Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 9933247

OPINIÓN Nº 010-2017/DTN

Solicitante: HIDROINGENIERIA S.R.L.

Asunto: El alcance del artículo 162 del Reglamento respecto a los

profesionales designados como residente o supervisor de obra.

Referencia: Documento de fecha 01.DIC.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el representante legal de HIDROINGENIERIA

S.R.L. formula varias consultas referidas alcance del artículo 162 del Reglamento
respecto a los profesionales designados como residente o supervisor de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 (en adelante, la "Ley"), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
"Reglamento").

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada a situación

particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1“¿A qué tipo de profesional se refiere la norma citada cuando habla de

“supervisor”, a cualquier personal profesional (especialistas) que conforma el
equipo de la Supervisión o solo a la persona natural designada por la persona
jurídica como “supervisor permanente en la obra” según se indica en la parte final
del primer párrafo del artículo 159 del Reglamento, vale decir, al Jefe de
Supervisión?”. (Sic).

2.1.1 De manera preliminar, corresponde precisar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
1
Cabe precisar que, de acuerdo a la revisión del documento de la referencia, se advierte que las
preguntas formuladas se encuentran referidas a los profesionales designados como supervisor o
residente de obra, a los que hace alusión el artículo 162 del Reglamento.
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de contrataciones del Estado, debiendo precisarse que ésta no contempla la figura

de “Jefe de Supervisión”, sino que prevé la participación de profesionales como el
Supervisor, Inspector y Residente de obra, en los contratos de ejecución de obras;
motivo por el cual la presente consulta será absuelta ciñéndose a las disposiciones
de la citada normativa.

2.1.2 En primer lugar, es importante señalar que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo

159 del Reglamento, “Durante la ejecución de la obra, debe contarse, de modo
permanente y directo2, con un inspector o con un supervisor, según corresponda.
Queda prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un
profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por
esta, mientras que el supervisor es una persona natural o jurídica especialmente
contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, esta designa a
una persona natural como supervisor permanente en la obra.”. (El subrayado es
agregado).

Asimismo, el primer párrafo del artículo 160 del Reglamento establece que, “La
Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa
de la obra (…). En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni
integrante de su plantel técnico.”; señalando en su segundo párrafo que, “Es
obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea
igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público
para el año fiscal respectivo.”. (El subrayado es agregado).

En ese contexto, se puede distinguir que el inspector es un profesional, funcionario

o servidor de la Entidad, expresamente designado por ésta, como el responsable de
controlar de manera permanente y directa los trabajos efectuados por el contratista
de la obra, mientras que el supervisor puede ser una persona natural o jurídica,
especialmente contratado para dicho fin, siempre que el valor de la obra a
ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal respectivo (en adelante, la “Ley de Presupuesto”).

Por tanto, cuando el valor de una obra a ejecutarse corresponda a un monto igual o
mayor al establecido en la Ley de Presupuesto es obligatorio contratar a un
supervisor de obra, el cual puede ser una persona natural o una persona jurídica;
precisándose que en caso sea una persona jurídica, ésta deberá designar a una
persona natural como supervisor permanente en la obra, quien será la
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la
misma.

2.1.3 Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el artículo 162 del Reglamento, “Es
responsabilidad del contratista ejecutar su prestación con el plantel profesional
ofertado. Cuando los postores presenten dentro de su oferta como personal
permanente a profesionales que se encuentran laborando como residente o

2
Por el término “directo” se entiende que el profesional designado como supervisor debe realizar
sus funciones personalmente, sin intermediarios.
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supervisor en obras contratadas por la Entidad que no cuentan con recepción,

dicha oferta debe ser descalificada.”. (El subrayado es agregado).

En esa medida, se advierte que deberán descalificarse aquellas ofertas que incluyan
en su plantel profesional como “personal permanente” a profesionales que se
encuentren laborando en calidad de supervisor -o residente- en obras contratadas
por la Entidad que no cuenten con recepción.

Al respecto, cabe precisar que, por el término “permanente” se entiende que el

profesional designado como supervisor -o inspector- debe estar en el lugar de la
obra durante todo el periodo de ejecución de la misma; es decir, desde el inicio del
plazo de ejecución de obra hasta su culminación, participando incluso en el acto de
recepción de obra.

En ese sentido, se desprende que cuando el supervisor de obra sea una persona
jurídica, ésta deberá designar a un profesional como el supervisor de la obra para
ejercer el control permanente y directo de la misma.

2.1.4 Por lo expuesto, el profesional al que hace alusión el artículo 162 del Reglamento,
en caso que el supervisor sea una persona jurídica, es la persona natural que ha sido
designada -por dicha persona jurídica- como supervisor permanente de la obra.

2.2“De la misma manera, ¿A qué se refiere la norma citada cuando habla de

“residente”, solo al profesional que tiene dicha denominación o se refiere a
cualquier personal conformante del equipo del contratista ejecutor de la obra?”.
(Sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el artículo

154 del Reglamento, “Durante la ejecución de la obra debe contarse de modo
permanente y directo, con un profesional colegiado, habilitado y especializado
designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de
la obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la
naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la
especialidad, en función a la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.”.
(El subrayado es agregado).

En ese sentido, se puede apreciar que el profesional que se encuentre designado

como residente de obra debe ejercer sus funciones de modo permanente y directo
durante la ejecución de la obra.

2.2.2 Ahora bien, de acuerdo al artículo 162 del Reglamento se desprende que deberá ser
descalificada aquella oferta que contenga, como personal permanente, a
profesionales que se encuentren laborando en calidad de residente -o supervisor- en
obras contratadas por la Entidad que no cuenten con recepción.

Así, la citada disposición prevé que, por el carácter permanente de las funciones
que debe desempeñar el residente durante la ejecución de una obra, éste no forme
parte -simultáneamente- de una oferta en la que se comprometa el ejercicio de sus
actividades profesionales en la ejecución de una nueva obra.
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2.2.3 Por lo expuesto, el residente de obra al que hace alusión el artículo 162 del
Reglamento está referido al profesional que cumple las con las condiciones y
características descritas conforme al artículo 154 del Reglamento, y que se
encuentra laborando en calidad de residente en una obra contratada por la Entidad
que no cuenta con recepción de la obra.

2.3“Para el caso de la supervisión, ¿Cuándo el artículo citado se refiere a “personal

permanente” quiere decir que estamos hablando solo del Jefe de Supervisión? ¿Y,
en ese caso, solo se evaluará el alcance del artículo 162 en relación a este
profesional? ¿O por “personal permanente” podemos entender a cualquier personal
que forme parte del equipo de supervisión, de acuerdo a su participación establecida
en las bases, términos de referencia y contrato?”. (Sic).

Conforme se indicó al absolver la primera consulta, el profesional al que hace

alusión el artículo 162 del Reglamento, en caso que el supervisor sea una persona
jurídica, es la persona natural que ha sido designada -por dicha persona jurídica-
como supervisor permanente de la obra.

3. CONCLUSIONES

3.1 El profesional al que hace alusión el artículo 162 del Reglamento, en caso que el
supervisor sea una persona jurídica, es la persona natural que ha sido designada
-por dicha persona jurídica- como supervisor permanente de la obra.

3.2 El residente de obra al que hace alusión el artículo 162 del Reglamento está referido
al profesional que cumple las con las condiciones y características descritas
conforme al artículo 154 del Reglamento, y que se encuentra laborando en calidad
de residente en una obra contratada por la Entidad que no cuenta con recepción de
la obra.

Jesús María, 12 de enero de 2017

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo
LAA/.