1-6060

Bogotá D.C.,

Respetada Doctora Viceministra de Educación Superior:

En mi calidad de Representante del Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA, dentro del asunto de la

referencia, en virtud de la delegación efectuada por el Director General de la Entidad mediante la
Resolución No. 0783 de fecha 15 de Mayo de 2017 con mi acostumbrado respeto y en ejercicio de
la facultad otorgada por los artículo 74 y siguientes de la Ley 1437 de 2011-Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y dentro del término legalmente establecido,
interpongo RECURSO DE REPOSICIÓN contra la Resolución No. 12869 de fecha 08 de Agosto de
2018, notificada el 15 de Agosto de 2018, mediante la cual fue negada la renovación del registro
calificado solicitado por la Entidad dentro del programa de formación identificado en la referencia;
lo anterior con fundamento en los siguientes:

1. HECHOS

1.1 La Viceministra de Educación Superior, en ejercicio de las funciones delegadas mediante la

Resolución No. 6663 del 2 de agosto de 20101 y las contenidas en la Ley 30 de 1992, la Ley 1188 de
2008 y el Decreto 1075 de 2015, resolvió la solicitud de renovación y modificación del Registro
Calificado del programa Tecnología en Obras Civiles

1.2 Mediante la Resolución No. 12546 del 27 de Diciembre de 2010, modificada por la Resolución
No. 13675 del 25 de Agosto de 2014, se le otorgó el registro calificado por el término de siete (7)
años, al programa de Tecnología en Obras Civiles - SENA, ofertado bajo la modalidad presencial, y
para ser ofertado en el Centro de Tecnologías para la Construcción y la Madera – Bogotá D.C, con
un plan general de estudios representado en 97 créditos académicos.

1.3 El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, solicitó al Ministerio de Educación Nacional

mediante proceso radicado No.41768, la renovación del Registro Calificado para el programa
Tecnología en Obras Civiles, para continuar ofreciéndose bajo la metodología presencial en el
Centro de Tecnologías para la Construcción y la Madera (Bogotá – Cundinamarca).

1.4 El 12 de Octubre de 2017, la Sala de Evaluación de Ingeniería, industria y construcción de

CONACES, presenta Concepto Integral de solicitud renovación de registro calificado para el
programa Tecnología en Obras Civiles -, emitiendo como concepto: “NO OTORGAR el registro
calificado al programa...”.

1.5 El 08 de Agosto de 2018, se expide la Resolución No. 12819 en la cual, con base en el concepto
anteriormente mencionado, se resuelve NO OTORGAR el registro calificado del programa
Tecnología en Obras Civiles
Para el SENA, resulta confuso el análisis que realizó CONACES al programa objeto de renovación de
registro y solicita poner en su consideración las siguientes observaciones:

2. DECISIÓN RECURRIDA

La decisión objeto de impugnación de este recurso es contra la parte resolutiva de la resolución

12819 del 08 de Agosto de 2018, la cual resolvió lo siguiente:

1
Artículo 1°. Delegar en el Viceministro de Educación Superior, la expedición y firma de los actos administrativos relacionados con el
registro calificado de los programas académicos de Educación Superior, y con las reformas estatutarias distintas a las de cambio de
carácter académico, creación de seccionales, redefinición y reconocimiento como universidad, que las instituciones de educación superior
sometan a ratificación del Ministerio de Educación Nacional .

Ministerio de Trabajo
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“ARTÍCULO PRIMERO. – No otorgar el registro calificado al siguiente programa:

Institución: Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-

Denominación del programa: Tecnología en Obras Civiles
Título a otorgar: Tecnólogo en Obras Civiles
Metodología: Presencial (…)”

Lo anterior con fundamento en el concepto de la sala CONACES, que además forma parte integral
del anterior acto administrativo, el cual señaló lo siguiente:

“CONCEPTO

La Sala de Evaluación de Ingeniería, Industrial y Construcción de la Comisión Nacional Intersectorial

de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior- CONACES, en sesión del 12 de Octubre de
2017; recomienda al Ministerio de Educación Nacional NO OTORGAR el registro calificado del
programa TECNOLOGÍA EN OBRAS CIVILES –SENA-

1. Denominación
“La Denominación del programa no guarda correspondencia con el perfil profesional, el perfil
ocupacional y las competencias; ya que las competencias propuestas son genéricas, aplicables a
numerosos contextos y perfiles de formación diferentes, por lo que no estructuran un perfil específico
de Tecnología en Obras Civiles”.

2. Contenidos Curriculares
“Las competencias que el programa pretende formar resultan genéricas en su definición y no se
evidencia la coherencia con la denominación o los objetivos que el programa plantea.
El perfil de egreso ocupacional y profesional, no coindicen con el autorizado en el programa base en
Medellín, dado que el programa corresponde a una extensión, la condición de contenidos
curriculares deben mantenerse igual al programa base”.

3. Organización de las Actividades Académicas

“De acuerdo con el documento maestro, el programa de formación tiene un total de 4704 horas,
incluyendo 1056 horas de etapa productiva, y 480 horas de Bilingüismo. Ese total de horas
correspondería a 98 créditos y no a 97, si se tiene en cuenta que cada crédito equivale a 48 horas.
Por lo anterior, es posible concluir que la definición de la dedicación horaria del programa no es
coherente con lo que se plantea en la denominación o las competencias del programa.
La información presentada en el programa Base (Centro para el desarrollo del Hábitat y la
Construcción de la ciudad de Medellín – Proceso 42174) sobre la organización de las actividades
académicas, no coincide con la presentada para este centro”.

4. Personal Docente
“No se presenta el tipo de competencias que dirige cada instructor que sea acorde con su formación
profesional.”

5. Autoevaluación
“Aunque se hace alusión al plan de mejoramiento, no se informa cual es la meta para cada uno de
los indicadores de cumplimiento. No se evidencia articulación entre el plan de mejoramiento y la
valoración de los procesos de autoevaluación”.

6. Bienestar Universitario
“No se evidencian mecanismos de análisis de deserción durante la vigencia del registro calificado ni
estrategias orientadas a disminuirla, si es el caso”.

7. Recursos Financieros
“No se evidencia la manera como se desagregan los montos de inversión para el programa”.

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Por lo anterior la entidad procederá a argumentar punto por punto las objeciones presentadas por
la sala CONACES, con el fin de que se revoque la decisión proferida y se otorgue el registro calificado
para el programa Tecnología en Obras Civiles, lo anterior fundamentado en los siguientes puntos:

3. FUNDAMENTOS

3.1 JURÍDICOS

-SENA-INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR

El Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA, es un establecimiento público del orden Nacional con

personería jurídica, patrimonio propio e independiente, y autonomía administrativa, adscrito al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (Artículo 1, Ley 119 de 1994).

En este orden de ideas, y retomando el análisis realizado en cuanto al tema, tenemos:

El artículo 67 de la Constitución Política consagra la educación como un “derecho de la persona y un

servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia,
a la tecnología y a los demás bienes y valores de la cultura // La educación formará al colombiano
en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la
recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente”.
En el mismo artículo, la Constitución le impone al Estado la obligación de regular y ejercer la suprema
inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus
fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos.

El artículo 69 de la Carta Magna también garantiza la autonomía universitaria, el acceso de todas las
personas aptas a la educación superior y la obtención de los mecanismos financieros para el efecto.
En el anterior contexto constitucional se expidió la Ley 30 de 1992, estableciendo que la educación
superior es un servicio público cultural inherente a la finalidad social del Estado, desarrolla la
autonomía constitucionalmente reconocida a las universidades y reorganiza este servicio.

El artículo 16 de la Ley 30 de 1992, clasifica las instituciones de educación superior en tres categorías:
“a) instituciones técnicas profesionales; b) Instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y, c)
Universidades”.

El artículo 213 de la Ley 115 de 1994, también incluye en esa categoría a las “instituciones
tecnológicas”. El carácter de instituciones de educación superior otorgado a las instituciones
técnicas profesionales y a las instituciones tecnológicas fue ratificado por la ley 749 de 2002 (arts. 1
y 2). De acuerdo con su naturaleza, el artículo 23 de la ley 30 de 1992 establece que las mismas
pueden ser de carácter estatal u oficial, privadas y de economía solidaria.

En cuanto a la creación de instituciones de educación superior de naturaleza estatal u oficial, el

artículo 58 de la Ley 30 de 1992, "por la cual se organiza el servicio público de la educación superior",
ordena lo siguiente:

“ARTÍCULO 58.- La creación de universidades estatales u oficiales y demás

instituciones de educación superior corresponde al Congreso Nacional, a las
Asambleas Departamentales, a los Concejos Distritales o a los Concejos Municipales,
o a las entidades territoriales que los creen, con el cumplimiento de las disposiciones
de la presente ley. Al proyecto de creación debe acompañarse por parte del Gobierno
un estudio de factibilidad socioeconómico aprobado por el Ministerio de Educación
Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional de la Educación Superior
(CESU).”

La precitada Ley 30 de 1992 también estableció que algunas instituciones de carácter público que
prestaban el servicio de educación superior continuarán funcionando, para lo cual dispuso el artículo
137:

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 “ARTÍCULO 137. La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), el Instituto
Tecnológico de Electrónica y Comunicaciones (ITEC), el Instituto Caro y Cuervo, la
Universidad Militar Nueva Granada, las Escuelas de Formación de las Fuerzas
Militares y de la Policía Nacional que adelanten programas de Educación Superior y
el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarán adscritas a las entidades
respectivas. Funcionarán de acuerdo con su naturaleza jurídica y su régimen
académico lo ajustarán conforme lo dispuesto en la presente ley. La Escuela Nacional
del Deporte continuará formando parte del Instituto Colombiano del Deporte, y
funcionando como Institución Universitaria o Escuela Tecnológica de acuerdo con su
naturaleza jurídica y con el régimen académico descrito en esta ley.

Parágrafo. El Ministro de Educación Nacional, previo concepto favorable del Consejo

Nacional de Educación Superior (CESU), reglamentará el régimen de equivalencias
correspondientes a los títulos otorgados por las instituciones señaladas en el
presente artículo.”

En conclusión, de acuerdo con las citas normativas realizadas anteriormente y de lo analizado por
el Consejo de Estado2 podemos señalar:

a. La Ley 30 de 1992, no consideró al SENA como una institución de educación superior, pues
señaló que debería continuar funcionando de acuerdo con su naturaleza jurídica y que su
régimen académico se ajustaría a lo dispuesto en la misma.
b. Para que no quedaran derogadas las normas especiales que regían el SENA en ese
momento, el artículo 137 las deja vigentes como normas especiales. El artículo 137 de la Ley
30 de 1992, determinó que el SENA “…continuará adscrita a la entidad respectiva y
funcionará de acuerdo con su naturaleza jurídica y su régimen académico lo ajustarán
conforme lo dispuesto en la presente ley…”
c. Respecto de la misión tradicionalmente encomendada al SENA, este debe dar formación y
capacitación a los trabajadores, quedaron vigentes en ese momento las normas anteriores,
sin perjuicio de la regulación especial que en el futuro se expidiera.

d. Se reconoce que el SENA se regirá en su funcionamiento por normas especiales que quedan
vigentes, sin perjuicio de la futura regulación especial.
e. En cuanto preste el servicio de educación superior, el régimen académico de esa actividad
se rige por la Ley 30 de 1992, y las normas que la modifiquen, adicionen, complementen o
reglamenten.

2
CONSEJO DE ESTADO.SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Bogotá, D.C., (16) de Septiembre de 2010 Consejero Ponente: Dr.
Enrique José Arboleda Perdomo Radicación No. 2026 11001-03-06-000-2010-00089- 00.Referencia: Registro para los programas de
educación superior ofrecidos por el SENA. Régimen normativo aplicable.

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