Justicia Electoral, Capítulo IX

No se concibe solo como calificación de elecciones, sino que también es de carácter

gremial, dando paso a los grupos intermedios, participa de elecciones de Gremios, Juntas
de Vecinos desde la perspectiva de un concepto amplio

En la CPR de 1833: La propia cámara calificaba las elecciones parlamentarias. Se sigue el

principio de la revolución francesa de romper con los gremios. Calificaba y resuelve las
elecciones, lo cual se tradujo en largas impugnaciones.

En 1925 cambia, considerando las críticas anteriores. Toma un carácter judicial, creándose
un TRICEL de 5 miembros, 3 del poder judicial y 2 parlamentarios.

La CPR de 1980 sigue esta posición, primando lo jurídico por sobre lo político. Establece
los tribunales regionales, que calificarán elecciones de otros grupos intermedios.

TRICEL: Tribunal Calificador de Elecciones

Califica las elecciones y los plebiscitos. Funciona con sede en Santiago. Sus atribuciones:

• Hace el escrutinio general de la elección: comienza en cada mesa, continúa con el

colegio escrutador. Las impugnaciones las conoce el TRICEL. Hacer el Escrutinio
general
• Calificación de las elecciones: que el proceso electoral sea legítimo y legal, que se
cumpla con las condiciones que se establecen, como el voto secreto. La LOC del
TRICEL señala que se hará al final del proceso de resolución de las reclamaciones.
• Conocer de los reclamos en relación al proceso electoral. Caso del distrito 56 donde
el TRICEL deberá zanjar la impugnación por el caso de doblaje
• Informar y proclamar a los candidatos electos, como en el caso del Presidente de la
República, donde notificará al presidente del Senado. El candidato posteriormente
jurará.
• Es un tribunal de segunda instancia en relación a las resoluciones del tribunal electoral
regional
• Otras funciones que señale la ley. Ley sobre financiamiento electoral: se establecen
una serie de elementos, como cuánto es lo máximo a gastar en una campaña, de
llevar una Contabilidad par a presentarla al final.

Como conoce el TRICEL

Es un jurado que falla conforme a derecho. La ley relevante al respecto es la 18.460, donde
no procederá ningún recurso contra las resoluciones del tribunal, salvo el de reposición

Cómo se compone:

Son 5 miembros: 4 Ministros de la Corte Suprema electos vía sorteo, el 5° Ministro es un

Ciudadano que haya ejercido como Presidente de la Cámara de Diputados por más de un
año. No puede estar actualmente en ejercicio.

Se preside por el Ministro de Corte más antiguo. Estas personas duran 4 años en sus
cargos, siendo reelegibles. Tienen algunas normas similares a los parlamentarios, en
cuanto se les contempla un fuero equivalente -no pueden aprehenderse sin orden judicial,
salvo delito flagrante; así como la inviolabilidad de las opiniones que emitan-

Tiene además una potestad reglamentaria para la dictación de autos acordados, son estos
los que regulan importantes materias.

La CPR de 1980, además de judicializar el tribunal, abre la hipótesis de funciones para

calificar elecciones gremiales. Esto es la principal innovación de la CPR. La ley orgánica
que regula es la 18.543. Lo único que queda fuera de su competencia son las personas
jurídicas con fines de lucro.

Funciones:

• Calificar las elecciones de grupos intermedios

• Es quien resuelve la incompatibilidad de cargos gremiales y de partidos políticos
• Aquellas atribuciones que señale la ley:
o Ley 18.695 LOC de Municipalidades: declarar el cese en el cargo de un Alcalde
o Concejal.
o Conocer de las impugnaciones de la presentación de candidaturas
independientes.
o Ley 19.175 Se relaciona con los gobiernos y administraciones regionales. Hasta
la elección pasada, los CORE se elegían por votación indirecta, ahora se hace
de forma directa. Manejan el presupuesto de la región.
o Ley 19.418 que se refiere a las Juntas de Vecinos: organizaciones reconocidas
y registradas en las municipalidades. Sus dirigentes son electos, donde en el
caso que se presente un reclamo, el tribunal regional resuelve, así como también
si un Alcalde disuelve una junta de vecinos.

Dónde Funcionan: En Santiago funcionan dos, existe uno por cada región
Cómo Conocen: como jurado, resolviendo conforme a derecho, donde los fundamentos
los puede revisar el TRICEL
Cómo se Compone: Son 3 miembros, uno es Ministro de Corte de Apelación con
competencia en la zona, elige la misma CS. 2 Ex-Ministros de Corte de Apelación, a
elección del TRICEL. Duran 4 años en sus cargos, con posibilidad de reelección.
Banco Central
La Constitución resguarda la Autonomía del Banco Central. De la política fiscal se encarga
el Ministerio de Hacienda, así como la Política Monetaria la maneja el Banco Central.

Luego de la crisis de 1929 surgen críticas al modelo liberal de organización. Se abandona

el patrón oro de la moneda. Los bancos centrales comienzan a determinar la cantidad de
circulante.

La comisión Kemmer planteó que este organismo debía ser autónomo. Se consagrará en
la CPR de 1980 la Autonomía con rango constitucional.

Maneja además la política cambiaria, el tipo de cambio. Capacidad de regular la circulación

de moneda extranjera.

Algunos sectores de la doctrina sostienen que es un enclave autoritario que ha pasado

desapercibido para las últimas reformas constitucionales es el Banco Central.

Esta catedra sostiene que su autonomía para regular la política monetaria es una garantía
para los equilibrios económicos de Chile.

Es un órgano autónomo constitucionalmente. Si bien se relaciona en su funcionamiento con

otros órganos públicos, no depende de ninguno de ellos, tales como el TC, Ministerio
Público (que tiene el ejercicio exclusivo y excluyente del ejercicio de la Acción Penal
Pública); COSENA; CGR (siendo un ente fiscalizador de los actos administrativos);
SERVEL (cuya independencia busca no prestarse para fraudes).

Enclave autoritario: Toda vez que para su modificación se requieren los mismos quórums
que para modificar las bases de la institucionalidad. Es evidentemente contra mayoritario.

Artículo 108.- Existirá un organismo autónomo, con patrimonio

propio, de carácter técnico, denominado Banco Central, cuya
composición, organización, funciones y atribuciones determinará una
ley orgánica constitucional.

Requiere un quórum de 4/7 para alterar su organización.

Art. 109: busca separar la administración. La única limitación es que no pueden establecer
normas diferentes o discriminatorias con personas o instituciones que realicen actividades
de naturaleza análoga.

Tiene una LOC, que es la norma que regula el Banco Central. En el Art. 3 se comprenden
las funciones fundamentales del organismo.

Artículo 3°. El Banco tendrá por objeto velar por la estabilidad de

la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, serán la regulación
de la cantidad de dinero y de crédito en circulación, la ejecución
de operaciones de crédito y cambios internacionales, como, asimismo,
la dictación de normas en materia monetaria, crediticia, financiera
y de cambios internacionales.

Presidente y Art. 24. En Chile la mayoría de las leyes son por mensaje.

Fuerzas Armadas y Consejo de Seguridad Nacional

Fuerzas Armadas

Es una novedad, desde el hecho de considerarlas en un capítulo especial en la CPR. Se establece con
la Constitución de 1980, pues anteriormente su normativa estaba dispersas en diferentes leyes.

El derecho político les otorga su fundamento: son parte integrante del Estado, donde ésta como
institución está dotada de 3 elementos: Población, Territorio y Poder. Dentro de este último
elemento -poder- tiene ciertas características que lo diferencian de otros poderes: es soberano,
temporal -separándose de lo religioso o espiritual-, además de administrar el monopolio de la fuerza
pública.

En este ambito se encuentran circunscritas a las FF.AA. Donde el estado institucionaliza, legitima y
concentra la fuerza física y su monopolio. Weber define el Estado, prácticamente, en función del
poder. Es una comunidad de personas asentadas en un territorio, y que reclama para sí, con éxito,
el monopolio de la fuerza física.

Desde que surge el estado moderno, se va concentrando el poder en la figura del monarca,
expandiendo territorio, recaudando impuestos -lo que le significa concentra el poder económico-,
hay una burocracia, y además el poder Militar se concentra en el monarca, para el tiempo, los
Mercenarios, criticados por Maquiavelo por estar al servicio de quién pague mejor.

En el siglo XVIII se estima que los estados deben tener ejércitos permanentes, aunque no
necesariamente nacional. Posteriormente se adoptara la visión de los ejércitos nacionales,
subordinado al poder civil, según lo plantea el constitucionalismo clásico.

A partir de esto, comienzan a regularse en distintas leyes y posteriormente en la Constitución. No

podemos dejar de reconocerlas, son de gran importancia en Latinoamérica, incluso actuando como
Poder Político. Siempre se les considera un grupo de presión importante, dentro del
constitucionalismo, aunque éste deba supeditarse al poder civil.

Qué señala la Constitución

No obstante que existe una LOC que regula la materia, hay otras tantas que pueden extraerse
directamente
Artículo 101.- Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio
encargado de la Defensa Nacional están constituidas única y
exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Existen
para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad
nacional.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por

Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y
existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y
la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus
respectivas leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la
Seguridad Pública.

Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son

esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes
de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la
Seguridad Pública son, además, profesionales, jerarquizadas y
disciplinadas.

Se componen entonces:
• Fuerzas Armadas: Ejército, Armada, Fuerza Aérea.
• Fuerzas de Orden y Seguridad: Carabineros, Policía de Investigaciones.

Función de Defensa: defensa de la patria y seguridad nacional. Cuando señala única y

exclusivamente entendería que el monopolio de la fuerza pública la tiene el estado, no pudiendo
contemplarse fuerzas armadas paralelas. El caso de Colombia y las FARC es un caso problemático.
Su función se da en el campo bélico

Concepto de Seguridad Nacional: sobrepasa el concepto restringido que ha existido, en el sentido

de que se trata de preservar el territorio, soberanía e integridad. Es un concepto más amplio. Debe
velar por el desarrollo integral para el cumplimiento de los grandes objetivos nacionales, previendo
emergencias y hechos de distintas índoles.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad: constituyen la fuerza pública, tendrían como objetivo y funciones
el dar eficacia al derecho, esto es, tiene imperio otorgado para dar cumplimiento a los mandatos
judiciales. No tienen facultades para calificar los mandatos, ni legalidad ni constitucionalidad.

Garantizar el orden público y la seguridad pública interior: Avisos alarmistas que perturben a la
población por ejemplo, tomar medidas al respecto.

Son obedientes: Responden a la institucionalidad y a la Jerarquía: están divididos en grados,

existiendo toda una cadena de subordinación jerárquica. En cuanto cuerpo armado no son
deliberantes, por lo que no podrían opinar sobre decisiones políticas o gubernamentales, sino sólo
en calidad de persona individual.

Limitante en el CJM: No pueden las fuerzas armadas afiliarse a algún partido político, esto, porque
las FF.AA. Son las que se encargan de mantener el orden durante las elecciones.
Características

• Son profesionales: deben formarse dentro de sus escuelas. Su carrera se sigue año a año, de
dedicación exclusiva.
• Son jerarquizadas: verticalidad del mando, claramente manifestada. El inferior queda
subordinado al superior, casi como en la Época Feudal.
• Son disciplinadas: son esencialmente obedientes, cumplir con una disciplina. La obediencia
es reflexiva, es decir, un subordinado no puede representar una orden que sea ilegal o
inconstitucional.

Artículo 102.- La incorporación a las plantas y dotaciones de las

Fuerzas Armadas y de Carabineros sólo podrá hacerse a través de sus
propias Escuelas, con excepción de los escalafones profesionales y
de empleados civiles que determine la ley.

Tienen escalafones: se incorporan a las plantas y dotaciones según sus respectivas escuelas; se
incorporar al profesional los médicos, especialistas, etc.

Artículo 103.- Ninguna persona, grupo u organización podrá poseer o

tener armas u otros elementos similares que señale una ley aprobada
con quórum calificado, sin autorización otorgada en conformidad a
ésta.

Una ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia

que ejercerán la supervigilancia y el control de las armas. Asimismo,
establecerá los órganos públicos encargados de fiscalizar el
cumplimiento de las normas relativas a dicho control.

Esta norma es nueva, es la primera vez que se incorpora una disposición sobre control de armas.
Entrega la regulación a una Ley

Artículo 104.- Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y

de la Fuerza Aérea, y el General Director de Carabineros serán
designados por el Presidente de la República de entre los cinco
oficiales generales de mayor antigüedad, que reúnan las calidades
que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales
cargos; durarán cuatro años en sus funciones, no podrán ser nombrados
para un nuevo período y gozarán de inamovilidad en su cargo.

El Presidente de la República, mediante decreto fundado e informando

previamente a la Cámara de Diputados y al Senado, podrá llamar a
retiro a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la
Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros, en su caso, antes
de completar su respectivo período.
Es una norma novedosa: anteriormente los jefes de las fuerzas armadas eran inamovibles. Respecto
del designio hay un respeto a la antigüedad. Dentro de los 5 se elige uno, el resto son llamados a
retiro. Durarán 4 años en sus cargos, no pudiendo ser renombrados.

Gozan de inamovilidad, pero no est total: el presidente puede llamar a retiro, pero debe hacerlo
fundadamente por un decreto, informando previamente al Congreso -Diputados y Senadores. El
control del decreto es discrecional. Puede ser el llamado con anterioridad a los 4 años de duración
del cargo.

Consejo de Seguridad Nacional

Se intentó modificar, sin éxito, en la reforma de1989. Representa la opinión respecto de cualquier
decisión política. Tenía capacidad para auto convocarse. La reforma entonces, en ese momento, fue
lo que se pudo hacer. Se comenzaría un régimen democrático, con gran presión de las fuerzas
armadas.

Fue una larga, difícil y compleja negociación.

• Se elimina la facultad de representar que tenía dicho consejo
• Se elimina la imparidad entre civiles y militares

La gran reforma viene el año 2005. Se modifica totalmente.

• De ser un órgano casi pretoriano, de vigilante del orden constitucional, se transforma en un
órgano asesor y de tipo consultivo.
• Se incorporó como miembro del consejo al Presidente de la Cámara de Diputados, dando
mayoría de Civiles y no de Militares.
• Se elimina la facultad para auto convocarse, sólo pudiendo hacerlo el Presidente de la
República, siendo meramente consultivo y no pudiendo adoptar acuerdos

Artículo 106.- Habrá un Consejo de Seguridad Nacional encargado de

asesorar al Presidente de la República en las materias vinculadas
a la seguridad nacional y de ejercer las demás funciones que esta
Constitución le encomienda. Será presidido por el Jefe del Estado y
estará integrado por los Presidentes del Senado, de la Cámara de
Diputados y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas, por el General Director de Carabineros y por el
Contralor General de la República.

En los casos que el Presidente de la República lo determine, podrán

estar presentes en sus sesiones los ministros encargados del
gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad pública,
de las relaciones exteriores y de la economía y finanzas del país.

Artículo 107.- El Consejo de Seguridad Nacional se reunirá cuando

sea convocado por el Presidente de la República y requerirá como
quórum para sesionar el de la mayoría absoluta de sus integrantes.

El Consejo no adoptará acuerdos sino para dictar el reglamento a que

se refiere el inciso final de la presente disposición. En sus
sesiones, cualquiera de sus integrantes podrá expresar su opinión
frente a algún hecho, acto o materia que diga relación con las bases
de la institucionalidad o la seguridad nacional.

Las actas del Consejo serán públicas, a menos que la mayoría de sus
miembros determine lo contrario.

Un reglamento dictado por el propio Consejo establecerá las demás

disposiciones concernientes a su organización, funcionamiento y
publicidad de sus debates.