SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Criterios básicos que permiten fortalcer la Gestión Administrativa como soporte de

Función Jurisdiccional, resaltando que ésta requiere lo siguiente:

 Participación de todos los órganos y unidades que conforman el Poder

Judicial, a fin de encontrar múltiples alternativas que permitan viabilizar
racionalmente los escasos recursos asignados.
 La administración debe adaptarse al entorno, ser innovadora, generar y
utilizar adecuadamente la información, manejar procesos y no funciones,
medir y comparar permanentemente los resultados.

En cuanto a los Módulos de Gestión Administrativa, indica que los principales son:
RECURSOS HUMANOS, que contempla el conjunto de actividades relacionadas a los
procesos de obtención, desarrollo y retribuciones económicas de los señores
Magistrados, auxiliares jurisdiccionales y personal administrativo; así como a los
pensionistas del Poder Judicial; RECURSOS ECONOMICOS, que contemplan las
actividades relacionadas con los bienes y servicios necesarios para el sostenimiento
operativo de las diferentes dependencias del Poder Judicial; RECURSOS
FINANCIEROS, que contemplan las actividades relacionadas con los ingresos y
egresos de fondos tanto ordinarios (Tesoro Público) como los directamente
recaudados (ingresos Propios).

Principales Sistemas Administrativos de la Administración Pública son:

1. Sistema Nacional de Racionalización, que establece los mecanismos

necesarios para la formulación de políticas, modelos organizacionales,
programación y procedimientos administrativos; por ejemplo: Normas para
la formulación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el
Cuadro de Asignación de Personal (CAP), y para el Manual de Organización y
Funciones (MOF). Como es de vuestro conocimiento, existe una comisión de
alto nivel, que viene elaborando el nuevo CAP del Poder Judicial, cuyos
resultados una vez aprobados, permitirán realizar las gestiones
correspondientes ante la Dirección General del Presupuesto Público, a fin de
obtener los fondos necesarios para la partida presupuestaria respectiva.
2. Sistema Nacional de Personal, establece las normas necesarias para el
reclutamiento, registro, control, desplazamiento, capacitación y otros, del
personal contratado por el Poder Judicial
 3. Sistema Nacional de Presupuesto, referido a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado que comprende principios, normas, metodología
y procedimientos que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con
las demás entidades del sector público.
4. Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyas normas están referidas
fundamentalmente a la administración de almacenes, registro y control de
bienes patrimoniales del Estado, proceso de adjudicaciones y licitaciones,
seguros y otros.
5. Sistema Nacional de Tesorería, cuyo objetivo es normar todo lo relacionado
al manejo de los fondos a través de las subcuentas del Tesoro Público; por
ejemplo: apertura de cuentas bancarias, transferencia de fondos, giro de
cheques y principalmente el uso del FPPE.

Al respecto, con fecha 12 de Enero, la Gerencia General aprobó la apertura del

FPPE correspondiente al ejercicio 1999, asignando a cada Distrito Judicial un monto
que contermpla tres conceptos:

 Un fondo para el manejo de gastos menudos y urgentes.

 Un segundo fondo para uso exclusivo en el pago de Servicios Públicos (agua,
luz y teléfono). Ello, garantizará el normal funcionamiento de los servicios
básicos en las diferentes dependencias de vuestras jurisdicciones.
 Un tercer fondo, también para uso exclusivo destinado a los gastos de
viáticos (hospedaje y alimentación) de los señores Magistrados que por
función jurisdiccional tienen que desplazarse fuera del Distrito de su
jurisdicción.

1. Sistema de Contabilidad, se definen los criterios para uniformizar la

contabilidad del sector público, tal es el caso de la formulación de plan de
cuentas, control previo, metodología a utilizar, documentación
sustentatoria, conciliación de saldos, rendición de cuentas.

Sobre el particular, el año de 1998 se atendieron viáticos y anticipos por la suma de

4’335,122 nuevos soles, de los cuales a la fecha están pendientes de rendición,
aproximadamente dos millones, es decir, casi el 50%; a ello debe agregarse un
millón de soles, correspondientes a ejercicios anteriores, lo que hace un total de
aproximadamente 3 millones de soles pendientes de rendición; por lo que, se
invoca un mayor esfuerzo para que la administración de cada Distrito Judicial
remita a la Gerencia General, en los próximos 30 días, las rendiciones que pudieran
tener pendientes y así poder subsanar las observaciones formuladas por los
órganos de control
EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

El SIAF, es una base de datos que busca asociar la Ejecución del Presupuesto Anual;
registrar las operaciones de Gasto e Ingresos Públicos, integrando la información
de los procesos presupuestarios, financieros y contables y mejorar la gestión de las
Finanzas Públicas.

El SIAF es un sistema con muchos beneficios para el Ministerio de Economía y

Finanzas y por ahora, complicaciones para las Unidades Ejecutoras. Para ello, se
debe formular una programación muy detallada de nuestras actividades
Económicas – Financieras, dando especial énfasis a los aspectos logísticos. Por
ningún motivo se debe comprometer los recursos del Poder Judicial sin la
autorización de la Gerencia General.

Finalmente, algunas de las atribuciones de los Presidentes de Corte, que en materia

administrativa tienen como: verificar que los Magistrados y personal de las Salas
Superiores y Juzgados, cumplan las disposiciones administrativas fijadas por el
Presidente de la Corte Superior, informar a la Gerencia General sobre la evaluación
del funcionamiento administrativo de los órganos que conforman su Distrito
Judicial, dictar la política de gestión de recursos económicos, administrativos y
financieros y las medidas necesarias destinadas a que las dependencias del Distrito
Judicial funcionen con eficiencia.

EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Fue instituido mediante Decreto Legislativo N° 22056 del 29 de diciembre de 1977
y se define como el conjunto de principios, procesos técnicos de catalogación,
programación, adquisición, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y
control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final. Tiene las
funciones de asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos
de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la administración pública.
El Sistema de abastecimiento se encuentra regulado actualmente por la Ley
30225, y se encuentra reglamentado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF
Esta Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las
instituciones públicas en los procesos de contratación de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Su propósito es
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realice el
Estado de los niveles Nacional, Regional y Local.
Para la adquisición de bienes y servicios cada Municipalidad debe contar con un
Plan Anual de Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional –
POI y en el Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones
que realice. El PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren
durante el ejercicio presupuestal, así como el necesario para financiarlos.
Existen los siguientes tipos de procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras. La
licitación pública contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.
b) Concurso Público.
Se utiliza esta modalidad para contratar servicios en general, consultorías en
general y consultoría de obras. El concurso público para contratar servicios en
general se rige por las disposiciones aplicables a la licitación.
El concurso público para contratar consultoría en general y consultoría de obra
contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Calificación de ofertas.
8. Evaluación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro. general y consultoría de obras.

c) Adjudicación Simplificada.
Se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a
ser prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras,
cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro
de los márgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Consta de las siguientes etapas:
1. Convocatoria y publicación de bases.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación y calificación.
8. Otorgamiento de la buena pro.

d) Selección de Consultores Individuales.

Se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en los que la experiencia y las
calificaciones de la persona natural que preste el servicio constituyan los requisitos
primordiales de la contratación. No se puede convocar un procedimiento de
selección de consultores individuales para la consultoría de obras.
La selección de consultores individuales contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés y selección.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro.

e) Comparación de Precios.
Puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad
inmediata, distintos a los de consultoría que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean
fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado conforme a
lo señalado en el reglamento. El valor estimado de dichas contrataciones debe ser
inferior a la décima parte del límite mínimo establecido para la licitación pública y
concurso público.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las
contrataciones elabora un informe en el que conste el cumplimiento de las
condiciones para el empleo del procedimiento de selección de comparación de
precios.
f) Subasta inversa electrónica
Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El
postor ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios
objeto de dicha Subasta. El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y el
procedimiento correspondiente se realizan directamente a través del SEACE.
Sus etapas son las siguientes:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.
3. Apertura de ofertas y periodo de lances.
4. Otorgamiento de la buena pro.

El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a

los lineamientos previstos en la Directiva y en la documentación de orientación que
emita OSCE.
f) Contratación Directa.
Estas contrataciones se realizan de manera excepcional en los siguientes casos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de
oportunidad resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y no se contravenga lo señalado en el artículo 60 de la Constitución
Política del Perú (referido al reconocimiento del pluralismo económico y la
actividad empresarial del estado).
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan
el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una
emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte
o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar
contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden
interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión
favorable de la Contraloría General de la República.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado
proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de
ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten
con la debida sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de
comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado
conforme al procedimiento de selección individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o
desarrollo de carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilización en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles
existentes.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de
funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a los que
se refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE-
SG y otras normas sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución
de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un
contrato declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo
44, siempre que se haya invitado a los demás postores que participaron en el
procedimiento de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.
m) Para contratar servicios educativos de capacitación que cuenten con un
procedimiento de admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de
las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan.
Las contrataciones directas se aprueban mediante acuerdo del Concejo Municipal.
Recomendamos revisar las condiciones específicas, establecidas en el artículo 85
del reglamento de la Ley 30225
Los topes vigentes para los procesos de selección son los siguientes:

Topes para procesos de selección 2017

 Montos

Tipo Bienes Servicios y Consult. de Obras Obras

Licitación > = a > = a

Pública 400,000 1´800,000

Concurso
Público > = 400,000

< de < de
Adjudicación 400,000 y 1´800,000 y
simplificada > a 32,400 < de 400,000 y > a 32,400 > a 32,400

Selección de
consultores
individuales < = a 40,000 > a 32,400

< de
Comparación de 40,000 y >
precios a 32,400 < de 40,000 y > a 32,400

Subasta inversa > a

electrónica 32,4000 > a 32,400

Contratación
Directa > a 32,400 > a 32,400 > a 32,400
 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios, normas y

procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado

Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se

determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes
del Sistema Nacional de Contabilidad.

 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

 LEY 29537 - Adecua la Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad al Artículo 81º de la Constitución Política del Perú (publicada el 08 de
junio de 2010)

 LEY 29401 - Reforma de los Artículos 80º Y 81º de la Cosntitución Política del Perú
(publicada el 08 de setiembre de 2009)

Principios regulatorios:

Tiene como principios regulatorios:

 Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento

homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información
contable.
 Integridad.- Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y
económicos.
 Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentación de la información contable
en el momento y circunstancias debidas.
 Transparencia.- Libre acceso a la información, participación y control ciudadano
sobre la contabilidad del Estado.
 Legalidad.- Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
 Objetivos:

Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:

 Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado

mediante la aprobación de la normatividad contable;
 Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de
las entidades del sector público;
 Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para
la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,
 Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las
entidades del sector público y del sector privado.

Funciones:

Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:

 Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y privado;
 Elaborar la Cuenta General de la República;
 Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad;
 Apoyar a los organismos del Estado en el análisis y evaluación de sus resultados; y,
 Proporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de los organismos
del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder Judicial en la
oportunidad que la soliciten.

Estructura:

El Sistema Nacional de Contabilidad está integrado por:

 La Dirección General de Contabilidad Pública;

 El Consejo Normativo de Contabilidad;
 Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurídicas de
derecho público y de las entidades del sector público; y
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o
jurídicas del sector privado.