO EN EL PERU
171
con las grandes firmas comerciales que importaban articulos

manufacturados baratos y por lo comienzos de la produccion
fabril interna. 3) Los agricultores independientes, desde los pe-
quefios propietarios hasta los aristocratas locales, se redujeron
en su nuimero a medida que se expandian las haciendas de azui-
car y algodon. Aquellos que se arreglaban para conservar sus
tierras no conservaban su posicion anterior en la estructura
de status, relativamente segura y c6moda. 4) El incremento de
la clase media, formada por empleados, se concentr6 en Lima
y en Callao. Esto puede relacionarse con la expansi6n de la bu-
rocracia y el crecimiento de la actividad privada comercial, ban-
caria y empresaria que, en ese entonces como ahora, estaba cen-
tralizada en la capital. 5) Al nivel de elites, los propietarios de
las haciendas costeras de azuicar y algod6n lograron predominio
mantenido hasta promediar la decada del 50. El empresariado
tendio a ser un factor importante a fines del siglo XIx y durante
las dos primeras decadas del siglo xx; sin embargo, muchos de
los italianos e ingleses que establecieron fabricas, bancos y casas
comerciales, a diferencia de los hombres de negocio norteameri-
canos, fueron siempre inmigrantes. Se establecieron en el Peru,
se casaron con integrantes de la oligarquia tradicional y diver-
sificaron su base econ6mica. Los propietarios de la riqueza fue-
ron en realidad los primeros en organizarse: en 1896 los gran-
des terratenientes formaron la Sociedad Nacional de Agricultu-
ra, organizaci6n precursora de la Sociedad Nacional Agraria,
a la cual dio origen. En el mismo afo se formaron tambien la
Sociedad Nacional de Mineria y la Sociedad Nacional de Indus-
trias 19.
El cuadro 1 resume algunas de las mas importantes carac-
teristicas sociales y de las transformaciones econ6micas. Las
categorias I y II incluyen los departamentos mas afectados por
el proceso de crecimiento. Arequipa y Lima-Callao se encuentran
en la categoria I como centros de desarrollo; Lima-Callao fue
el centro de desarrollo de todo el pais; Arequipa fue el centro
para la region sur, "la cual era mucho mas independiente que
el resto de la republica, comercial y econ6micamente"20. La
categoria II incluye los departamentos que fueron afectados por
la expansi6n de la economia de exportaci6n. La categoria III se
compone de departamentos que son relativamente modernos
19 BASADRE, ob. cit., pags. 3197-3198. En La oligarquia en el Peru de
FI1ANCOIS BOURRICAUD y colab. se encontrara un analisis de la estructura, el
desarrollo hist6rico y las divisiones de la oligarquia peruana, Institute de Estu-
dios Peruanos (Lima, 1969).
20 DUNN, ob. cit., pag. 446.
CUADRO 1
Algunas caracteristicas econ6micas y sociales de los depa
Cclumna I: Indios que hablan una sola lengua Columna III

(1940)
Poblaci6n total Po
Columna II: Indios que hablan una sola lengua mayores de 5 afnos Columrna IV:
(1961)
Poblaci6n total mayores de 5 afnos Po
Departac ento I II III IV Caract
2,11 (0,00) 0,57 (17) 15,39 (6,63) 10,20 (6,15) Centro d

14,69 8,10 38,47 26,27 Centro urbano y
quefi
la elit
Piura 0,02 0,01 58,31 44,67 Petrole

Lambc ayeque2,37 2,03 39,81 29,57 Cultivo
La Lit bertad 0,14 0,34 49,96 36,89 Centro
Cajarriarca 0,91 0,34 64,04 54,94 Mano d
Ancas h 45,86 35,81 68,64 52,10 Pesquer
II - tivo c
algun
Hudnu [CO 43,39 31,67 72,70 56,52 Vincula
Pasco 13,86 48,13 Centro
Junin 26,75 10,73 59,61 38,51 Centro
. Ica 1,53 1,01 23,65 15,76 Cultivo
CUADRO 1
(Conclusi6n)
Departamento I II III IV Caract
Tumbes 0,00 0,00 34,28 22,55 Departamentos de

Tacna 14,03 4,81 41,72 25,76 militar y admin
Loreto 11,00 5,18 50,77 33,19 Centro comercial
m - Amazonas 4,38 7,09 55,89 42,19 Agricultura c
San Martin 10,20 4,54 42,31 31,14 Agricultura c
Madre de Dios 4,44 4,03 46,76 27,87 Agricultura
Moquegud 20,69 11,57 56,02 35,87 Agricultura c
Huancavelica 65,48 61,80 83,18 71,25 Zona indigena t

elite
cion
form
IV <
Ayacucho 68,80 65,88 85,31 72,56
Apurimac 72,24 70,83 87,36 77,50
Cuzco 67,15 60,34 81,82 67,06
Puno 70,46 60,81 85,78 65,93
Fuente: Sarfatti Larson y Eisen Bergman, ob. cit., pdgs. 363-364.
LIISA NORTH
174
pero que fueron afectados por la reorganizacion y

econ6micos. Las regiones tradicionales del sur integ
ta categoria.
EL VOTO EN FAVOR DEL APRA Y EL ELECTORADO PERUANO
El voto en favor del APRA. Desde la fundaci6n del APRA hu-

bo ocho elecciones presidenciales en el Peru. Solo en tres de ellas
permiti6se a los apristas registrar independientemente a sus
candidatos: en 1931, 1962 y 1963. La elecci6n de 1936 fue anu-
lada por el gobierno del general Oscar Benavides (1933-1939)
cuando se hizo evidente que el APRA habia ordenado a sus bases
apoyar la victoria del candidato de la oposici6n, directiva que fue
acatada por estas. Las elecciones de 1939 y 1952, que tuvieron
como candidatos "victoriosos" a Manuel Prado (1939-1945) y al
general Manuel Odria (1948-1956), fueron controladas por el
gobierno. En 1945 y 1956 los apristas concertaron pactos electo-
rales para apoyar a Jose Luis Bustamante y Rivero (1945-1948)
y a Manuel Prado (1956-1962), respectivamente, a cambio de la
legalizaci6n del partido. En este analisis empleare como indice
principalmente las elecciones de 1931 y 1963.
Perui se halla dividido administrativamente en 23 departa-
mentos y 149 provincias, que incluyen la provincia constituciona
de Callao (el puerto de Lima). He elegido el departamento como
unidad de analisis por dos razones. Los limites provinciales se
han modificado sustancialmente entre 1931 y 1963, lo cual hace
dificil determinar unidades comparativas. Aunque dispongo de re-
sultados electorales a nivel provincial, no existen suficientes datos
socioecon6micos para establecer correlaciones a este nivel. Sobre
los departamentos es posible obtener mayor informaci6n.
He dividido los departamentos en dos categorias: con elevado
y con bajo porcentaje de aprismo, ordenando los departamentos
en funci6n del voto en favor del APRA (vease el cuadro 2) y ana-
lizando los grupos formados.
En ambas elecciones se da una diferencia aproximadamente
entre los percentiles 35 y 42. He elegido esto como linea divisoria
entre el alto y el bajo porcentaje de aprismo. Todos los departa-
mentos incluidos en la primera categoria tienen una proporci6n
de votos a favor del partido que supera el 42 por ciento, cifra
sustancialmente superior al promedio de la naci6n que fue de
35,83 por ciento en 1931 y de 32,98 por ciento en 1963. La cifra
tambien es alta considerando el hecho de que en ambas elecciones
participaron cuatro candidatos presidenciales.
175
CUADRO 2
Votos en favor del APRA
1931 1963
76,63 Pasco (a) c75,29 La Libertad (a)

76,44 La Libertad (a) 62,71 Lambayeque (a)
69,14 Tacna 59,54 Cajamarca (a)
61,90 Loreto 52,66 Pa:sco (a)
60,68 Lambayeque Alto porcentaje 50,77 Amazonas
45,89 Hu6nuco (a) 50,75 Ancash
42,84 Cajamarca (a) 49,59 San Martin

--1
49,50 Ica
46,74 Huanuco (a)
35,52 Apurimac ,43,36 Apurimrac
33,81 Madre de Dios
32,80 Lima
36,58 Ayacucho
32,42 Amazonas
33,95 Tumbes
31,07 Junin
33,47 Madre de Dios
28,89 Ancash
33,45 Huancavelica
28,43 Callao
30,48 Loreto
27,53 Puno
26,89 Lima
26,10 Huancavelica
25,98 Callao
24,46 Ayacucho Bajo porcentaje
25,70 Junin
23,17 Cuzco
24,47 Piura
21,53 Arequipa
19,96 Cuzco
16,38 Tumbes
San Martin
19,91 Moquegua
14,40
16,31 Arequipa
13,99 Ica
14,02 Tacna
11,40 Piura
12,20 Puno
10,38 Moquegua
32,98 Perut 35,83 Peru
(a) Alto porcentaje en 1931 y en 1963. Hay varies puntos posibles en donde se pue-
de hacer la division entre alto y bajo porcentaje. En 1931 se presenta una diferencia
del 6,24 por ciento entre Tacna y Loreto y del 14,79 por ciento entre Lambayeque y Hud-
nuco; en 1963 se registra una diferencia del 12,58 por ciento entre La Libertad y Lamba-
yeque y del 6,88 por ciento entre Cajamarca y Pasco; tomar la linea divisoria a la
altura de esta u otra diferencia seria sin embargo dejar para analizar muy pocos de-
partamentos y al mismo tiempo obligarfa a definir el "alto porcentaje de aprismo" a un
nivel artificial, por ejemplo, mayor del 60 por ciento de los votos.
Caracteristicas generales del electorado y de los votos en

vor del APRA. El electorado del Peru en 1931 se componia del
7,40 por ciento de la poblaci6n total y del 14,98 por ciento de la
poblaci6n masculina (vease cuadro 3).21 Los votantes formaban
21 A las mujeres les fue concedido por primera vez el derecho de voto
en la elecci6n de 1956.
LIISA NORTH
176
una minoria relativamente pequefia, inclusive si consideramos que

aproximadamente la mitad de la poblacion no tenia edad para
votar. Los participantes en el proceso politico eran en realidad
un grupo privilegiado de personas que habian tenido por lo me-
nos la posibilidad minima de aprender a leer y a escribir en un
pais en el que la inmensa mayoria de la poblaci6n era analfabeta
y debido a ello la ley no le otorgaba derechos civiles. Alrededor
CUADRO 3
Porcentaje de la poblaci6n electoral en 1931 y 1963, por departamento
1931 1931 1963 1931 1963

% pob. elec. % pob. elec. % pob. elec. % pob. electoral del depart.
pob. tot. pob. masc. pob. tot. tot. pob. electoral del pais
tot. (b)
Amazonas 8,50 18,05 18,34 1,20 1,04

Ancash 7,00 15,03 16,07 6,46 4,52
Apurimac 2,98 6,24 6,40 1,68 0,89
Arequipa 10,64 21,18 27,17 6,09 5,10
Ayacucho 3,52 7,51 8,37 2,75 1,66
Cajamarca (a) 7,57 15,85 11,47 8,14 4,13
Callao 18,59 34,49 39,74 3,31 4,10
Cuzco 3,37 6,75 9,72 3,57 2,87
Huancavelica 3,69 7,70 8,00 1,96 1,17
Hutnuco 3,90 7.86 11,48 1,99 1,82
Ica 10,85 20,35 29,69 3,33 3,67
Junin 10,19 21,09 21,38 7,50 5,38
La Libertad 10,04 20,03 20,16 8,37 5,67
Lambayeque 9,50 18,18 22,26 3,99 2,68
Lima 14,17 27,65 39,53 25,53 38,77
Loreto 5,37 10,53 16,25 1,97 2,65
Madre de Dios 9,62 15,13 19,55 0,09 0,14
Moquegua 9,16 18,55 23,86 0,68 0,59
Pasco 6,33 12,45 14,71 1,24 0,98
Piura 5,68 11,32 16,27 5,05 5,26
Puno 2,21 4,54 8,81 2,64 2,92
San Martin 6,09 12,48 18,48 1,26 1,44
Tacna 9,96 18,36 27,43 0,77 0,88
Tumbes 7,68 14,49 23,13 0,43 0,62
Todo el pais 7,40 14,98 22,44
(a) Aparecen subrayados los departamentos y porcentajes considerados altamente apris-

tas, segun el criterio expuesto en el cuadro 1.
(b) En 1931 s6lo los hombres tenian derecho al voto. En 1963 votaron las mujeres.
Fuente: Direccion Nacional de Estadistica, Extracto Estadistico y Censo Electoral de la
Repfibliaa, Taller de Linotipia, Lima, 1933; las cifras de poblaci6n fueron calcu-
ladas extrapolando del censo de 1940, bajo el supuesto de que no existieron
desplazamientos en la distribuci6n del porcentaje de poblaci6n por departamen-
to; las cifras de poblaci6n para consignar el electorado de 1963 provienen
del censo de 1961.
Debe recordarse, al obsezvar estos cuadros, que la poblaci6n adulta en 1931
era alrededor del 50 por ciento del total de la poblaci6n, mientras que en 1963,
representaba algo menos del 50 por ciento.
de 1963, la poblacion con derecho a voto se habia elevado al 22,44

por ciento de la poblaci6n total. Dejando de lado a quienes no al-
canzaban la edad para votar, algo menos de la mitad de la po-
blaci6n adulta participaba en la seleccion del conductor politico
del pais. Esto representaba no obstante una democratizaci6n sus-
tancial comparada con la situacion de treinta aiios antes.
El porcentaje de la poblacion del electorado variaba conside-
rablemente segun las regiones. En los departamentos surenios de
la sierra, poblados principalmente por indigenas, los votantes
constituian una elite en extremo pequefia. Por ejemplo, el electo-
rado de Puno estaba formado por el 2,21 por ciento de la pobla-
ci6n total; representaba el 4,54 por ciento de poblacion masculi-
na en 1931. En 1963 el electorado se habia elevado al 8,81 por
ciento de la poblaci6n, incremento que todavia no habia llevado
el nivel de participaci6n de ese departamento al alcanzado por
los departamentos del litoral en 1931. En general los departamen-
tos de la costa presentan niveles de participaci6n electoral mas
altos. Callao y Lima ocupan los primeros puestos, pero algunos
departamentos de la sierra -los mas notables son Junin y Are-
quipa- tienen tambien electorados relativamente "grandes". Em-
pero, en 1931, inclusive un electorado "grande" estaba formado
por una minoria de la poblaci6n adulta, y todavia en 1963 s6lo
existian cinco departamentos en los cuales participaba mas del
50 por ciento de la poblaci6n adulta de este nivel minimo de in-
gerencia en el proceso politico.
La dimensi6n del electorado en los departamentos con alto
porcentaje de votos en favor del APRA varia considerablemente
tanto en 1931 como en 1963. No existe una correlaci6n significa-
tiva entre un gran porcentaje de la poblaci6n que participa en
las elecciones y la fuerza del APRA, aunque los departamentos
con los porcentajes menores de votantes tienden a no ser apristas
(con la excepci6n de Huanuco en 1931 y de Apurimac en 1962).
La concentraci6n del electorado en unos pocos departamen-
tos es tan marcada como la variaci6n de la magnitud del porcen-
taje del electorado por departamento. En 1931, el 28,84 por cien-
to de todos los votantes vivia en Lima y en Callao; en 1963, ese
porcentaje fue del 42,87. El peso de la capital y su incidencia so-
bre el resultado de las elecciones se ha vuelto cada vez mas im-
portante. Asi, aunque el APRA tuvo alto porcentaje de votan
en un gran numero de departamentos en 1963, este incremento
fue mas que compensado por las perdidas del partido en Lim
Callao, y la medida del niumero de votos en favor del APRA en
todo el pais declina ligeramente, de 35,83 en 1931 a 32,98 por
CUADRO 4
Caracteristicas del electorado de 1931 p
Departamentos ordenados Ordenados leguin el in- Ordenados seqgn el incre- Orden

seegun % de votos apris- cremento % de blancos mento % de pers. con decrecie
tas (a) en el elect. ed. secund. y super. res po
Pasco 77 Junin 4 Cajamarca 4 Callao

La Libertad 74 Ccajanarca 5 Amazonas 4 Lambay
Tacna 68 Ancash 5 Tumnbes 5 Piura
Loreto 62 Huanuco 5 Piura 5 La Libe
Lambayeque 61 La Libertad 6 San Martin 6 funin
Hucnuco 46 San Martin 7 Ancash 7 Pasco
Cajamarca 43 Pasco 8 Pasco 7 Lima
Apurimac 36 Piura 8 Loreto 8 Tumbes

Madre de Dios 34 Amazonas 8 Lambayeque 8 Ica
Lima 33 Ica 9 La Libertad 9 Arequi
Amazonas 32 Tumbes 9 Moquegua Tacna
Junin 31 Huancavelica 10 Hudnuco 10 Ancash
Ancash 29 Lambayeque 10 Apurimac 11 Madre
Callao 28 Ayacucho 14 Huancavelica 12 Apuri
Puno 28 Puno 15 Junin 12 Loreto
Huancavelica 26 Apurimac 16 Ica 12 Hudnuc
Ayacucho 24 Moquegua 19 Ayacucho 13 Puno
Cuzco 23 Cuzco 20 Madre de Dios 15 Ayacuc

Arequipa 22 Tacna 21 Puno 16 Moqueg
Tumbes 16 Lima 21 Tacna 16 Huanca
San Martin 14 Madre de Dios 23 Arequipa 18 Cuzco
leao 14 Callao 28 Callao 20 Cajama
Piura 11 Loreto 31 Lima 21 Amazon
Moquegua 10 Arequipa 34 Cuzco 24 San Ma
(a) Aparecen subrayados los departamentos con alto porcentaie de votos en favor de AP
(b) Los sectores populares incluyen: personas clasificadas como obreros, jornaleros y peo
teros, artesanos, etcetera. No pertenecen a esta categoria aquellas personas clasificadas com
Fuente: Direccion Nacional de Estadisticas, Extracto Estadistico y Censo Electoral de la R
ciento en 1963. El porcentaje aportado por la capi

rededores al numero total de votos en favor del APRA en reali-
dad se elevo del 23 por ciento en 1931 al 27 por ciento en 1963.
Sin embargo este incremento no fue tan agudo como el aumento
de la concentracion del electorado en Lima y Callao acaecido en-
tre las dos elecciones. Hablando relativamente, el voto en favor
del APRA fue mAs provincial en 1963; o sea que, en comparacion
con la distribucion del electorado, el APRA fue mas preferido en
las zonas ubicadas fuera del area de la ciudad capital.
El analisis de las caracteristicas ocupacionales del electorado
(vease cuadro 4) se hace dificil teniendo como base el censo elec-
toral de 1931. En primer lugar, todas las personas vinculadas a
la agricultura fueron agrupadas bajo dos categorias: agricultor y
ganadero; en segundo lugar, quienes se clasificaban a si mismos
en otras categorias ocupacionales (por ejemplo abogados, comer-
ciantes, etcetera) pueden tambien haber sido propietarios de tie-
rras. Tercero, las personas dedicadas a trabajos manuales (agru-
pados en la categoria de los sectores populares) tambien forma-
ban grupos heterogeneos que iban desde los de obreros pobremen-
te pagados hasta los de artesanos prosperos. Por lo tanto, las me-
didas mas confiables del status socioecon6mico de los votantes,
entre las consignadas en el censo, son el nivel de educacion y el
grupo etnico. Tomando estos indices, entonces, existe la tenden-
cia a que los departamentos apristas se hallen entre aquellos que
poseen una mayor representaci6n porcentual de personas de los
estratos mas bajos en el electorado; los departamentos fuerte-
mente apristas tendieron a tener menos votantes blancos y me-
nos votantes con un alto nivel de educacion, aunque los departa-
mentos que comparten estas caracteristicas no fueran todos apris-
tas. Por otra parte, los departamentos con bajo porcentaje de vo-
tos en favor del APRA, en especial los de la sierra surefia, tien-
den a poseer un electorado mas educado y blanco. Esto resulta
particularmente significativo si consideramos que la poblacion
en conjunto de esa regi6n eran principalmente indigena.
Pese a que esta molesta relaci6n entre baja educacion y no
pertenencia a los blancos con una alta proporci6n de votos en fa-
vor del APRA nos intrigue, es dificil inferir de este tipo de da-
tos globales las caracteristicas de los adherentes al partido. En
realidad la apelaci6n ideol6gica del APRA no esta dirigida so-
lamente a los estratos sociales mas bajos. Inclusive si todas las
personas dedicadas a trabajos manuales (excluidos los agriculto-
res) votaron por el partido en los departamentos fuertemente
apristas, su incidencia en el electorado no era lo suficientemente
LIISA NORTH
180
grande como para explicar el voto en favor del partido, en 1931,

tomado en su conjunto. Si todas las personas relativamente po-
bres entre los agriczdtores y todos los trabajadores manuales vo-
taron en favor del APRA, su efecto combinado podria explicar
los votos que recibio el partido. Pero los estudios europeos sobre
los electorados senialan claramente que aun los partidos que ape-
lan principalmente a una unica clase no reciben todos los votos
de esa clase sino tambien de otros grupos sociales.22 S6lo pode-
mos suponer que el APRA recibio apoyo de los muchos sectores
a los cuales estaba dirigido su programa y su ideologia. Esto
no excluye la posibilidad de que la mayoria de los votos en favor
del APRA provengan de los estratos mas bajos del electorado que,
y esto debe destacarse, era en si mismo y relativamente una mi-
noria privilegiada comparado con la totalidad de la poblacion.
Pudo muy bien haber sido asi, pero los datos disponibles no bas-
tan para corroborar o descartar tal hip6tesis. (No se dispone de
datos censales del electorado de 1963).
En lugar de intentar explicar las pautas de votaci6n en ter-
minos de las caracteristicas socioecon6micas de los votantes, en-
focare el impacto especifico de la transformacion economica en
las distintas regiones del Perul. Una vez determinada la relaci6n
entre el aprismo y los cambios econ6micos, podemos volver a exa-
minar las clases sociales y su particular relaci6n con el partido.
EL VOTO EN FAVOR DEL APRA Y EL CAMBIO ECONOMICO
Si observamos la distribuci6n geografica del "alto porcen-

taje de aprismo" (veanse mapas de pags. siguientes) vemos que
existe una concentracion en el litoral y la sierra norte y en un
sector de la sierra central, una region que "desde las primeras
decadas de este siglo experimento una dinamica [de crecimiento]
que rompi6 el sistema tradicional de dominaci6n rural de varias
maneras, debido a la inserci6n de complejos economicos".23 En
el siguiente analisis considerare primero los tres departamentos
del norte que obtuvieron alto porcentaje en ambas elecciones: La
Libertad, Lambayeque y Cajamarca; luego tratare los departa-
mentos de la sierra central, Pasco y Huanuco. La Libertad y Lam-
22 Vease MATTEI DOGAN, "Political Cleavage and Social Stratification in

France and Italy", incluido en Party Systems and Voter Aliqrments, SEYMOUR
M. LIPSET y STEIN ROKKAN ed., The Free Press, Nueva York, 1967, pags.
129-195.
23 JULIO COTLER y FELIPE PIRTOCARRERO, Organizaciones cannpesinas en
el Peri, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1967, pag. 1.
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ALTO PORCENTAJE DE VOTOS APRISTAS
(EIecci6n de 1931, por departamento)
182 LIISA NORTH
ALTO PORCENTAJE DE VOTOS APRISTAS
(Eiecci6n de 1963, por departamento)
bayeque son los centros de producci6n azucarera y Pasco de la

minera. Cajamarca esti vinculado a la regi6n del azucar y Hui-
nuco, en menor grado, a la regi6n minera. Despues de examinar
los cambios econ6micos producidos en estos cinco departamentos
nos ocuparemos de aquellos donde el voto se ha modificado.
El complejo azucarero del norte. La industria azucarera de
Lambayeque y de La Libertad se expandieron y modernizaron ra-
pidamente durante las tres primeras decadas de este siglo. Este
proceso estuvo acompainado por la consolidaci6n de unidades pro-
ductivas y la desaparici6n de muchas posesiones pequenias. El in-
greso del capital extranjero, especialmente en La Libertad, acen-
tu6 las tendencias del cambio rural; condujo tambien al deterioro
de los comerciantes pequenios y medianos y de la industria arte-
sanal en las areas mas urbanizadas de la zona azucarera. Pre-
viamente analizare brevemente la situaci6n de Lambayeque, don-
de esta pauta de desarroflo se dio menos acentuada que en el
departamento La Libertad.
La expansi6n de las dos haciendas de azucar de Lambaye-
que entre 1921 y la actualidad proporcionan pruebas de la desapa-
ricion de las unidades de producci6n mis pequefias. En 1921, la
hacienda Pucala poseia un total de 2.543 hectareas; 24 en 1964 esa
misma hacienda cultiva 4.200 hectareas, solamente de azicar.25
En forma similar, la hacienda Pomalca en 1921 poseia 7.500 hec-
tfreas;26 en 1964 cultiv6 8.500 hectareas de azucar.2b bis Aunque
la informaci6n correspondiente a principios de este siglo presenta
mas reparos (se carece de cifras exactas), los datos sugieren que
el proceso de concentracion en la posesi6n de la tierra data del
siglo pasado. En 1923, algunos observadores senialaban el fen6-
meno asi como sus consecuencias perjudiciales.
"La mayor parte de las tierras de los antiguos reparti-
mientos de Chuspo, Coyque, Sinto y Lambayeque estin aho-
ra incluidas en las haciendas Patapo, Tuman, Capote, Luya,
San Miguel y otras; muy pequefia parte ha quedado indepen-
diente en manos de pequefios chacareros indigenas, y cada
dia va reduciendose mas y mas, absorbida por los latifundios,
24 CARLOS J. BACHMAN, Departamento de Lambayeque. Monografia his-

trica-geogrdfica, Imprenta Torres Aguirre, Lima, 1921, pags. 170 y 171.
25 CLAUDE COLLIN-DELAVAUD, "Consecuencias de la modernizaci6n de la
agricultura en las haciendas de la costa norte del Peru", en HENRY FAVRE y co-
lab., La hacienda en el Peri, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1967,
pagina 262.
26 BACHMAN, ob. cit., pag. 147.
26 bis COLLN-DELAVAUD, ob. cit., loc. cit.
L!ISA NORTH
184
la principal razon de la disminucion en la producci6n de co-

mestibles, y de ahi su carestia." 27
Este proceso de absorcion ha continuado hasta el presente; la
cantidad de familias que ha perdido sus tierras durante los u!l-
timos treinta afnos, solo en Lambayeque, ha sido estimada en un
minimo de 1.500.28
Aunque las haciendas en expansi6n de la zona continuaron
perteneciendo generalmente a peruanos, existio tambien alguna
inmigracion europea y los inmigrantes actuaron bien:
"...muchos de ellos se casaron con mujeres que tenian
fortuna y mediante estas uniones lograron convertirse en
latifundistas, tal como ocurrio en el caso de Dall'Orzo, qu
lleg6 a Chiclayo como tendero en 1867 y en 1925 ya habi
acumulado 18 fundos con 34.000 hectareas, en donde vivian
1.500 braceros y 5.000 campesinos." 29
En comparacion con lo que ocurri6 en La Libertad, en Lam-
bayeque muchos pequefios agricultores se las arreglaron para
conservar sus propiedades y su existencia, asi como la de un
mercado rural, lo que permiti6 el desarrollo ininterrumpido de
Chiclayo, la capital del departamento, como centro urbano. En
La Libertad, las plantaciones absorbieron todo a su paso, pro-
vocando no solo la desarticulacion rural sino tambien una decli-
nacion urbana. El ejemplo mas intenso de concentraci6n de tie-
rras se dio en el valle de Chicama: en tanto que a mediados del
siglo xIx habia 65 unidades productoras de azucar en el valle, en
1918 quedaban solo 7; antes de 1969 las nacionalizaciones del go-
bierno militar fueron uinicamente cuatro. Agregado a la consoli-
dacion de las propiedades de tamaino medio en unas pocas ha-
ciendas de grandes dimensiones, tambien fueron absorbidas las
pequefias propiedades. Los terrenos comunales y las pequefias po-
sesiones alrededor de ciudades tales como Ascope, Magdalena de
Cao, Santiago de Cao, Chocope, Pueblo de Chicama y otras, se
redujeron progresivamente.30 En algunos casos, las grandes ha-
27 ENRIQUE BRUNING, Estudios monogrdficos del departamento de Lam-
bayeque (fasciculo rv, Reglamentacion de las aguas del Taimi), Dionisio Men-
doza, Libreria y Casa Editora, Chiclayo, 1923, pag. 34.
28 COLLIN-DELAVAUD, ob. cit., pag. 276.
129 Instituto de Planeamiento de Lima (UNI), Estudio para el desarrollo
ecqnomico y social del departamento de Lambayeque, vol. 2, Diagnosis, Uni-
versidad Nacional de Ingenieria, Lima, 1969, pag. 58.
30 Comite Interamericano de Desarrollo Agricola, Tenencia de la tierra y
desarrollo socioeconomico del sector agricola: Perui, Union Panamericana, Was-
hington, 1966, pag. 21.
EL APRA Y EL CAMBIO SOCIOECONOM1CO EN EL PERU 185
ciendas compraron tierras a sus propietarios que no las

mas, ya sea por su deseo de partir hacia los centros urbanos o
por la rutina provocada por su incapacidad de competir con las
unidades mayores y mas eficientes. En muchos otros casos, las
grandes haciendas, med.iante manejos con los derechos sobre el
agua, obligaron a los pequeios agricultores a venderselas.31 El
resultado final de estos despojamientos fue "un caso tipico de
proletarizacion de un sector anteriormente propietario o semi-
propietario de la regi6n".32
"Despojados de sus tierras, tanto los pequefios agriculto-
res de la regi6n como los yanaconas se vieron obligados a
buscar empleo en la zona de las grandes plantaciones de azu-
car. Agricultores, cuya situaci6n iba de la independencia a la
semiindependencia cayeron por consiguiente en las filas mi-
serables de los braceros del azucar, como fue el caso de los
yanaconas, o se convirtieron en empleados u obreros asala-
riados calificados, dependientes ahora, ir6nicamente, debido
a la presencia de quienes habian usurpado sus tierras." 33
Al igual que en Lambayeque, la expulsi6n de los poseedores
de pequefias propiedades ha continuado hasta la actualidad. Un
minimo de 2.500 familias ha perdido sus tierras durante los il-
timos treinta afnos.34
La expansion de estas grandes haciendas, en especial las de
propiedad de extranjeros, tuvo efectos muiltiples sobre la eco-
nomia regional. Los mercados rurales de las pequefias ciudades
mencionadas anteriormente fueron eliminados, pues los almace-
nes de las haciendas vendian articulos de consumo a sus emplea-
dos y obreros. Casa Grande inclusive poseia su puerto propio,
Puerto Chicama, a traves del cual podian entrar articulos de con-
31 Ibid.
32 PETER F. KLAREN, Origins of the Peruvian Aprista Party: A Study of

Social and Economic Change in the Department of La Libertad, 1870-1932
(U.C.L.A., tesis de doctorado, 1968), pag. 90. El sefior Klaren tuvo la amabili-
dad de enviarme su tesis mientras yo estaba realizando el trabajo de campo en
el Perul. Llevar adelante mi plan original hubiera sido duplicar en lo esen-
cial su trabajo: yo habia pensado centrarme tambien en el departamento de La
Libertad. Despues de leerlo amplie el enfoque a la naci6n como totalidad. El
centro de atracci6n con respecto al valle de Chicama y a su consolidaci6n era
la plantaci6n de Casa Grande, propiedad de la familia Gildermeister. La se-
gunda en tamaio era la plantaci6n Cartavio, una filial de Grace and Co. Las
dos restantes, propiedad de peruanos, dependian de Cartavio para el procesa-
miento.
33 Ibid, pag. 90.
34 COLLIN-DELAVAUD, ob. cit., loc. cit.
LI ISA NORTH
186
sumo libres de derechos, teoricamente destinados al personal de

la companiia pero que en realidad se vendian en toda la region.
Los comerciantes de las ciudades y pueblos de la zona no podian
competir con el almacen de la hacienda, pues debian comprar
articulos gravados e importados a traves del puerto de Sala-
verry. Peter F. Klaren, quien estudio este proceso en detalle,
escribe:
"...la industria azucarera... comenzo aproximadamente

a fines de siglo a destruir la vida urbana de la regi6n. Al
comienzo, la declinaci6n lleg6 bajo la forma de la cania de
azucar, que invadio cada vez mAs las tierras cercanas a las
ciudades de la region, tierras dedicadas anteriormente a la
produccion para el consume y que daba sustento a una gran
cantidad de pequefios agricultores que poblaban esos centros
urbanos. Por consiguiente, la zona de las ciudades, princi-
palmente Ascope y Trujillo (capital del departamento), fue-
ron conmovidas por la competencia comercial de... Casa
Grande.35
La relaci6n entre las ciudades principales, Trujillo y Ascope,

y su mercado rural fue sustancialmente alterada. La hacienda
azucarera pasaba por alto completamente a la ciudad, pues
produccion estaba determinada por un mercado externo. Esto t
jo come resultado no solamente una disminucion de los aliment
para la ciudad, ocasionando escasez y carestia, sino tambien -ya
que la hacienda importaba directamente- la destrucci6n de la
funci6n de la ciudad como mercado de las zonas rurales cercanas.
Los desposeidos de todas las clases -comerciantes, artesa
nos, pequeiios propietarios convertidos en empleados de las
tintas companias, los antiguos yanaconas ahora braceros, la an-
tigua aristocracia terrateniente- convergieron en su resenti-
miento hacia las grandes haciendas, que en el caso de La Liber-
tad tambien reunia la caracteristica de ser extranjera. Repre-
sentantes de todos estos grupos se hallaban en el primer comite
del partido aprista organizado en Trujillo. Ademas de cuatro in-
telectuales, tres personas tenian vinculaciones con los obreros azu-
careros, "tres actuaban en el comercio local... (y) varios pro-
venian de familias... que habian sufrido directamente por las
subitas desarticulaciones econ6micas derivadas de la aparici6n de
cartels azucareros. Por ejemplo, ... (un miembro del comit6) pro-
venia de una familia de pequefios comerciantes cuyos negocios
habian sido gravemente afectados por el almac6n de Casa Gran-
35 KLARrN, ob. cit., pags. 115-116.
CUADRO 5
Reclutamiento de mano de obra para las haciendas

azucareras de Lambayeque 38
Fuente de la
Hacienda Hectareas Mano de obra Fuente de la
mano de obra
Pomalccr y Collud 7.500 600 Piura, Chotcr y local

Cayalti 3.750 - La mayoria provenien-
te de Hualyayoc
Oyotfun 1.800 300 Hualyayoc y local
Sipdn 1.050 -Chota y Caij.lo,ltaa
Pucald 1.379 500 Chota y local
Ucupe 2.400 200 Hualyayoc y local
Tumdn 3.733 1.200 Chota y local
de".36 En Lambayeque, el partid

mos grupos sociales. Andres Tow
bayeque en el Congreso de 1963-
cional Ejecutivo del partido, cre
pequefios propietarios amenazad
cionaron la base mas fuerte e inconmovible del APRA en ese
departamento.37
Para analizar el voto de Cajamarca debe tenerse en cuen
que quizas el factor mas importante relacionado con su apr
derive del papel del departamento como fuente de mano de o
para las haciendas azucareras de La Libertad y Lambayeque.
lo menos siete de las mayores haciendas de Lambayeque re
taron parte de su mano de obra en Cajamarca. En el cuadro
aparecen subrayadas las provincias de Cajamarca. La fecha
1921.
Las haciendas de La Libertad reclutaban mano de obra de
las provincias de Cajamarca (55,05 por ciento aprista ya en
1931), Cajabamba (51,98 por ciento en 1931) y Contumaza
(48,83 por ciento en 1931).39
La mayoria del contingente migratorio que trabajaba en las
haciendas del litoral estaba formada tanto por proletarios ru-
rales como por campesinos con tierras. Una minoria habia inte-
grado la clase media urbana que abandon6 Cajamarca por Trujillo
en busca de trabajo y de educaci6n. En la costa estos contingen-
tes se vieron atrapados por los cambios econ6micos y sociales ya
descritos. Ante mi pregunta sobre la fuerza del APRA en Ca-
36 Ibid. pags. 178-179.

37 Entrevista con ANDRES TOWSEND EZCURRA, Lima, 29 de febrero de 1969.
38 BACHMAN, ob. cit., pags. 147, 156, 161, 169, 171, 174 y 179.
39 Vease tambi6n KLAREN, ob. cit., pAgs. 37-70.
LI ISA NORTH
188
jamarca, un antiguo dirigente local del partido respondio: "Eso

se ha hecho en Casa Grande. Alli les han hecho conciencia".40
Para tener una idea concreta de los tipos de personas que
intervinieron en estos sucesos y de las consecuencias politicas,
describire brevemente cuatro experiencias de migracion de Ca-
jamarca a las haciendas azucareras de la costa.
Primer caso: El padre del alcalde aprista de la ciudad de

Cajamarca, un hombre que habia completado el ciclo secundario,
fue a trabajar a Casa Grande en 1917. Habia seguido el ejemplo
de su padre, quien a su vez habia sido un obrero contratado en la
zona del litoral. El padre del alcalde, como otros hombres que mi-
graban, tuvo sus primeras experiencias de organizacion politi-
ca en la hacienda. Durante la decada de 1920 los sindicatos de
trabajadores azucareros mantenian contacto con grupos estudian-
tiles e intelectuales apristas provenientes de Trujillo; mas tar-
de los sindicatos se integraron con el partido. Esto ocurri6 cuan-
do este iultimo fue formalmente organizado en 1931. El alcalde
(que tambien habia trabajado para Casa Grande) era de la opi-
ni6n de que, al igual que su padre, muchos de quienes migraban
sabian leer y escribir o adquirieron esos conocimientos en la cos-
ta. Aquellos que regresaron conservaron la fidelidad politica ad-
quirida en las haciendas del litoral.41
Segundo caso: Un miembro del Comite Departamental Eje-

cutivo del APRA trabaj6 en Casa Grande desde 1917 hasta 1926.
Habia completado la escuela primaria antes de trasladarse a la
regi6n. En Casa Grande "oy6 de Victor Raul .. .y conoci6 a otras
personas que despues se unieron al partido". Esas experiencias
lo impresionaron lo suficiente como para hacer que se uniera al
APRA cuando el partido fue organizado en el departamento de
Cajamarca.42
Tercer caso: El padre de uno de los concejales apristas de

Cajamarca trabajo en Casa Grande desde 1929 hasta 1931. Fue
miembro del Sindicato de Azucareros y conoci6 a Manuel Arevalo
y a Julio Tello, figuras claves del partido y dirigentes sindicales
de Trujillo. Era mecanico especializado, ejercio su oficio tanto
en Cajamarca como en Casa Grande y emigr6 por falta de traba-
4( Entrevista con HILARIO CENTURION, Cajamarca, 12 de julio de 1969.

41 Entrevista con el doctor UBEDELINDO VISOONDE G., Cajamarca, 8 de julio
de 1969.
42 Entrevista con A. VARGAS, Cajamarca, 10 de julio de 1969.
jo. Segun su opini6n, el primer sindicato rural de Cajamarca

fue organizado por los trabajadores que habian regresado, luego
de trabajar en la costa.43
Cziarto caso: Otro miembro del Comite Departamental Eje-

cutivo del APRA trabaj6 en Casa Grande de 1920 a 1938. En el
momento de la migracion habia completado solo dos afnos del ci-
clo primario, pero termin6 la escuela primaria estudiando a la
noche en un establecimiento de la hacienda. Piensa que la ma-
yoria de quienes migraban sabian leer y escribir medianamente o,
al menos, sabian lo suficiente como para poder firmar y con-
vertirse asi en votantes registrados.44
Estos cuatro casos no son tipicos en muchos sentidos. El he-

cho de que todos hayan llegado a ser dirigentes activos del par-
tido los ubica en una minoria; sin embargo, esto no desmiente el
argumento respecto de la importancia de la vinculaci6n con La
Libertad para el aprismo de este departamento rural de la sierra.
La descripci6n popular que signa a los contingentes migratorios
de este periodo como analfabetos tambien puede ser algo exage-
rada. El alcalde de la ciudad de Jesius, en Cajamarca, ciudad cuya
mayoria de pobladores ha trabajado en las haciendas de la costa,
piensa que la mayor parte de quienes migraban sabian leer y es-
cribir medianamente y eran por consiguiente electores.45
La influencia de esos contingentes migratorios sobre la vida
politica del departamento depende de la tasa de regresos. Em-
pero, no existen datos sistematicos disponibles para analizar este
problema y la estimaci6n de los observadores varia considerable-
mente. Segun el alcalde de Jesus, en su distrito quizas el 50 por
ciento regres6 luego de que se solucionara el problema de agua
local mediante la construcci6n de un canal de riego, al comienzo
de la decada del 50. Los que regresaban, en su mayoria votantes
del APRA, se establecian en las tierras de su antigua familia o
compraban nuevas parcelas con sus ahorros; su status iba enton-
ces desde el de un pequeno hacendado hasta el de quienes poseian
considerable extensi6n de tierras o criaban ganado. La tasa
de regresos a la ciudad de Jesus ha sido alta debido a la construc-
ci6n del canal, pero algunas personas tambien habian regresado
antes de que eso ocurriera.46 La tasa de regresos del departamen-
43 Entrevista con HILARIO CENTURION, Cajamarca, 12 de julio de 1969.

44 Entrevista con AUGUSTO SORANO G., Cajamarca, 12 de julio de 1969.
45 Entrevista con LUIS ROJAS, Jesus, 11 de julio de 1969.
4f Ibid.
LIISA NORTH
190
to probablemente varia significativamente segun los distritos, lo

cual depende de las posibilidades que ofrezca cada uno, del abas-
tecimiento adecuado de agua y de las tierras en venta, entre los
factores mas importantes. Casi todos, sin embargo, volvian por
breves lapsos de visita, y tanto los visitantes como los que regre-
saban produjeron un profundo impacto sobre la vida politica
de la region.
He destacado la importancia de la pauta de migracion como
clave determinante de la pauta de votacion aprista de Cajamarca.
Hay por lo menos tres factores de importancia. Son los siguien-
tes: 1) la composici6n de la poblaci6n rural misma, formada por
"campesinos criollos o cholos" 47 (hay muy pocos indigenas); 2)
la compra de tierras en Cajamarca por parte de Casa Grande, y
3) los cambios en la pauta comercial de la region.
Dadas las caracteristicas de la poblacion rural -cholos, y
por consiguiente de habla espaiola- esta se hallaba mas abierta
a la actividad proselitista de los obreros activistas del partido y
de los estudiantes de la universidad y de la escuela secundaria
local, quienes se contaban entre los organizadores de las prime,
ras celulas del partido. (Estos estudiantes tambien organizaron
"brigadas de alfabetizaci6n" 48 para ensefiar a los campesinos ru-
dimentos de lectura y escritura y permitirles asi que se convir-
tieran en electores. La campafia, por supuesto, estaba unida a la
educaci6n politica).
Mas tarde, la compra de tierras realizada en Cajamarca por
Casa Grande creo conflictos que llevaron las consecuencias de la
reorganizaci6n capitalista de la agricultura a la puerta de quienes
nunca habian abandonado la regi6n. En algun momento ubicado
entre las postrimerias de la decada del 30 y el comienzo de la del
40, la corporaci6n azucarera compr6 dos haciendas, Sunchubam-
ba y Huacraruco, que sumaban 100.000 hectareas.49 Ambas ha-
ciendas, pero mas en el caso de Huacraruco, fueron convertidas
en productoras de forraje para ganado, dejando de producir mie-
ses o frutas. Por la reducci6n consiguiente de mano de obra y
por el traslado de los campesinos de una zona a otra en pro de
la eficiencia, fueron desmembradas o expulsadas muchas familias
47 Esto fue destacado tanto por J. GARRIDO MALAVER (entrevista realizada

en Trujillo el 22 de setiembre de 1969) como por V. TANTALEAN (entrevistas
realizadas en Lima el 31 de febrero de 1958 y el 7 de noviembre de 1969).
Ambos fueron elegidos como miembros del Congreso (1963-1969) y dirigentes
del partido por Cajamarca.
48 GARRIDO, ibid.
49 MALPICA, ob. cit., pag. 19.
que tradicionalmente habian cultivado las tierras de la h

Este proceso condujo a muchos conflictos, tal como oc
la demarcaci6n exacta de los limites que lindaban con las
comunales. Los campesinos mas afligidos tambien tendian a ser
aquellos con mayor prestigio y riqueza bajo el sistema tradicio-
nal. Su status social como conductores de la comunidad fue des-
truido a medida que la administraci6n de la hacienda les arreba-
t6 sus funciones. En tanto antiguos agricultores de las mejores
tierras, su status economico declin6 mas.
Por ultimo, las pautas comerciales de la region tambien pa-
recen haber ido cambiando. Los pocos datos de que dispongo in-
dican que en los comienzos del siglo XX las firmas controladas
por el extranjero eran las mas destacadas; el U. S. Commercial
Handbook informa:
"...el comercio esta completamente controlado por siete

u ocho empresas mayoristas y minoristas... Dos de las fir-
mas mas fuertes son de nacionalidad alemana. Tambien es-
tan representados los intereses estadounidenses e italianos.
Esas empresas importan por cuenta propia a traves de sus
vinculaciones en Pacasmayo y asimismo manejan la mayor
parte de las pequenas exportaciones del departamento. Tie-
nen conexiones en todos los mercados provinciales y cubren
el territorio de los alrededores de manera total. Los pe-
quenos negocios minoristas estan en manos de los chinos." 5
Por lo tanto pudo haberse dado en Cajamarca un proceso

de concentraci6n y de relativo deterioro de la situaci6n de los
comerciantes locales.
El complejo minero de la sierra centrae. La empresa Cerr

de Pasco Mining Co. dio origen a profundos cambios en la
ciedad y la economia de la sierra central, zona donde se desarro
llaban sus operaciones mineras. Desde 1906 a 1923 el centro de
producci6n y procesamiento fue la ciudad Cerro de Pasco, en ese
entonces capital del departamento de Junin. En 1923, La Oro-
50 Vease SOLOMION MILLER, "Hacienda to Plantation in northern Peru: The

Process of Proletarianization of a Tenant Farmer Society", en Contemporary
CJange in Traditional Societies: Vot m, Mexican and Peruvian communities,
JULIAN H. STEWARD ed. University of Illinois Press, Urbana, 1967, pags. 133-225.
El caso particular de modernizaci6n de hacienda que el describe ocurre en la
sierra de La Libertad; los cambios generales pueden tomarse como ejemplo de
lo que sucedi6 en todas las transiciones semejantes de una forma de producci6n
tradicional a una capitalista.
LIISA NORTH
192
ya se convirtio en el centro de procesamiento mas importante,

pues alli fue abierta una nueva planta de fundici6n. Cerro de
Pasco habia sido un distrito minero desde los comienzos de la
epoca colonial; la producci6n en el distrito estuvo en decadencia
durante la mayor parte del siglo XIX, aunque muchas minas y
plantas de procesamiento pequefias siguieron funcionando. En las
postrimerias del siglo se dio un boom menor y alrededor de 1903
operaban muchas plantas concentradas y quince fundiciones.52
Precisamente en esa epoca se organiz6 la Pasco Mining Co. Ha-
biendo comenzado a accionar en Cerro de Pasco (despues de la
compra de numerosos titulos de minas pequefias), la companiia se
expandi6 gradualmente a otros distritos de la sierra central. Al-
gunos mineros independientes, de pequefia y mediana importan-
cia, continuaron trabajando en la region, pero las plantas de pro-
cesamiento independientes muy pronto desaparecieron. En el
mismo Cerro de Pasco, alrededor de 1904, solo existian tres o
cuatro de las quince fundiciones mencionadas anteriormente.53
Los pequefios mineros comenzaron a vender su producci6n a la
compafiia norteamericana.
,Que les sucedi6 a los mineros independientes de esa re-
gion? Algunos vendieron sus titulos, pertenecientes en muchos
casos a minas que no producian en ese momento. Todas las fuen-
tes convienen en que algunas operaciones mineras independien-
tes continuaron, inclusive hasta el presente. (Uno de los miem-
bros del Comite Departamental Ejecutivo del APRA, a quien en-
trevistk en la ciudad, es en la actualidad un pequefio minero).
Sin embargo, los mineros independientes operaban en desventaja
frente a la Cerro de Pasco Co.; la desaparici6n de las pequeinas
plantas de procesamiento, ocurrida entre los uiltimos anios del
siglo XIX y primeros del XX, indica la existencia probable de di-
ficultades economicas. Surge tambien el interrogante acerca de
los efectos que la depresi6n industrial de 1918 y 1920 tuvo sobre
los productores independientes, sin fuentes de credito. Los anti-
guos mineros independientes, al igual que los agricultores inde-
pendientes del valle de Chicama, pueden haberse transformado
en empleados de la corporaci6n extranjera, la cual podia accio-
nar mas eficientemente y resistir depresiones que arruinaban a
los pequefios mineros.
Es necesario investigar mucho mas las transformaciones de
la sociedad regional provocadas por la aparici6n de las opera-
52 CABLOS E. VELARDE, La mineria en el Peru, vol. 1, Publicaciones del Mi-

nistelio de Fomento, Lima, 1908, pag. 305.
53 Ibid.
clones mineras capitalistas en gran escala. Como capit

partamento de Junin, el antiguo Cerro de Pasco pue
sido un centro administrativo mas importante de lo q
posteriormente. La ciudad no solamente albergaba oficinas de
gobierno, sino que poseia una corte suprema, una casa de mo-
neda y varios consulados extranjeros. Los de aquel tiempo hablan
de la ciudad como un lugar mas sano y mas rico antes de que
la corporaci6n minera la transformara gradualmente en un cam-
pamento. Sean o no exagerados estos recuerdos de la epoca dora-
da, es cierto que importantes cambios alteraron la estructura
tradicional.
El desarrollo de cierto tipo provoc6 un subdesarrollo tam
bien determinado. Por ejemplo, la companiia minera trajo pe
sonal del exterior y concentr6 gran cantidad de obreros en
zona, lo cual pudo haber creado un boom comercial. Cuando l
precios del mineral eran altos, los pequefios mineros tambi
constituian un mercado para los comerciantes de Cerro de Pasco.
Una guia comercial norteamericana informaba que "hay estableci
das en la ciudad una cantidad de firmas importantes, las cuales
deben la mayor parte de su movimiento comercial a las compa
niias mineras cercanas." 54 Pero la gente que se benefici6 con la
mayor actividad comercial aparentemente no fueron los come
ciantes tradicionales locales. Al comienzo de la decada del 20 "el
elemento checoslovaco (era el que) predominaba y seis firmas
comerciales eran importadoras directas con oficinas en Lima.5
Paralelamente, un semanario local, El Minerol Ilustrado, se que
jaba de la falta de credito para los pequefios inversores locales:
"...el pequenio comerciante... se encuentra totalmente
restringido por el credito bancario, que s6lo busca a los gran-
des potentados." 56
La publicaci6n vincula esos problemas a la tendencia que se
habia acentuado en todo el mundo durante el transcurso de la
Primera Guerra Mundial. La guerra...
"...ha hecho victimas propiciatorias a las clases medias
de los diversos paises del mundo y haciendo la fortuna de
unos cuantos privilegiados, que han centralizado mas el ca-
pital nacional... Esto ha ocurrido en el Peru y en especial

5 Ibid.
56 El Minero Ilustrado, Cerro de Pasco, anio xx, num. 1073

1917, pag. 220.
LIISA NORTH
194
en el Cerro de Pasco, haciendo la fortuna de unos pocos

y el malestar de los demas..." 57
Ademas, Cerro de Pasco Mercantile Co., el "departamento
de compras de la corporaci6n minera" 58, importaba directamente
los articulos para sus empleados. Por lo tanto esas personas eran
arrebatadas efectivamente al mercado local.
No he podido determinar si la compafiia minera entr6 en
mismas practicas mercantiles que Casa Grande; sin embargo, a
comienzos de la decada del 20 el "almacen" llevo un stock de al-
rededor de $ 2.000.000 59. Esta cifra puede evaluarse en una
perspectiva adecuada comparandola con las importaciones de otros
distritos comerciales del pais. El volumen de mercaderias con-
sumido durante el mismo periodo en el area de Pacasmayo y
Cajamarca (poblacion estimada en 275.000) iba de $ 750.000 a
un mill6n por aio.60 La poblaci6n de La Oroya en ese momento
era de 3.000 personas y la de Cerro de Pasco de 15.000. Surge
pues la sospecha de que las operaciones de comercializacion de
la compafnia minera pueden no haber estado limitadas a sus
empleados. Inclusive aceptando que la compafnia no se com-
prometi6 en esas actividades, la poblaci6n con mayor poder
de compra, los empleados de la companiia, no se surtian en el
mercado local.61
Ademas de alterar la posicion de la clase media urbana
tradicional de la regi6n, la compaiiia tuvo un profundo impac-
to politico sobre las areas rurales donde reclutaba sus obreros.
Los obreros que estaban organizados y politizados en las minas
llevaban sus ideas de regreso a las comunidades natales. Asi,
tanto el Pasco rural como el urbano apoyaron al APRA.
Huanuco, el iultimo de los departamentos con alto porcen-
taje de votos en favor del APRA tanto en 1931 como en 1963,
se encuentra en una categoria intermedia con respecto al cam-
bio social, comparado con los otros departamentos. No era una
57 Ibid, aiio xxi, num. 1069, 13 de junio, 1917, pag. 184.

59 Ibid.
o6 Ibid, pag. 427.
61 La informaci6n disponible para analizar los efectos de la Cerro de Pasco
Mining Co. es muy limitada y el problema merece por si mismo un proyecto de
investigaci6n. Se han planteado varios interrogantes de interes. Por ejemplo,
cuando la companiia comenz6 a funcionar, debe de haber comprado alimentos
en la zona, mejorando con ello la situaci6n de un sector de la sociedad rural.
Luego, cuando la hacienda comenz6 a abastecerse a si misma a traves de la
organizaci6n de sus propias posesiones (en la decada del 20), puede haber
creado un profundo resentimiento en la zona.
regi6n de cholos o mestizos como Cajamarca, pero su pobla-

ci6n indigena era considerablemente mas pequena que la de
la sierra sureiia y la capacidad de leer y escribir estaba mas
difundida (vease cuadro 1). Ademas, las lineas de comunica-
ci6n del departamento con las regiones centrales del pais pa-
saban por Pasco. Aunque la mayoria de los trabajadores reclu-
tados por la Cerro de Pasco Mining Co. provenian del propio
Pasco y de Junin, tambien se contrato mano de obra de Hua-
nuco. De hecho, el fundador del APRA en Pasco y Huanuco
fue Miguel de la Mata, un huanuqueno empleado en la com-
pafiia minera.62
La migraci6n entre Huanuco y Pasco probablemente no era
muy significativa en cuanto a la cantidad de personas que abar-
caba; empero, pudo haber sido muy significativa en funci6n
de la identidad de esas personas y el tipo de influencia politica que
puede ejercer en su departamento natal. Asi, de las diecisiete
personas que compitieron en 1961 en la elecci6n interna del par-
tido para candidaturas del congreso por Huanuco, cuatro habian
trabajado en Pasco y por lo menos tres de ellos lo hicieron en
la decada del 20 y comienzo de la del 30, periodo de grandes
conflictos en la zona minera. Dos de estas personas fueron em-
pleados de la compania minera; uno de los empleados fue tambien
vicealcalde de la ciudad de Pasco durante 1926-27. Los otros
dos habian trabajado como abogados en la regi6n 63. Tres
ellos se habian unido al partido desde que este fuera fundado;
sobre el particular no existe informacion con respecto a la cuar-
ta persona, aunque esta, tambien abogada, segun se me infor-
m6, fue quien organiz6 un grupo de estudio aprista entre los
estudiantes y mineros de la provincia Dos de Mayo en Huanu-
co. Cumplio dicha labor en 1929, antes de que el APRA fuera
organizado formalmente como partido. Aunque las vinculaciones
de Pasco con Huanuco no deben sobreestimarse para explicar las
pautas de voto aprista en ese departamento (la migraci6n entre
Huanuco y la zona minera nunca alcanz6 las proporciones de la
que se daba entre Cajamarca y las haciendas azucareras del lito-
ral), los datos disponibles no parecen sugerir que esta vinculaci6n
fuera un importante factor interviniente.
He destacado los efectos, sobre la clase media, de la expan-
si6n de la economia de exportacion, pues de esa clase el APRA
extrajo sus dirigentes y gran parte de los votos a su favor,
62 Entrevista con LUIS LLANOS DE LA MATA, Lima, 4 de noviembre de 1969.

63 Partido Aprista Peruano, Comicios internos de 1961, Huanuco, 1961,
pags. 4, 7, 14 y 18.
LIISA NORTH
196
especialmente en 1931, cuando las personas habilitadas para vo-

tar constituian una proporcion relativamente pequefia de la po-
blaci6n (vease cuadro 3). Haya de la Torre, fundador del par-
tido y figura relevante en cuanto a la formulaci6n de su ideolo-
gia, considera que los efectos de la expansi6n imperialista
in.icialmente fueron mas en detrimento de la clase media:
"...el monopolio que impone el imperialismo no puede

sino conducir a la destrucci6n, el estancamiento y la regre-
si6n de lo que genericamente se denomina clase media...
el imperialismo subyuga o destruye econ6micamente las
clases medias de los paises atrasados en los cuales se instala;
son los intereses del pequefo capitalista, del pequeio in-
dustrial, del pequeio minero, del pequefio campesino, del
intelectual y del empleado de la clase media los atacados por
el imperialismo..."64
Haya de la Torre vincula el crecimiento del APRA y de

otros partidos similares en Latinoamerica precisamente con es-
te fen6meno. Escribe que la clase media fue la primera en orga-
nizar movimientos antiimperialistas, pues advirtio que "en la
medida que avance el imperialismo... se veran restringidos los
limites de su progreso economico posible" 65.
Cambios en los votos a favor del APRA. El APRA obtuvo

un alto porcentaje de votos en Loreto y Tacna en 1931, pero no
en 1963. En la fecha antedicha logr6 un alto porcentaje de vo-
tos en Amazonas, San Martin, Ancash, Ica y Apurimac.
Departamentos que pasaron de un alto a ul, bajo porcenta-

je de votos apristas. Ni el voto de Loreto ni el de Tacna pueden
explicarse satisfactoriacente en funci6n de los argumentos ex-
puestos hasta aqui. Deben tomarse en cuenta otros factores, tales
como la campania personal de Haya de la Torre en Loreto (el
primero realizado por un candidato presidencial) y la existencia
de un dirigente del partido sumamente capaz en Tacna. Sin em-
bargo, ninguno de los departamentos pertenece a la categoria
que denominaramos tradicional. La escasa poblaci6n de Loreto
esta formada por indios de la selva (totalmente irrelevantes en
el proceso politico), "hombres de frontera" y combinaciones de
ambos tipos humanos. Los que participan en el proceso politico
-los "hombres de frontera"- no son tradicionales. Si bien en sen-
64 HAYA DE LA TORRE, ob. cit., pag. 65.

65 Ibid, pags. 65-66.
tido diferente, Tacna tambien es una avanzada de fr

con Chile, y la ciudad de Tacna constituye en si m
tro similar a Iquitos, en Loreto. Ambos departamentos tienen
un porcentaje relativamente alto de personas que saben leer y
escribir. Sin embargo, resulta significativo que en estos dos de-
partamentos, donde no se dieron cambios subitos y perturbadores
que predispusieran el voto a la tendencia politica particular del
aprismo, el partido no haya mantenido su influencia. La deca-
dencia organizativa del partido se dio rapidamente en estos dos
departamentos y estuvo vinculada con la competencia; en el caso
de Tacna, el programa de Odria de obras publicas para el de-
partamento, y mas tarde la organizacion de Acci6n Popular,
apart6 al electorado del APRA; en Loreto la organizaci6n de
Accion Popular tuvo las mismas consecuencias. Por lo tanto
ambos departamentos compartian una estructura social relativa-
mente abierta a la innovaci6n. Pero esta apertura no aparece como
consecuencia de crisis y conflictos similares a los que tuvieron
lugar en los complejos mineros y azucareros. En esos ultimos,
la posicion del partido estaba enlazada mas concretamente con
las experiencias sociales de la poblaci6n, a saber, las huelgas
reprimidas, la perdida de las tierras, los asesinatos de dirigen-
tes sindicales y la bancarrota... En la misma medida en que
existi6 una estrecha relaci6n entre la accion del partido y la
experiencia personal, puede esperarse una conservaci6n mfis
estable de la solidaridad del partido.
Los departamentos que pasaron de un bajo a un alto porcen-

taje de votos apristas. El giro marcadamente aprista de Ancash y,
en menor grado, de Amazonas y de San Martin en 1963, esta vin-
culado con el fen6meno descrito de los complejos mineros y azu-
careros. En Ancash, el porcentaje de votos en favor del APRA en
1931 fue bajo -alcanz6 el 28,89 por ciento-, pero en 1945 el
partido gan6 ocho de las quince bancas del Congreso. Existi6 por
lo tanto un fortalecimiento progresivo de la posici6n del partido,
el cual acompafi6 a los cambios econ6micos y sociales.
Empero, deberia recordarse que la interpretaci6n de la
votaci6n de 1945 resulta problematica, pues el APRA formaba
parte en esa oportunidad de un pacto electoral. En Amazonas
el APRA obtuvo el 32,42 por ciento de los votos en 1931 (parte
de la elecci6n de congresales de 1954 fue anulada y por consi-
guiente no puede empfearse). En San Martin el voto aprista
en 1931 fue muy bajo: el 14,40 por ciento. Ica, un centro de
cultivo de algodon en escala capitalista, donde los cambios so-
193 LIISA NORTH
cioeconomicos fueron similares a los la regi6n azucarera, tam-

bien tuvo un porcentaje bajo de votos en favor del APRA (el
13,99 por ciento). El alto porcentaje de votos apristas de Apu-
rimac en 1963 es un caso especial para el cual no puedo propor-
cionar una explicaci6n.
Al ocuparnos de los departamentos nortefios -Amazonas,
San Martin y Ancash- sefialare brevemente los factores es-
tructurales importantes. En Ancash existia: 1) la modernizacion
y capitalizacion de la agricultura del litoral (principalmente
azucar y algodon), repitiendo en parte las experiencias de La
Libertad y Lambayeque; 2) el desarrollo de la mineria en al-
guna zona de la sierra; 3) la migracion de temporada y mas tar-
de permanente entre la costa y la sierra; 4) posteriormente, en la
decada del 50 y con el desarrollo de la industria pesquera existio
migraci6n desde Trujillo, s6lidamente aprista, a otros puertos 6.
Amazonas y San Martin presentan estas caracteristicas: 1) no
son indigenas; 2) las lineas de comunicaci6n y comerciales de
los dos departamentos pasan a traves del departamento aprista
de Cajamarca y tienen origen en la regi6n azucarera, tambien
aprista; 3) recientemente ha existido un movimiento de pobla-
ci6n del departamento de Amazonas a Lambayeque; pequefios
agricultores han colonizado tierras virgenes de esa zona .6
La pauta generalizada del aprismo norteiio, de "el solido
norte aprista", se relaciona tambien con el hecho de que una vez
arraigado profundamente el partido en zonas centrales de la
regi6n, la expansi6n a las areas adyacentes fue mas facil. Por
lo tanto, para explicar la pauta del norte, considerado en con-
junto, es necesario tener en cuenta ambos factores; las carac-
teristicas y los cambios en la economia y en la sociedad crearon
condiciones en torno de las cuales un partido radical podia mo-
vilizar el apoyo e irradiar la actividad organizativa desde las
zonas centrales desarticuladas.
Sobre la costa, al sur, Ica constituye un centro de produc-

cion capitalizada de algod6n y de poder aprista. En realidad, yo
66 Debe senialarse que la sierra de Ancash es una region mas tradicional y

mas indigena que la sierra de Cajamarca o de Huanuco. Los dirigentes locales
del partido se quejan de un comportamiento irregular del electorado; este feno-
meno es semejante al que se da en la conducta electoral de areas rurales de
otros paises. En general, los apristas -seguin lo que pude apreciar- poseen
una organizacion menos articulada en la sierra que en la costa. Ocurre asi inclu-
sive en Cajamarca, donde la pauta de votaci6n en favor del APRA ha sido
estable.
67 Entrevista con TOWNSEND.
esperaba, con respecto a la votaci6n de 1931, u

dados los cambios producidos en la estructura tradicional. En
su caracter fueron similares a los descritos para la costa norte,
no asi en su gravedad: la concentraci6n de tierras se increment6;
mientras que en 1905 los grandes propietarios (mas de 6 hec-
tAreas) "tenian 2,6 veces mas tierra cultivada que los peque-
ios propietarios... (en) 1918 esa proporci6n era de 5,8 veces
mas".67 bis Sin embargo y pese a que la expansion del cultivo de
algod6n no implica un despojamiento en gran escala de los pe-
quenios propietarios, las disposiciones sobre distribuci6n de las co-
sechas fueron eliminadas entre 1919 y 1945. Por ello los trabaja-
dores asalariados se volvieron "directamente dependientes de su
empleador para subsistir y no tenian mas la seguridad de una pe-
quenia parcela de tierra para cultivar su alimento".68 En forma
similar, "la mayoria de los esfuerzos de modernizaci6n de los pe-
quenios campesinos, como por ejemplo la compra de agua de pozo
a credito, los ubic6 mas firmemente bajo el control de los grandes
propietarios".69 Los cambios sociales que acompanaron a la ex-
pansi6n del cultivo de algod6n dieron por lo tanto como conse-
cuencia "una creciente centralizaci6n del capital y del poder
econ6mico y politico".70
"La mayoria de las tierras utilizadas en la expansi6n (al-
godonera) eran zonas abandonadas y matorrales de mez-
quite, terrenos arenosos o pantanos con pastos salados,
propiedad de las grandes haciend'as. Cuando las tecnicas
modernas y las altas utilidades que da el cultivo del algo-
d6n hicieron posible la expansi6n a esas zonas, fueron los
grandes propietarios los que las desarrollaron o las com-
praron. Por lo tanto, aunque todo el valle (de Ica) se ex-
pandiese en el plano agricola, los grandes propietarios se
expandian dos veces mas rapido que los pequenios propie-
tarios, pues los medios para lograr la expansi6n (dinero
en mano para las inversiones de capital) ya estaban en su
poder. La diferencia en la tasa de expansi6n cre6 una bre-
cha en la distribuci6n de la riqueza mas profunda que la
que habia existido anteriormente.71
Sin embargo, el proceso de concentraco6n de tierras nunca
alcanz6 en Ica las proporciones que tuvo en la regi6n azuca-
G7 bis EUGENE HAMMELL, Wealth, Authority and Prestige in the Ica Valley,
Peru, Imprenta de la Universidad de Mexico, Albuquerque, 1969, pag. 23.
68 Ibid, pag. 30.
61 Ibid, pag. 31.
70 Ibid, pag. 30.
71 Ibl)id, pags. 23-24.
200 LIISA NORTH,
CUADRO 6
Voto aprista en Lima (En por cientos)

1931 1963
Lima (departamento) 32,80 26,89

Lima (provincia) 36,37 24,51
Cajatcambo 26,23 42,28
Canta 20,62 42,05
Cafete 10,33 39,73
Chancay 28,84 41,46
Huarochiri 18,68 35,86
Yauyos 38,96 50,97
rera. La cristalizacion de las lineas demarcatorias de las clases

no fue tan rapida y los centros urbanos de la zona continuaron
creciendo, a diferencia de Trujillo, cuyo desarrollo se vio en-
torpecido por el crecimiento de la economia azucarera de ex-
portaci6n. Podemos formular la hipotesis de que en los comien-
zos de la decada del 30 la capitalizacion y la reorganizacion de
la agricultura en Ica no habian auin alterado lo suficiente la es-
tructura tradicional como para permitir la organ,izacion sin-
dical y la politizacion.
Como este proceso de cambio economico y social se hizo
mas profundo a fines de la decada del 30 y comienzos de la
del 40, el APRA comenzo a tener poder no solamente en Ica, si-
no en la mayoria de los valles agricolas de la costa, donde se
estaban dando cambios similares. Por ejemplo, al APRA no le
fue muy bien en ninguna eleccion en el departamento de Lima.
El partido era debil tanto en la capital como en las provincias
distantes en 1931; en 1963, el voto provincial en favor del
APRA era alto, pero en la capital declino aun mas (vease el
cuadro 6). El incremento de votos apristas en las provincias pue-
de ser relacionado con las modificaciones de la estructura so-
cial que acompafio a la expansion agricola.
Desde 1945 el APRA organizo con exito a los peones de las
haciendas del valle de Chancay de Lima.
"De manera similar, (el APRA) organizo a los pequefios
propietarios, los arrendatarios agricolas, los pescadores, los
obreros de la Fabrica Industrial de Huaral, los sastres, los
zapateros, los obreros del mercado, los pequefios comercian-
tes, etcetera. Todos formaron un gran frente contra los
propietarios de haciendas..." 772
72 JOSE MATOS MAR, "Las haciendas en el Valle de Chancay", en FAVREE y

colab., ob. cit., pag. 368.
La capitalizacion de la agricultura condujo, dondequiera

se haya dado, a multiples desarticulaciones de la sociedad tra-
dicional, a la cristalizaci6n de lineas demarcatorias de clases
a medida que los ricos se volvian mas ricos y, por ultimo, como
consecuencia final, a un clima de descontento social en el cual
el APRA pudo organizarse politicamente.
Los DEPARTAMENTOS QUE "PUDIERON HABER SIDO" APRISTAS
Dos departamentos, Piura y Junin, y dos provincias, Lima

y Callao, deberian haber tenido un porcentaje mas alto de vo-
tos apristas que el que tuvieron, si los cambios y las destrticu-
laciones socioecon6micas fueran los unicos factores determinan-
tes de un alto porcentaje de votos en favor del APRA.
Piura es un centro de producci6n de petr6leo y de cultivo
capitalizado de algodon. En ese departamento, sin embWargo, el
Partido Socialista organiz6 lo que pudo convertirse en la base
del APRA obreros del petroleo, trabajadores rurales, arrenda-
tarios agricultores y pequenos propietarios. Existi6 en Piura,
por consiguiente, un partido del tipo del APRA que lleg6 a ser
fuerte y fue organizado por dos intelectuales de ese centro: Lu-
ciano Castillo e Hildebrando Castro Pozo. Por lo tanto, el des-
arrollo politico de Piura concuerda con la hip6tesis basica que
vincula la existencia de una organizaci6n politica radical con
las perturbaciones sociales. Pero el descontento en ese depar-
tamento se canaliz6 a traves del Partido Socialista en lugar de
hacerlo a trve6s del APRA.73
Junin, departamento sobre el cual tuvo mucha influencia la
Cerro de Pasco Mining Co., ha sido aprista solo irregularmente.
En 1931, el APRA obtuvo unicamente el 19,37 por ciento de
los votos del departamento (excluida Pasco que era todavia un
provincia de Junin); en 1963 el partido obtuvo el 25,70 por
ciento con un minimo del 12,46 por ciento en la provincia de
Tarma (el lugar de nacimiento del candidato presidencial Odr
que volco el 68,35 por ciento de los votos a su "hijo favorito
y un maximo del 34,08 por ciento en la provincia de Huancay
el mas importante centro urbano. Sin embargo, en 1945,
APRA gano siete de las nueve bancas del congreso y, pese a q
los independientes deben de haber votado por el partido en
ano, el rendimiento es impresionantemente alto. La explicaci
de esta pauta quijotesca merece ulteriores investigaciones.
73 Entrevista con RICARDO TEMOCHE, amtiguo socialista de Piura y miemb
actual de la direcci6n nacional del APRA, Lima, 27 de febrero de 1969.
LIISA NORTH
202
La ciudad capital de Lima, con su puerto Callao, sin duda

la region mas industrializada del Peru, nunca ha sido fuerte-
mente aprista. En Lima el partido obtuvo el 36,37 por ciento
de los votos en 1931 74 y el 24,51 por ciento en 1963. En 1945
el partido gano 10 de las 20 bancas del Congreso; en esta elec-
ci6n, sin embargo, el APRA formaba parte de una coalicion e
indudablemente contribuyeron a ese resultado los votos de in-
dependientes. La pauta de votacion de Callao se ha aproxima-
do a la de Lima.
Aunque la honestidad de los resultados de Lima y Callao
en la elecci6n de 1931 suscitan alguna reserva, tengo la impre-
si6n de que se acercan a la realidad. Entonces subsiste el pro-
blema de explicar esa debilidad relativa. Ante todo, la gran
magnitud y diversidad del desarrollo -industrial, manufactu-
rero, comercial, financiero, etcetera- que tuvo lugar en Lima
y Callao creo posibilidades opcionales para el desplazado. Esta
es la situacion del Peru, donde la movilidad ascendente es mas
factible. La consecuencia de esto es una sociedad heterogenea re-
lativamente compleja en este centro de desarrollo, frente a las so-
ciedades simplificadas en torno de las haciendas, donde practi-
camente toda la sociedad tradicional -clase media, campesi-
nos, antigua aristocracia- estaba amenazada por la organiza-
ci6n y la expansi6n de las grandes empresas capitalistas. En el
complejo de producei6n existia un enemigo comun muy visible
que podia ser identificado como origen de todos los males. En
segundo lugar, el sistema de comunicaci6n de la clase gober-
nante estaba centrada en Lima y aun lo est.t Esto se aplica
no solamente a la prensa y a la radio, sino a las costumbres
sociales en general. Es significativo que los peruanos identifi-
quen la huachaferia (la imitaci6n de los vestidos, estilos y va-
lores de la clase alta por parte de quienes no son miembros de
esa clase) como una caracteristica especificamente limena. Por
uiltimo, los gobiernos apoyados por las elites gobernantes han
sido muy coherentes al intentar atraerse el apoyo de las clases
bajas en el centro de su poder. De esta forma la primera ley
de seguridad social fue puesta en vigor durante la dictadura de
Benavides (1933-1939); tambien fueron fundados restaurantes
para los pobres dirigidos por el gobierno. Similarmente, Odria
74 Existen dudas acerca de la validez de este porcentaje; los apristas pre-

tenden que hubo fraude. Sin embargo, el candidato conservador de la oposici6n,
Sinchez Cerro, tambien tuvo un apoyo considerable; fue un "hombre del pueblo"
y muy popular. Ademas, resultados parciales de la eleccion anulada de 1936
(que debo aun analizar completamente) indican que el candidato apoyado por
el APRA estaba obteniendo un tercio de los votos en Lima.
(1948-1956) otorgo titulos de propiedad a pobladores de ba-

rriadas que habian invadido las tierras que rodeaban la ciudad.
En 1963, por lo tanto, el voto de la clase baja se inclin6 abru-
madoramente en favor de Odria.
Sin embargo la competencia que enfrent6 el APRA en
Lima no provino exclusivamente de la derecha. En tanto que
en las decadas del treinta y del cuarenta el APRA no tenia
practicamente oposici6n de la izquierda, en los ultimos anfos
control del partido sobre los sindicatos en zonas de la capital
ha sido corroido por organizaciones radicales rivales. El par-
tido tambien perdi6 el control de la mayoria de las organiza-
ciones estudiantiles entre los ultimos ainos de la decada del 50
y los primeros de la del 60. Surge asi el interrogante sobre la
existencia de un posible cambio en el votante con respecto al
significado de dar su apoyo al APRA. Sostendria que auin en
1963, pese al apoyo que el partido habia dado al gobierno con-
servador de Prado (1956-1962) y a la presencia de candidatos
pertenecientes notoriamente al ala derecha en las listas de con-
gresales, el voto aprista, para la persona que dejaba caer la
papeleta en las urnas, representaba un voto por la reforma. Sin
embargo, nuevas organizaciones izquierdistas, incluida la Ac-
ci6n Popular de Belauinde, probablemente obtuvieron el voto
reformista de la mayoria de las personas jovenes que habian
ingresado recientemente al electorado, asi como el de otros sec-
tores obreros recientemente organizados por grupos antiapristas.
En otras palabras, los votantes mas ambiguos del APRA siguie-
ron apoyandolo, pero el partido probablemente no reclut6 adhe-
rentes entre la juventud y los sectores de Ia clase trabajadora
recientemente movilizados en la misma medida en que lo habia
hecho en 1931. Asi el voto por el partido en la capital se redujo
entre 1931 y 1963, del 32,80 por ciento al 26,89 por ciento, ante
la fuerte competencia tanto de la derecha como de la izquierda
Por diversas razones vinculadas con factores organizativos y con
la creaci6n de una verdadera subcultura aprista en el norte, el
partido se encontraba todavia en una posici6n fuerte en las re-
giones donde su poder era tradicional, o sea las regiones de los
complejos mineros y azucareros.75
75 A fin de examinar los efectos de una variable, a saber, la ruptura de la

estructura social tradicional derivada de la difusi6n de las formas capitalistas de
producci6n, he dejado de lado en el analisis muchas consideraciones importantes.
En momentos determinados introduje otros conceptos, los mas importantes entr
ellos son los de los efectos de las pautas de migraci6n y los recursos organiza-
tivos (o sea la capacidad de difundirse en las areas adyacentes a la region
LlISA NORTH
204
RESUMEN DE LA PAUTA NACIONAL DEL VOTO APRISTA
En 1931, el APRA obtuvo un alto porcentaje de votos en sie-

te departamentos. De ellos, cinco estaban afectados por la ex-
central de dominio). Entre los factores mas importantes que he omitido tratar
se encuentran:
1) El "efecto del hijo favorito" (vease V. 0. KEY (h.), Southern P
Vintage Books, Nueva York, 1949.) Se ha sostenido que el APRA es fue
Trujillo, e inclusive en la costa norte tomada en su conjunto, porque H
la Torre es oriundo de alli. Asimismo se pretende que el partido es fu
Cajamarca porque una parte de la familia de Haya de la Torre proviene
departamento. Por cierto esta circunstancia influy6 sobre el voto, per
sefialarse que la organizaci6n actuo segun las 6rdenes del partido cuand
no participaba: por ejemplo, el voto en La Libertad por Manuel Pra
candidatura respald6 el APRA en 1956, fue del 63,99 por ciento y en L
que del 59,33 por ciento. Ademas, si consideramos otros candidatos pr
ciales, encontramos que pese a ganar en su propia provincia, no necesa
triunfaban siempre en su departamento natal. Asl Odria obtuvo el 68,
ciento de los votos en la provincia de Tarma, pero solo el 24.41 por cie
el departamento de Junin.
2) Otros factores de personalidad. El alto porcentaje de votos apris
algunas provincias localizadas en una region no aprista ha sido expl
frecuencia por el apoyo prestado al partido por unos pocos influyente
por la presencia de candidatos del partido excepcionalmente bueno
entrevista (Lima, 17 de febrero, de 1969), Nicanor Mujica -diputad
por Lima en el periodo 1963-69- afirm6 que el consideraba que el alto
taje de votos apristas en la provincia de Yauyos (Lima) en 1931 se d
existencia en la zona de "un par de importantes familias de la clase me
tegrantes del partido. Inversamente, el partido en ocasiones obtuvo es
tos en zonas que eran sus bastiones tradicionales; esto puede prove
presentaci6n de candidatos mediocres o de que la oposicion ha opuesto
tos excepcionalmente buenos. En 1931 el bajo porcentaje de votos apris
lea puede haberse debido parcialmente, o inclusive unicamente. al apoy
a Sanchez Cerro por Jose Matias Manzanilla, un conserv-ad)r prog
popular.
3) Factores circunstanciales de diverso tipo. Por ejemplo, Sanchez Cerro, al
destituirse el gobierno anterior, en 1930, derog6 la ley por la cual los campesinos
debian trabajar gratis en la construcci6n de caminos un nrmero determinado de
dias por ano. Esto elevo su popufaridad en aquellas Areas donde la ley antedicha
habia afectado en forma particularmente dum al campesinado. Una de esas Areas
era el departamento de Junin.
4) Los problemas creados por conflictos organizativos y deserci6n de diri-
gentes locales; del partido (cf. analisis de Tacna).
5) La relacion entre las exigencias populares y la medida en que el par-
tido ha side capaz de responder con efectividad a las necesidades de los diferen-
tes grupos sociales en las distintas zonas del pais.
6) Las caracteristicas de la oposicion que debi6 enfrentar el partido en las
diferentes elecciones, momentos y regiones.
7) Las influencias de la Universidad Aprista y de los movimientos estudian-
tiles en los fundamentos originales del partido insertados en 1931.
pansi6n de la economia de exportaci6n y dos ocupaban zonas de

frontera. En 1963, el partido obtuvo un alto porcentaje en
diez departamentos. Los dos departamentos de frontera modi-
ficaron su fidelidad, pero la zona de economia de exportaci6n rea-
firm6 su preferencia de 1931. Por lo tanto cinco de los diez de-
partamentos que favorecieron al APRA en 1963 ocupaban zonas
donde el partido estaba ya firmemente arraigado en 1931. Los
otros cinco fueron convertidos mas recientemente. De estos uil-
timos, cuatro eran o bien adyacentes a las zonas en las cuales
la organizaci6n del partido habia logrado afincarse mas profun-
damente, o bien habian experimentado cambios socioecon6micos
similares a los que afectaran poco antes a los complejos mineros
y azucareros. Un departamento de la sierra surenia, Apurimac,
se apartaba en su comportamiento de la hip6tesis principal. La
tendencia general de la expansi6n aprista entre los anios 1931-1963
corri6 pareja con los cambios en la economia y la sociedad o con-
sisti6 en la incorporaci6n de departamentos geograficamente ad-
yacentes a las regiones centrales de predominio del partido. Y
aunque los votantes apristas manifiestan una fuerte tendencia a
provenir de las zonas mas desarrolladas del pais, no son apristas
todas las areas donde se ha dado el desarrollo.
Inversamente, el desarrollo del partido ha sido debil en las

partes surefias del Peru mas tradicionales, donde la estructura
de status y la economia fueron poco afectadas por la expansi6n de
la economia de exportacion o por la industrializaci6n incipiente.
Esas diferencias entre el sur y el resto del pais subsisten, aunque
algo modificadas. No fue sino en la ultima decada que la estruc-
tura agraria tradicional de la zona ha comenzado a cambiar, pre-
sentandose el conflicto entre los arrendatarios indios, los campesi-
nos y la elite terrateniente. Inclusive en Arequipa, el centro surefio
urbano, comercial y manufacturero mas importante, la estructura
de status tradicional ha permanecido intacta hasta los ultimos anios;
por ejemplo, la elite tradicional local (a diferencia de lo que ocu-
rri6 en Trujillo, en el complejo azucarero) ha conservado su po-
sici6n. Ademas, en forma similar al desarrollo de la capital, los
cambios que han tenido lugar fueron relativamente graduales y
equilibrados.
Los dirigentes apristas tambien tendieron a ver el crecimien-
to del partido en relacion con el cambio socioeconomico. Para Ra-
miro Priale, haciendo una amplia generalizaci6n, el norte tiene in-
dustria, tiene un proletariado, una conciencia sindical y es no feu-
dal; en cambio, el sur no aprista es feudal, no tiene industria, ni
LIISA NORTH
206
proletariado, ni conciencia sindical. (Mediante el term

tria alude tambien a la agricultura industrializada.) 76
Los votantes del APRA. ,Quienes fueron los votantes del

APRA en las zonas de desarrollo? Los dirigentes del partido han
percibido la ubicacion de la clase social de sus adherentes en ter-
minos que por lo general concuerdan con este analisis. Manuel
Seoane, quien fue hasta su muerte ocurrida en 1963 el segundo
hombre para Haya de la Torre en el partido, defendiendo la alian-
za de clases propia del APRA en una polemica con los comu-
nistas, afirmo:
"En primer lugar tenemos a los campesinos, a quienes el
imperialismo condena a trabajos fatigosos, paga salarios mi-
serrimos en las industrias agricolas extractivas y, en todo
caso, ahoga, cerrandose el paso hacia formas superiores. En
segundo termino a los obreros, con los cuales opera el mis-
mo fenomeno. Y finalmente a las clases medias a las que
absorbe y derrota conduciendolas a la miseria. A todas ellas,
en conjunto, las sustrae al dominio de la economia nacional
constituyendose en uinico duenio y condenandolas a ser clases
oprimidas o explotadas.
Observamos de cerca el drama de las clases medias comer-
ciales, agricolas, mineras o industriales, sin referirnos ma-
yormente a los empleados, que sufren la misma opresion que
los obreros, ni a los profesionales, cuya mayor parte sufre el
efecto del empobrecimiento de la economia nacional.
En efecto, el pequeiio propietario agricola no tiene capita-
les, ni tecnica, ni relaciones en el mercado mundial para po-
der competir con la poderosa empresa imperialista. Entre las
lerdas pezufias que arrastran el arado de palo del propietario
agricola nacional y la fria fuerza del tractor mecanico de la
gran empresa, media un abismo hist6rico reflejado en una
contienda que se resuelve siempre a favor de la tecnica mas
depurada... Igual ocurre con el pequeiio propietario, minero,
sin capitales, sin fundiciones, sin medios de transporte ni
conexiones con los lugares de venta. Igualmente, el imperia-
lismo estrangula al pequefio comercio, utilizando sus creditos
mas amplios, su mejor propaganda y la facilidad de impo-
ner precios reducidos merced al volumen de productos con
que opera. Las industrias nacionales incipientes tampoco pue-
den progresar asfixiadas por la competencia de la gran in-
76 Entrevista con RAMIRO PRIALE, miembro de la organizacion nacional del
partido y antiguo secretario general del APRA. Lima, 8 de febrero de 1969.
dustria imperialista que coloca en los mercados nacion

productos de exportacion mejor manufacturados y a
precio.77
Los obreros, los campesinos y en especial la clase media mo-
vilizada por las consecuencias del imperialismo mencionadas por
Seoane, constituyen, no obstante, sectores privilegiados con res-
pecto a la gran mayoria de peruanos. Deberia destacarse que in-
clusive en las regiones mas desarrolladas que han sido fuertemen-
te apristas, el porcentaje de poblaci6n que participaba en las
elecciones en 1931 iba desde un minimo del 3,90 por ciento en
Huanuco hasta un maximo de 10,14 por ciento en La Libertad, y
en 1963, desde un minimo del 11,47 por ciento en Cajamarca has-
ta un maximo del 29,96 por ciento en Ica. Inclusive si duplicamos
estos porcentajes para compensar aproximadamente la mitad de
la poblaci6n que no ha alcanzado la edad para votar, los votantes
en las areas apristas representan desde una pequefia minoria a
una pequenia mayoria. Por la clasificaci6n ocupacional del censo
electoral de 1931 sabemos ademas que los integrantes de los sec-
tores populares no agrarios (personas dedicadas a trabajos ma-
nuales) constituian una minoria aun menor entre la minoria de
votantes. Para quienes se dedicaban a labores agricolas el logro
de la educaci6n minima necesaria para llegar a ser un votante
representaba un status privilegiado, pues en las areas rurales la
posibilidades de educarse eran muy limitadas o no existian en ab-
soluto. En realidad, dentro del sistema de estratificaci6n socia
peruano, la mayoria de los votantes de 1931 pueden ser caracte
rizados como de clase media (si bien empobrecida en muchos ca
sos) y el voto aprista fue, necesariamente, un voto de clase media
No dispongo de datos equivalentes sobre la estructura ocupa-
cional del electorado de 1963. No obstante, dados la ampliacion
de los derechos politicos y el continuado crecimiento y moderniza-
ci6n, podemos presumir que en ese momento las personas dedi
cadas a labores manuales constituian un porcentaje mayor del elec
torado. Empero deberia sefialarse que los artesanos, mecanicos
conductores de omnibus pueden estar relativamente en una bue-
na posici6n, en especial en algunas ciudades de provincia. L
proporci6n del voto obrero organizado fue, segun dos estimaciones
diferentes, del 13,1 por ciento y del 25 por ciento con respecto a
total de votos 78 de la naci6n, y el primer calculo probablemente
T7 MANUEL SEOANE, Comunistas criollos, Paginas de Divulgaci6n Aprista
Arequipa, 1964, pags, 57-58.
78 L.ARY LARSSN, Labor, Social Change and Politics in Peru, tesis de doc-
torado en Ciencias Politicas. Universidad de Carolina del Norte, Chapel Hil
1963, pags. 70-71.
LIISA NORTH
208
sea mas confiable. Dada la influencia del APRA en los sindicatos,

quizas la mayoria del voto obrero fue a favor del partido, pero
nuevamente esto no explicaria en conjunto el voto aprista. Ade-
mas, los trabajadores -organizados o no- constituian una pe-
quefia proporcion de votantes en zonas apristas tales como Hua-
nuco y Cajamarca. La caracterizaci6n que hace Seoane del apoyo
del partido probablemente sea correcta en lo esencial tanto para
1963 como para 1931; o sea que estaba formado por trabajadores,
campesinos (desde campesinos pobres a otros relativamente fa-
vorecidos) y clase media (incluidos empleados, empresarios pe-
queios y medianos, comerciantes y profesionales). A estos deberia
agregarse un grupo no mencionado por Seoane: la aristocracia
provincial.
En realidad, existen divisiones tanto regionales como de clase
que estan representadas en la pauta de votaci6n. En las zonas
de rapida expansi6n de la economia de exportaci6n y en sus areas
de influencia, la clase media, los obreros y los campesinos unidos
por miembros de la aristocracia local apoyaron al APRA. En Li-
ma, el centro del desarrollo, los votos en favor del partido es pro-
ble que fueran igualmente variados respecto de su procedencia, pe-
ro los estratos sociales mas bajos han apoyado a candidatos del
ala derecha, tal como Odria, quien ha logrado votos mediante un
favoritismo provincial en lugar de hacerio a traves de tacticas
ideolo6gicas. Los estudios sobre la opini6n publica preeleccionaria
senialan que la clase media alta de la capital, al menos en la
decada del 60, no preferia al APRA.79 El voto en favor del partido
en la capital parece por lo tanto provenir de la clase obrera orga-
nizada y de los estratos intermedios de la clase media. En las
areas de desarrollo escaso o nulo, el electorado especificamente per-
teneciente a la clase media y a la clase alta voto contra el APRA.
Los votantes del APRA y la ideologia del partido. La ideolo-

gia del partido y su plataforma se dirigia ya en 1931, y en mayor
medida durante los ultimos afos, a los problemas de un segmento
de la poblaci6n del Peru que goza al menos de algunos de los be-
neficios del crecimiento econ6mico. La ret6rica de la reforma ra-
dical (redistribuci6n de la tierra, integraci6n de todos los perua-
nos en un proceso de rapido crecimiento controlado por el Esta-
do) era mas fuerte en 1931 que en las decadas del 50 y del 60.
Pero la mayoria de los peruanos no es radicalizable al nivel del
mAximo radicalismo del partido. Burricaud ha analizado aguda-
mente este problema. Para conducir las mayorias nacionales a la
79 Vease Caretas, sept. 11-23 de 1966 y nov. 8-17 de 1967.
rebeli6n "es necesario contar con un minimo de conciencia radi-

cal entre los <explotados>. Pero en la decada del 30,
".. .la base proletaria sobre la cual puede apoyarse un mo-
vimiento radical es aun extremadamente estrecha... Por otra
parte, la masa de campesinos aut6ctona continua aparte. Lo
primeros "indigenistas" llaman la atenci6n sobre las cruel-
dades de los gamonales (patrones locales), los grandes pro-
pietarios de la sierra. Pero el movimiento de "reivindicaci6n
del indigena", si excita de una manera eficaz la indignacion
de los estudiantes, de los mestizos, de la clase media, no
parece encontrar mucho eco entre los indigenas mismos." 80
Por otra parte,
"...la reivindicaci6n de los trabajadores del azucar, de los
aparceros de Chancay, o de los pequefios productores de al-
god6n, no es todavia en los afos de 1930 una reivindicacion
radical. Se trata de salarios, de condiciones de trabajo, de
tiempo y condiciones de alquiler de la granja. No es facil
transformar estas peticiones de tipo reivindicativo en un
movimiento autenticamente revolucionario." 81
En los movimientos de la clase trabajadora, pequeia pero

potencialmente la base mas radical que poseia el partido en la
decada del 30, la orientaci6n ideol6gica habia sido principalmen-
te anarquista antes de que los apristas comenzaran a organizarse.
Aquellos anarquistas (muchos de quienes se unieron al partido)
ya en la decada del 20 habian optado por propugnar mejoras en
el status de los obreros a traves de la cooperacion con el capital.
El desafio aprista a la oligarquia y al capital extranjero era
por lo tanto parcial. El partido sostenia que el capital extranjero
era necesario, aunque queria que fuera controlado. Las propues-
tas referidas a la ayuda al pequenio comercio, a los agricultores, al
igual que la proteccion de la industria nacional, apuntaba esen-
cialmente a la creacion de un capitalismo peruano. En otras pala-
bras, la presi6n mas importante del partido apuntaba a lograr que
un mayor numero de peruanos compartieran mas el tipo de
crecimiento econ6mico que en sus caracteristicas esenciales ya se
estaba dando. No se abarcaba la reestructuraci6n total de la eco-
nomia o del Estado, aunque la oligarquia conservadora asi lo cre-
yese. A medida que fueron obteniendose moderados beneficios pa-
80 FRANCOIS BOURRICAUD, Ideologia y desarrollo: El caso del partido aprista

peruano, El Colegio de Mexico, Mexico, 1966, pag. 23.
81 Ibid, pag. 24.
LIISA NORTH
210
ra los grupos que el partido representaba (por ejemplo, salarios

mas altos para los trabajadores azucareros, oportunidades educa-
cionales algo mejores que incrementaran las posibilidades de una
movilidad individual en la clase media), este se estabilizo cada vez
mas en torno de demandas de reformas limitadas, dejando de lado
los cambios estructurales mas profundos que fueron incluidos en
el programa de 1931. En suma, el partido fue incorporado al sis-
tema definido por la oligarquia y por los intereses foraneos a los
cuales se opuso originariamente. Cuando aquellos sectores de la
poblaci6n cuyas demandas eran mas dificiles de incorporar al
sistema fueron movilizados por los cambios de las decadas del 50
y del 60, el APRA comenz6 a enfrentar la competencia de la
izquierda. Esa izquierda se defini6 a si misma en muchos casos
con los terminos de la posicion or.iginal del APRA de los afios 30,
que era autenticamente reformista, aunque no revolucionaria.
CONCLUSIONES
La relaci6n del desarrollo del APRA con el crecimiento eco-

n6mico plantea un conjunto de interrogantes de interes con
pecto a los partidos politicos latinoamericanos. Asi como fue
partido en el Peru, el aprismo fue un amplio movimiento de
tinente y se fundaron fuertes partidos al estilo aprista en C
Venezuela y Costa Rica. Esos partidos, al igual que otros
comparten la misma caracteristica de ser coaliciones entre va
clases con un programa reformista, han sido agrupados general-
mente bajo la categoria de partidos "populistas". Torcuato Di Te-
lla 82 ha analizado algunos de los rasgos de la clase social de los
partidos populistas, pero existen muy pocos trabajos empiricos
que traten de relacionarlos con la dinamica social y econ6mica es-
pecifica de los paises en los que surgen. Sostendria que el analisis
de los partidos populistas del continente es mas importante cuando
se vincula a la pauta de desarrollo econ6mico que ha caracterizado
a Latinoamerica, o sea, la de un desarrollo promovido fundamen-
talmente por factores externos.
Los tipos de desarticulaciones experimentados como resultado
de la incorporaci6n de las sociedades rurales tradicionales en la
economia del mundo capitalista no son exclusivas del Peru. Pre-
sentando como prueba datos censales de varios paises latinoame-
ricanos, Di Tella ha sostenido que el "primer impacto" del cre-
82 TORCUATO DI TELLA, "Populism and Reform in Latin America", en Obs-
tacles to Change in Latin America, CLAUDIO VELIZ ed. Oxford University Press,
Nueva York, 1965, pags. 47-74.
cimiento econ6mico puede tener efectos destructivo

mente radicalizantes, en especial en aquellas regione
cimiento este fomentado por factores externos. A m
meras empresas que entran en una zona preindustria
son de tales caracteristicas que no necesitan un numeroso perso-
nal administrativo, es decir que no necesitan muchos empleados,
pero si gran cantidad de obreros. La inserci6n de estas industrias
(por ejemplo la de Casa Grande en el valle de Chicama) pueden
proletarizar la clase media tradicional al destruir las empresas
agricolas, comerciales y manufactureras mas pequenas, y esto su-
cede sin que se cree una clase media de personal administrativo
proporcionalmente numerosa; o sea que no se crea una ubicaci6n
moderna de clase media para la clase media tradicional desplaza-
da. Ademas, crece muy rapidamente un proletariado de obreros
asalariados, reclutados parcialmente tal vez de la clase media tra-
dicional.
Stavenhagen ha destacado otra faceta del capitalismo extran-
jero en las areas menos desarrolladas, atribuyendole consecuen-
cias similares a las descritas por Di Tella. En relaci6n especifica
a Latinoamerica, Stavenhagen escribe:
"... la difusi6n de articulos manufacturados industrialmen-
te en zonas atrasadas con frecuencia desplaza a las industrias
o manufacturas locales florecientes, destruyendo por cons
guiente la base productiva de un sector significativo de la
poblaci6n, lo cual provoca en esas areas lo que se conoce como
proletarizaci6n rural, exodo rural y estancamiento econ6mi-
CO." 83
Ambas observaciones concuerdan con la descripci6n del cre-

cimiento econ6mico peruano.
Dada la naturaleza de esos profundos cambios, resulta com-
prensible que la clase media haya optado por realizar una critica
radical de las fuerzas que estaban destruyendo su posicion social
y que, en realidad, estaban destruyendo la sociedad tal como ella
la conocia. Para comprender el desarrollo del APRA o del popu-
lismo, importa analizar el impacto de la transformaci6n econo-
mica y conocer las caracteristicas y el grado de influencia, den-
tro del movimiento, de los grupos sociales heterogeneos que este
integraba. El analisis detallado de este problema sera encarado en
un trabajo posterior. Por ahora, baste sefialar la ambivalencia de
83 RODOLFO STAVENIHAGEN, "Seven Fallacies about Latin America", en Latin

America: Reform or Revolution, JAMES PETRAS y MAURICE ZEITLIN eds., A. Faw-
cett Premier Book, Greenwhich, 1968, pag. 19.
212 L!ISA NORTH
la clase media como un elemento que, pese a oponerse a las exa-

geraciones del dominio econ6mico extranjero del crecimiento del
capitalismo, no se propone eliminar ese dominio. Como sugeri an-
teriormente, el APRA ponia el acento en una distribuci6n mas
justa de los bienes provenientes del crecimiento. Ademas, la po-
sici6n de la pequefia clase obrera integrada al partido en la de-
cada del 30 tambien estaba sumamente atada a la tradicion rural;
por ejemplo, muchos de quienes migraban de Cajamarca pensaban
ahorrar sus salarios para comprar tierras en la provincia natal o
semillas para cultivar las que ya poseian. Un pedido de mejores sa-
larios solo tenia sentido en ese contexto. En resumen, el partido
era, desde el momento de su organizaci6n, reformista en lugar de
revolucionario, y esa posici6n reformista puede relacionarse con
la base social que integraba el partido y con las caracteristicas
de la sociedad tradicional destruida por la transformaci6n eco-
n6omica.f4
La estabilizacion del programa del APRA en torno de limita-
dos intereses de los grupos integrados en el partido puede por lo
tanto vincularse con la orientaci6n y la posici6n de sus adherentes,
pero tambien con los factores organizativos que no seran exami-
nados aqui por falta de espacio. El aspecto interesante es, sin em-
bargo, que el APRA no ha integrado sectores recientemente movi-
lizados; en lugar de esto continu6 representando al tipo de gente
que fue movilizada por el propio partido en la decada del 30. Por
ejemplo, despues de haber organizado los obreros de un tipo de
agricultura industrializada, la del azucar, se dedic6 a la organiza-
cion en la industria del algod6n. La organizaci6n de los campe-
sinos de la sierra surefia ha sido emprendida por grupos mas de
izquierda. La falta de actividad aprista en la sierra sureina puede
relacionarse tambien con el hecho de que la base del partido era
debil para lograr una expansi6n alli; en cambio en el norte y en
el litoral central contaba con una posici6n fuerte para expandirse
Empero, pareceria que el factor mas importante deriva de la orien-
taci6n ideol6gica del partido: la posici6n en pro de una reforma
radical (con cambios estructurales) ha sido abandonada; asi, el
APRA -por ejemplo- desprecia las invasiones de tierras y re-
comienda el trabajo a traves de los "canales legales". Habiendo
obtenido algunos beneficios para sus integrantes, el partido no
quiere perjudicar la seguridad obtenida mediante la negociaci6n
con la oligarquia defendiendo otras causas cuestionables para es-
ta ultima con la cual ha hecho su pacto.
84 Para un excelente analisis de las anbigiiedades y problemas del populismo
y del APRA vease: JULIO COTLER, Crisis politica y populismo militar en el Peru,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1969.
213
CUADRO 7
Poblaci6n del Perii por departamentos: 1961, 1940 y 1931
La poblaci6n de 1931 fue calculada sobre la base del censo de 1940, supo-
niendo que la distribuci6n de la poblaci6n por departamento se mantuvo igual
La tasa de crecimiento geomEtrico anual por mil fue calculada en un 18 por
ciento para todo el pais entre los anos 1931 y 1940.
Porcentaje de la distribu-
cion de la poblaci6n por 190
12516 ldepartarnento
1961 1940
Amazonas 118.439 1,20 1,05 65.137 55.617

Ancash 582.598 5,88 6,84 424.975 362.308
Apurimac 288.223 2,91 4,16 258.094 220.351
Arequipa 388.881 3,92 4,24 263.077 224.589
Ayacucho 410.772 4,14 5,77 358.991 305.631
Cajamarca 746.938 7,54 7,96 494.412 421.633
Callao 213.540 2,15 1,32 82.287 69.909
Cuzco 611.972 6,17 7,83 486.592 414.747
Huancavelica 302 817 3,06 3,94 244.595 208.698
Hu6nuco 328.919 3,32 3,77 234.024 199.693
Ica 255.930 2,58 2,27 140.898 120.240
funin 521.210 5,26 5,45 338.502 288.681
La Libertad 582 243 5,87 6,17 383.252 326.819
Lambayeque 342.446 3,46 3,11 192.890 164.736
Lima 2.031 051 20,49 13,34 828.298 706.606
Loreto 337.094 3,40 2,71 168.611 143.546
Madre de Dios 14.890 0,15 0,07 4.950 3.709
Moquegua 51.614 0,52 0,55 34.152 29.133
Pasco 138.369 1,40 1,45 90.353 76.805
Piura 668.941 6,75 6,58 408.605 348.536
Puno 686260 6,92 8,83 548.371 467.716
San Martin 161.763 1,63 1,53 94.843 81.043
Tacna 66.024 0,67 0,59 36.394 31.251
Tumbes 55.812 0,56 0,41 25.709 21.717
9.906.746 99,95 99,90 6.207.967 5.296.900
La estabilidad del APRA en la representaci6n de los sec-

tores de la sociedad movilizados durante el periodo de expansi6n
de la economia de exportaci6n tambien plantea interrogantes so-
bre otros movimientos populistas latinoamericanos, tales como el
de la Acci6n Democratica en Venezuela, que sometido a un exa-
men superficial parece haber exper.imentado una evoluci6n simi-
lar. La aparici6n de diversas formas de populismo pueden ser re-
lacionadas con ciertos tipos de expansi6n econ6mica en diferentes
contextos sociales e hist6ricos. Esta clase de analisis se deberia
214 LIISA NORTH
centrar en la determinaci6n de la forma en que las c

son individual o mutuamente afectadas en relaci6n con los cam-
bios economicos. Por ejemplo, como he intentado exponer aqui
durante la primera parte del presente siglo el cambio economico
en ciertas regiones del Peru desat6 crisis sociales que afectaron
por igual a las clases media y trabajadora, tanto rural como ur-
bana. Esta experiencia compartida a su vez permitio -si bien no
determin6 en ninguin sentido- la organizaci6n de estas en un
solo partido. Mas tarde, cuando los partidos o movimientos que
se dirigian a una sola clase -campesinos o trabajadores- in-
tentaron su organizaci6n, se encontraron con que sus seguidores
potenciales en las areas apristas eran relativamente impenetrables
a su llamado. De este modo, un vasto sector de la clase obrera pe-
ruana se ha integrado en un partido populista policlasista. La
presencia de partidos de clase unica o de alianzas de clases en
toda Latinoamerica puede tambien ser elucidada intentando un
analisis hist6rico-politico de los efectos del cambio econ6mico so-
bre las diferentes clases sociales.
Traducido por Mario Dos Santos

Liisa North

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Orígenes y crecimiento del partido aprista y el cambio socioeconómico en el Perú

Author(s): Liisa North and Mario Dos Santos

Instituto de Desarrollo Económico Y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve

Durante las tres primeras decadas de este siglo determina-

* El trabajo de campo para realizar este ensayo, que forma parte de la

cuencia eran extranjeros. Incluso aquellos que ganaron mate-

2 El APRA como movimiento latinoamericano habia sido proclamado en

jeras; algunas importantes empresas agricolas serian naciona-

El APRA, en resumen, significaba corregir las distorsiones

la posici6n de todos los peruanos lentamente han adoptado un

TRANSFORMACION ECONOMICA Y SOCIAL: 1895-1930

Para el historiador Emilio Romero, peruano y especialista en

identificaron un balance favorable del comercio con el bienestar

"Como regla general, puede decirse que todas las ex

8 EMILIO ROMERO, Historia economica del Peru, Ed. Sudamericana,

forma de salarios, y aunque este rubro es neto,

plantas de produccion diversas (de jab6n, fosforos, per

Inca Cotton Mill Co. (Ltd). Estados Unidos

Manufactura de Tejidos de La-

Importantes diferencias regionales se dieron con respecto

Anglo-South American Bank 1920 Inglesa

industrias de exportacion agricola se desarrollaron mas rapida-

con las grandes firmas comerciales que importaban articulos

Algunas caracteristicas econ6micas y sociales de los depa

Cclumna I: Indios que hablan una sola lengua Columna III

Departac ento I II III IV Caract

2,11 (0,00) 0,57 (17) 15,39 (6,63) 10,20 (6,15) Centro d

Piura 0,02 0,01 58,31 44,67 Petrole

Departamento I II III IV Caract

Tumbes 0,00 0,00 34,28 22,55 Departamentos de

Huancavelica 65,48 61,80 83,18 71,25 Zona indigena t

Fuente: Sarfatti Larson y Eisen Bergman, ob. cit., pdgs. 363-364.

pero que fueron afectados por la reorganizacion y

EL VOTO EN FAVOR DEL APRA Y EL ELECTORADO PERUANO

El voto en favor del APRA. Desde la fundaci6n del APRA hu-

Votos en favor del APRA

76,63 Pasco (a) c75,29 La Libertad (a)

45,89 Hu6nuco (a) 50,75 Ancash

42,84 Cajamarca (a) 49,59 San Martin

32,98 Perut 35,83 Peru

Caracteristicas generales del electorado y de los votos en

una minoria relativamente pequefia, inclusive si consideramos que

Porcentaje de la poblaci6n electoral en 1931 y 1963, por departamento

1931 1931 1963 1931 1963

Amazonas 8,50 18,05 18,34 1,20 1,04

(a) Aparecen subrayados los departamentos y porcentajes considerados altamente apris-

de 1963, la poblacion con derecho a voto se habia elevado al 22,44

Caracteristicas del electorado de 1931 p

Departamentos ordenados Ordenados leguin el in- Ordenados seqgn el incre- Orden

Pasco 77 Junin 4 Cajamarca 4 Callao

Cajamarca 43 Pasco 8 Pasco 7 Lima

Apurimac 36 Piura 8 Loreto 8 Tumbes

Huancavelica 26 Apurimac 16 Ica 12 Hudnuc

Ayacucho 24 Moquegua 19 Ayacucho 13 Puno

Cuzco 23 Cuzco 20 Madre de Dios 15 Ayacuc

ciento en 1963. El porcentaje aportado por la capi

grande como para explicar el voto en favor del partido, en 1931,

EL VOTO EN FAVOR DEL APRA Y EL CAMBIO ECONOMICO

Si observamos la distribuci6n geografica del "alto porcen-

22 Vease MATTEI DOGAN, "Political Cleavage and Social Stratification in

ALTO PORCENTAJE DE VOTOS APRISTAS

(EIecci6n de 1931, por departamento)

ALTO PORCENTAJE DE VOTOS APRISTAS

(Eiecci6n de 1963, por departamento)