PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL NIVEL PRIMARIO EN LA I.

E N°
33111, CASERIO SAN SEBASTIAN, DISTRITO HERMILIO VALDIZAN, PROVINCIA DE LEONCIO PRADO –
HUANUCO”

ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y ANÁLISIS DE RIESGOS EN EL

SECTOR DE EDUCACION

1. EVALUACIÓN DE RIESGOS
El presente Instrumento de apoyo para el análisis y manejo de la
reducción de los riesgos naturales en el sector Educacion, tiene
como fin proporcionar a los profesionales involucrados, una herramienta
que les permita conocer la importancia de un estudio de Análisis y
Evaluación de riesgos dentro del proceso de planificación y desarrollo
municipal. Además, indicar, de manera sencilla, el proceso de elaboración
de un análisis de riesgos, sus productos, actores y aplicación.
En ese sentido, podemos indicar que la Evaluación del riesgo es el
conjunto de acciones y procedimientos para la identificación de los
peligros y análisis de la vulnerabilidad de una población con fines
de evaluar los riesgos (probabilidad de daños: pérdidas de vidas
humanas e infraestructura), en función de ello, recomendar
medidas de prevención (medidas estructurales y no estructurales)
y/o mitigación para re d uc i r los efectos de los desastres.

AnálisisN
Infraestr
1.1. PARTES PRINCIPALES DE UNPeli ANÁLISIS
yuctura
Medidas
(INFR
Ti
ive
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les
DE RIESGOS
gro
Evaluaci
Planes
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1.1.1. Identificación de peligros
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(Escen
A través de un análisis retrospectivo,
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o ario se realiza la identificación de
de
fenómenos naturales y de la probabilidad
Riesg
o)
de que ocurran en un
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tiempo y área específica;
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para una mayor concientización e
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internalización de la Cultura
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de Prevención, es necesario que este
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levantamiento de información
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se realice de forma participativa
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con las municipalidades,
) los líderes comunales y la población
Adminis
tración
en general. y
Capacid
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Respue
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Para la identificación de peligros se requiere:
la
Empres
a, otros.
• Establecer la ubicación geográfica de poblaciones en ámbito de su
jurisdicción.
• Revisión de antecedentes de desastres (o desgracias) ocurridos en la
zona.
• Conocer la extensión del área de afectación, así como la severidad
del fenómeno natural peligroso.
• Época del año que se presenta y frecuencia del peligro.
• Que consecuencias se generaron del impacto.
• Causas de la ocurrencia del peligro.

Para clasificar el peligro, se debe considerar la probabilidad de ocurrencia

con la que se presenta, tal como se indica a continuación:

CLASIFICACIÓN DEL PELIGRO SEGÚN LA PROBABILIDAD DE

OCURRENCIA

Probabilidad de
Definición
Categorí
ocurrencia
a
Frecuente Significativa probabilidad de A
Moderado Mediana
ocurrencia probabilidad de B
Remota Baja
ocurrencia probabilidad de C
Extremadamente Difícil que ocurra
ocurrencia D
1.1.2.
remota Análisis de Vulnerabilidad
El análisis de vulnerabilidad en la construcción der la
infraestructura educativa I.E N° 33111 C a s e r í o S a n S e b a s t i á n
se puede realizar tanto en proyectos nuevos como en aquellos
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existentes, analizando el nivel de exposición de sufrir daños ante

la ocurrencia de un desastre.

Desde el punto de vista de la prevención, el análisis de la

vulnerabilidad es una de las herramientas más importante para
realizar un manejo adecuado de los efectos que los desastres de
origen natural pueden ocasionar en la I.E.

Su conocimiento permite estimar el grado de afectación en los

componentes del sistema para poder reforzarlos y evitar esos
daños en futuros impactos, implementando medidas de
mitigación que disminuyan la vulnerabilidad y permitan reducir el
riesgo, de esta manera garantizar la sostenibilidad de los sistemas.

Para determinar la vulnerabilidad se requiere:

• Conocer la ubicación de la I.E en la zona del peligro.

• Ubicar las áreas agrícolas que pueden ser afectadas
• Ubicar las fuentes de agua y manantes
• Tipo de suelo en el cual se ubica el sistema
• Estado de la I.E
• Nivel de acceso a la I.E
• Disponibilidad de protección de la infraestructura educativa
• Grado de organización y participación de la población en el
mantenimiento y operación del sistema

El análisis de la vulnerabilidad puede ser cualitativa o cuantitativa,

permitiendo definir niveles de vulnerabilidad: alta, media o baja, en
función de una serie de variables e indicadores del grado de exposición.

A continuación se muestra la Matriz de Vulnerabilidad para la I.E,

teniendo como referencia los estudios: Aprendiendo a conservar el
agua y proteger nuestra microcuenca, Metodologías para el análisis
de riesgo y vulnerabilidad de la I.E
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MATRIZ DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE

COMPONENTES DEL SISTEMA DE AGUA

INDICADORES TOTAL
AULAS DIRECCION SS.HH CERCO PERIMETRICO
ESTADO DE REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR 08
CONSERVACION
TIPO DE SUELO BUENO BUENO BUENO BUENO 04

PENDIENTE. MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA 08

MANTENIMIENTO. REGULAR REGULAR REGULAR REGULAR 08

CON OBRAS CON OBRAS CON OBRAS
OBRAS DE PROTECCION CON OBRAS INSUFICIENTES 08
INSUFICIENTES INSUFICIENTES INSUFICIENTES
NIVEL DE ORGANIZADOS ORGANIZADOS ORGANIZADOS ORGANIZADOS 04
ORGANIZACION.
TOTAL 10 10 10 10 40

INDICADORES DE MEDICIÓN

Estado de Mantenimiento
Peso Tipo de suelo Pendiente Obra de protección Nivel de
conservación del sistema
organización
1 Bueno □ Compacto □ Baja □ Bueno □ Con obras de protección □ Organizados □
2 Regular □ Medio □ Media □ Regular □ Con obras insuficientes □ Poco organizados □
3 Malo □ Suelo deslizable □ Alta □ Malo □ No cuenta con obras □ Nada organizados □

CUADRO DE CALIFICACIÓN – Cuadro Nª 11

POR COMPONENTE POR SISTEMA

CALIFICACIÒN VALORACIÒN CALIFICACIÒN VALORACIÒN
I Alta Vulnerabilidad + 13 I Alta Vulnerabilidad + 49
II Mediana Vulnerabilidad 7- 12 II Mediana Vulnerabilidad 25 - 48
III Baja Vulnerabilidad 0- 6 III Baja Vulnerabilidad 0 - 24
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1.1.3. Evaluación del riesgo

Un análisis de riesgo consiste en estimar las pérdidas

probables para los diferentes eventos peligrosos posibles.
Evaluar el riesgo es relacionar los peligros y las
vulnerabilidades con el fin de determinar el nivel de riesgo.

En ese sentido, el análisis y clasificación de los riesgos

determinan de manera cualitativa el nivel de riesgo, variando
desde riesgo bajo hasta riesgo muy alto, tal como se muestra
a continuación:

CLASIFICACIÓN CUALITATIVA DE LOS

RIESGOS

Categor Riesgo Peligro /

ía 1 Muy A/III Vulnerabilidad
B/II C/I
2 Alto
Alt A/IV B/III C/II D/I
3 o
Medio B/IV C/III D/II
4 Baj C/IV D/III D/IV
AA

1.1.4. Medidas de Reducción y/o Mitigación de los Riesgos

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Para reducir el riesgo▪ y posible afectación a la infraestructura
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sanitaria, fundamental
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e es la reducción de la vulnerabilidad de
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los servicios de educacion,
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o el cual debe ser un trabajo
sostenido, mediante acciones
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e ejecutadas de manera secuencial
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y coherente, tanto enio obras físicas como en el fortalecimiento
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de las c a p a c i d a d eR s del personal del sector y de la
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comunidad. s
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Conociendo las vulnerabilidades del sistema
o , es posible
determinar las medidas de mitigación, tanto para los
aspectos físicos como para los administrativos/ funcionales.
Las medidas de mitigación para las vulnerabilidades físicas
tienden a fortalecer el estado actual del sistema y sus
componentes, así como a mejorar las condiciones de los
mismos frente al impacto de un determinado peligro. Las
medidas de mitigación para la vulnerabilidad administrativas
/ funcional tienden a m e j o r a r l a o rg a n i z a c i ó n , g e s t i ó n
local, cap aci d ad de operación, para fortalecer el
funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al
impacto de una amenaza.
A manera de ejemplo, se muestra el siguiente cuadro que
relaciona grado de vulnerabilidad con medidas de reducción
de vulnerabilidad y/o mitigación.
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Cuadro N° 13
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES Y/O MITIGACIÓN
PARA LA I.E

GRADO DE
PELIGROS BAJO MODERA ALTO MEDIDAS DE MITIGACION
Sismos. x Utilización de materiales
resistentes y estables.

Inundaciones de x Limpieza y descolmatación del

captación. cauce del río.

Erosión y deslizamientos x Reforestación de área

que afectan la captación problema. Realizar trabajos
y L. conducción. de protección tales como:
muros de contención,
estabilización de taludes,
diques en cárcavas,
Erosión y degradación x Canalizar hasta lugar alejado
de suelos por de áreas de cultivo.
vertimiento de aguas
Deterioro de la calidad x Monitoreo y control de calidad,
de agua por vertimiento aplicación de leyes
de aguas residuales. ambientales.
Contaminación del agua x Se realizará la limpieza y
por falta de desinfección periódica de los
mantenimiento y reservorios.
desinfección de Se desinfectará en forma

También podemos realizar las siguientes acciones para reducir los riesgos:
• Ubicar las obras en suelos estables, alejados de las cárcavas,
quebradas, altas pendientes y cauce de ríos.
• Emplear materiales que se adapten a las condiciones del terreno y a
los cambios climáticos severos (heladas).
• Realizar el mantenimiento permanente y reparación del sistema para
evitar daños.
• Proteger las partes altas evitando la deforestación y la quema de pastos.

Es conveniente que estas acciones sean coordinadas entre la APAFA y la

Municipalidad.
1.2. MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS
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En el tema de los riesgos, la participación de la población es

esencial, pues es la población el sujeto de acción y serán los
actores de la gestión en la prevención y atención de desastres.
Su participación en las diferentes fases de evaluación y de
prevención forma parte de la lógica de desarrollo de una conciencia
de riesgo y prevención, de sensibilización y solidaridad. En
términos de información, la población puede dar valiosos datos
sobre ocurrencia de desastres en el pasado, signos o
manifestaciones extrañas del terreno, información relacionada a
peligros, etc., pero esta debe ser evaluada y procesada para poder
ser utilizada.

Los Mapas Comunitarios de Riesgos son herramientas de toma de

decisión, tanto para la prevención como para la atención a las
emergencias

a) ¿Qué es un mapa de riesgos?

Un Mapa de Riesgos es un gráfico o un croquis, en donde se
localizan los peligros que hemos identificado, se ubican las
viviendas de la comunidad, las principales obras de
infraestructura como salud, carreteras, obras de agua y
saneamiento vulnerables o expuestas a estos peligros, etc.
En el Mapa de Riesgos se utilizan símbolos o dibujos, para
identificar determinados lugares que sirven de puntos de
referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia,
Casa comunal, puesto policial, el río que pasa por la
comunidad, la escuela, el campo de deportes, etc. y colores
para señalar mejor las zonas de riesgo específicos que tienen
determinados lugares, por ejemplo: el color rojo para zonas de
alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano riesgo;
el color amarillo para zonas sin riesgo.
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b) ¿Por qué es importante el mapa de riesgos?

• Permite conocer e identificar (¿cuáles son?) los peligros y

vulnerabilidades que tenemos, p a r a saber qué podemos y

qué debemos hacer.
• El mapa será de utilidad para las autoridades y miembros

de la comunidad para tomar decisiones y asumir

compromisos en la prevención y reducción de desastres.
• Permite registrar eventos históricos que han afectado
negativamente a la comunidad e impactado
significativamente a la población.
• Es una información valiosa que debe ser considerada como

información preliminar en todas las obras de desarrollo de la

comunidad.

c) ¿Quiénes participan?
Para su elaboración es muy importante que todos los miembros
de la comunidad organizada participen y aporten con sus
conocimientos y experiencias sobre los peligros y los daños que
produjeron o que podrían producir

d) ¿Cómo elaborar un mapa de riesgos para la Comunidad?

Se requiere seguir las siguientes actividades:

d.1) Organización del trabajo

• Convocar a Reunión de Trabajo. Invitación a la
comunidad, a los representantes institucionales, a las
autoridades locales y a la población en general, para
que participen de la reunión.
• Exponer los objetivos de la reunión. Esto es para
destacar la importancia de la preparación y planificación
comunal para enfrentar las emergencias.
• Analizar las experiencias pasadas. Su propósito es
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permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos

y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar
a los asistentes acerca de la necesidad de
trabajar juntos para enfrentar las emergencias.

d.2) Discusión sobre los riesgos y las amenazas,

elaboración de los Mapas de Riesgos
En una jornada a los participantes se les explica términos
y conceptos básicos para que todos compartan y
comprendan una misma información, esto es muy útil
cuando se haga el recorrido por la comunidad y se
identifiquen los riesgos y vulnerabilidades.

• Q ué son lo s Pel igro s, Vu ln erabilidad es , De sa stre s, R

i esg os ??
• Identificación de los principales peligros. La idea es
responder preguntas como estas: ¿Cuáles son los
peligros a las que está expuesta la comunidad? De ellas,
¿cuál es la más significativa?
• Indicar a los participantes que para elaborar su
mapa de riesgos, primeramente deberán dibujar su
microcuenca señalando en ella, los peligros y las zonas
de mayor riesgo para el sistema de agua, así como
para las viviendas, escuelas, carreteras, cultivos, etc.

Ejemplo:

Tomemos como ejemplo el peligro de fuertes lluvias,

frente a la cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir
inundaciones.
❖ ¿Qué terrenos de la comunidad podrían inundarse
si ocurriera un temporal intenso? ¿Por qué?
❖ ¿Cuáles han sido los terrenos que históricamente
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se han inundado en la comunidad en situaciones

similares?
❖ ¿El río podría salirse del cauce? ¿En qué zona o
área? ¿Hay casas en esta zona: número, tipo de
viviendas, animales domésticos, etc.?
❖ ¿Qué terrenos podrían provocar una avalancha,
como producto de un desprendimiento,
deslizamiento, deslave, etc? ¿Hay casas, familias,
cultivos, etc. que podrían ser afectados
directamente?
❖ ¿Qué casas o barrios de la comunidad podrían verse
afectados en caso de una inundación? ¿Por qué? ¿Es
evidente el riesgo?
❖ ¿Qué obras, tales como puentes, muros, carreteras,
edificios, etc, podrían ser afectados?
❖ ¿Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de
ruptura de la carretera o del puente que comunica con
otra zona?
❖ ¿Dónde consideran que existe mayor riesgo de sufrir
un impacto adverso como producto de una inundación?
❖ ¿Hay focos de contaminación, como por ejemplo:
basureros, almacenes con agroquímicos, etc.?
• Indica a los participantes que para una mejor
visualización coloreen las zonas de riesgos de
acuerdo a las siguientes indicaciones:
- De mayor riesgo = color rojo
- De mediano riesgo = color naranja
- De bajo riesgo = color amarillo
• Al término de esta parte del trabajo, se presenta
en plenaria el mapa elaborado, enriqueciéndose con
la discusión y aportes complementarios de otros
participantes conocedores de la zona.
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d.3) Recorrido por la comunidad

Se sensibiliza a los participantes para hacer el recorrido por
la comunidad a fin de verificar in situ la información
representada en el mapa preliminar y efectuar el ajuste
necesario, además para obtener información sobre los
lugares que podrían ser utilizados como albergues y zonas
que ofrecen seguridad en caso de inundaciones o para la
atención de personas, etc.
Para iniciar el recorrido es necesario:
• Conformar equipos de trabajo, distribuirse las zonas
de observación y establecer el tiempo de recorrido
para la recopilación de información.
• Finalizada el trabajo de campo, se reunirán nuevamente
en plenaria todos los participantes para consolidar los
resultados encontrados y efectuar el ajuste al mapa de
riesgos comunitario definitivo.
• Este recorrido se realizará con apoyo de las autoridades
locales, a fin de lograr un mapa de riesgos comunal más
detallado que sirva como herramienta de gestión para la
toma de decisiones y acciones.

d.4) Mapa de Riesgos Definitivo

El Mapa Definitivo, tendrá los aportes de todos los

participantes.
Para la elaboración del Mapa de Riesgo a nivel Comunitario, se
utilizan las simbologías mostradas en el cuadro:
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SIMBOLOGÍA A SER UTILIZADA EN LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE

RIESGO COMUNITARIO

Terremotos o Sismos= Quema de Pasto =

Inundaciones = Tala =

Deslizamientos Sobrepastoreo =
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de Tierra =

Erupciones Sequías =
Volcánicas =

Deslizamiento
Posta Médica = de Rocas =

Escuela = Puesto Policial =

Puente = Carretera =

Local
Vivienda = Municipal =