AFP/Johannes Eisele
La estrategia de banda ancha de Alemania
Su probable repercusión en la economía y en la creación de empleo
Este estudio monográfico se centra en el posible impac-
to de la inversión en tecnología de banda ancha sobre el
empleo y la economía en Alemania. En él se analizan dos
situaciones de inversión: la “Estrategia Nacional de Banda
Ancha” del Gobierno Federal, que se completará en 2014,
y una fase subsiguiente de evolución hacia la “banda ul-
traancha” prevista para 2015–2020. En el estudio se con-
cluye que una inversión cercana a los 36.000 millones EUR
durante un período de diez años (2010–2020) podría gene-
rar unos 968.000 puestos de trabajo.
La Estrategia Nacional de Banda Ancha anunciada por
el Gobierno Federal en 2009 tiene como objetivo propor-
cionar al 75% de los hogares alemanes acceso a una co-
nexión de banda ancha de al menos 50 Mbit/s para 2014.
Un plan subsiguiente de “banda ultraancha” pretende au-
mentar las velocidades hasta al menos los 100 Mbit/s en el
50% de los hogares, y hasta los 50 Mbit/s en otro 30% de
los hogares para 2020.
Fomento de la banda ancha en los hogares
Alemania presenta un alto grado de penetración de la
banda ancha en comparación con otras economías de pri-
mer orden.
Además de mejorar la cobertura, Alemania prevé au-
mentar la velocidad de acceso de los usuarios residenciales
de banda ancha.
De los 39,7 millones de hogares de Alemania, 39 millo-
nes (esto es, en torno al 98%) tienen acceso a algún tipo
de tecnología de banda ancha. De estos hogares, 36,7 mi-
llones tienen capacidad de línea de abonado digital (DSL),
22 millones cuentan con servicios de redes de televisión
por cable (conectándose a través de módems de cable),
y 730.000 pueden acceder a Internet a través de tecnolo-
gía inalámbrica fija o por satélite. También se calcula que
10,9 millones de hogares pueden conectarse a Internet a
través de DSL de muy alta velocidad (VDSL), mientras que
240.000 conexiones domésticas podrían ser de fibra has-
ta el hogar (FTTH). Estos cálculos se basan en anuncios
Actualidades de la UIT  5 | 2011  Junio de 2011 19
La estrategia de banda ancha de Alemania La banda ancha y la economía
hechos por los operadores de telecomunicaciones y mu-
nicipios que están implantando tecnología de fibra óptica
en sus redes.
Aproximadamente 2,8 millones de hogares se encuen-
tran en “puntos grises”, lo que significa que tienen acceso
a banda ancha de entre 384 Kbps y 1 Mbit/s. Los “puntos
blancos” restantes, que constituyen un 2% de hogares no
atendidos (730.000 hogares), están situados en zonas con
menor densidad de población o cerca de los límites exterio-
res de zonas ya conectadas.
Velocidades más altas
El Gobierno Federal definió dos objetivos en su
Estrategia Nacional de Banda Ancha:
 proporcionar acceso a la banda ancha (1 Mbit/s) en
todo el país como muy tarde a finales de 2010;
 garantizar que el 75% de los hogares alemanes tengan
acceso a una conexión de banda ancha de al menos
50 Mbit/s para 2014, con el fin de que dichas líneas de
acceso estén disponibles tan pronto como sea posible
en todo el país.
Para alcanzar estos objetivos, los 730.000 hogares no
atendidos (“puntos blancos”) serán cubiertos por una mez-
cla de tecnología inalámbrica y alámbrica, con una inversión
Cuadro 1 — Inversión requerida para cubrir hogares no servidos
Tecnología Número de
hogares
DSL 250.000
Inalámbrica 480.000
Total 730.000
Fuente: Katz et al. (2010a).
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estimada de 924 millones EUR (véase el Cuadro 1). La ve-
locidad de acceso a la banda ancha de los 2,8 millones
de hogares denominados “puntos grises” se aumentará al
menos hasta 1 Mbit/s.
Dado que la tecnología VDSL implantada en ciudades
densamente pobladas está limitada a 50 Mbit/s, se supone
que 9,92 millones de hogares (lo que representa el 25% del
número total de hogares alemanes) se actualizará a FTTH.
Puesto que el número actual de hogares servidos por VDSL
es de 10,9 millones y dado que estos hogares están situa-
dos en las 50 principales ciudades alemanas, se supone
que la mayoría de ellos migrará de VDSL a FTTH. Asimismo
se supone que los hogares con DSL se actualizarán a VDSL.
Las formas de lograr estos objetivos son alentar a los
operadores a buscar sinergias a través de la implantación
conjunta de infraestructura; utilizar el dividendo digital;
formular normas que fomenten la inversión y el crecimien-
to; y el apoyo financiero.
En el estudio se calcula que el cumplimiento de la
Estrategia Nacional de Banda Ancha requerirá una in-
versión de 20.200 millones EUR hasta 2014 (véase el
Cuadro 2). Asimismo se señala que la implantación de in-
fraestructura de banda ultraancha en los años subsiguien-
tes (2015–2020) requerirá unos 15.700 millones EUR de
inversión adicional.
Costo por línea EUR Inversión total
(en millones EUR)
1.200 300
1.300 624
924
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Más empleo
El cumplimiento de los objetivos para 2014 de la
Estrategia Nacional de Banda Ancha generará unos
304.000 puestos de trabajo durante cinco años (entre
2010 y 2014). En lo que respecta al empleo directo rela-
cionado con la construcción de redes de banda ancha, se
crearán 158.000 empleos en los sectores de la fabricación
de equipos, la construcción y las telecomunicaciones. Se
calcula que la creación de puestos de trabajo se distribuirá
entre los sectores de la manera siguiente: la construcción
será la más beneficiada, con 125.000 puestos de trabajo,
seguida por las telecomunicaciones (28.400) y la fabrica-
ción de equipos electrónicos (4.700).
Se calcula que el número total de puestos de trabajo
indirectos generados por interrelaciones de los sectores
ascenderá a 71.000. Los principales sectores que se benefi-
ciarán de los efectos indirectos de la construcción de redes
de banda ancha son la distribución (10.700), otros servicios
(17.000) y la manufactura de productos metálicos (3.200).
El gasto doméstico generado directa e indirectamente ge-
nerará posiblemente 75.000 puestos de trabajo inducidos.
Adicionalmente, la instalación prevista de la “banda ul-
traancha” generaría unos 237.000 puestos de trabajo entre
2015 y 2020. Esta cifra incluye 123.000 puestos de trabajo
directos, 55.000 indirectos y 59.000 inducidos.

Cuadro 2 — Inversión total necesaria para alcanzar los objetivos para 2014
Importe
Objetivo
(en millones EUR)
Atender los 730.000 hogares no servidos (“puntos blancos”) no servidos* 924
Mejorar los “puntos grises” 336
Instalar FTTH para el 25% de los hogares 12.236
Instalar VDSL para el 50% de los hogares 6.747
Total 20.243
* Véanse detalles en el Cuadro 1.
Fuente: Adaptación de Katz et al. (2010a).

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¿Qué significa todo esto?
En el estudio se concluye que, durante el período de
diez años entre 2010 y 2020, la Estrategia Nacional de
Banda Ancha y la evolución de una infraestructura de ban-
da ultraancha tendrán un impacto significativo en los em-
pleos y en la economía alemanes. Se calcula que una inver-
sión unos 36.000 millones EUR durante dicho período de
diez años generaría aproximadamente 968.000 empleos,
de los que 541.000 derivarían de la construcción de las re-
des y 427.000 se crearían tras la implantación de las redes,
como resultado de una mayor innovación y de la creación
de nuevas empresas.
La construcción de las redes generaría un PIB añadido
de 33.400 millones EUR, mientras que los efectos externos
de las redes darían como resultado 137.500 millones EUR
adicionales durante el período de diez años. En total, esto
generaría un PIB adicional de 170.900 millones EUR (un
crecimiento del PIB anual del 0,6%) en Alemania, como
refleja el Cuadro 3. Estos beneficios económicos de la in-
versión en banda ancha justifican ampliamente el seguir
avanzando, en particular para garantizar un marco de po-
líticas y normas destinado a promover el crecimiento y la
innovación.

Cuadro 3 — Alemania: Impacto anual sobre el empleo y la economía

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

Empleo (en millares)

Estrategia nacional 60,8 60,8 60,8 60,8 60,8 304,0

Construcción
de las redes

Banda ultraancha 39,5 39,5 39,5 39,5 39,5 39,5 237,0

Total 60,8 60,8 60,8 60,8 60,8 39,5 39,5 39,5 39,5 39,5 39,5 541,0

Efectos externos de las redes 24,0 35,0 44,0 54,0 54,0 54,0 54,0 54,0 54,0 427,0

Total 60,8 60,8 84,8 95,8 104,8 93,5 93,5 93,5 93,5 93,5 93,5 968,0

Producto interior bruto (en millones EUR)

Estrategia nacional 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 18,8

Construcción
de las redes

Banda ultraancha 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 14,6

Total 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 33,4

Efectos externos de las redes 13,9 14,5 14,9 15,7 15,7 15,7 15,7 15,7 15,7 137,5

Total 3,8 3,8 17,7 18,3 18,7 18,1 18,1 18,1 18,1 18,1 18,1 170,9
Fuente: Adaptación de Katz et al. (2009a).

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