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OPINIÓN SOBRE PROYECTO DE LEY

1) PROYECTO DE LEY Nº 3415/2009 - CR

2) TÍTULO DEL PROYECTO DE LEY

Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 992, que regula el Proceso de

Pérdida de Dominio (Ley 29212).

3) NORMAS QUE SE PLANTEAN MODIFICAR

Primera Disposición Final Complementaria de la Ley 29212

Tercera Disposición Final Complementaria de la Ley 29212

4) OPINIÓN

Desfavorable

5) FUNDAMENTOS DE LA OPINIÓN

Como se sabe, en virtud del Decreto Legislativo 992, modificado por la Ley 29212, se
reguló el Proceso de Pérdida de Dominio, proceso que tiene por fin la extinción de los
derechos y/o títulos de bienes de procedencia ilícita, en favor del Estado, sin
contraprestación ni compensación de naturaleza alguna (art. 1).

Asimismo, se constituye un Fondo de Pérdida de Dominio (FONDEP) para los efectos

de la custodia, seguridad, conservación, administración y disposición de los bienes a
que se refiere la ley. El FONPED está adscrito al Ministerio de Justicia y sus bienes y
recursos serán administrados por una comisión integrada por un representante del
Ministerio de Justicia quien la presidirá y tendrá voto dirimente, un representante
del Ministerio Público, un representante del Poder Judicial y un representante del
Ministerio de Economía y Finanzas (primera disposición final complementaria).

Este fondo se constituiría con una asignación del Ministerio de Justicia con cargo a su
presupuesto institucional y con el producto de las ventas de los bienes aludidos por la
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presente ley, y cuyo dominio ha sido declarado judicialmente a favor del Estado
(segunda disposición final complementaria).

Según la tercera disposición final complementaria, los recursos obtenidos con la venta
de los bienes a que se refiere la ley y cuyo dominio han sido declarados a favor del
Estado serán destinados en un 40% a la construcción, equipamiento, mejora y
mantenimiento de los establecimientos penitenciarios; en un 25% a la
implementación del Código Procesal Penal; en un 15 % a solventar los gastos de
aplicación de la presente ley; y un 20% a un fondo a ser utilizado para el pago de
las indemnizaciones a que hubiere lugar y a que se refiere la presente ley.

Pues bien, el Proyecto de Ley bajo análisis pretende modificar la primera y la tercera
disposiciones finales complementarias. En el primer caso, para incorporar en esa
comisión que administra los recursos de FONPED a un representante de DEVIDA.
En el caso de la tercera disposición final complementaria, para incluir como destino
del producto de las ventas de los bienes a que se refiere la ley al “financiamiento de
las actividades de la estrategia nacional de lucha contra las drogas”.

5.1 Incorporación en la comisión que administra los recursos de FONPED de un

representante de DEVIDA

Conforme se aprecia del art. 3 del Decreto Legislativo N° 824 (modificado por las
Leyes 27629 y 28003) la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA es un Organismo Público Descentralizado adscrito al sector Presidencia del
Consejo de Ministros, contando con un Consejo Directivo presidido por un Presidente
Ejecutivo designado por el Presidente de la República y conformado por el Presidente
del Consejo de Ministros, los Ministros [o sus representantes] de Agricultura, Economía
y Finanzas, Educación, Defensa, Interior, Justicia, Relaciones Exteriores, Salud,
Transportes y Comunicaciones, Presidente del Directorio de ENACO y un representante
de los Presidentes Regionales donde se ubican las zonas de influencia de coca.

Como se puede apreciar, el Consejo Directivo de DEVIDA tiene una amplia

representación del Ejecutivo. Por esta razón, parece innecesario incorporar como
representante adicional a la comisión que administra los recursos de FONPED a un
representante de DEVIDA, pues FONPED está adscrita al Ministerio de Justicia y
cuenta con representantes tanto del Ministerio de Justicia como de Economía y
Finanzas. En este sentido, no parece necesario incorporar un representante del Ejecutivo
a un ente que ya cuenta con representantes del Ejecutivo.

5.2 Financiamiento de las actividades de la estrategia nacional de lucha contra las

drogas con productos de las ventas de los bienes a que se refiere la ley

Sobre este punto, debemos mencionar que se trata de un tema que va más allá de lo
estrictamente jurídico, significando, principalmente, una cuestión de gestión y
asignación eficiente de recursos.
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En este sentido, tan sólo podemos mencionar la preocupación de que los recursos
asignados a la construcción, equipamiento, mejora y mantenimiento de centros
penitenciarios se vea reducido, con este proyecto, a la mitad (de 40% a 20%); y el
porcentaje destinado a la implementación del Código Procesal Penal también sufra una
merma importante (de 25% a 15%).

Consideramos que cualquier modificación que comprometa seriamente los presupuestos

de objetivos fundamentales en el sistema de justicia penal debe ser analizada con
detenimiento y responsabilidad.

Se trata de un tema de administración o gestión de recursos; está sujeto, lógicamente, a

una decisión política, mas, como volvemos a mencionar, debe analizarse las
implicancias en el ámbito de la justicia penal.