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Contenido
Informe especial Medidas de defensa comercial
glosario
Ficha Técnica
Autora : Lic. Mercedes Álvarez Isla
Título : Medidas de defensa comercial
Fuente : Actualidad Empresarial N.º 343 - Segunda
Quincena de Enero 2016
1. Introducción
Se entiende por medida de defensa comer-
cial al instrumento de política comercial
que tienen por objeto proteger temporal-
mente a una industria nacional que sufre
un daño causado por importaciones. El
Acuerdo de la OMC establece instrumentos
de defensa comercial con la finalidad de
hacer cumplir las normas que persiguen
evitar y corregir el daño en el mercado pro-
vocado por prácticas desleales de comercio
como lo es el dumping y las subvenciones.
De esta manera y con el fin de que el
comercio de mercancías se desarrolle sin
dificultades es que se establecen prin-
cipios y se adoptan medidas contra el
dumping (ventas a precios deslealmente
bajos), subvenciones y derechos “com-
pensatorios” especiales para compensar
las subvenciones y adoptar también
medidas de urgencia para limitar tempo-
ralmente las importaciones, destinadas a
“salvaguardar” las ramas de producción
nacionales. A continuación en el siguiente
informe pasaremos a explicar cada una de
estas medidas de defensa del comercio y
cuál es su importancia dentro del comer-
cio de mercancías.
2. Base legal
- Artículos VI, XIX del GATT (Acuerdo
General sobre Comercio y Aranceles)
- Organización Mundial de Comercio
(OMC)
- Derechos antidumping o compensato-
rios, Decreto Supremo N.º 133-91-EF
del 13-06-91, y Reglamento, Decreto
Supremo N.º 043-97-EF.
N.° 343 Segunda Quincena - Enero 2016
Área Negocios Internacionales
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Medidas de defensa comercial
3. Instrumentos y medidas de defensa comercial
Instrumentos
Medidas antidumping Medidas compensato-
(dumping) rias (subvenciones)
Neutralizan prácticas desleales de
comercio que causan daño a los
productores nacionales.
4. Medidas antidumping
Son medidas destinadas a proteger los
mercados internos de la competencia
desleal proveniente del exterior (dum-
ping), derivada del uso de precios que
no cubren los costos de producción. Cabe
mencionar que este tipo de medida no
constituye tributo alguno, por el contrario
se considera una multa para los países
miembros de la OMC.
Ante esto se puede decir que constituye
una medida para contrarrestar principal-
mente el dumping. Sin embargo, ¿qué
es el dumping?
4.1. Dumping
En el marco que establece la OMC, el
dumping es en general una situación de
discriminación internacional de precios,
es decir, cuando el precio de un producto
es vendido en el país importador y este
es inferior al precio la que se vende ese
producto en el mercado del país expor-
tador. Por ende, si una empresa exporta
un producto a un precio inferior al que
aplica normalmente en el mercado de su
propio país, se dice que hace “dumping”.
Asimismo, es considerado una competen-
cia desleal, no obstante muchos gobiernos
adoptan medidas contra el dumping con
objeto de proteger a sus ramas de produc-
IX
Informe Especial
Medidas de
salvaguardia
Responden al aumento
inusitado e imprevisto de im-
portaciones que causa daño a
los productores nacionales.
ción nacionales. El Acuerdo de la OMC
no emite ningún juicio al respecto, por el
contrario, se centra en la manera en que
los gobiernos pueden o no reaccionar ante
el dumping; estableciendo disciplinas para
las medidas antidumping y que a menudo
se le denomina «Acuerdo Antidumping».
4.2. ¿Cómo se determina este dum-
ping?
Para poder determinarlo se realiza
comparaciones con los precios en dos
mercados. En algunos casos es necesario
emprender una serie de análisis comple-
jos para determinar el precio apropiado
en el mercado del país exportador ( “va-
lor normal”) y el precio apropiado en el
mercado del país importador ( “precio de
exportación”) con el fin de poder realizar
una comparación adecuada.
• Valor normal. Es el precio que tie-
ne el producto en cuestión, en las
operaciones comerciales normales,
cuando está destinado al consumo
en el mercado del país exportador.
• Precios de exportación. El precio de
exportación se basará normalmente
en el precio de transacción al que el
productor extranjero venda el pro-
ducto a un importador en el país de
importación.
Actualidad Empresarial IX-1
 IX Informe Especial
Otras dos posibilidades previstas para la determinación del valor b. Importaciones de medidores de agua de chorro múltiple
normal son el precio al que se venda el producto a un tercer país Las importaciones de medidores de agua de chorro múltiple en
o el “valor reconstruido” del producto. las medidas de 1/2, 3/4 y1 pulgada, originarios y/o procedentes
Valor normal basado en el pre-
de la República Popular China, comprendidos en la Subpartida
Valor normal reconstruido nacional P.A. 9028.20.10.00, están afectos al pago de derechos
cio en un tercer país
El valor normal determinado sobre Otro método para determinar el antidumping definitivos Ad Valorem FOB como sigue:
la base del costo de producción, los valor normal es considerar el precio
gastos administrativos, de venta y comparable del producto similar Derecho antidumping
de carácter general y los beneficios cuando este se exporte a un tercer Medida del diámetro CPROD
definitivo
se denomina el “valor normal re- país apropiado, a condición de que
construido”. este precio sea representativo. ½ pulgada 40.05.% 1
¾ pulgada 30.00 % 2
4.3. Comparación equitativa entre el valor normal y el 1 pulgada 122.21% 3
precio de exportación
Son requisitos básicos para esta comparación equitativa que c. Importaciones de almidón de maíz y jarabe de glucosa
los precios comparados correspondan a ventas efectuadas en
Las importaciones de almidón de maíz y jarabe de glucosa,
el mismo nivel comercial, normalmente el nivel “ex fábrica”, y
originarios de México y fabricados por la empresa Arancia CPC
en fechas lo más próximas posible. Entre los factores que hay
S.A. de C.V., están afectos al pago de derechos antidumping
que tener en cuenta para efectuar dicha comparación tenemos:
definitivos Ad Valorem FOB, según las subpartidas nacionales
- Diferentes características físicas que se detallan a continuación:
- Diferencias en nivel comercial
Derecho
- Diferentes cargas tributarias Subpartida
Descripción antidumping CPROD
CEXPO-
nacional DUMP
- Diferentes cantidades vendidas definitivo
- Costos de transporte 1108.12.00.00 Almidón de maíz 9,51% 1 0001
1702.30.20.00 Jarabe de glucosa 19,73% 1 0001
- Embalaje/envasado
- Comisiones de ventas
d. Importaciones de etiquetas tejidas
4.4. Investigación para determinar el dumping Las importaciones de etiquetas tejidas originarias de Chile y
El cálculo de la magnitud del dumping de un producto no es fabricadas por la empresa Zalaquett S.A., están afectas al pago
suficiente. Las medidas antidumping solo se pueden aplicar si el de derechos antidumping definitivos Ad Valorem FOB, según la
dumping perjudica a la rama de producción del país importador. subpartida nacional que se detalla a continuación:
Por lo tanto, ha de realizarse en primer lugar una investigación
minuciosa conforme a determinadas reglas. En la investigación Derecho
Subpartida CEXPO-
deben evaluarse todos los factores económicos que guardan nacional
Descripción antidumping CPROD
DUMP
relación con la situación de la rama de producción en cuestión. definitivo
Si la investigación demuestra que existe dumping y que la rama 5807.10.00.00 Etiquetas tejidas 55.77% 1 0001
de producción nacional sufre un daño, la empresa exportadora
puede comprometerse a elevar su precio a un nivel convenido
con el fin de evitar la aplicación de un derecho de importación e. Importaciones de calzado
antidumping. Las importaciones de calzado originarios o procedentes de la
República Popular China, comprendidos en las subpartidas
De esta manera las investigaciones antidumping han de darse
inmediatamente por terminadas en los casos en que las autori- nacionales y montos establecidos en el Anexo de la Resolu-
dades determinen que el margen de dumping es insignificante ción N.º 005-97-INDECOPI/CDS, cuyos rangos FOB a partir
(lo que se define como inferior al 2 por ciento del precio de del 30-05-97 están modificados en parte por la Resolución
exportación del producto).Asimismo, las investigaciones tienen N.º 008-97-INDECOPI/CDS en relación con las Subpartidas
también que terminar si el volumen de las importaciones objeto nacionales 6403.19.00.00, 6403.91.00.00, 6403.99.00.00 y
de dumping es insignificante (es decir, si el volumen procedente 6405.10.00.00, están afectos al pago de los derechos antidum-
de un país es inferior al 3 por ciento de las importaciones totales ping definitivos Ad Valorem FOB.
de ese producto.
f. Importaciones de medidores eléctricos monofásicos
4.5. Derechos antidumping definitivos Las importaciones de medidores eléctricos monofásicos (5,10
y 15 amperios, 220 voltios, 60 ciclos de simple bobina y doble
a. Importación de tejidos de algodón y mixto bobina y de 2 y 3 hilos) originarios de la República Popular
Las importaciones de tejidos de algodón y tejidos mixtos origina- China, están afectos al pago de los derechos antidumping defi-
rios y/o procedentes de la República Popular China están afectas nitivos Ad Valorem FOB, como sigue:
al pago de derechos antidumping definitivos Ad Valorem FOB,
según las subpartidas nacionales que se detallan a continuación. Derecho
Subpartida
Descripción antidumping CPROD
nacional
Subpartida nacional Derecho antidumping CPROD definitivo
5209.42.00.00 10.00% 1 9028.30.10.00 Contadores de elec- 37.89% 1
tricidad monofá-
5209.43.00.00 10.00% 1 sicos
5513.31.00.00 41.26% 1
5513.41.00.00 30.74% 1 No están afectos a estos derechos antidumping otras mercancías
5515.11.00.00 50.97% 1
clasificadas en la misma subpartida nacional 9028.30.10.00,
tales como medidores electrónicos y los medidores de 4 hilos,
5515.12.00.00 33.15% 1
entre otros.

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4.6. Derechos antidumping provisio-
nales
a. Importaciones de bobinas y plan-
chas de acero
Las importaciones de bobinas y planchas
de acero laminado en caliente delgado,
bobinas y planchas de acero laminado
en caliente grueso, y bobinas y planchas
de acero laminado en frío, originarias de
la Federación de Rusia y de la República
de Ucrania, están afectas al pago de
derechos antidumping provisionales Ad
Valorem FOB1.
b. Importaciones de calzados
Las importaciones de calzados originarios
de Taiwán comprendidos en las subparti-
Subpartida
Descripción
nacional
7207.11.00.00 Palanquillas de acero con contenido USA $ 40 por
de carbono inferior al 25% en peso tonelada
7207.20.00.00 Palanquillas de acero con contenido USA $ 40 por
de carbono superior al 25% en peso tonelada
7207.11.00.00 Palanquillas de acero con contenido USA $ 50 por
de carbono inferior al 25% en peso tonelada
7207.20.00.00 Palanquillas de acero con contenido USA $ 50 por
de carbono superior al 25% en peso tonelada
4.8. Aplicación de las medidas anti-
dumping
Los derechos antidumping se aplican en
la importación a determinados bienes cu-
yos precios dumping causen o amenacen
causar perjuicio a la producción peruana,
siendo su principal objetivo proteger la
industria nacional, neutralizando el daño
que puede ocasionar estas prácticas deslea-
les. Es decir, consiste en aplicar un derecho
de importación adicional a un producto
determinado de un país exportador deter-
minado para lograr que el precio de dicho
producto se aproxime al “valor normal” o
para suprimir el daño causado a la rama de
producción nacional en el país importador.
Los derechos antidumping, provisionales
o definitivos, se liquidan en dólares ame-
ricanos y se cancelan conjuntamente con
los derechos de aduana y demás tributos
de importación, en moneda nacional
utilizando el tipo de cambio venta vigente
a la fecha de pago de la deuda. Veamos a
continuación un breve ejemplo:
Caso Práctico
Se realiza una importación de 40 uni-
dades de chompas tejidas de poliéster,
clasificados en la partida 5513.41.00.00,
1 El detalle de las subpartidas nacionales y el porcentaje de derecho
antidumping que le corresponde a cada una, se podrá ubicar en el
procedimiento específico: INTA-PE.01.08 (Cap VII, apéndice B (B-5).
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Área Negocios Internacionales
das nacionales y montos establecidos en
el Anexo de la Resolución N.º 014-1999/
CDS-INDECOPI, están afectos al pago de
derechos antidumping provisionales Ad
Valorem FOB2.
4.7. Derechos antidumping definitivos
a las importaciones de palanqui-
llas de acero en el marco de la
Comunidad Andina
Las importaciones de palanquillas de
acero originarias y/o procedentes de la
Federación Rusa o Ucrania están afectas al
pago de derechos antidumping definitivos
Ad Valorem FOB, según las subpartidas
nacionales siguientes, y el código CPROD
se consignará según país de origen y/o
procedencia de las palanquillas.
Derecho
antidumping País
definitivo
Rusia
Rusia
Ucrania
Ucrania
originaria de China, con un valor CIF en
aduana de US$ 800. Para este producto
hay un arancel de 11% y un derecho
antidumping definitivo del 30.74%.
¿Cómo sería la liquidación?
Solución
A/V (11% del CIF) de US$ 88
US$ 800 =
(800 + 88 =888) * 272.97
30.74 % =
800 + 88 + 272.9712 208.97
= 1160.9712*18% =
Derechos a pagar = US$569.94
5. Subvenciones
De acuerdo con la legislación de la OMC,
una subvención es una contribución eco-
nómica otorgada por gobierno o un orga-
nismo público que confiere un beneficio
a un receptor y es considerada también
una práctica desleal al comercio. Cuando
se habla de contribución económica se
hace referencia a donaciones, préstamos,
aportaciones de capital, garantías de
préstamos, incentivos fiscales, suministro
de bienes o servicios, o compra de bienes.
Ante esto se puede decir que para que
una contribución económica sea una
subvención, debe haber sido hecha por
2 El detalle de las subpartidas nacionales afectas al antidumping y el
código CPROD que se consigna según el tipo de calzado, se podrá
ubicar en el Capítulo VII, apéndice B (b.8), del procedimiento INTA-
PE.01.08.
IX
un gobierno o cualquier organismo pú-
blico, o siguiendo sus instrucciones, en
el territorio de un miembro de la OMC.
Por otro lado, el acuerdo de la OMC hace
mención a la subvención “específica”,
entendiéndose como tal a la subvención
que es exclusivamente destinada a una
empresa o rama de producción (subven-
ción a determinado sector o sectores)
o a un grupo de empresas o ramas de
producción del país (o Estado, etc.) que
la otorga. Estas subvenciones específicas
pueden ser:
- Subvenciones internas: constituyen
un beneficio que no está directamente
vinculado a las exportaciones.
- Subvenciones a la exportación:
constituyen un beneficio conferido a
una empresa por el gobierno que está
supeditado a las exportaciones. Un
ejemplo de subvenciones a las exporta-
CPROD
ciones que son frecuentes en el sector
1 agropecuario, tenemos: las subvencio-
nes a los productos incorporados, es
decir, las subvenciones a los productos
1 agropecuarios como el trigo que están
supeditados a su incorporación en pro-
1 ductos de exportación como las galletas.
1 5.1. Categorías de subvenciones
En el Acuerdo SMC se establecen dos
categorías básicas de subvenciones: sub-
venciones prohibidas y subvenciones re-
curribles (es decir, que pueden ser objeto
de impugnación en la OMC o dar lugar
a la aplicación de medidas compensato-
rias). Todas las subvenciones específicas
pertenecen a una de esas categorías.
a. Subvenciones prohibidas
Son aquellas cuya concesión está supedi-
Arancel
tada al logro de determinados objetivos
de exportación o a la utilización de pro-
Derecho
antidum- ductos nacionales en vez de productos im-
ping portados. Están prohibidas porque están
IGV destinadas específicamente a distorsionar
el comercio internacional y, por consi-
guiente, es probable que perjudiquen al
comercio de los demás países.
b. Subvenciones recurribles
Para este tipo de subvención comprendida
en esta categoría el país reclamante tiene
que demostrar que la subvención tiene
efectos desfavorables para sus intereses.
De no ser así, se permite la subvención.
Los tres tipos de efectos desfavorables son:
• Daño a una rama de producción nacional
causado por las importaciones subven-
cionadas en el territorio del miembro
reclamante.
• Perjuicio grave a los exportadores rivales
de otro país cuando unos y otros compi-
tan en terceros mercados.
• Subvenciones internas de un país pueden
perjudicar a los exportadores que traten
de competir en el mercado interno de
dicho país.
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5.2. Derechos compensatorios
La finalidad del acuerdo de la OMC
respecto de las subvenciones es poder
someter a disciplina la utilización de
subvenciones y reglamentar las medidas
que los países puedan adoptar para con-
trarrestar los efectos de las subvenciones.
En este sentido, dispone dos situaciones:
- Que un país puede utilizar el procedi-
miento de solución de diferencias de la
OMC para tratar de lograr la supresión
de la subvención o la eliminación de sus
efectos desfavorables, o
- Que el país puede iniciar su propia
investigación y aplicar finalmente los
llamados “derechos compensatorios” a las
importaciones subvencionadas en donde
se concluya que causan un perjuicio a los
productores nacionales.
Entonces... ¿Qué son los derechos
compensatorios?
Son derechos que se aplican para con-
trarrestar cualquier subsidio concedido
directo o indirectamente en el país de
origen a la fabricación, producción o
exportación de cualquier mercancía cuan-
do ello cause o amenace también causar
daño a la producción peruana.
Algunas de las disciplinas establecidas
para los derechos compensatorios son
similares a las del acuerdo antidumping.
Tal es el caso que para poder imponer
derechos compensatorios (el equivalente
de los derechos antidumping) el país
importador tiene que haber realizado
antes una detenida investigación similar
a la exigida para adoptar medidas anti-
dumping. Asimismo, para la aplicación de
ambos derechos debe existir resolución
previa emitida por el Indecopi.
5.3. Normas para la aplicación de las
medidas compensatorias
Existen normas detalladas para decidir si
un producto está subvencionado, criterios
para determinar si las importaciones de
productos subvencionados perjudican
(“causan daño”) a una rama de produc-
ción nacional y procedimientos para la
iniciación y realización de investigaciones,
y normas sobre la aplicación y duración
de las medidas compensatorias.
a. Normas sustantivas. Establecen que
un miembro no puede imponer una
medida compensatoria si no deter-
mina la existencia de importaciones
subvencionadas, daño a una rama
IX-4 Instituto Pacífico
de producción nacional y una rela-
ción causal entre las importaciones
subvencionadas y el daño.
b. Normas de procedimiento: Con-
tienen normas detalladas sobre la
iniciación y realización de las investi-
gaciones en materia de medidas com-
pensatorias, la imposición de medidas
provisionales y definitivas, la utilización
de compromisos, y la duración de las
medidas. El objetivo fundamental de
estas normas es asegurar la transparen-
cia de las investigaciones.
6. Medidas de salvaguardias
Consiste en la restricción o limitación
temporal de las importaciones que causan
o amenazan causar daño grave al sector
nacional los cuales no están preparados
para competir con los productos im-
portados. Se aplica como una medida
de protección cuando se produce un
incremento inusitado e imprevisto de las
importaciones, que causa daño grave a
la rama de producción nacional. De esta
Daño grave
Cuando se determina que existe un daño grave,
la autoridad investigadora evalúa los factores
que tengan relación con la situación de la rama
producción.
Factores: el ritmo y la cuantía del aumento de las
importaciones, cambios en el nivel de ventas, la
producción, la productividad, la utilización de la
capacidad, las ganancias y pérdidas, y el empleo
en la rama de producción nacional.
6.1. Principios del acuerdo con respec-
to a las medidas de salvaguardia
Los principios rectores del acuerdo de
la OMC con respecto a las medidas de
salvaguardia son los siguientes:
• Ser temporales. Solo podrán impo-
nerse cuando se determine que las
importaciones causan o amenazan
causar un daño grave a una rama de
producción nacional competidora;
• Se aplicarán de manera no selecti-
va. Es decir, en régimen de la nación
más favorecida.
• Se liberalizarán progresivamente
mientras estén en vigor. El miembro
que las imponga deberá (en general)
dar una compensación a los miembros
cuyo comercio se vea afectado.
manera, un miembro de la OMC puede
optar por restringir temporalmente las
importaciones de un producto, adoptan-
do medidas de salvaguardia. Ante esto
se puede decir que las salvaguardias no
son precisamente una práctica desleal, se
adoptan con el fin de proteger la industria
nacional.
Es considerada también como una medi-
da de urgencia que se aplica ante:
- Incremento abrupto e imprevisto de
los volúmenes de las importaciones
- Disminución de los precios de las
importaciones
- Relación de causalidad entre el incre-
mento de los volúmenes importados
y el perjuicio grave a la producción
nacional.
- Daño “grave” o amenaza de daño
grave a la rama de la producción
nacional.
¿Cuál es la diferencia entre daño grave o
amenaza de daño grave?
Amenaza de daño grave
Clara inminencia de un daño grave, basada en
hechos y no simplemente en alegaciones, conje-
turas o posibilidades remotas.
Aun cuando no se determine que existe un daño
grave, podrá aplicarse una medida de salvaguar-
dia si se determina que existe una amenaza de
daño grave.
7. Conclusión
Los instrumentos expuestos anterior-
mente constituyen medidas de defensa
comercial, establecidas bajo el acuerdo
de la OMC , contenidas en los acuerdos
comerciales que busca hacer frente al
proceso de liberalización arancelaria ,
además de permitir proteger la indus-
tria, el mercado nacional, para evitar
el daño que se puedan ocasionar por
competencias desleales. Asimismo, cabe
mencionar que solo se puede aplicar
estas medidas si se demuestra a través
de una investigación que existe dumping,
subvenciones (contribución económica) o
aumento en el nivel de las importaciones,
que causen daño a la industria doméstica
y se demuestre que haya relación entre el
daño y estas importaciones.
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