CONSTITUCIONAL COLOMBIANO *En 1970 Rojas Pinilla después de crear la ANAPO (1961), pierde en
contienda electoral contra Misael Pastrana
Reformas a la Constitución de 1886:
-1905: La Constitución también puede ser reformada por una Asamblea
Nacional Constituyente.
-1910: limites al territorio, abolición de la pena de muerte, creación de
la Designatura (dos representantes por departamento en el congreso),
periodo presidencial de 4 años elegido por voto popular, normas rígidas
de reforma, supremacía constitucional y guarda de la Constitución a la
Corte Suprema (acción pública de inconstitucionalidad), prohibición de
impuestos en tiempo de guerra.
-1936: por Alfonso López Pumarejo, promueve el desarrollo industrial
del país, adopta el término Estado Social de Derecho y Estado Bienestar,
la propiedad privada cumple una función social, reforma agraria, orden
territorial: Dptos, Intendencias, Comisarias. Consagra la libertad de
culto, religiosa y de conciencia, las mujeres pueden ocupar cargos
públicos, expropiación por vía judicial, implementación de los DESC.
-1945: por Alfonso López Pumarejo, las mujeres adquieren ciudadanía
pero no votan, declara Bogotá como distrito especial, prohíbe la
reelección inmediata. Se fortalece el control constitucional (se aplica a
decretos con fuerza de ley), aparece la Contraloría General de la
República, excepción de inconstitucionalidad, libre educación.
*Alfonso López Pumarejo no termina su mandato, es reemplazado por
Alberto Lleras Camargo.
*En 1948 nace la OEA, en Colombia muere Jorge Eliecer Gaitán, en 1954
comienza la dictadura de Rojas Pinilla, y en 1957 los partidos se unen
para derrocarlo empoderando la junta militar y creando el frente
nacional (Lleras Camargo, 58 – 62, Liberal / León Valencia, 62 – 66,
Conservador / Lleras Restrepo, 66 – 70, Liberal / Misael Pastrana, 70 –
74, Conservador).
-1957: Plebiscito, mujeres votan por 1ra vez, se acuerda el frente
nacional.
1
-1968: Reglamenta la competencia electoral de partidos, posteriores
reformas constitucionales podrían ser realizadas por el congreso (actos
legislativos).
-1986: por Belisario Betancourt se instaura la elección popular de
alcaldes y gobernadores.
-1988: fracasa el plebiscito propuesto por Virgilio Barco.
Constitución Política de 1991:
En 1990 los estudiantes de varias universidades impulsaron en una
iniciativa legislativa la inclusión de un séptimo voto para convocar a una
Asamblea Constitucional (se llevó a cabo una Asamblea Constituyente)
para reformar la constitución en las elecciones parlamentarias y
municipales del 11 de marzo de 1990. El conteo informal arrojó más de
dos millones de votos en favor de la propuesta y fue finalmente
validado por la Corte Suprema de Justicia argumentando que no podía
poner límite al poder del constituyente primario.
El movimiento estudiantil “la séptima papeleta” convoca en las
elecciones del 16 de marzo de 1990 a que los ciudadanos manifiesten su
acuerdo o desacuerdo con la posibilidad de una Asamblea Nacional
Constitucional, esta propuesta surge a partir de decisiones políticas y no
jurídicas. La asamblea nacional estuvo conformada por 70 delegatarios
elegidos por voto popular el 7 de diciembre de 1990, y tuvo como
presidentes a: Horacio Serpa, Álvaro Gomes Hurtado y Antonio Navarro
Wolf. El 5 de febrero de 1991 se instala la Asamblea Nacional
Constituyente con la función de estudiar, redactar y discutir una nueva
Constitución (13 títulos, 380 artículos).
 y la jurisprudencia). otras por remisión intranormativa –
Fundamentos del Derecho Constitucional Contemporáneo  Permiten o prohíben algo, “dentro de la misma” o
Iván Vila Casado deontológicos. internormativa - “por fuera”).
 NO son simples declaraciones  Conflicto = antinomia.
- Relación entre la Constitución y la ley: programáticas.
La ley no es simple ejecución de la Constitución (“como el reglamento lo  Pautas de interpretación ineludible,
dotados de fuerza normativa.
es de la ley”), el legislador cuenta con un amplio margen de
 Aplicables mediante la ponderación.
discrecionalidad, también es un intérprete político de la Constitución
 Conflicto = colisión. Problema de
(interpretación controlada por la corte que cumple solo la función de estructura, no de validez.
interprete jurídico). VALORES
Superioridad jerárquica: la Constitución prima sobre la ley, leyes  Cuentan con una triple dimensión: (1) fundamentan el orden jurídico, (2) son
contrarias a la Constitución serán inexequibles en virtud del Art. 4 Sup. ´pautas de interpretación u orientación, (3) ejercen una función crítica del Ord.
En el estado constitucional la ley ya no ejerce la supremacía pero sigue Jdico.
cumpliendo un papel fundamental (configuradora del Ord. Jdico)  Conceptos axiológicos, lo bueno, lo mejor.
*la ley goza de presunción de validez, por lo que en caso de duda, ella  A partir de estos se deriva el sentido y la finalidad de las demás normas del
debe resolverse a favor del legislador. ordenamiento jurídico, preferencias prioritarias del poder constituyente,
Estructura de la norma: la Constitución se compone de principios, proyectados a futuro.
valores y reglas; mientras la ley se compone mayoritariamente de  Solo tienen de jurídico su significado externo: el hecho de estar mencionados
reglas. en la Constitución.
 Tienden a concretarse en principios que explicitan su contenido, los principios
Interpretación jurídica: la ley se interpreta conforme a la Constitución;
a su vez incorporan reglas tipificadas en términos de mayor precisión.
la Constitución se interpreta conforme a los tratados que componen el
 Eficacia interpretativa, resuelven problemas de interpretación en los cuales se
bloque de constitucionalidad. juega el sentido del derecho, cuentan con fuerza vinculante pero eficacia
- Reglas, Principios y Valores: indirecta.
PRINCIPIOS REGLAS  Consignados en el preámbulo.
 Normas abiertas (con el fin de no  Normas cerradas (regulan de forma
restringir al legislador o al concreta e inequívoca asuntos
- Tipología de las normas constitucionales:
ejecutivo). determinados).
Derechos fundamentales: derechos que protegen a la persona frente al
 Contienen los pilares  SH y CJ determinados.
estado, y que garantizan condiciones mínimas de existencia que
fundamentales del Ord. Jdico.  Grado de cumplimiento directo e
 Tienen vocación de permanencia. inmediato (de todo o nada). preserven la dignidad humana, exigibles directamente desde la
 SH o CJ indeterminados.  Aplicables mediante silogismos. Constitución.
 Mandatos de optimización.  Mandatos de acción. Garantías institucionales: se desprende una protección que impide que
 Con significado jurídico Externo  Permiten o prohíben algo, los poderes constituidos supriman o desfiguren las instituciones que la
(parte del derecho positivo, Ord. deontológicas. misma constitución reconoce expresamente, tales como la familia, la
Jdico) e Interno (contenido jurídico  Completas (claramente expresado su propiedad, la autonomía de las entidades territoriales.
relativamente preciso aceptado contenido en el enunciado juridico) o Principios fundamentales y fines del estado: faros orientadores de la
convencionalmente por la doctrina Incompletas (se complementan con Constitución y la actividad del estado, directrices de la interpretación
2
que ningún juez debe pasar por alto y que su propio carácter doctrinal
dota de una elasticidad profunda la Constitución.
Mandatos al legislador: ordenes de la Constitución al legislador, para
que produzca unos actos que permitan un desarrollo jurídico específico,
“la ley protegerá”, “la ley establecerá”.
Clausulas de habitación: normas que facultan al legislador para
establecer limitaciones a derechos existentes o para crear nuevos
derechos sin apremio de ninguna clase. El legislador es libre de
establecerlos o no.
Normas organizativas y procedimentales: determinan las estructuras
de organización del estado, y los distintos procedimientos para su
funcionamiento.
Principios Y Valores De La Constitución Política Del 1991
Diego Younes Moreno
- Las notas dominantes:
1) La Nueva Carta de Derechos: ingresa un nutrido catálogo de
derechos, en especial en el plano social papel orientador en el
anhelo de una sociedad más justa, la principal pregunta para esta
constitución es la posibilidad de realización efectiva de los derechos.
 Las reformas políticas: al congreso, notables transformaciones
tendientes a eliminar el nepotismo, la prohibición de ocupar otros
cargos, el mayor control sobre los elegidos a través de la revocatoria
de mandato
 La participación ciudadana: el tránsito de la democracia
simplemente representativa a la auténticamente participativa , el
ciudadano quiere ser protagonista y no solo espectador
 El pluralismo: se abrió paso al pluralismo desde la propia
conformación de la asamblea constituyente, nuevas generaciones,
empresarios, sindicalistas, profesionales de las distintas ciencias y
técnicas, indígenas, evangélicos, políticos, guerrilleros
desmovilizados etc. Se consagra el respeto de todas las creencias y
los cultos.
3
 La economía: un mayor espacio a los sectores nacionales de
planeación y el reconocimiento constitucional de sectores como el
bursátil y el asegurador.
 La rama y la función ejecutiva: al presidente como símbolo de la
unidad nacional y se le atribuyen las investiduras de jefe de estado,
jefe de gobierno, y suprema autoridad administrativa,
vicepresidente “acompañar muy de cerca”.
 La administración de justicia: surgen nuevas instituciones como el
consejo superior de la judicatura, órgano administrativo y
disciplinario de la rama, antecedente 1979, se entroniza el fiscal
general de la nación como máxima autoridad de investigación penal
y de coordinación de los organismos de pesquisa del estado.
 La autonomía local: interés en reforzar el proceso de autonomía
política (elección popular de gobernadores) y la autonomía
administrativa, en orden a garantizar la independencia del manejo
regional.
 Las relaciones estado sociedad: recomposición entre las
deterioradas relaciones entre el estado y la sociedad, igualdad de
oportunidades, desarrollo institucional depende de las leyes
orgánicas y estatutarias que adecuadamente elaboradas
encauzaran el país hacia la modernidad.
 El tránsito hacia el estado laico: no predilección por determinado
credo, pero el proceso debe ser cuidadoso para no herir
susceptibilidades de la mayoría de colombianos (católicos).
 Penetración en las ciencias sociales: encuentran espacio en la carta
del 91, presentes como sociología, antropología, ecología, la ciencia
política.
2) El Preámbulo y su valor jurídico: declaración que antecede el
articulado de la constitución.
“ el pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano,
representado por sus delegatarios a la asamblea nacional
constituyente invocando la protección de Dios y con el fin de
fortalecer la unidad de la nación y asegurar a sus integrantes la
vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad, el conocimiento, la libertad, la paz
 dentro de un marco jurídico, democrático, y participativo que
garantice un orden político, económico y social justo y
comprometido a impulsar la integración de la comunidad
latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente..”
Metas tanto del estado como de la sociedad colombiana, valores
finalidades de nuestra sociedad civil políticamente organizada, conjunto
de derroteros jurídicos para la acción del estado y a su vez constituyen
sus cimientos.
El preámbulo goza de poder vinculante (corte constitucional), todo el
sistema jurídico está sujeto a la constitución, expresión solemne de
anhelos constituyentes y no una declaración de normal y principios.
3) El Estado: sociedad política y jurídicamente organizada, con la
autoridad suficiente para imponer un orden jurídico dentro de su
propio territorio y para hacer respetar su personalidad ante el
concierto internacional.
4) Los Principios del Estado Colombiano: Art. 1°
 Social de derecho: intervencionismo del siglo XX doto al estado de
instrumentos para orientar la economía hacia el logro de fines
sociales y con ello garantizar el bienestar general y la justicia social,
preocupación general: problemática social, particular: corregir los
desequilibrios de la población, se le atribuyen dos cualidades
esenciales al edo colombiano: sujeción formal al derecho: relativo a
la validez, sujeción material: contenidos sustanciales (justicia).
 Unitaria: contraposición al edo federal, las principales decisiones
políticas y administrativas son tomadas por los poderes centrales,
gobierno central (capital del país).
 Descentralizado: atribución a personas jurídicas publicas distintas de
la nación (municipios – departamentos) para autogobernarse
mediante la ejecución de ciertas facultades que ejercerán
autónomamente, creada o autorizada por la ley para cumplir una
finalidad de interés general (corte ctnal) Modalidades:
A) Descentralización territorial: entidades territoriales, los
departamentos los distritos y los territorios indígenas.
4
B) Descentralización por servicios: especializada o funcional,
establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del edo y las sociedades de economía mixta.
C) Descentralización por colaboración: instituciones colocadas
en los límites del dcho público y el dcho privado, ejercicio
de una función pública desarrollada en interés del edo en
nombre de una entidad privada.
 Democrático: gobierno del pueblo, democracia participativa: otorga
a los ciudadanos espacios suficientes para que ejerzan influjo
permanente en las decisiones públicas.
 Participativo: las relaciones entre el edo y los particulares se
desenvuelven en un marco jdico, democrático y participativo, a
través del ejercicio de mecanismos de participación directa,
elecciones, participación de empresas, promoción de las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, voto universal.
 Pluralista: coexistencia de distintos grupos, intereses y marcos
ideológicos para interpretar la sociedad.
 Respetuoso al hombre: el edo respeta la dignidad de la condición
humana.
 Respetuoso del trabajo: organización productiva de la sociedad,
hombre: ser social (producción distribución y consumo de bienes)
5) Los Fines del Estado: Servicio a la comunidad, promoción de la
prosperidad general, y la garantía de los derechos que la Ctcion
consagra, autoridades llamadas a proteger en todos en su vida,
honra, bienes, creencias y derechos para asegurar el cumplimiento
de los deberes tanto del edo como de los particulares, prestación de
servicios es otra finalidad.
6) La Soberanía Nacional: Calidad que tiene la nación de no obligarse
ni determinarse por su propia voluntad, la soberanía radica en el
pueblo quien la ejerce de forma directa o por sus representantes ,
actualmente la soberanía no es plena, limitaciones derivadas de los
tratados internacionales etc.
7) La Diversidad Étnica y Cultural : reconoce y protege la diversidad
étnica y cultural del país, obligación del estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la nación,
 Los postulados básicos del tratamiento indigenista
 Reconocimiento de distintas etnias
 Apoyo a la autonomía y a las formas propias de gobierno
 La protección a las tierras comunales y a las formas de
propiedad solidaria
8) El Idioma Castellano: Los principios fundamentales de las nueva
carta incluyen al castellano como idioma oficial, las lenguas y
dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus
respectivos territorios.
9) El Sistema Democrático Participativo: alienta al concurso activo de
los ciudadanos en las decisiones administrativas para el manejo de
la cosa pública.
A) Mecanismos de participación del pueblo:
 La iniciativa populares el derecho político de un grupo de
ciudadanos de representar un proyecto de acto legislativo y de ley
ante el congreso de la república
 Referendo: convocatoria hecha al pueblo para que rechace un
proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.
 Revocatoria del mandato: derecho político por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a
un gobernador o a un alcalde.
 Plebiscito: pronunciamiento del pueblo convocado por el presidente
de la república mediante el cual apoya o rechaza una determinada
decisión del ejecutivo
 Consulta popular: una pregunta general sobre un asunto
trascendente nacional, municipal, o departamentalmente es
sometida por el presidente, gobernador o alcalde según sea el caso
a consideración del pueblo, la decisión del pueblo es obligatoria.
 Cabildo abierto: reunión pública donde los ciudadanos puedes
participar directamente para discutir asuntos de interés a la
comunidad.
5
B) partidos políticos: agrupación de ciudadanos con mismo contenido
ideológico y con cierta organización quieren detentar el poder el estado,
no se puede pertenecer a dos partidos políticos, o entes con personería
jdica.
C) financiación transparente de la campaña: el estado debe contribuir a
la financiación de las campañas para velar por su trasparencia, estos
partidos deben rendir cuentas públicamente sobre sus ingresos, gastos y
origen, el consejo nacional les otorga la personería jurídica a los partidos
políticos con ciertos requisitos de votación.
El preámbulo, los principios constitucionales y el bloque de
constitucionalidad (CAP 2)
Manuel Fernando Quinche Ramírez
- El preámbulo:
Derrotero de fines e ideales, hace parte de la constitución aunque este
por fuera del articulado (C - 479/92), al ser realizada de la misma
manera que el resto de la Constitución, por ende lo que contraríe el
preámbulo lesiona la constitución porque traiciona sus principios. El
carácter finalista de la Constitución de 1991 lo dota de pleno poder
vinculante, es norma aplicable en el ejercicio del control constitucional.
Fines: fortalecer la unidad de la nación, asegurar la vida, la convivencia,
el trabajo, la justicia, la libertad y la paz.
Principios: la vida, el trabajo, la igualdad, la libertad y la participación.
Valores: la convivencia, la justicia, la paz.
Lo anterior en la Motivación de un orden político, económico, social y
justo que impulse la integración latinoamericana.
- Principios, reglas y valores:
Los principios y las reglas son normas de mandato, mientras que los
valores son enunciados normativos de interpretación.
Principios Constitucionales: normas que condicionan a las demás
normas, pero con mayor grado de concreción y por lo tanto de eficacia,
alcanzando por si mismos la proyección normativa. Son normas dotadas
de toda fuerza normativa, de aplicación inmediata, tanto por el
legislador como por el juez.
Principios Constitucionales Explícitos: principios formulados asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no
expresamente en el ordenamiento jurídico, bien sea por que el simplemente de caridad.
constituyente así lo ha determinado o por remisión expresa que hace la b). Dimensión cualitativa: creación de mecanismos de democracia
Constitución. participativa, de control político y jurídico en el ejercicio del poder,
Principios Constitucionales Implícitos: principios extraídos a partir de además de la consagración de un catalogo de derechos y principios
enunciados presentes en el ordenamiento jurídico, derivados fundamentales que inspiran la interpretación y organización política.
directamente del contenido constitucional. La Corte Constitucional afirma que el mandato del E.S.D está dirigido al
- El principio del Estado Social de Derecho y los principios que lo legislador, obligándolo a atender la justicia y la equidad en la toma de
componen (Artículo 1º): decisiones, de conformidad con el marco constitucional, satisfaciendo el
ESTADO DE DERECHO ESTADO SOCIAL DE DERECHO legislador al menos cuatro clases de contenidos: (1) participación en la
 Presente en la CP 1886.  Presente en la CP 1991. prosperidad general, (2) seguridad frente a riesgos de la vida en
 Origen en la Rev. Francesa.  Posterior a la 2da guerra mundial, sociedad, (3) igualdad de oportunidades, (4) compensación o
 Prevalencia del principio de influencia marxista, Ctcion de distribución de cargas.
legalidad (ley como única garantía, Weimar y Mexicana. - Principios que componen el E.S.D:
supremacía legal, +legislador como  Supremacía constitucional. Dignidad Humana: superior a todos los demás, fundamento de los
figura central).  Colaboración armónica entre ramas demás principios y derechos (valor), como deber positivo del estado
 Existencia de división de poderes autónomas de poder.
(principio Ctnal.) en las protecciones concretas (derecho fundamental
(sistema de control, pesos y  Ampliación del catalogo de derechos
contrapesos). (incluye los DESC )
autónomo. Todo esto enfocado en el imperativo categórico kantiano (el
 Efectividad formal de derechos y  Mecanismos de protección eficaces hombre es un ser en sí mismo, no un medio). Dignidad entendida como
libertades (suficiente su validez para los derechos. vivir bien (condiciones materiales de existencia), vivir como se quiere
formal, independientemente de su  Fin: garantizar estándares mínimos, (ejercicio de la autonomía personal) y vivir sin humillaciones
efectividad real, sin mecanismos obligación de “hacer” por parte del (intangibilidad a la integridad física y moral).
protección). estado, rescatando la dignidad Trabajo: (Art. 25 y 53) facultad in genere de desarrollar una labor
 Fin: limitar el poder. humana. remunerada en un espacio y tiempo determinado, vinculación directa
Dimensiones del E.S.D: con la dignidad humana (mínimo vital), entendida como conjunto de
Según Luciano Parejo: “principio de principios” elementos necesarios e insustituibles para que una persona supla sus
a). vinculación social del estado, previsión, distribución e igualación de necesidades básicas en condiciones de dignidad. Se presume afectado
los bienes materiales y de la cultura. ante la falta prolongada e indefinida de salario.
b).referencia social de los derechos fundamentales, interpretar Solidaridad: (principio y valor constitucional) uno de los principios
derechos desde el principio de garantía de la libertad. rectores de la seguridad social (Art. 48), deber de la persona y del
c). obligación del estado de articular las sociedades desde bases ciudadano (numeral 2 Art. 95), contribuye a la realización de la
democráticas. convivencia como uno de los fines del ordenamiento. Entendida como:
Según la sentencia T – 406/92: fundamento de la organización política, pauta de comportamiento para
a). Dimensión cuantitativa: reflejada en el Estado Bienestar, garantiza las personas, criterio de interpretación a acciones u omisiones.
estándares mínimos de salario, alimentación, salud, educación, Prevalencia del Interés General: su contenido concreto es el interés por
los derechos fundamentales, compartido por consenso por la

6
comunidad, se opone al interés particular, salvo cuando este ultimo este
protegido por un derecho fundamental, el contenido del interés general
no se encuentra en los intereses de la mayoría.
- Principio de Efectividad (Artículo 2º):
Es un fin esencial del estado el garantizar la efectividad de los principios,
deberes y derechos contenidos en la Constitución, este principio refleja
(1) que el estado está al servicio de la comunidad, y no las personas al
servicio del estado y (2) que se supera la idea de que los derechos son
simples declaraciones y pasan a ser garantías efectivas, mandatos a ser
cumplidos.
- Principio de participación o principio democrático (Artículo 3º):
Bajo la enunciación de dos clases de democracia, directa o participativa
e indirecta o representativa, se dice que es universal al no agotarse en el
régimen electoral, sino que involucra la vida de la totalidad de la
comunidad colombiana (como derecho fundamental, colectivo,
mecanismo de participación, participación en control constitucional
etc.); a su vez es expansivo pues de conformidad con su ideario ha de
ampliarse progresivamente en la constante reivindicación de un mínimo
de democracia política y social.
- Principio de Supremacía Constitucional (Artículo 4º):
Condición de posibilidad de aplicación normativa de toda la
Constitución, del ejercicio del control constitucional, la concreción del
estado social de derecho y la vigencia del estado constitucional
democrático. Implica que esta deja de ser tomada como un texto
declarativo, ideológico y programático, para ser aplicable directamente.
Se afirma a las normas constitucionales como las supremas del
ordenamiento jurídico desde las que se derivan la validez, vigencia y
exigibilidad de las demás, con la exclusión de todas aquellas que se
opongan a los mandatos constitucionales (precedente en Marbury vs.
Madison).
Siendo así, la supremacía de la constitución consagra la Constitución
como norma jurídica de aplicación y exigibilidad directa, como norma
que somete y determina la vigencia de las demás normas, como
causante de la constitucionalización del derecho (que los casos sean
resueltos primero desde la Constitución y luego desde la ley), y dado el
caso de interpretaciones concurrentes prevalecerán las consideraciones
7
fijadas por la Corte Constitucional en razón de su competencia de
guardar la supremacía de la Constitución.
La segunda parte del artículo 4º consagra la excepción de
inconstitucionalidad, mediante la cual en un caso en el que concurran
dos soluciones divergentes, una ofrecida por la ley y otra por la
Constitución, deberá entonces el funcionario inaplicar la ley en el caso
concreto para aplicar la Constitución (sin declarar la ley inexequible).
Esta es una manera de ejercer control constitucional dentro de un
sistema mixto como el colombiano.
- Principio de primacía de los Derechos Humanos (Artículo 5º):
El estado reconoce sin discriminación alguna, la primacía de los
derechos inalienables de la persona humana sobre cualquier otra clase
de derechos, incluso sobre los mandatos del propio estado. Estos
derechos son universales, absolutos e inalienables. Sus modalidades de
aplicación son por vía hermenéutica (principio de interpretación pro
hominem), y en la solución de casos concretos
- Principio de Responsabilidad (Artículo 6º):
En una doble modalidad: Simple (predicable de los particulares, quienes
incurren en ella por infringir la Ctcion o la ley) y Calificada (se refiere a
los servidores públicos pues deben responder además por la omisión y
extralimitación en el ejercicio de sus funciones).
El fundamento de la responsabilidad es la agencia moral, que implica
que los seres humanos actuamos y decidimos de acuerdo con alguna
noción de justicia, así y en virtud del principio de autonomía, tenemos la
capacidad de elegir, siendo esto el fundamento de nuestra libertad. Sin
embargo la capacidad de elección no es del todo libre, está limitada por
la asunción de las propias responsabilidades.
La responsabilidad está asociada a los conceptos de función y control, ya
que de los diversos controles deviene la asignación de
responsabilidades, y la responsabilidad nace de la inobservancia de los
deberes vinculados con la función.
El principio de responsabilidad es una clausula de prescripción de los
actos de poder, implicando que para que un acto sea legitimo requiere
estar motivado, en un E.S.D no tienen cabida los actos puramente
discrecionales, pues todos los actos están sometidos a control.
- Principio de pluralidad étnica y cultural (Artículo 7º):
Una sociedad plural es aquella en la que puedan convivir en planos de
tolerancia, las distintas versiones acerca de la vida, articulándose
distintos planes de vida en convivencia mutua. El estado colombiano es
multiétnico y multicultural ya que en su composición convoca a
personas de distinta raza, creencia religiosa, etc.
- Otras normas del Título I de la Constitución:
Los artículos 8º, 9º y 10º no consagran propiamente principios
constitucionales. Artículo 8º: deber constitucional de proteger riquezas
culturales de la nación. Artículo 9º: relaciones internacionales del
estado colombiano, fundadas en el principio de de autodeterminación
de los pueblos y el reconocimiento del Derecho Internacional (remisión
que compone el bloque de constitucionalidad). Artículo 10º: desarrollo
del derecho a la integridad cultural.
Los derechos humanos, la carta de derechos (CAP 3)
Manuel Fernando Quinche Ramírez
En la constitución del 91 el título II desarrolla la carta de derechos en
tres capítulos sucesivos, en tres niveles: los derechos fundamentales, los
derechos económicos, sociales y culturales y los derechos colectivos y
del ambiente. La primera carta de derechos es el bill of rigths adoptado
por el parlamento británico el 13 de febrero de 1689.
Los derechos humanos están en continua violación debido a: que el
tratamiento y protección de los derechos humanos no ha acontecido
por aplicación directa de la constitución, si no que ha sido abandonando
la ley, en segundo lugar por la comprensión, por una postura falsa que
consiste en afirmar que los derechos humanos no son derechos plenos,
sino que son aspiraciones, y en tercer lugar la región que tiene que ver
con otra mentira de sesgo político – sociológico.
- Obligaciones de los estados frente a los derechos humanos:
El problema principal es que los derechos humanos no son tratados
como derechos plenos, si no como simples declaraciones, aspiraciones o
como finalidades.
“todo derecho debe ser considerado como un complejo de obligaciones
positivas (hacer) y negativas (abstención) “
8
A) Obligación de regulación: obligación de regular los derechos
completando su contenido, una obligación positiva encaminada
a lograr la efectivización del derecho, si el estado incumple esta
obligación incurre en inconstitucionalidad por omisión
legislativa al regularlo de manera incompleta o insuficiente.
B) Obligaciones de respeto: contenido negativo, el estado no debe
vulnerar a través de su acción el ejercicio del derecho,
abstenerse de articular políticas y acciones que impliquen la
violación directa o indirecta de los derechos humanos.
La convención americana sobre derechos humanos en su
artículo 2 reitera el compromiso de respetar los derechos y
libertades y garantizar su libre y pleno ejercicio.
C) Obligaciones de protección: el estado debe evitar que terceros
vulneren a través de su acción el ejercicio del derechos,
contenido positivo, articulo 2: el estado debe adoptar medidas
legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer
efectivas tales derechos y libertades.
D) Obligación de garantía o satisfacción: contenido positivo, el
estado debe asegurar el ejercicio del derecho cuando el titular
no puede hacerlo por sí mismo
- Los derechos humanos y sus características:
Son demandas de libertad, facultades o prestaciones, directamente
vinculadas con la dignidad, reconocidas como legitimas por la
comunidad internacional, merecedoras de protección jurídica.
a) Son derechos universales: universalidad en 3 dimensiones,
universalidad de los bienes jurídicos protegidos (deben resultar
valiosos para toda tradición y cultura), universalidad en la
titularidad de tales derechos (pertenecientes a la especie humana),
universalidad en cuanto al destinatario de los derechos humanos
(obligación de respeto)
b) Derechos absolutos respecto de otros derechos: también es
supremacía o inviolabilidad, prevalencia del derechos humano,
desplazan demandas de menos entidad, su enfrentamiento se
resuelve por ponderación, único derecho absoluto la dignidad.
c) Son inalienables: son tan importantes que sus titulares no pueden
renunciar no disponer de ellos.
 - Distinción entre derechos humanos, constitucionales y
fundamentales :
Distinción entre ellos trae consecuencias en los planos del alcance y
la protección.
a) Derechos humanos: categoría general que pertenece al derechos
internacional, usada en esferas normativas: política
(reivindicaciones sociales), el esfera ética (ejercicio de convivencia
pacífica) y protección para los derechos por parte del estado.
b) Derechos constitucionales: categoría específica que pertenece al
derecho público interno, distintos derechos humanos positivizados
en los sistemas estatales.
c) Derechos fundamentales: categoría específica del derecho público
interno, derechos humanos positivizados por vía constitucional pero
con garantía reforzada.
- Clasificación de los derechos humanos contenida en la
Constitución de 1991:
Criterio simplemente cronológico (primera, segunda y tercera
generación). ¿Cuál debe ser el grado de protección de estos
derechos?
 Respuesta rígida, formalista: cada uno de los elementos de la
clasificación le corresponde un grado distinto de protección.
 Respuesta garantista: distinción es artificial y académica, todos
los derechos humanos deben ostentar niveles similares de
protección y eficacia.
a) Los derechos fundamentales: derechos humanos
constitucionalizados y con garantía reforzada, alto grado de certeza.
Nacimiento primeras formas de positivización moderna siglo XVIII,
titular de los derechos la persona individualmente considerada,
positivización en doble plano, interno: art 11 al 40 y otros en la
constitución, externo: pacto internacional. Mecanismos de
protección acción de inconstitucionalidad y tutela, son libertades y
garantías públicas.
b) Derechos económicos sociales y culturales DESC: conjunto de
garantías que se caracterizan por que imponen una carga al estado,
derechos asistenciales o asistenciales, primera formulación a
comienzos del siglo XX, positivizados con la segunda posguerra
9
mundial, titular sujeto individualmente considerado referido a
grupos de personas según diversos criterios, grupo de la tercera
edad, trabajadores etc. Están en el plano interno en los art 42 y 77,
mecanismo de protección la acción de cumplimiento (resulta ser
inane), acontece entonces por acción de tutela inicialmente por
conexidad con los derechos fundamentales y hoy por vía directa,
derechos de carácter progresivo (activa intervención del legislador),
consisten en prestación de a las que tiene derecho un grupo de
personas que deben ser satisfechas por medio de políticas públicas
idóneas y eficaces.
c) Derechos colectivos y del ambiente: o derechos solidarios, buscan
hacer efectivas garantías para la totalidad del género humano.
Protección de los intereses colectivos y de los intereses difusos,
acontecen en los últimos 30 años, titular el yo colectivo, el género
humano, “derechos de las generaciones futuras” plano
internacional: tratados públicos y plano interno: art 78 a 82, art 4 de
la ley 472 de 1998. Instrumento de defensa acciones populares
(mecanismo de protección) la acción de grupo (mecanismo de
reparación), acción de tutela algunas veces.
- Los derechos fundamentales y su clasificación:
Surgidas en el siglo XVIII bajo el clima del liberalismo y oposición al
estado absolutista, implican en cierta medida implican acciones
positivas (derechos de petición, derechos al debido proceso)
Se clasifican según el objeto de protección de los mismos:
a) Los derechos de libertad: libre articulación del plan de vida de
acuerdo a sus preferencias y decisiones, así como la protección de
su integridad frente a arbitrariedades tales como la privación ilegal
de la libertad.
b) Los derechos de igualdad: igual consideración y respeto y que si se
presenta una diferencia de trato debe ser justificada, derecho a la
igualdad de oportunidades, base de estos derechos la dignidad
humana.
c) Los derechos de seguridad: también llamados derechos de
defensa, apuntan a preservar bienes considerados como valiosos
respecto a las intervenciones estatales que pudieren
 menoscabarlos (deberes de abstención), base de estos derechos
dignidad humana, persona es sujeto y no objeto.
d) Los derechos políticos: derechos de participación, sujetos actuar
como ciudadanos miembros de una comunidad política,
relacionados con el ejercicio y control del poder político, base de
estos derechos la ciudadanía
e) Los derechos sociales: derechos fundamentales, teoría de la
conexidad, protección directa y por vía de tutela. El paso al estado
social implica: constitucionalismo social, relaciones colectivas,
estado mediador equilibrar situaciones de desigualdad manifiesta,
sistema de responsabilidades (intereses de los débiles).
Sentencia T-881 De 2002
M.P: Eduardo Montealegre Lynett
Una síntesis de la configuración jurisprudencial del contenido de la
expresión “dignidad humana” como entidad normativa, puede
presentarse de dos maneras:
- Desde el Objeto de Protección:
Dignidad como autonomía individual: la dignidad se logra con el pleno
ejercicio de la libertad individual, concretada en la posibilidad de crear
el propio plan de vida siempre que dicha elección no repercuta de
manera directa en la órbita de los derechos ajenos. En este caso la
dignidad se equipara con “vivir como se quiere”, capacidad de
autodeterminación que deriva en: libertad de oficio, profesión, religión,
legalización de la dosis mínima y la eutanasia (homicidio por piedad).
*T-472/96 las personas jurídicas no son titulares de dignidad humana ni
de los derechos derivados de la misma como la honra o el buen nombre.
Dignidad como condiciones materiales de existencia: la dignidad opera
como calificativo de la forma de vida, como la protección de los
estándares mínimos que desarrollen el “vivir bien”, ampliando la
posibilidad de protección de los DESC, derivando la protección del
mínimo vital, el pago de pensiones, la vivienda digna, la solución al
hacinamiento en centros penitenciarios, etc.
10
Dignidad como integridad física y moral: en este caso se protege la
intangibilidad de los bienes no patrimoniales como lo son la integridad
física y moral, como presupuesto para la realización del proyecto de
vida, logrando el “vivir sin humillaciones” prohibiendo los tratos crueles,
delitos de injuria, tortura, lesiones personales, etc.
Estos tres ámbitos de protección integran, entendidos en su conjunto, el
objeto protegido por las normas constitucionales desarrolladas a partir
de los enunciados normativos sobre “dignidad”, principalmente el
contenido en el artículo 1 (Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,...fundada en el respeto de la
dignidad humana...), y de manera secundaria los contenidos en los
artículos 25 (Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones
dignas y justas), 42 (la honra, la dignidad y la intimidad de la familia son
inviolables) y 51 (Todos los colombianos tienen derecho a vivienda
digna).
- Desde la funcionalidad:
Dignidad Humana, VALOR fundente del Ord. Jdico: perteneciente al
plano axiológico, referente a “lo mejor”, constituye un elemento
definitorio del Estado Social y de la democracia constitucional,
presupuesto esencial para la consagración y efectividad del sistema de
derechos y garantías constitucionales, es el valor superior al cual están
anejos los derechos fundamentales. Principio constitucional elevado a
un nivel fundante.
Dignidad Humana con funcionalidad de principio expreso: se
constituye como un mandato constitucional, un deber positivo, o un
principio de acción, según el cual todas las autoridades del Estado sin
excepción, deben, en la medida de sus posibilidades jurídicas y fácticas,
realizar todas las conductas relacionadas: autonomía individual,
condiciones materiales de existencia, e integridad física y moral (cargas
de actuar con garantía reforzada). Las disposiciones contrarias a este
valor – ppio deben ser declaradas como inconstitucionales.
Dignidad Humana con funcionalidad de derecho fundamental: será
entonces un enunciado normativo autónomo, su protección no depende
de conexidades, y cuenta con los elementos de todo derecho: un titular
claramente identificado (las personas naturales), un objeto de
protección más o menos delimitado (autonomía, condiciones de vida,
integridad física y moral) y un mecanismo judicial para su protección
(acción de tutela). Se consolida entonces como verdadero derecho
subjetivo. El derecho a la dignidad, se constituye a su vez en fuente de
otros derechos.
- Argumentos de la Corte Constitucional:
En este sentido, considera la Corte que ampliar el contenido de la
dignidad humana, con tal de pasar de una concepción naturalista o
esencialista de la misma en el sentido de estar referida a ciertas
condiciones intrínsecas del ser humano, a una concepción normativista
o funcionalista en el sentido de completar los contenidos de aquella,
con los propios de la dimensión social de la persona humana, resulta de
especial importancia, al menos por tres razones: (1) permite racionalizar
el manejo normativo de la dignidad humana, (2) lo presenta más
armónico con el contenido axiológico de la Constitución de 1991, y (3)
abre la posibilidad de concretar con mayor claridad los mandatos de la
Constitución.
Sentencia T-406 De 1992
M.P: Ciro Angarita Barón
- Fundamentos de la acción:
Conexidad: Art. 94 Sup, los derechos diferentes a los fundamentales,
cuyo contenido esté conectado directamente o que de no ser
respetados afecten gravemente los mencionados anteriormente,
podrán ser defendidos mediante acción de tutela.
Tutela transitoria: Art. 6 D.2591/91, operara en derechos que
diferentes a los fundamentales (que sean conexos a los mismos) para
evitar un perjuicio irremediable.
- El Estado Social de Derecho:
La incidencia del Estado social de derecho en la organización
sociopolítica puede ser descrita esquemáticamente desde dos puntos de
vista:
Dimensión Cuantitativa: asociada con el Estado Bienestar, que surgió a
principios de siglo en Europa como respuesta a las demandas sociales; el
movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares
11
provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones
adoptadas durante la república de Weimar, la época del New Deal en los
Estados Unidos. Desde este punto de vista el Estado social puede ser
definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario,
alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los
ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad.
Dimensión Cualitativa: referente al Estado Constitucional Democrático,
que ha sido la respuesta jurídico-política derivada de la actividad
intervencionista del Estado. Dicha respuesta está fundada en nuevos
valores-derechos consagrados por la segunda y tercera generación de
derechos humanos y se manifiesta institucionalmente a través de la
creación de mecanismos de democracia participativa, de control político
y jurídico en el ejercicio del poder y sobre todo, a través de la
consagración de un catálogo de principios y de derechos fundamentales
que inspiran toda la interpretación y el funcionamiento de la
organización política.
Con estos cambios cuantitativos y cualitativos nace una nueva manera
de interpretar el derecho dado a la pérdida de la importancia
sacramental del texto legal entendido como emanación de la voluntad
popular y a la mayor preocupación por la justicia material y por el logro
de soluciones que consulten la especificidad de los hechos, que a través
de la intervención del juez mejora la comunicación entre el derecho y la
realidad, favoreciendo el logro del valor de la justicia, así ello conlleve
un detrimento a la seguridad jurídica.
Justicia Material: critica aristotélica a las características generales,
impersonales y abstractas de la ley, pues lo que no garantice la ley debe
garantizarlo el juez adaptando, corrigiendo, y acondicionando la norma
al caso concreto.
La constitución define el Estado Colombiano como un Estado Social de
Derecho (Art. 1), derivándose de este concepto: (1) El Estado es definido
a través de sus caracteres esenciales. Entre estos caracteres y el Estado
la relación es ontológica: El Estado es tal, en tanto no se trata de
cualidades, capacidades o dotes del Estado, sino de su propia naturaleza
(2) Los caracteres esenciales del Estado tienen que ver no solo con la
organización entre poderes y la producción y aplicación del derecho,
sino también y de manera especial, con el compromiso por la defensa
de contenidos jurídicos materiales, (3) El sentido y alcance del artículo
primero no puede ser desentrañado plenamente a partir de una
interpretación reducida al análisis de su texto, una interpretación que se
aparte del contexto nacional e internacional en el cual han tenido
formación los conceptos del artículo primero, puede dar lugar a
soluciones amañadas y contradictorias.
- Principios y valores constitucionales:
La importancia que adquiere el juez en sus relaciones con el legislador y
con la administración se deriva del nuevo papel que juegan los
principios constitucionales en las decisiones judiciales y su relación con
los valores y normas de la Carta.
a-. Los valores representan el catálogo axiológico a partir del cual se
deriva el sentido y la finalidad de las demás normas del ordenamiento
jurídico pueden tener consagración explícita o no, ellos establecen fines
a los cuales se quiere llegar.
Su condición de valores fundantes les otorga una enorme generalidad.
Corresponde al legislador, de manera prioritaria, la tarea de establecer
la delimitación de dichos valores a través de leyes. Sólo tienen una
eficacia interpretativa; no son normas de aplicación directa que puedan
resolver aisladamente un asunto.
b-. Los principios Constitucionales, consagran prescripciones jurídicas
generales; restringen el espacio de interpretación, lo cual hace de ellos
normas de aplicación inmediata, significan una definición en el
presente, una base axiológico-jurídica sin la cual cambiaría la naturaleza
misma de la Constitución. Tienen limitada eficacia directa.
Los valores son normas que establecen fines dirigidos en general a las
autoridades creadoras del derecho y en especial al legislador; los
principios son normas que establecen un deber ser específico del cual
se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial. Difieren en
cuanto a su grado y, por lo tanto, de eficacia. De manera similar, la
diferencia entre principios y reglas constitucionales no es de naturaleza
normativa sino de grado, de eficacia. Las normas en la medida en que
ganan generalidad aumentan su espacio de influencia pero pierden
concreción y capacidad para iluminar el caso concreto.
- Principios y Estado Social:
12
Por el agotamiento de la capacidad reguladora de los postulados
generales y abstractos, los principios y las decisiones judiciales
adquieren gran importancia. Esta redistribución se explica ante todo por
razones funcionales: no pudiendo el derecho, prever todas las
soluciones posibles, es el juez quien obtiene una mejor comunicación
con la sociedad. Pero también se explica por razones sustanciales: el
nuevo papel del juez en el Estado social de derecho es la consecuencia
directa de la pretensión de validez y efectividad de los contenidos
materiales de la Constitución.
El desarrollo de la democracia constitucional puso de presente que el
órgano legislativo, debe estar acompañado del control jurisdiccional
por ser el órgano más eficaz en la defensa de los derechos de los
ciudadanos y los principios democráticos.
El control ejercido por jueces y tribunales en el Estado constitucional
contemporáneo resulta siendo la fórmula para la mejor relación
seguridad jurídica-justicia.
El juez hace uso de una discrecionalidad interpretativa que
necesariamente delimita el sentido político de los textos
constitucionales. En este sentido la legislación y la decisión judicial son
ambas procesos de creación de derecho
- Los derechos fundamentales:
Pilares del E.S.D, compuestos por dimensión objetiva (trascendencia en
el ámbito de los derechos individuales hacia todo el aparato
organizativo del estado, este es su sentido, ser un mecanismo
encaminado a la realización de derechos) y dimensión subjetiva
(existencia de mecanismos de protección inmediata de los derechos
frente a las autoridades).
De 1ra generación: derechos civiles y políticos, cuyo titular es el sujeto
individual y su mecanismo de protección es la acción de tutela,
consagrados en el Titulo II “de los derechos las garantías y los deberes”,
Capitulo 1 “de los derechos fundamentales”, Art. 11 – 41. Imponen
obligaciones negativas al estado, de origen liberal burgués.
De 2da generación: derechos económicos, sociales y culturales, cuyo
titular es el “yo grupal” y su mecanismo de protección son las acciones
ordinarias (acción de cumplimiento), consagrados en el Titulo II,
Capitulo 2, Art. 42 – 77. Imponen una obligación positiva del estado, Contenido esencial: existe un ámbito necesario e irreductible de
nacen en el S.XX con la constitución Mexicana y de Weimar. conducta que el derecho protege, con independencia de las
De 3ra generación: derechos colectivos, cuyo titular es el pueblo y su modalidades que asuma o de las formas en las que se manifieste. Es el
mecanismo de protección es la acción popular, consagrados en el Titulo núcleo básico del derecho fundamental, no susceptible de
II, Capitulo 3, Art. 78 – 82. Surgen en las últimas décadas del SXX y interpretación o de opinión sometida a la dinámica de coyunturas o
principios del S.XXI. ideas políticas.
*Esta calificación es artificial, pues diferencia los derechos en un criterio
Criterios de distinción:
cronológico, según su etapa de surgimiento.
a). Analíticos
Debates de la Asamblea Nacional Constituyente: (Art. 11 – 42, 85, 94
Consagración expresa: En relación con algunos derechos, el
Sup). Para determinar los derechos que debían figurar en nuestra Carta
constituyente señaló en forma expresa su voluntad de consagrarlos
Constitucional se tuvo en cuenta la evolución del concepto de derechos
como fundamentales. Es el caso de los derechos establecidos en el
fundamentales propiciada por las circunstancias históricas y políticas y
capítulo primero del título segundo de la Constitución e igualmente del
por el desarrollo de los principios humanitarios (división en tres
artículo 44 sobre los derechos de los niños.
generaciones).
Remisión expresa: el constituyente se remite a los tratados y convenios
Otra forma de determinar el carácter de fundamental de un derecho
internacionales ratificados por el congreso reconociendo su prevalencia
debatida en la Asamblea fue la del concepto de aplicación inmediata,
(integrados al bloque de constitucionalidad).
hay unos derechos que son de aplicación inmediata, que no requieren la
Conexión directa con derechos expresamente consagrados: su
intermediación de la norma legal para que ellos tengan vigencia y por lo
conexión con otros derechos fundamentales es de tal naturaleza que,
tanto permiten la utilización inmediata de los elementos de protección
sin la debida protección de aquellos, estos prácticamente
de los derechos, aun así la aplicación inmediata no agota la lista de
desaparecerían o harían imposible su eficaz protección.
derechos fundamentales.
Carácter inherente a la persona: Art. 94 Sup. La enumeración de la
Las enunciaciones de derechos fundamentales realizadas por el
carta de derechos no debe entenderse como la negación de otros que,
constituyente son susceptibles de ser ampliadas a otros derechos que, a
siendo inherentes al hombre no figuren expresamente en la
pesar de no ser tenidos bajo el titulo de fundamentales, pueden serlo
Constitución o en los convenios internacionales vigentes.
por una interpretación que se haga de ellos.
b). Facticos
Requisitos esenciales:
Importancia del hecho: a partir de estos dos elementos: normas y
Conexión directa con los principios: los derechos fundamentales son,
hechos, el juez constitucional debe ir construyendo una interpretación
como todas las normas constitucionales, emanación de los valores y
razonable de la carta de derechos; esto quiere decir que el resultado
principios constitucionales, pero su vinculación con estos es más directa,
final de la interpretación debe tener en cuenta las dificultades
más inmediata, se aprecia con mayor evidencia. Todo derecho
estructurales de la realidad económica colombiana sin que dichas
fundamental debe ser emanación directa de un principio.
dificultades hagan inocua la voluntad constituyente de construir, desde
Eficacia directa: el derecho fundamental debe ser el resultado de una
el presente, una sociedad más justa, más libre y más democrática, tal
aplicación directa del texto constitucional, sin que sea necesario una
como lo establece el preámbulo de la Carta.
intermediación normativa; debe haber una delimitación precisa de los
Carácter histórico: No todos los derechos fundamentales lo han sido en
deberes positivos o negativos a partir del sólo texto constitucional.
todos los tiempos y algunos de ellos bien han podido tener este carácter
en forma transitoria y luego perderla, todo ello de acuerdo con la
13
evolución de la sociedad civil, y La entidad de fundamental de un
derecho se encuentra ligada a la visión que la sociedad tiene de dichos
derechos.
- Los derechos económicos, sociales y culturales:
La razón de ser de tales derechos está en el hecho de que su mínima
satisfacción es una condición indispensable para el goce de los derechos
civiles y políticos. Dicho de otra forma: sin la satisfacción de unas
condiciones mínimas de existencia (de la dignidad humana), toda
pretensión de efectividad de los derechos clásicos de libertad e igualdad
formal, se reducirá a un mero e inocuo formalismo. Sin la efectividad de
los DESC, los derechos civiles y políticos son una mascarada. Y a la
inversa, sin la efectividad de los derechos civiles y políticos, los DESC son
insignificantes.
Mucho se ha discutido sobre el carácter normativo de los mismos. Las
opiniones se dividen entre (1) quienes otorgan naturaleza normativa a
tales derechos, haciendo de ellos plenos derechos constitucionales y (2)
quienes consideran que se trata de enunciados programáticos que sólo
adquieren la condición de normas jurídicas cuando el legislador los
desarrolle a través de la ley. La corte constitucional defenderá una
posición intermedia, en concordancia con lo anotado anteriormente
sobre estado social y principios constitucionales.
La falta de intervención del legislador: ¿ante la falta de intervención
legislativa que desarrolle los derechos-prestación, debe el juez
permanecer a la espera de que se produzca dicho desarrollo,
considerando los textos que consagran los DESC como desprovisto de
fuerza normativa, o por el contrario, debe el juez definir el contenido de
tales derechos, anticipándose al legislador y aplicándolos de manera
directa a partir del propio texto constitucional?
Respuesta: la Constitución es una norma jurídica del presente y debe ser
aplicada y respetada de inmediato. Por esta razón, sostener que los
DESC se reducen a un vínculo de responsabilidad política entre el
constituyente y el legislador, es no sólo una ingenuidad en cuanto a la
existencia de dicho vínculo, sino también una distorsión evidente en
cuanto al sentido y coherencia que debe mantener la Constitución. Si la
responsabilidad de la eficacia de los derechos mencionados estuviese
sólo en manos del legislador, la norma constitucional no tendría ningún
14
valor y la validez de la voluntad constituyente quedaría supeditada a la
voluntad legislativa. (Art. 2, 4, 5, 13 inc. 2, 228 Sup.).
La justicia distributiva: la justicia distributiva debe ser planteada como
un problema de repartición -de asignación por parte del Estado- de
recursos nuevos disponibles, cuyo resultado final, cualquiera que sean
los beneficiarios o los afectados por tal repartición, no desmejore la
situación de aquellos que poseen menos recursos.
Los elementos de juicio para definir este tipo de justicia no surgen de la
relación misma entre los sujetos involucrados -el Estado y el ciudadano-
sino que requieren de un criterio valorativo exterior a dicha relación
(Aristóteles). La aplicación de los derechos económicos sociales y
culturales plantea un problema no de generación de recursos sino de
asignación de recursos y por lo tanto se trata de un problema político.
El bloque de constitucionalidad en Colombia
Hernán Alejandro Olano García
Por Bloque de Constitucionalidad puede entenderse un conjunto
normativo que contiene disposiciones, principios o valores
materialmente constitucionales, fuera del texto constitucional
documental.
Su antecedente histórico se remonta a Francia en la constitución de
1958 (Quinta República de Charles de Gaulle) donde referencian la
constitución anterior y la declaración de los derechos del hombre y el
ciudadano como normas y principios de valor constitucional que
condicionaban la validez de las leyes.
En sentido formal se entiende como el texto constitucional, mientras
que en sentido material se hace referencia al contenido constitucional y
a las normas que amplían dicho contenido.
- Stricto Sensu:
Está reducido al texto constitucional propiamente dicho y los tratados
internacionales que (1) ratificados por el congreso (2) consagren
derechos humanos, y (3) prohíben su limitación en el estado de
excepción (Art. 4, 39 inc. 1, 214 núm. 2, S.C- 225/95).
Está integrado por: el preámbulo, el articulado, los tratados limítrofes,
tratados de DIH, tratados internacionales sobre derechos intangibles y
derechos reconocidos en la Ctcion, doctrina de los tribunales
internacionales, convenios de la OIT.
- Lato Sensu:
Otras normas que aunque no son de rango constitucional, representan
parámetros para analizar la validez constitucional de las disposiciones
sometidas a su control (infraconstitucional pero supralegal). Esta
perspectiva incluye el Stricto Sensu.
Está integrado por: tratados internacionales sobre demás derechos,
leyes estatutarias, leyes orgánicas (Art. 93 inc. 2, 151, 152, ley 5/92).
*antes de la Constitución de 1991, los tratados internacionales sobre
derechos humanos no tenían aplicación práctica en el ámbito
constitucional colombiano (noción de bloque de constitucional descrita
someramente en la Constitución de 1886).
El bloque de constitucionalidad define la constitución global del estado
explicando toda la perspectiva que debe entenderse incluida dentro del
concepto de constitución.
La teoría del bloque de constitucionalidad es un fuerte argumento a
favor del carácter normativo de los principios generales del derecho al
equiparar los principios constitucionales con los legales de aplicación
directa al ser emanados e inspirados por la constitución.
A partir de 1995 se adopta plenamente el concepto de bloque de
constitucionalidad, estableciendo como criterio para la integración de
una norma a dicho concepto el tener fundamento expreso de su
incorporación en la Carta Política. Entre algunos criterios que
determinan que normas pueden ser acopladas al ordenamiento interno
están los siguientes:
- Preámbulo: hace parte del bloque de constitucionalidad al consagrar
los fundamentos básicos y propósitos que confluyen a la conformación
del Estado.
- Art. 9: reconoció que las relaciones exteriores del Estado se
fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la
autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
- Art. 53: que preceptúa: “Los convenios internacionales del trabajo
debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna”.
15
- Art. 93: le confiere a los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados en Colombia el carácter de norma prevalente en el
orden interno si se ajustan al orden constitucional, establece los
parámetros para que los tratados internacionales ingresen al bloque de
constitucionalidad y su funcionalidad como parámetros de
interpretación y validación.
- Art. 94: acoge la llamada “Clausula Martens” o clausula de derechos
innominados, aclarando que la enunciación de los derechos puede no
ser taxativa, al permitir el reconocimiento de derechos que no están
enunciados en la Constitución pero que son inherentes a la persona
humana.
- Art. 101: incluye los tratados limítrofes aprobados por el congreso y
los laudos arbitrales que definen los límites del territorio como parte del
bloque de constitucionalidad.
- Art. 214: establece que derechos no podrán limitarse en los estados de
excepción (DIH, derechos humanos y libertades fundamentales).
* La técnica del bloque de constitucionalidad ha servido para que las
normas legales puedan ser interpretadas no solo de conformidad con la
Constitución, sino a la luz de la legalidad internacional.
- Criterios de integración:
a). En tratados internacionales: (1) Ratificados por el congreso, (2)
Consagren derechos humanos, (3) Prohíben su limitación en el estado
de excepción.
b). En normas de derecho interno: es la Constitución misma la que debe
en sus regulaciones sustanciales establecer su correspondencia o
inserción al mismo.