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Una nueva OEA

29 JUNIO, 2015 • ARTÍCULOS, LATINOAMÉRICA,
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humana
Junio 2015

Desde su creación en 1948, la Organización de

los Estados Americanos (OEA) ha sido
Artículos
considerada como el espacio de consolidación
de una vieja idea de unión, diálogo y cooperación
relaciona
de los países del hemisferio en bene cio de
intereses y valores comunes. Como entidad
depositaria del derecho y la institucionalidad de
Entre México
las Américas, así como por su carácter de
la no y la
instancia articuladora de una larga cadena de
interve OEA
organizaciones interamericanas creadas antes y
y la en un
después de la Carta de la Organización de los defensa mundo
Estados Americanos suscrita en Bogotá, la OEA de... anárqu
cuenta con logros muy importantes en su
historia reciente.

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En primer lugar, el Sistema Interamericano es Los Postale

responsable de dos instituciones centrales sin ojos de la
las cuales no puede entenderse el desarrollo del crisis
progresivo de los derechos humanos en nuestra mundo venezo

región: la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. En segundo término, los países
latinoamericanos y caribeños, en su vasta
mayoría, han experimentado transiciones a la NUEVO NÚMERO

democracia y procesos de consolidación de la

misma que difícilmente se explican sin el activo
involucramiento de la OEA. Desde el Protocolo
de Reformas a la Carta de la Organización de los
Estados Americanos aprobado en Washington
en 1992 —que tuvo como anexo por primera vez
una cláusula democrática—, hasta la Carta
Democrática Interamericana de 2001 —que
fortaleció notablemente el compromiso
democrático de la institución—, la OEA ha
incorporado la promoción activa de la
democracia a sus prioridades centrales. Por si
fuera poco, desde 1962 la OEA ha desplegado
más de 200 Misiones de Observación Electoral
en 27 países del continente que han contribuido
a mejorar de forma tecnológica, logística y
normativa estos sistemas electorales.

Sin embargo, en este siglo la OEA ha recibido

críticas importantes que no tienen que ver
solamente con la exigencia de un menor
protagonismo en la política regional, sino con su

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capacidad para hacer frente a una nueva agenda

que prioriza los con ictos internos de algunos
países en los que la defensa de la democracia
representativa y la protección de los derechos
humanos exige un nuevo nivel de compromiso
político. Además, se le exige que sea decisiva
para la superación de agelos transnacionales
que son cada vez más difíciles de enfrentar
adecuadamente, como el deterioro del medio
ambiente, los embates del crimen organizado y
los efectos de la desigualdad.

A partir de la actual transición en la Secretaría

General y la necesidad de implementar la nueva
visión estratégica aprobada por la Asamblea
General para una profunda reforma interna, se
abre un nuevo espacio de oportunidad que los
países miembros no podemos desaprovechar.
Sin duda, la 45 Asamblea General del organismo,
celebrada el 15 de junio de 2015 —la primera que
condujo el uruguayo Luis Almagro y donde se
eligieron a cuatro integrantes tanto de la
Comisión Interamericana como de la Corte—
puede ser un punto de in exión en este sentido.

Transición y reforma:
desafíos centrales
Poco tiempo después de la entrada en vigor de
la Carta de la Organización de los Estados
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Americanos en 1951, comenzaron los primeros

Foreign
ensayos para reformarla. Por décadas, una 78,117 likes
corriente de opinión cree que la organización es
demasiado cercana a Estados Unidos, mientras
que otra corriente la ha considerado más bien Like Page
comprometida con distintos bloques políticos.
Unos y otros, sin embargo, han coincidido en que 27 friends like this
la Organización y sus mandatos deberían
fortalecerse. Con otras características y nuevos
énfasis, esta discusión central en la OEA
sobrevive en gran medida por la irrupción en el
escenario latinoamericano de otros mecanismos
de diálogo y concertación que parecen
disputarle un otrora irrefutable protagonismo.
Por sí mismo este es un primer reto que deberá
enfrentar la organización precisamente en el
contexto actual de una transición que exige una
reforma interna. No en balde el secretario
Almagro ha insistido en la necesidad de crear
instancias de coordinación periódicas entre la
Secretaría General de la OEA y las secretarías Foreign A
5 minutes ag
pro témpore de otros organismos regionales
como la Comunidad de Estados #LEE "La estrateg
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), la Unión contra Irán entra e
Garduño García e
de Naciones Suramericanas (UNASUR), el
http://bit.ly/2ZbGn
Sistema de Integración Centroamericana (SICA),
entre otras. Se trata, en pocas palabras, de
mantener a la OEA como un espacio único de
interacción entre estas iniciativas y como un
primus inter pares.

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EFE

En el origen de este desafío, sin embargo, se

asoma otro quizá de mayor envergadura. Se
trata de la división geopolítica existente en el
hemisferio que, de acuerdo con algunos
expertos, explica el cuestionamiento y
desinterés persistente, por razones distintas, de
algunos países cruciales para el funcionamiento
de la Organización. Este es el caso tanto de
Bolivia, Ecuador y Venezuela, por un lado, como
también de Brasil y Estados Unidos, por el otro.
Recuperar el interés y la con anza en esta
institución supone un trabajo político de alto
nivel, pero también capacidades de liderazgo,
creatividad y negociación sobresalientes. De ello
depende también devolverle a la OEA su
capacidad de concertación con todos los países
de la región y, por ello, el regreso pleno de Cuba
al organismo se antoja igualmente relevante.
Como lo resumió el propio Almagro en su

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discurso de aceptación, se trata de “ponerle n a

fragmentaciones innecesarias” y de “hacer de la
OEA un instrumento útil a los intereses de todos
los americanos, sean ellos del centro, sur, norte
o del Caribe”.

Un tercer reto de no menor importancia tiene

que ver con la necesidad de fortalecer a la OEA
donde cuenta con ventajas comparativas muy
importantes frente otras instituciones o
mecanismos regionales. Es claro, y así lo ha
de nido el propio Almagro en su programa de
trabajo, que el diálogo político tiene que
profundizarse para producir resultados tangibles
en sus cuatro pilares: en materia democrática,
de derechos humanos, de seguridad y de
desarrollo integral. En este contexto, se
enmarcan propuestas como la de crear un
Sistema Interamericano de Prevención de
Con ictos Sociales y la de conformar una
Escuela de Gobierno para dotar al sector público
y a la sociedad civil de herramientas para una
administración pública e ciente y transparente.

A este reto y al de trabajar activamente en la

agenda de nuevos desafíos transnacionales,
responde también la propuesta de emprender
una iniciativa regional para fortalecer la
seguridad ciudadana con el n de abordar las
causas de raíz de la violencia que azota a
numerosas sociedades latinoamericanas. Como

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a rman algunos analistas, en la medida en que

las prioridades de la nueva Secretaría General se
centren en estos rubros y no busquen abarcar
otros donde no se ubican sus ventajas
comparativas, la OEA mantendrá su naturaleza
como espacio regional insustituible pero, sobre
todo, podrá empezar a dar resultados concretos
a la membresía.

En este mismo rubro, el desafío de revitalizar a la

OEA pasa necesariamente por una revisión
integral de la su ciencia de la Carta Democrática
Interamericana para hacer frente a las
necesidades de fortalecimiento de las
instituciones democráticas en países donde se
encuentran amenazadas por impulsos
autoritarios y populistas. Esto supone también
defender a las instituciones interamericanas de
protección de los derechos humanos que se
encuentran igualmente bajo el ataque de
algunos países que parecieran buscar
deliberadamente su debilitamiento. Corresponde
a la OEA y a las distintas instancias del Sistema
Interamericano ser más e caces y expeditos en
esta lucha. Además deberán promover que estos
dejen de ser espacios de exclusiva interacción y
diálogo entre gobiernos, para incluir plenamente
a distintos sectores de la sociedad civil, los
representantes de otros poderes, los partidos
políticos de oposición, los medios de
comunicación, los académicos, entre otros, para

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buscar respuestas y vías de superación de los

con ictos internos más importantes.

No son menores tampoco los problemas

administrativos que enfrenta la institución pues
cuenta con un presupuesto magro tomando en
cuenta los numerosos mandatos que desarrolla
y los problemas que busca resolver. Por si esto
fuera poco, la Organización presenta una grave
ine cacia del sistema de cuotas que concentra
en tan solo cuatro países el 98% de sus ingresos
para su presupuesto y en el resto el 2%.
Igualmente, existe una sistemática falta de
coordinación entre la mayoría de las
instituciones y las agencias que componen el
Sistema Interamericano y la urgencia de
implementar un plan que reduzca la
burocratización excesiva, que señala el propio
Almagro.

La visión estratégica y el
futuro de la OEA
Mantener y mejorar todo aquello que abone al
cumplimiento de los objetivos de la organización
es la prioridad de la denominada visión
estratégica, aprobada ya por la Asamblea
General el año pasado, para guiar la reforma
interna de la organización. En buena medida, el
trabajo de adaptación del organismo a los retos
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del siglo XXI se guiará por esos lineamientos

cuyo trabajo de conformación y negociación
estuvo a cargo de un Grupo de Trabajo del
Consejo Permanente encabezado por el
embajador Emilio Rabasa, representante
permanente de México ante la OEA. De acuerdo
con esta visión estratégica, el trabajo debe
encaminarse a garantizar que la organización
mantenga su naturaleza como “foro hemisférico
de carácter político compuesto por todos los
países de las Américas que, por igual y de
manera interdependiente, fortalece la
democracia, promueve y protege los derechos
humanos, impulsa el desarrollo integral y
fomenta la seguridad multidimensional en favor
del bienestar con justicia e inclusión social de
los pueblos”.

En consecuencia, la Asamblea General ha

encomendado al Consejo Permanente la labor
de continuar desarrollando esta visión
estratégica mediante la creación de un plan
estratégico cuatrianual que busque propiciar la
interacción armónica entre estos cuatro pilares
bajo principios generales de fortalecimiento
institucional y mejora administrativa de la
gestión. Algunos de los objetivos más
importantes tienen que ver con un nuevo
impulso al fortalecimiento de la democracia y la
consolidación del Estado de derecho en la
región, la vigorización del sistema

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interamericano de promoción y la protección de

los derechos humanos mediante el continuo
desarrollo de estándares y mecanismos de
veri cación del cumplimiento por parte de los
Estados miembros y el impulso al desarrollo
humano con énfasis en la educación, la
erradicación de la pobreza y la promoción de la
inclusión social.

EFE

Es verdad que, como dice Jean Michel Arrighi en

su obra más reciente sobre la OEA y el Derecho
internacional, pedirle a la OEA que resuelva
todos los males de las Américas es favorecer su
desprestigio. Más bien, deberíamos pedirle que
fortalezca su mandato en relación con el tejido
normativo e institucional que ha servido, en
efecto, para evitar con ictos, promover la paz y
la seguridad hemisférica, fortalecer la
democracia y los derechos humanos, combatir

revistafal.com/una-nueva-oea/ 11/17
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la corrupción y estimular la cooperación

internacional. No obstante, corresponderá a
Almagro devolver a la Organización la
credibilidad como instancia privilegiada del
diálogo y la cooperación hemisférica, contagiar
a los países miembros del entusiasmo alrededor
de la nueva visión estratégica y encabezar un
esfuerzo de adaptación a las realidades del siglo
XXI como precondiciones esenciales para este
nuevo capítulo.

De alguna manera, lo ocurrido durante la 45

Asamblea General de la OEA convocada en torno
al tema “Presente y Futuro de la OEA” demuestra
la viabilidad de esta hoja de ruta. Por
unanimidad, los países miembros aprobaron una
resolución para la modernización y la
reorganización del foro hemisférico que otorga
facultades al Consejo Permanente para que
autorice ajustes a la estructura del organismo a
n de adecuarla a la visión estratégica y superar
sus vulnerabilidades nancieras. Más aún, de
acuerdo con declaraciones públicas del propio
Almagro durante la pasada Asamblea, las
prioridades de esta nueva Secretaría General
estarán en situar al organismo a la vanguardia
de otras organizaciones internacionales
mediante una defensa renovada de los derechos
humanos y la democracia, “sin dobles discursos
ni dobles estándares” y mediante una agenda
que otorgue “más derechos para más gente”.

revistafal.com/una-nueva-oea/ 12/17
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Mediante un nuevo liderazgo, una agenda

reformista y una nueva atmósfera favorable a
ciertos consensos, es probable que se esté
conformando, precisamente 60 años después de
su primera reforma convenida en 1965 en Río de
Janeiro, el contexto idóneo para una nueva OEA.

LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ es

Senadora de la República y Presidenta de la
Comisión de Relaciones Exteriores-Organismos
Internacionales del Senado mexicano. Sígala en
Twitter en @Laura_Rojas_.

Tags:Luis Almagro, OEA, Renovación, Sistema

interamericano

2 Responses to Una nueva OEA

Emilio Rabasa
3 JULIO, 2015 A LAS 12:53 PM

Excelente analisis actualizado y

profundo. Ojalá se mantenga e
increments el interés del Senado por la
temática de la OEA en la que México
tiene una presencia muy importance

Responder

revistafal.com/una-nueva-oea/ 13/17
4/8/2019 Una nueva OEA | Foreign Affairs Latinoamérica |

kennys
10 JULIO, 2015 A LAS 12:49 PM

Muy interesante el análisis, a la OEA le

hace falta una verdadera
reestructuración y por supuesto la
participación -mas responsable- de los
países miembros, ya que hasta la fecha
algunos de los países no se encuentran
incluidos (Cuba) ya que por otro lado
han buscado una alternativa en los
diferentes organismos como el
SICA.UNASUR etc.

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