TEORIA E CULTURA

Conflictos silenciosos: autoridades municipales y

conflictividad social en Perú (2003-2014)

Jairo Rivas Belloso 1

Resumen

En este artículo se analiza el empleo de mecanismos institucionales como uno de los principales
recursos empleados por actores que desarrollaron procesos contenciosos contra autoridades locales
peruanas, a lo largo de tres períodos de gobierno municipal (2003-2006, 2007-2010 y 2011-2014).
En estos doce años, los conflictos entre población y autoridades locales constituyeron uno de los
principales campos de conflictividad social. La evidencia reunida en este trabajo muestra que, en un
proceso contencioso, el empleo de mecanismos legales es tan frecuente como las vías tradicionales de
confrontación, aunque los estudios sobre conflictos sociales presten mayor atención a los segundos.
Para mostrar la importancia de las acciones institucionales, se describe la magnitud e intensidad en
que tres de ellas (revocatoria, vacancia y suspensión) aparecen en conflictos abiertos contra alcaldes
distritales. También se explican los diferentes usos que los actores realizan de estos mecanismos según
su ubicación en las distintas etapas de un conflicto. Se concluye que estos mecanismos forman parte
del repertorio de acciones que las poblaciones emplean en sus performances contenciosas, en las
que activan simultáneamente formas convencionales de protesta y estos mecanismos institucionales.
El amplio uso de estos mecanismos a lo largo de sucesivos gobiernos municipales, indicaría que los
actores locales han aprendido a moverse en las vías de la institucionalidad política sin necesidad de
recurrir a intervenciones violentas para expresar su rechazo a las autoridades municipales.

Palabras clave: conflicto social, conflicto municipal, acciones contenciosas, municipalidad, Perú.

Conflitos silenciosos: autoridades municipais e conflictividade social no Peru (2003-2014)

Resumo

Este artigo analisa o uso de mecanismos institucionais como um dos principais recursos utilizados por
atores que desenvolveram processos contenciosos contra autoridades locais peruanas, durante três
períodos de governo municipal (2003-2006, 2007-2010, 2011-2014). Nestes doze anos, os conflitos
entre população e autoridades locais constituíram um dos principais campos de conflito social. As
evidências reunidas neste trabalho mostram que, em um processo contencioso, o uso de mecanismos
legais é tão frequente quanto as formas tradicionais de enfrentamento, embora estudos sobre conflitos
sociais prestem mais atenção a estes últimos. Para mostrar a importância das ações institucionais,
descrevemos a magnitude e intensidade em que três delas (revogação, vaga e suspensão) aparecem

1 Magister en Ciencia Política, por la Pontificia Universidad Católica del Perú. E-mail: jairorivas2@gmail.com

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 em conflitos abertos contra os prefeitos distritais. Também explica os diferentes usos que os atores
fazem desses mecanismos de acordo com sua localização nos diferentes estágios de um conflito.
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Conclui-se que esses mecanismos fazem parte do repertório de ações que as populações utilizam
em suas performances contenciosas, nas quais ativam simultaneamente formas convencionais de
protesto e esses mecanismos institucionais. O amplo uso desses mecanismos em sucessivos governos
municipais indicaria que os atores locais aprenderam a se mover nos caminhos das instituições
políticas sem recorrer a intervenções violentas para expressar sua rejeição às autoridades municipais.

Palavras-chave: conflito social, conflito municipal, ações contenciosas, município, Peru.

Silent conflicts: municipal authorities and social conflictivity in Peru (2003-2014)

Abstract

This article analyzes the use of institutional mechanisms as one of the main resources used by
actors that developed contentious processes against Peruvian local authorities, during three periods
of municipal government (2003-2006, 2007-2010 and 2011-2014). In these twelve years, conflicts
between population and local authorities constituted one of the main fields of social conflict. The
evidence gathered in this work shows that, in a contentious process, the use of legal mechanisms is as
frequent as traditional ways of confrontation, although studies on social conflicts pay more attention
to the latter. To show the importance of institutional actions, we describe the magnitude and intensity
in which three of them (revocatoria, vacancy and suspension) appear in open conflicts against district
mayors. It also explains the different uses that actors make of these mechanisms according to their
location in the different stages of a conflict. It is concluded that these mechanisms are part of the
repertoire of actions that the populations use in their contentious performances, simultaneously
activating conventional ways and these institutional mechanisms. The wide use of these mechanisms
throughout successive municipal governments, would indicate that the local actors have learned to
move in the ways of political institutions without resorting to violent interventions to express their
rejection to the municipal authorities.

Keywords: social conflict, municipal conflict, contentious actions, municipality, Peru.

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 Introducción2
El 26 de abril de 2004 un grupo de enfurecidos
pobladores asesinaron al alcalde de Ilave, después
de golpearlo brutalmente. Este hecho ocurrió en
una ciudad ubicada en el altiplano peruano, cerca
de la frontera con Bolivia, y tuvo un enorme
impacto pues reveló la existencia de un número
importante de conflictos en los que, sin llegar al
extremo de este caso, se enfrentaban autoridades
municipales y pobladores. En noviembre de
2016, en el poblado amazónico de Curimaná se
reportaron enfrentamientos entre pobladores
que apoyaban y otros que cuestionaban el retorno
del alcalde, suspendido en sus funciones luego de
su detención preventiva ordenada por un juez.
El funesto resultado: tres muertos y decenas de
heridos.
En los doce años que separan un caso de
otro se observaron numerosas situaciones en los
que la autoridad municipal fue cuestionada. Sin
embargo, en la gran mayoría de estos casos no se
registraron víctimas mortales. La confrontación
transcurrió por otros cauces. Un reciente
trabajo muestra que el análisis de los conflictos
requiere considerar no solo las acciones de
protesta organizadas por quienes se oponen a
la autoridad municipal, sino también un tipo de
acciones denominadas “institucionales” con las
que se alude a diversas formas de “intervención
de instituciones que, actuando como terceras
partes, intentan influir en el curso del conflicto”,
incluyendo en esta categoría reuniones de
coordinación o mediación, diálogo con las
partes en conflicto, resoluciones judiciales o
administrativas, etc. Aunque no lo pareciera,
estas acciones constituyen un porcentaje muy
importante del tipo de recursos desplegados por
los actores en conflicto, incluso en un número
mayor que las acciones de confrontación directa
(RIVAS, 2017, pp. 14-15).
Este artículo pone el foco de atención sobre
2 Una versión previa de este artículo fue presentado en el 9º Congreso Latinoamericano de Ciencia Política. Montevideo,
26-28 de julio de 2017. La versión actual ha sido mejorada gracias a agudas sugerencias de dos lectores anónimos.
3 Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, artículo 3. La revocatoria está regulada en los
artículos 20 a 30 de esta norma. Esta ley es del año 1994.
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los recursos “institucionales” existentes en la
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legislación peruana, empleados para expresar
o canalizar la disconformidad de sectores de la
población con alguna autoridad municipal. La
información encontrada da cuenta de su enorme
importancia, incluso si en un determinado
territorio esa confrontación no se traduce en
acciones de protesta pública o hechos de violencia.
Se trata, por tanto, de mecanismos que, cuando
no se combinan con otras formas de acción
contenciosa, configuran conflictos silenciosos
que operan efectivamente aunque sean poco
visibles para la opinión pública. En particular,
centramos el análisis en tres mecanismos: la
revocatoria, la vacancia y la suspensión. Los
procesos judiciales también son empleados, pero
no es posible incluirlos en este análisis pues no
existe una fuente oficial que brinde información
sistematizada sobre las denuncias presentadas
contra alcaldes.
La revocatoria es un mecanismo de control
ciudadano3 mediante el cual se puede destituir del
cargo a autoridades elegidas mediante sufragio
ciudadano, entre ellas alcaldes y regidores. Su
activación requiere una solicitud respaldada por
el 25% de electores de la respectiva jurisdicción,
hasta un máximo de 400,000 firmas, pero no
puede organizarse en el primer y último año de
gobierno. Nuestro análisis considera no sólo los
distritos en los que se organizaron estas consultas
populares; el procedimiento se inicia con la
adquisición de un kit electoral, empleado por
los promotores de la revocatoria para recoger las
firmas y la documentación que debe ser entregada
a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE). Observar el punto de partida – y no solo
su desenlace – permite una mejor comprensión
de este mecanismo, pues la adquisición de un kit
revela que, independientemente de las razones
que expongan los promotores de la revocatoria,
existe al menos un grupo de ciudadanos
descontentos con la gestión de su respectiva
155
 autoridad municipal el cual intentará removerlo primera parte presenta un panorama general de
del cargo, en este caso empleando una vía legal. la conflictividad social en el Perú entre 2004 y
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Por otra parte, la vacancia y la suspensión son
dos mecanismos de control legal al ejercicio de
la autoridad4. La vacancia se aplica por razones
ajenas al ejercicio del cargo5 o por otras que
dependen directamente de la actuación de la
autoridad6. El procedimiento se inicia con la
solicitud de cualquier ciudadano, fundamentando
la causal que corresponda. La suspensión es una
medida temporal. Como en el caso anterior,
las causales que se observan aquí son aquellas
que dependen directamente del ejercicio del
cargo7. La decisión sobre los procedimientos
de vacancia y suspensión es efectuada por el
Concejo Municipal, de allí la importancia de
este espacio para los opositores a la gestión del
alcalde. Como en ambos procedimientos se
admite apelación, los casos pueden llegar al
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entidad
que actúa como segunda y definitiva instancia.
Las resoluciones emitidas por este organismo
electoral constituye una fuente importante para
analizar los caminos no tan visibles que recorren
los conflictos con autoridades municipales en
el Perú contemporáneo. La sistematización
realizada sólo incluye información de casos
que llegaron hasta el JNE. No existe fuente
que permita recuperar información sobre
suspensiones y vacancias que hayan quedado
en el nivel municipal, sin haber sido apeladas.
En tal sentido, la información descrita más
adelante es indicativa de la importancia de estos
mecanismos, aunque es posible que su magnitud
sea mayor a la mostrada.
El análisis se articula en cuatro secciones. La
2014, basándose en los reportes mensuales que
publica la Defensoría del Pueblo desde mayo de
20048. Desde esa fecha, estos reportes constituyen
la principal fuente sobre conflictos sociales en
Perú pues brindan información sistemática y
regular sobre estos casos a nivel nacional. En la
segunda sección se sustenta la importancia de
las “acciones institucionales” como componentes
fundamentales de situaciones conflictivas en las
que se cuestiona la labor de los alcaldes. Sirve
para ello el análisis realizado por el autor para
44 conflictos con autoridades locales de nivel
distrital, ocurridos en el Perú en el período
municipal 2003-2006 (RIVAS, 2017). Efectuada
esta constatación, en la sección tercera se
describe la magnitud e intensidad con la que
se emplearon tres mecanismos institucionales
(revocatoria, vacancia y suspensión) para
confrontar autoridades locales a lo largo de tres
períodos: 2003-2006, 2007-2010 y 2011-2014.
Sobre la base de esta evidencia, en la última parte
se formulan algunas consideraciones hipotéticas
sobre la conflictividad municipal, tomando
en consideración los aspectos descritos en las
secciones anteriores.
Cabe anotar que cada apartado trabaja
con distintos períodos de tiempo. Explico las
razones. Los reportes de la Defensoría del Pueblo
se publican desde mayo de 2004. Pese a que esta
fecha no coincide con el inicio del primer período
municipal analizado (2003), la información
que contienen es suficiente para describir los
rasgos centrales de los escenarios conflictivos
en el Perú. Luego, se explica la centralidad de

4 Las disposiciones que regulan ambos mecanismos se encuentran en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
promulgada el año 2003.
5 Muerte; enfermedad o impedimento físico permanente; asunción de otro cargo de elección popular; cambio de
domicilio fuera de la jurisdicción municipal.
6 Ausencia de la jurisdicción distrital por más de 30 días sin autorización del Concejo Municipal; condena consentida
o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; inasistencia injustificada a 3 sesiones ordinarias
consecutivas o a 6 no consecutivas durante 3 meses; nepotismo; haber contratado o rematado obras o servicios públicos
municipales, o haber adquirido directamente o por interpósita persona sus bienes.
7 Encontrarse con mandato de detención vigente; haber incurrido en falta grave según el reglamento del Concejo; haber
recibido una sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la
libertad.
8 Los reportes mensuales y la información sobre la acción defensorial pueden consultarse en: http://www.defensoria.
gob.pe/conflictos-sociales/home.php

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las denominadas “acciones institucionales” expresen una divergencia en el ámbito público

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empleando información sistematizada por el (instituciones, medios de comunicación, espacios
autor para el período municipal 2003-2006 ad hoc, la calle) sobre un elemento organizador
(RIVAS 2017), tomando como referencia de la vida colectiva (norma, autoridad, ejercicio
de gobierno, política pública, cultura), y
principales los reportes defensoriales, y en forma
complementaria información de las páginas web sosteniéndola mediante la confrontación, es
del JNE, la ONPE y medios de comunicación decir, a través de acciones contenciosas9. No toda
nacionales y regionales. Esta información divergencia pública se convierte necesariamente
resulta suficiente para explicar la centralidad en un conflicto social, pues incluso en situaciones
mencionada. En cambio para la sección tercera, con diferencias explícitas es posible promover
donde se desarrolla el análisis principal, se emplea
formas de colaboración entre actores que generan
información de los tres períodos mencionados, cambios en la organización de la vida social.
lo que permite examinar continuidades y Un aspecto clave es el motivo de las
tendencias respecto al empleo de mecanismos divergencias, es decir, las demandas planteadas
institucionales en conflictos sociales. por quienes protestan. Las diversas demandas
Una última precisión para comprender posibles configuran distintos campos de
los niveles de gobierno subnacional en conflictividad, definidos como “el conjunto de
el Perú: existen 25 gobiernos regionales, acciones y demandas construidas por los diferentes
196 municipalidades provinciales y 1,874 actores sociales que expresan sus identidades,
municipalidades distritales. Las Municipalidades intereses, producciones y orientaciones, y que
son las entidades responsables del gobierno localremiten a las relaciones sociales involucradas y
y están dirigidas por un alcalde y un cuerpo de a los intereses de poder en juego” (CALDERÓN,
regidores, elegidos cada cuatro años mediante 2012, p. 126). Este trabajo asume que los
sufragio universal. El número de regidores conflictos que involucran a autoridades
depende del tamaño de la población (los distritosmunicipales se ubican dentro del campo de los
más pequeños del país tienen cinco regidores; la conflictos denominados “institucionales y de
Municipalidad Metropolitana de Lima tiene 39). gestión estatal” (CALDERÓN, 2012) o “político
La información de este artículo corresponde a institucionales” (PrevCon-PCM, 2011a),
situaciones conflictivas identificadas en el ámbito
caracterizados porque su objeto explícito de
distrital, seleccionados por tratarse de casos poco
disputa son “las reglas del ordenamiento político
visibles para la opinión pública, y mucho menos y la toma de decisiones públicas” (PrevCon-
abordados en investigaciones académicas, salvo PCM, 2011a, p. 40), y se derivan de situaciones
en estudios de caso. como la prestación de servicios públicos,
la gestión administrativa, medidas legales,
Conflictividad social en el Perú el cuestionamiento y/o reconocimiento de
autoridades, el incumplimiento de convenios, o
Por conflicto social entendemos “una la definición de límites políticos administrativos.
confrontación pública entre actores que buscan Este tipo de conflictividad se asocia con
influir en la organización de la vida social” demandas por una gestión institucional eficaz y
(DEFENSORÍA DEL PUEBLO, 2005, p. 12). legítima (CALDERÓN, 2012, p. 186).
Según esta definición, el carácter social de los El Gráfico 1 muestra los conflictos sociales
conflictos depende de la concurrencia de varios reportados por la Defensoría del Pueblo entre
elementos: que actores sociales o políticos mayo de 2004 y diciembre de 2014. Se observa

9 Elementos similares a los planteados en esta definición pueden encontrarse también en las fórmulas desarrolladas
por PrevCon-PCM (2011a, pp. 33-34, y 2011b. pp. 17-18) y Calderón (2012, p. 283), así como en el concepto de política
contenciosa (McADAM, TARROW y TILLY, 2001, p. 5; TILLY, 2006, p. 20; TILLY y TARROW, 2007, p. 2).

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 un incremento significativo desde mediados Cuando se iniciaron los reportes defensoriales
del 2007, hasta llegar a un pico de cerca de 300 (mayo 2004), 49 de los 66 conflictos registrados
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casos dos años después, y manteniéndose desde
entonces por encima de los 200 casos reportados
mensualmente. Este crecimiento se debe al
cambio en la matriz de conflictividad social que
se registra en el país a partir de las políticas
de promoción de la inversión en industrias
extractivas implementadas durante el gobierno
de Alan García (2006-2011), razón por la cual los
conflictos socio ambientales pasaron a dominar
el escenario de la conflictividad en el Perú.
En este escenario general, el Gráfico 2
muestra la importancia relativa de los conflictos
que involucraron a autoridades municipales,
tanto provinciales como distritales. Estos casos
constituyeron la principal fuente de conflictividad
social en el período municipal 2003-2006.
tenían que ver con gestiones municipales; esta
cantidad se incrementó a 72 casos (de 99 en
total) en setiembre de 2004, y al final del período
de gobierno local se contaban 39 casos (de un
total de 97). Por esta razón, es posible considerar
en este período los conflictos con autoridades
municipales como un ciclo de contención o de
protesta (REMY, 2005, pp. 156-166)10.
La situación varió notablemente en los
períodos posteriores por la ya mencionada
importancia que empezaron a cobrar los
conflictos socioambientales11. Así, en el período
municipal 2007-2010 el mayor número de
conflictos municipales se registró en setiembre
de 2009 (52 de 288 casos), cerrando el período
con 48 de 246 conflictos registrados. Por otro

Gráfico 1. Conflictos sociales en Perú

reportados por la Defensoría del Pueblo (mayo
2004 - diciembre 2014)

Fuente: Defensoría del Pueblo.

10 Un ciclo de protesta es “una fase de intensificación de los conflictos y la confrontación en el sistema social” (TARROW,
1997, p. 263; TILLY y TARROW, 2007, p. 92).
11 El trabajo emplea la clasificación de conflictos de la Defensoría del Pueblo, la cual considera a los conflictos
municipales como una categoría excluyente de los conflictos socioambientales. Cabe advertir una diferencia adicional.
En los primeros, el alcalde es actor principal como objeto de los cuestionamientos de sectores de la población. En
cambio, las municipalidades no tienen competencia ni capacidad para resolver este segundo tipo de conflictos. Además,
la participación de la autoridad local muchas veces es nula, aunque a veces se asocia a las comunidades que protestan
y participa también en espacios de diálogo, siempre liderados por instituciones nacionales y externas al escenario de
conflicto (gobierno nacional, Iglesia católica, Defensoría del Pueblo, entre otras).

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lado, en el período 2011-2014 el número más
alto de conflictos municipales registrados fue
33 (de 217 casos en total), en octubre de 2014;
tres meses más tarde, en diciembre de 2014, se
contabilizaron 23 casos (de un total de 210).
Pese a esta notoria disminución, los conflictos
relacionados con temas municipales siguen
constituyendo la segunda fuente de conflictividad
en el país, según la Defensoría del Pueblo.
Los conflictos con autoridades locales que
forman parte de nuestro análisis se ubican en los
tres primeros períodos municipales del siglo XXI.
Todos ellos ocurrieron luego de la recuperación
de la democracia en noviembre de 2000. En
1990, Alberto Fujimori, líder de un movimiento
independiente, accedió a la Presidencia de la
República en un contexto de grave crisis política
y económica que había generado un profundo
desprestigio de los partidos políticos. En 1992,
mediante un autogolpe, instaló un régimen
autoritario que duró hasta noviembre de 2000. La
década fujimorista generó importantes cambios
en el sistema político peruano. Por un lado, catalizó
un cambio en el esquema de representación
Gráfico 2. Campos de conflictividad social en
Perú (mayo 2004 - diciembre 2014)
12 Para una caracterización general de esta forma de liderazgo ver Landi (1995). O´Donnell (1995, p. 228) ubicó este tipo
de líderes como uno de los elementos constitutivos de las “democracias delegativas”.
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política: los partidos políticos, hasta entonces
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representantes de sectores estructurados en torno
a una identidad y a proyectos ideológicos, fueron
desplazados y reemplazados por nuevos actores
(TANAKA, 1998). La legitimación de figuras
“independientes” cobró mayor fuerza debido a los
logros del gobierno fujimorista en la estabilización
económica y política del país12. Estos nuevos
rasgos del sistema político sobrevivieron luego
de la caída del fujimorismo (TANAKA, 2005, p.
22; ZAVALETA, 2014). En el ámbito local eso se
evidenció en la multiplicación de candidaturas,
es decir, en una competencia exacerbada por el
poder local y por el acceso a crecientes recursos
municipales. La fragmentación política tuvo
como consecuencia la dispersión del voto y,
con ello, la débil legitimidad de origen de las
autoridades municipales (RIVAS, 2017, pp. 69-
75). Esta situación constituyó un incentivo para
el surgimiento de “minorías activas” (usualmente
los perdedores de la contienda electoral) que
iniciaron procesos de cuestionamiento de la
gestión municipal, cuyo desarrollo se describe a
continuación.
Fuente: Defensoría del Pueblo.
159
 de caso. La perspectiva empleada en este trabajo
Las “acciones institucionales” en el invita a centrarse en los hechos antes que en los
TEORIA E CULTURA

escenario de la conflictividad municipal13 discursos o intenciones de los actores (TILLY y

Esta sección se detiene en los conflictos
registrados por la Defensoría del Pueblo en 44
distritos (2.3% del total de municipalidades
distritales del país) durante el período 2003-
2006. Los reportes defensoriales mencionan las
razones empleadas por los opositores al alcalde
para justificar el inicio de acciones contenciosas.
A menudo se juntan varias causas, siendo las
más significativas: mal manejo de los recursos
municipales (36 casos), gestión no transparente
(21 casos), no realización de obras (9 casos)
y cuestionamiento a decisiones o normas (6
casos). Esta relación se limita a enumerar los
argumentos planteados públicamente, en ningún
caso afirma que tengan una base objetiva, lo
cual sólo puede ser determinado con estudios
TARROW, 2007, p. 38). Es por ello que, para los
44 casos enunciados, se construyó un catálogo de
699 eventos que se distribuyen cronológicamente
como lo muestra el Gráfico 3. Algo más de
la mitad de los eventos identificados (52.4%)
ocurrieron el año 2004, llegando a 82.8% si se
incluyen los eventos del año 2005. Es decir, la
acción contenciosa se desarrolló sobre todo en
el segundo y tercer año de gestión municipal.
La concentración de eventos en estos dos años
se explica por la forma en que se desarrollan los
conflictos, y cuyo esquema se describe en este
mismo apartado.
Estos eventos fueron organizados teniendo
en cuenta la clasificación que se describe en el
Cuadro 1, en la cual destaca que la mayor cantidad
de eventos fueron acciones institucionales (266

Gráfico 3. Distribución de eventos contenciosos

- Perú, 2000-200714

Fuentes: Defensoría del

Pueblo, ONPE, JNE, medios de
comunicación.

13 Los datos, tablas y gráficos de esta sección están tomados de Rivas (2017).
14 En tablas y gráficos: (i) ONPE es la Oficina Nacional de Procesos Electorales, y la información consultada está
disponible en: www.web.onpe.gob.pe; (ii) JNE es el Jurado Nacional de Elecciones, y su información está disponible en:
http://aplicaciones007.jne.gob.pe/conjeejne/wf_default.aspx

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Cuadro 1. Eventos identificados en conflictos
con autoridades locales – Perú 2003-2006
eventos, 38.1%) y acciones manifiestas (242
eventos, 34.6%). Las demás medidas aparecen con
menor frecuencia. Los estudios sobre conflictos
sociales suelen resaltar las acciones manifiestas y
confrontativas. La evidencia encontrada muestra,
sin embargo, que las acciones institucionales
forman parte fundamental de la dinámica
conflictiva en escenarios locales.
Al ubicar estos eventos en una secuencia
cronológica (ver Gráfico 4) se observa que en el
último trimestre de 2003 y los primeros meses
de 2004 se registraron las primeras acciones
(medidas enunciativas) que anunciaban el
inicio de los conflictos. Desde el año 2004 las
acciones manifiestas y las acciones institucionales
se desarrollaron en forma paralela en sus
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Fuentes: Las cuatro primeras
categorías están tomadas de
Calderón (2012, p. 136), las dos
últimas son elaboración del autor.
incrementos y decrementos, coronadas en
determinados momentos (especialmente, abril-
noviembre 2004 y enero-julio 2005) por medidas
confrontativas, que es cuando los conflictos
atravesaron etapas críticas.
Las acciones se concentran en un tiempo corto
pues los opositores al alcalde tienen solamente
el período que transcurre entre dos procesos
electorales (4 años) para lograr su propósito.
Es muy raro que una situación conflictiva se
extienda más allá de un período de gobierno
municipal. La explicación de esta concentración
temporal de eventos es la confluencia de un
conjunto acotado de “mecanismos”15, es decir de
interacciones que facilitan la explicación de un
proceso complejo. Por un lado, los opositores
161
 a la autoridad local avanzan en la acumulación incluso sobre la continuidad de la autoridad en
de cuestionamientos, a través de un repertorio el cargo. Ambos son escenarios que amplifican
TEORIA E CULTURA

amplio de acciones contenciosas, que incluye el cuestionamiento. Si en este escenario no se

formas convencionales de confrontación y el
empleo de mecanismos institucionales; y a la par
promueven una acción coordinada intentando
sumar a distintos actores en la formulación de
reclamos y críticas al alcalde. En todos los casos
analizados, la autoridad respondió al desafío
creando -o cristalizando- diferencias existentes
con sus opositores (el mecanismo es conocido
como activación de límites). Llegados a este
punto, las diferencias suelen desembocar en la
escenificación comunal del cuestionamiento en
espacios como una sesión del Concejo Municipal
o una asamblea comunal, donde se pueden
adoptar decisiones sobre la gestión municipal, e
resuelven las diferencias, los opositores pueden
optar por un escalamiento del conflicto con la
aparición de formas de confrontación violenta16.
Del gráfico se desprende que las acciones
institucionales están presentes en las distintas
etapas de un conflicto. En el momento
inicial, cuando alguna diferencia - con o sin
cuestionamiento a la autoridad - se ha expresado
públicamente, acciones como una denuncia ante
una autoridad judicial o el recojo de firmas para
avanzar un procedimiento de revocatoria, son vías
tan empleadas como eventos más convencionales
de protesta (plantones, movilizaciones, marchas,
etc.) El empleo de recursos convencionales

Gráfico 4. Tipo de eventos en conflictos con

autoridades locales - Perú, setiembre 2002 –
enero 2007

Fuentes: Defensoría del Pueblo, ONPE,

Infogob-JNE, medios de comunicación.

15 Los mecanismos se definen como “una delimitada clase de eventos que alteran las relaciones entre conjuntos específicos
de elementos en forma idéntica o similar sobre una variedad de situaciones” (TILLY y TARROW, 2007, p. 29).
16 Una descripción más amplia en Rivas (2017, pp. 95-104).

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e “institucionales” suele ser simultáneo, y su más importantes, se observa que las partes

acumulación apunta a instalar el cuestionamiento
a la autoridad en el escenario local. Sin embargo,
pasados los hechos de violencia (sin duda, el
momento más crítico del proceso) las acciones
institucionales aparecen como las más empleadas
por los actores del conflicto. Considerando solo
los eventos registrados después del momento
de máxima polarización, las acciones ubicadas
en esta categoría constituyeron el 45.3% de los
eventos registrados en los 44 casos analizados en
el período 2003-2006, nuevamente la categoría
con mayor frecuencia de eventos. En esta etapa,
las acciones institucionales intentaron orientar el
curso de la confrontación hacia alguna forma de
solución (ver Tabla 1).
Mirando con más detalle las dos categorías
TEORIA E CULTURA
parecen preferir el empleo de mecanismos
institucionalizados, sea para mantener o para
solucionar el conflicto. Así, por un lado, en los
casos estudiados se observó que las acciones
manifiestas continuaron principalmente a través
de vías institucionalizadas (intervención de
autoridades de mayor nivel, recursos judiciales
o administrativos y revocatorias), e incluso
a través de mecanismos ad hoc (reuniones
de coordinación, asambleas), y no a través
de acciones de fuerza, las cuales perdieron
importancia (ver Tabla 2).
Por otro lado, las entidades de nivel regional
o nacional que intervinieron en el proceso
recurrieron principalmente a mecanismos
institucionalizados (intervención directa de

Tabla 1. Eventos luego del escalamiento en conflictos

con autoridades locales, Perú 2003-2006

Tabla 2. Acciones manifiestas luego del

escalamiento en conflictos con autoridades
locales, Perú 2003-2006

Fuentes tablas: Defensoría del Pueblo,

ONPE, JNE, medios de comunicación.

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 autoridades en cumplimiento de funciones17, según el cual las intervenciones de las autoridades
resoluciones judiciales o administrativas, sesiones priorizan mecanismos ad hoc para intentar
TEORIA E CULTURA

de Consejo Municipal) antes que a alternativas ad resolver conflictos18. La imagen resultante es

hoc (intervención de comisiones de autoridades,
instancias de diálogo), tal como se observa en la
Tabla 3.
Todo ello indica que los mecanismos
institucionalizados son ampliamente empleados
por los actores que intervienen en una
situación conflictiva. En tal sentido, no son solo
mecanismos para resolver conflictos, sino que
forman parte del repertorio de instrumentos que
las poblaciones emplean en sus performances
contenciosas ante las autoridades. Este hallazgo
contrasta con una idea bastante arraigada en
el sentido común expresado en medios de
comunicación e investigaciones académicas,
que, si bien estas situaciones contienen protestas
y acciones violentas, los actores entienden el
conflicto como un proceso sostenido de medición
de fuerzas, recurriendo a vías convencionales y
no disruptivas de confrontación19.
Empleo de mecanismos institucionales en
conflictos con autoridades municipales
Esta sección aporta nueva evidencia para
confirmar la importancia de los mecanismos
institucionales como elementos a tomar en cuenta
en el análisis de las dinámicas contenciosas en
el ámbito local. La información que se expone

Tabla 3. Acciones institucionales luego del

escalamiento en conflictos con autoridades
locales, Perú 2003-2006

(1) Intervenciones en cumplimiento de funciones de la Defensoría del Pueblo,

Policía Nacional del Perú, Contraloría General de la República, Ministerio
Público, JNE.
(2) Intervención de comisiones de autoridades.
Fuentes: Defensoría del Pueblo, ONPE, JNE, medios de comunicación.

17 En este rubro destacan la Defensoría del Pueblo y la Policía Nacional del Perú.
18 A modo de ejemplo: “La idea tradicional de la falta de presencia del Estado en el territorio es sustituida por su
intervención desordenada e ineficaz, con entidades que tienen competencias superpuestas, aparición fuera de tiempo de
otras cuando ya ocurrieron desenlaces no deseados, a menudo violentos, ausencia de capacidad de previsión, casos de
corrupción y de prebendas, acostumbramiento tanto de las autoridades como de la población a prescindir de los canales
regulares de negociación. Una y otra vez se establecen mecanismos ad hoc para buscar soluciones en una confrontación
haciendo que lo que pudiera justificarse acaso en una circunstancia excepcional se convierta en una práctica terminan
también siendo un escenario de desestabilización” (GROMPONE, 2005, p. 203).
19 En su clásico trabajo sobre movimientos sociales, Tarrow (1997, p. 195) encuentra una situación similar: “Aunque la
disrupción de la vida de los oponentes parece ser la forma más poderosa de acción colectiva, y la violencia la más fácil de
iniciar, la mayoría de las formas de protesta que vemos hoy en día son convencionales”.

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permite apreciar el carácter “silencioso” de un
número importante de situaciones conflictivas en
el país. Para ello se toma como punto de partida
la información sobre conflictos sociales que
involucran a autoridades municipales del ámbito
distrital registrada por la Defensoría del Pueblo,
la cual será comparada con la información
disponible sobre el empleo de mecanismos
institucionales empleados como instrumentos
de confrontación: la revocatoria, la vacancia y
la suspensión. La Tabla 4 resume la información
recopilada sobre el empleo de estos mecanismos
a lo largo de tres períodos de gobierno municipal
bajo análisis en los distritos en los cuales la
Defensoría del Pueblo reportó la existencia de
conflictos entre población y autoridades locales.
Esta tabla requiere una explicación. En primer
lugar, destaca el número relativamente pequeño
de conflictos con autoridades municipales que
fueron reportados por la Defensoría del Pueblo,
cantidad que además se reduce en el período
2011-2014. Estas situaciones comprenden a una
proporción cercana al 3% del total de distritos
existentes en el Perú. La pequeña magnitud
resalta más cuando se compara con las demás
columnas. Esta diferencia se explica señalando
que la Defensoría del Pueblo registra casos con
cierto nivel de gravedad, donde el enfrentamiento
ha escalado y está generando algunas de estas
Tabla 4. Distritos en los que se reportaron
conflictos y se emplearon mecanismos
institucionales para confrontar autoridades
municipales, Perú 2002-2006
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situaciones: (i) afectación del derecho a la vida,
TEORIA E CULTURA
la salud o la integridad de las personas; (ii) daños
a la propiedad pública o privada; (iii) afectación
permanente del libre tránsito de personas o
vehículos; y (iv) impedimento del ejercicio de
funciones de una autoridad u obstaculización de la
prestación de servicios públicos (DEFENSORÍA
DEL PUEBLO, 2005, p. 29).
Esta restricción metodológica no permite
apreciar en toda su magnitud los casos que no
registran algún nivel de violencia. Por ejemplo,
la búsqueda de apoyo (firmas) para revocar una
autoridad municipal es un indicador claro de
las discrepancias que existe entre un alcalde y al
menos un sector de la población de su jurisdicción.
En la Tabla 4 se observa que el número de distritos
en los que se organizaron consultas populares de
revocatoria fue incrementándose de período en
período, pasando de 207 distritos en el período
2003-2006 (11% del total), a 314 distritos entre
los años 2007 y 2010 (17%), y subiendo hasta
392 distritos en el período 2011-2014 (21%). Es
decir, en una década prácticamente se duplicó
el número de jurisdicciones en los que se ha
practicado esta forma de control ciudadano sobre
las autoridades locales, llegando a organizarse en
uno de cada cinco distritos existentes en el país.
Ahora bien, la situación es aún más reveladora
cuando se incluye en la comparación el número de
Fuentes: Defensoría del Pueblo,
ONPE, JNE.
165
 distritos en los cuales promotores de revocatorias de suspensión y vacancia. Se observa que en el
adquirieron los respectivos kits electorales. Con período 2003-2006 no se registraron expedientes
TEORIA E CULTURA

este nuevo criterio se abarca un número mayor
de distritos: 516 en el período 2003-2006 (28%);
834 en el período 2007-2010 (45%); y 1,026 en el
período 2011-2014 (55%). Independientemente
de que no todos los promotores tuvieron éxito en
recoger las firmas necesarias para llevar adelante
la consulta, el mero hecho de haber adquirido
el kit revela algún nivel de descontento con la
gestión del respectivo alcalde, y la intención de
relevarlo del cargo a través del procedimiento
de la revocatoria. El Gráfico 5 muestra que,
para cada período municipal, el número de kits
adquiridos supera largamente la cantidad de
distritos en los que la ONPE organizó consultas
populares de revocatoria de autoridades
municipales, incrementándose la diferencia de
período en período. Esto significa que en un
número considerable de distritos hubo dos o más
promotores de revocatorias que adquirieron los
mencionados kits electorales.
Las cifras de la Tabla 4 indican también
que la revocatoria parece ser el mecanismo
preferido por los opositores a los alcaldes en las
jurisdicciones distritales, aunque no deja de ser
significativo el empleo de los procedimientos
para este tipo de situaciones en el JNE. Esto no
quiere decir que no se hayan tramitado sanciones
como estas contra los alcaldes, sino que
probablemente permanecieron ocultas dentro de
la dinámica municipal, sin escalar a la segunda
instancia electoral. En los siguientes períodos se
aprecia el incremento del número de distritos en
los que el JNE intervino para confirmar o revocar
decisiones previas sobre suspensión o vacancia
de autoridades. En el caso del mecanismo de la
suspensión, estas pasaron de 62 distritos (3%) en
el período 2007-2010 a 138 distritos (7%) en el
período 2011-2014. Por otro lado, el JNE adoptó
decisiones de segunda instancia sobre vacancia
en 387 distritos en el período 2007-2010 (21%),
cantidad que se incrementó a 699 distritos (37%)
en el período municipal siguiente20.
Además de la magnitud es posible rastrear la
intensidad en el empleo de estos procedimientos,
tal como se aprecia en los Gráficos 6 y 7. En ambos
casos se observa que el número de expedientes
resueltos por el JNE es considerablemente mayor
que el número de distritos en los cuales se aplicaron
los mencionados mecanismos. En este caso, el
expediente alude directamente a un conjunto de

Gráfico 5. Información sobre revocatorias en

distritos – Perú 2003-2014

Fuentes: ONPE, Infogob.

20 En ambos casos, se consideran sólo los casos en los que la suspensión o la vacancia se justifican en la actuación
negligente de la autoridad (ver notas 15 y 16), y no en razones ajenas al ejercicio del cargo (muerte, enfermedad,
discapacidad, cambio de domicilio).
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trámites que concluyen con una decisión del JNE.
El hecho que una cantidad importante de distritos
tenga dos o más expedientes de suspensión o
vacancia de autoridades revelaría un mayor nivel
de dinamismo de los sectores opositores en sus
intentos por sacar a las autoridades municipales
de sus cargos. Así, en el Gráfico 6 se observa que en
el período 2007-2010 el JNE resolvió un total de
159 expedientes de suspensión correspondientes
a 62 distritos, mientras que en el período siguiente
el organismo electoral adoptó decisiones sobre
518 expedientes correspondientes a 138 distritos.
Una situación similar se aprecia en los
Gráfico 6. Información sobre suspensión de
autoridades municipales - Perú 2007-2014
Gráfico 7. Información sobre vacancia de
autoridades municipales – Perú 2007-2014
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trámites de vacancia. En el período 2007-2010
TEORIA E CULTURA
el JNE resolvió 1,279 expedientes de situaciones
ubicadas en 387 distritos. En el período siguiente
(2011-2014) el número de expedientes se
incrementó significativamente hasta 3,274
correspondientes a 699 distritos (ver Gráfico 7).
La información desplegada en esta sección
ilustra claramente que los mecanismos
institucionalizados forman parte importante del
repertorio de acciones contenciosas que emplean
los actores locales enfrentados a sus autoridades
municipales. Esta relevancia alimenta la idea
de que al menos una parte de estas dinámicas
Fuentes: JNE.
167
 conflictivas transcurren por las vías “silenciosas” hasta alcanzar niveles de polarización entre
de los procedimientos administrativos. grupos, entendida esta como “el grado en que la
TEORIA E CULTURA

población es agrupada [clustered] en torno a un

Valoración de las “acciones institucionales” número pequeño de polos distantes” (ESTEBAN
y SCHNEIDER, 2008, p. 133). Contribuye a ello
En esta sección se proponen algunos la ya mencionada fragmentación política que
elementos analíticos para comprender de genera procesos electorales con alta dispersión
mejor modo la forma en que se emplean los del voto y autoridades que inician su gestión con
mecanismos institucionales en las dinámicas una baja legitimidad de origen.
conflictivas con autoridades municipales en el En cambio, los conflictos “silenciosos”,
Perú contemporáneo. que apelan principalmente a mecanismos
En primer lugar, se puede establecer una institucionales, se desarrollan en escenarios
diferencia entre conflictos “visibles” y conflictos municipales con diferentes “contextos de
“silenciosos”. Los primeros -los casos reportados complejidad” social. Esto explica la forma en
por la Defensoría del Pueblo- combinan formas que se multiplica el uso de estos mecanismos
convencionales y mecanismos institucionalizados por todo el país, incluyendo escenarios de alta
para expresar su cuestionamiento a la autoridad complejidad: “ámbitos urbanos, en barrios
local. Estos conflictos ocurrieron principalmente medianamente consolidados, con acceso a
en “distritos pequeños, con escasa población, bienes públicos básicos, altamente heterogéneos,
ubicados en zonas rurales de la sierra y la en los que es posible identificar intereses
Amazonía, y con gran parte de su población sociales, económicos y políticos claramente
en situación de pobreza”21. Desde luego, las diferenciados”23 (TANAKA, 2001, p. 29). Para
condiciones socioeconómicas no explican por ejemplificar este punto puede tomarse como
sí solas la existencia de conflictos22: en la gran referencia el empleo de estos mecanismos en los
mayoría de distritos con similares características distritos de Lima Metropolitana y Callao, que
no se presentaron conflictos “visibles”, razón por la en conjunto conforman la urbe más poblada del
cual estas condiciones solo pueden ser entendidas país, con alrededor de 10 millones de habitantes.
como “variables calóricas de la conflictividad” En ambos territorios se produjeron muy pocas
(CALDERÓN, 2012, p. 112). No se trata, sin consultas populares de revocatoria en el nivel
embargo, de escenarios socialmente homogéneos. distrital: ninguna en el Callao, y apenas 6 en
Estos conflictos ocurren en “contextos de Lima Metropolitana, aunque cinco de ellas se
complejidad media” (TANAKA, 2001, pp. 27- realizaron en distritos pequeños y periféricos y
28) caracterizados por la coexistencia de grupos solo una en un distrito con una población electoral
con intereses diferenciados. En estos casos, la significativa (Ate, con más de 350 mil electores).
oposición es capaz de identificar elementos que En cambio, los otros dos mecanismos fueron
al interior de las sociedades locales son percibidos más empleados, especialmente la vacancia, cuyo
como factores de diferenciación (cleveages) uso se incrementó en los dos últimos períodos
y estructuran sobre ellos la lucha política, municipales a 35 de los 43 distritos de Lima

21 Rivas (2017, pp. 47-51). De la misma fuente se obtienen datos adicionales para el período 2003-2006: 42 de los 44
distritos tienen menos de 20.000 habitantes. Entre ellos se encuentran 10 con poblaciones entre 2 y 5 mil habitantes, y 2
con menos de 2 mil habitantes. Asimismo, el 68% de estos distritos se caracterizan por tener una mayoritaria población
rural, con un nivel bajo en el Índice de Desarrollo Humano y con un ingreso per cápita mensual promedio menor a 250
soles (aproximadamente 75 dólares). En todos los casos, además, su población vive por debajo de la línea de pobreza. Para
el año 2007, existían 1,593 distritos con características similares, equivalentes al 87% de distritos existentes a esa fecha
(GTZ, 2007).
22 En el mismo sentido, Østby (2008) no encuentra relación entre la desigualdad económica y el surgimiento de conflictos.
23 Estas características corresponden a 105 distritos, o el 5.7% de los distritos existentes en el país el año 2007 (GTZ,
2007).
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Metropolitana, y a 3 de los 7 correspondientes a
la Provincia Constitucional del Callao (ver Tabla
5).
El segundo aspecto a tener en cuenta
es que el empleo simultáneo de acciones
institucionales y otras formas de confrontación
más convencionales (plantones, movilizaciones,
incluso enfrentamientos violentos) forma parte
del repertorio a disposición de quienes organizan
protestas contra la autoridad municipal.
Dicho lo anterior, es posible identificar
diferentes usos para las “acciones institucionales”
considerando la fase del conflicto en la cual
se emplean los recursos de la revocatoria, la
suspensión o la vacancia. En las etapas iniciales
de un conflicto, estas acciones forman parte
de un mecanismo que puede denominarse
acumulación de cuestionamientos, que consiste
en la sumatoria paulatina de críticas contra la
autoridad local, algunas de las cuales dan lugar
al inicio de procedimientos administrativos
o judiciales. Para la puesta en marcha de
los mismos no es necesario tener una razón
objetiva o legítima que justifique la salida del
cargo de una autoridad municipal. Por ejemplo,
la adquisición de un kit de revocatoria y el
inicio del recojo de firmas constituyen hechos
políticos pues a través de ellos se comunica a la
autoridad (y a la población) que un sector de
electores está disconforme con la gestión y se
propone removerlo del cargo. A partir de este
momento inicial, la activa labor de operadores
políticos sumada a un comportamiento erróneo
y confrontacional por parte de la autoridad
cuestionada, contribuye a que la crítica planteada
por una minoría activa pase a ser compartida por
Tabla 5. Mecanismos institucionales empleados
en distritos de Lima y Callao (2007-2014)
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sectores cada vez más amplios de la población
TEORIA E CULTURA
de una localidad. En estas circunstancias, no es
extraño que se produzca un escalamiento, en
el cual no está descartado el empleo de formas
violentas de confrontación.
Es entonces cuando se activan mecanismos
orientados a buscarle alguna salida al conflicto.
En algunos casos, las partes enfrentadas buscan
la certificación de algún actor externo que valide
sus pretensiones (TILLY y TARROW, 2007, p.
34). Estos actores intervienen en forma directa
en función de sus competencias legales, o a través
de instancias ad hoc (comisiones de alto nivel,
mediadores, mesas de diálogo). Pero también
es posible, en otros casos, que se inicien – o se
apuren si ya se encuentran en marcha – el empleo
de procedimientos como los ya mencionados
(suspensión o vacancia), asumiéndolos como
vías legales para lograr la salida de la autoridad
local, y resolver la controversia pública. Una
consecuencia de esta insistencia es que la solución
de los conflictos tome algo más de tiempo,
pues en estos casos entran a jugar los ritmos
de las instancias administrativas o judiciales
responsables de resolverlos.
En tercer lugar, planteo un par de hipótesis
explicativas sobre el amplio uso de estos
mecanismos en procesos contenciosos contra
autoridades municipales. Las dos explicaciones
no son mutuamente excluyentes. Por un lado,
los costos de transacción asociados a este tipo de
acciones son bajos en comparación a los necesarios
para la organización de movilizaciones públicas y
otras acciones de fuerza. Este tipo de situaciones
requiere, más bien, de la acción diligente de una
minoría activa que, sin necesidad de conectarse
Fuente: JNE, ONPE.
169
 con una población mayor, puede mantener en el
ambiente un mensaje de cuestionamiento sobre
TEORIA E CULTURA
la autoridad con bajos niveles de coordinación,
hasta que la ocasión se presente propicia para
una movilización más amplia. En otras palabras,
la opción de emplear mecanismos institucionales
como forma de acción contenciosa aparece
atractiva porque “reduce los costes sociales
de sacar a la calle a un elevado número de
seguidores” (TARROW, 1997, p. 201).
Por otro lado, la continuidad de gobiernos
municipales -elegidos democráticamente en
procesos electorales sin cuestionamientos
mayores- podría haber generado que los actores
locales hayan aprendido a moverse en las vías
de la institucionalidad política y que cada vez
menos requieren de intervenciones violentas
para expresar su rechazo a una determinada
gestión municipal. De este modo, pese a que
estos mecanismos son empleados para expresar
el descontento ciudadano respecto a sus
gobernantes locales, la recurrencia creciente a los
mismos estaría reflejando también una opción
por mantener la acción contenciosa dentro de los
cauces pacíficos que son propios de un sistema
democrático. Se trataría de un aprendizaje no
planeado, que incluso puede no resultar evidente
a primera vista para los propios actores, pero
que encierra un potencial muy significativo para
analizar el desempeño de la democracia en el
nivel local.
Sea por no disponer de recursos para la
movilización y la confrontación con la autoridad,
sea por la confianza que se va depositando
en los procedimientos democráticos, la
evidencia presentada muestra con bastante
claridad la importancia de los mecanismos
institucionalizados como elementos claves de las
dinámicas políticas en el ámbito local.
Una cuarta y última consideración nos
lleva a preguntarnos si el empleo de las vías
institucionales se enmarca dentro de la estrategia
de actores políticos que emplean mecanismos
legales para minar el funcionamiento del
sistema democrático, en el sentido planteado
por Levitski y Ziblatt (2018) y antes por Linz
(1996). La evidencia mostrada en este texto no
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va en el sentido de esta hipótesis. Los conflictos
locales en el Perú no solo ocurren en un
número limitado de territorios sino que tienen
un programa bastante restringido y de corto
plazo (la remoción de la autoridad local o algún
cambio en la gestión municipal). Es decir, estos
conflictos no son portadores de propuestas
reformadoras del sistema político. La ausencia de
objetivos mayores los deja reducidos a la agenda
que despliegan en su territorio, sin coordinación
con eventos o actores fuera de este ámbito. En ese
sentido, las acciones contenciosas contra alcaldes
no parecen constituir un asalto a la democracia.
Pese a lo anterior, sí cabe formular una
advertencia. La competencia política en el nivel
local, herencia de la década fujimorista, refleja
rasgos similares en los ámbitos regional y nacional.
La extrema debilidad de los partidos políticos,
y la preeminencia electoral de outsiders y de
“coaliciones de independientes” (ZAVALETA,
2014) minimizan los controles y filtros que los
partidos suelen ofrecer para evitar el surgimiento
de figuras autoritarias. En ese sentido, mientras
las condiciones institucionales no cambien, se
mantendrá el riesgo de que líderes de este tipo
accedan al poder y, empleando los recursos de la
propia democracia, inicien una deriva autoritaria
como la vivida anteriormente en el Perú.
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