28/06/2016

LA PROMOCIÓN DE LA LEAL COMPETENCIA EN EL MERCADO

Carlos Raúl Jiménez Rodríguez

Lima, 28 de junio de 2016

ANTECEDENTES

• Decreto Ley 26122 – Ley sobre Represión de

la Competencia Desleal. (1992)
• Decreto Legislativo 691 – Normas de la
Publicidad en Defensa del Consumidor. (1991)
• Decreto Supremo N° 20-94-ITINCI -
Reglamento de la Ley de Normas de la
Publicidad en Defensa del Consumidor (1994).

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NECESIDAD DE LA REFORMA
• Unificación de regulación dual sobre competencia
desleal y publicidad comercial
• Sistematización de normas procesales dispersas e
incompletas
• Oportunidad para corregir errores de la legislación
precedente
• Perfeccionamiento de tipos sancionadores
(comparación y denigración)
• Eliminación de tipos sancionadores obsoletos.

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ASPECTOS GENERALES
Finalidad de la ley: Reprimir todo acto o conducta de
competencia desleal que tenga por efecto, real o
potencial, afectar o impedir el adecuado
funcionamiento del proceso competitivo.
Ámbito de aplicación subjetivo: Personas naturales y
jurídicas, de derecho público o privado, con o sin fines
de lucro, que realicen actividades económicas. (Cruz
Roja Peruana)

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ASPECTOS GENERALES
Ámbito de aplicación objetivo: Se aplica a actos cuyo
efecto o finalidad, de modo directo o indirecto, sea
concurrir en el mercado, incluyendo los actos
realizados a través de la publicidad.
Ámbito de aplicación territorial: cualquier acto de
competencia desleal que produzca o pueda producir
efectos en todo o en parte del territorio nacional, aun
cuando dicho acto se haya originado en el extranjero
(teoría de los efectos).

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ASPECTOS GENERALES
Condición de ilicitud:

• Ilícito administrativo de peligro.

• No es necesario el daño efectivo en perjuicio de otro
concurrente, consumidores u orden público económico
(modelo social).
• Basta constatar efecto potencial.
• No se requiere conciencia o voluntad.

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DISPOSICIONES SUSTANTIVAS
CLÁUSULA GENERAL:
Un acto de competencia desleal es aquél que resulte
objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe
empresarial que deben orientar la concurrencia en una economía
social de mercado.
Esta técnica legislativa es la más eficaz: (i) tipifica los principales
supuestos de competencia desleal que aparecen en la práctica;
y, (ii) gracias a la cláusula general se establece la prohibición en
unos términos que permite incluir los supuestos no
especialmente previstos, bien por su carácter marginal o extraño,
bien por la continua evolución de las prácticas comerciales, que
da lugar a la aparición de nuevos comportamientos incorrectos.

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DISPOSICIONES SUSTANTIVAS
LISTADO ENUNCIATIVO DE ACTOS DE
COMPETENCIA DESLEAL:
• Actos que afectan la transparencia del mercado:

Engaño.

Confusión.

• Actos indebidos vinculados a la reputación de otro

concurrente:

Explotación indebida de la reputación ajena.

Denigración.

Comparación y equiparación indebida.

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DISPOSICIONES SUSTANTIVAS
LISTADO ENUNCIATIVO DE ACTOS DE
COMPETENCIA DESLEAL:
• Actos que alteran indebidamente la posición competitiva propia o
ajena:

Violación de secretos empresariales.

Violación de normas.

Sabotaje.
• Actos de competencia desleal desarrollados mediante la actividad
publicitaria.

Principio de autenticidad.

Principio de legalidad.

Principio de adecuación social.

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ACTOS DE ENGAÑO

• Inducción a error real o potencial.

• Publicidad testimonial no sustentada en experiencias

auténticas y recientes de un testigo.

• Inversión de la carga de la prueba para acreditar

veracidad y exactitud de información publicitaria.

• Deber de sustanciación previa.

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ACTOS DE CONFUSIÓN

• Tienen como efecto inducir a error a otros agentes en

el mercado respecto del origen empresarial de la
actividad, el establecimiento, las prestaciones o los
productos propios, de manera tal que se considere que
estos poseen un origen empresarial distinto al que
realmente les corresponde.

• Pueden materializarse por la utilización indebida de

bienes protegidos por las normas de propiedad
intelectual.

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EXPLOTACIÓN INDEBIDA DE LA REPUTACIÓN

AJENA
• Se diferencian claramente de los actos de confusión.

• Tienen como efecto el aprovechamiento de la imagen,

el crédito, la fama, el prestigio o la reputación
empresarial o profesional que corresponde a otro
agente económico.

• Se incluyen los actos capaces de generar un riesgo de

asociación con un tercero.

• Pueden materializarse por la utilización indebida de

bienes protegidos por las normas de propiedad
intelectual.
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ACTOS DE DENIGRACIÓN

Tienen como efecto menoscabar la imagen, el

crédito, la fama, el prestigio o la reputación
empresarial o profesional de otro u otros agentes
económicos.

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ACTOS DE DENIGRACIÓN: EXCEPCIÓN DE

VERACIDAD
Estos actos se reputan lícitos siempre que:

• Constituyan información verdadera por su

condición objetiva, verificable y ajustada a la
realidad.

• Constituyan información exacta por su condición

clara y actual, presentándose de modo tal que
se evite la ambigüedad o la imprecisión sobre la
realidad que corresponde al agente
económico aludido o a su oferta.

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ACTOS DE DENIGRACIÓN: EXCEPCIÓN DE

VERACIDAD
Se ejecuten con pertinencia:

• En la forma (evitar ironía, sarcasmo y sátira

no justificables por las circunstancias).

• En el fondo (evitar denigración de tono

estrictamente personal – se busca información
relevante para los consumidores)

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ACTOS DE COMPARACIÓN Y EQUIPARACIÓN

INDEBIDA
• Actos de comparación: Presentación de las ventajas
de la oferta propia frente a la oferta competidora.

• Actos de equiparación: Presentar una adhesión de la

oferta propia sobre los atributos de la oferta ajena.

• En ambos casos se toman en cuenta los requisitos de

licitud establecidos para los actos de denigración.

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ACTOS DE VIOLACIÓN DE SECRETOS

EMPRESARIALES
Tienen como efecto:

• Divulgar o explotar, sin autorización de su titular,

secretos empresariales ajenos a los que se haya
tenido acceso legítimamente con deber de reserva o
ilegítimamente.

• Adquirir secretos empresariales por medio de

espionaje, inducción al incumplimiento de deber de
reserva o procedimiento análogo.

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ACTOS DE VIOLACIÓN DE NORMAS

Tienen como efecto valerse de una ventaja
significativa derivada de la concurrencia
mediante la infracción de normas imperativas.

A fin de determinar la existencia de una ventaja

significativa se evaluará la mejor posición
competitiva obtenida mediante la infracción de
normas.

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ACTOS DE VIOLACIÓN DE NORMAS

La infracción de normas imperativas quedará acreditada:

• Cuando se pruebe la existencia de una decisión previa

y firme de la autoridad competente que determine
dicha infracción, siempre que en la vía contencioso
administrativa no se encuentre pendiente de revisión;
o,

• Cuando el obligado a contar con autorizaciones,

contratos o títulos que se requieren obligatoriamente
para desarrollar determinada actividad empresarial, no
acredite documentalmente su tenencia.

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ACTOS DE VIOLACIÓN DE NORMAS

• La actividad empresarial desarrollada por una entidad

pública o empresa estatal con infracción al artículo 60º
de la Constitución Política del Perú configura un acto
de violación de normas que será determinado por las
autoridades que aplican la presente Ley (ley expresa,
rol subsidiario, razones de alto interés público o
manifiesta conveniencia nacional).

• En este caso, no se requerirá acreditar la adquisición

de una ventaja significativa por quien desarrolle dicha
actividad empresarial.

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ACTOS DE SABOTAJE EMPRESARIAL

• Tienen como efecto perjudicar injustificadamente el proceso productivo, la
actividad comercial o empresarial mediante la interferencia en la relación
contractual que mantiene un agente económico con sus trabajadores,
proveedores, clientes y demás obligados, y que tengan como efecto
inducir a éstos a incumplir alguna prestación esencial o mediante una
intromisión de cualquier otra índole en sus procesos o actividades.

• Los actos que impliquen ofrecer mejores condiciones de contratación a

los trabajadores, proveedores, clientes o demás obligados con otro
agente económico, como parte del proceso competitivo por eficiencia, no
constituyen actos de sabotaje empresarial.

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ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE

AUTENTICIDAD

• Tienen como efecto, real o potencial, impedir

que el destinatario de la publicidad la
reconozca como tal.

• Publicidad encubierta.

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ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• Publicidad que no respeta las normas

imperativas del ordenamiento jurídico
que se aplican a la actividad publicitaria.

• Respeto por disposiciones sectoriales

que regulan la actividad publicitaria.

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ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Constituyen actos específicos contra el

principio de legalidad:

• Omisión de advertencias sobre riesgos de

productos peligrosos.
• Omisión de precios totales.
• Omisión de consignar el equivalente del
precio en moneda nacional en caracteres
idénticos y de tamaño equivalente a los que
presenten precios en moneda extranjera.
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ACTOS CONTRA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• Omisión en anuncios que ofrezcan tasas de interés.

• Omisión en anuncios que ofrezcan precios de venta al
crédito.
• Omisión de duración de promociones y ventas, así
como de la cantidad mínima de unidades disponibles
de productos ofrecidos.
• Omisión en el caso de anuncios de servicios
telefónicos de valor añadido de la indicación clara del
destino de la llamada, la tarifa y el horario en que dicha
tarifa es aplicable.

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ACTOS CONTRARIOS AL PRINCIPIO DE

ADECUACIÓN SOCIAL
Tienen por efecto:

• Inducir a los destinatarios del mensaje a

cometer un acto ilegal o un acto de
discriminación u ofensa por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o de cualquier otra índole.

• Promocionar servicios de contenido erótico a

un público distinto al adulto.

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ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDAD
• La responsabilidad administrativa que se deriva de la comisión de
actos de competencia desleal a través de la publicidad
corresponde, en todos los casos, al anunciante.
• Es también responsable, en cuanto le corresponde y de manera
individual, el medio de comunicación social, por la comisión de
actos de competencia desleal que infringen normas de difusión
que regulan, condicionan o prohíben la comunicación de
determinados contenidos o la publicidad de determinados tipos de
productos. Esta responsabilidad es independiente de aquélla que
corresponde al anunciante.
• Adicionalmente, corresponde responsabilidad administrativa a la
agencia de publicidad cuando la comisión de actos de
competencia desleal se genere por un contenido publicitario
distinto de las características propias del bien o servicio
anunciado. Esta responsabilidad es independiente de aquélla que
corresponde al anunciante.

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SANCIONES

Parámetros:
• Infracción leve sin efecto real en el mercado:
Amonestación.
• Infracción leve con efecto real en el mercado: hasta
50 UIT
• No mayor al (10%) de los ingresos brutos.
• Infracción grave: hasta 250 UIT
• No mayor al (10%) de los ingresos brutos.
• Infracción muy grave: hasta 700 UIT
• No mayor al (10%) de los ingresos brutos.

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