Contratación Estatal y Responsabilidad Extracontractual (1 corte)

15-agosto-2018
Para la próxima clase leer el artículo del doctor Jaime que es de carácter conmutativo y por regla
general sinalagmático del contrato estatal, el programa está en la fotocopiadora, vamos a hablar
de los principios y veremos que todos estos principios se aplican del carácter de contratación, el
articulo trata de todas las características del contrato, es un contrato sinalagmático, conmutativo,
no aleatorio.
Vamos a hablar de los regímenes exceptuados, vamos a hablar de la capacidad, competencia
vamos a revisar los ART 1202 y siguientes.
Vamos a detenernos en el tema las personas plurales que son los consorcios.
Vamos a hablar de las modalidades de selección, primero la más larga que es la licitación pública,
después de la selección abreviada (ACUERDO MARCO DE PRECIO, subasta inversa…),
concurso de mérito, causales de contratación directa, mínima cuantía.
LA LICITACION PUBLICA es el proceso más extenso puede durar cerca de dos meses y vamos
a mirar la MINIMA CUANTIA que es el proceso más utilizado para las administraciones que dura
5 días y se puede contar hasta unos 4 días, dentro de todo el proceso de selección (nos estará
invitado a audiencias)
¿Qué entienden por subsanar? Corregir, modificar, reemplazar, enmendar ¿Qué se puede
subsanar y que no se puede subsanar? Según el artículo 5 de la ley 1150 se puede subsanar
todo lo que no de puntaje o sea todo lo que sea habilitable EJM: la fotocopia de la cedula, libreta
militar, seguridad social, esto no da puntaje entonces lo puede hacer llegar, pero no es así de
sencillo a lo largo de jurisprudencia se han venido determinando unas condiciones unas reglas y
eso es lo que nos van a venir a explicar tres estudiantes en el salón fundadores.
Cuando terminemos las modalidades hay un documento del profesor Jaime, Depósito para ver
el término de perfeccionamiento legalización y ejecución del contrato estatal. En materia
contratar del artículo 41 de la ley 80 dice que contrato estatal se perfecciona cuando se llega a
algún acuerdo de la contraprestación pero que coloca una condición y se lleva por escrito o sea
que no hay ningún contrato verbal en contratación estatal
PRIMERA CONDICION: ART 42 LEY 80: no hay contrato verbal en contratación estatal, solo se
presenta por escrito
Cuando terminemos de ver el tema de perfeccionamiento y por último veremos LA
TERMINACION NORMAL, ANORMAL DEL CONTRATO ESTATAL y por último la liquidación.
Vamos a hablar de estudios previos, que quiere la entidad porque, como. Después vamos a una
etapa de selección y de ahí volvemos a las 5 modalidades (licitación, selección abreviada…) una
vez seleccionado el contratista se suscribe un contrato, entonces podemos decir que hay una
etapa pos-contractual y otra etapa pre contractual esa etapa pos-contractual surge después de
que se suscribe el contrato y después de que se suscribe el contrato se realiza una ejecución (es
cuando se dice el plazo de la ejecución es de un mes) y por último la liquidación. Por eso las
adiciones en plazo o cuantía son cuando y contrato está vivo, el contrato que ya está liquidado
no se puede hacer nada.
La etapa contractual desde la estructuración de estudio previo, proyecto de pliego, selección,
suscrición, ejecución. Se puede dividir según la doctrina: es una etapa pos-contractual,
contractual y pre contractual y con todos los principios que vamos a ver vamos a llegar a unas
1
conclusiones, que los principios tanto como las de la ley 80, como los constitucionales ART 209,
los principios generales del derecho se van a aplicar en todas las etapas en todas las partes a
todas las modalidades
PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA se garantiza en la selección, pero se garantiza en la
etapa pos-contractual porque hay unas condiciones como el pliego.
PRINCIPIO DE LA BUENA FE: a ambas partes en todas las etapas.
En el último corte vamos a hablar todo el tema de la responsabilidad que usamos el doctor juan
Carlos Henao con el libro del daño y los títulos de imputación si vamos a hablar uno a uno, para
ver si la persona sale absuelta, responsabilidad medica cuando una persona, le operan una
pierna y es la otra… en materia de ginecobstetricia, atentados terroristas, por obras públicas,
temas proscritos y así vamos a ver los diferentes títulos de imputación en materia de
responsabilidad.
Cuando lleguemos a modalidades de selección si nos va bien en el tiempo hacemos una
actividad que es de una propuesta de una mínima cuantía, sobre la propuesta económica y otros
grupos será la parte de la entidad
Un proceso se declara desierto, UN PROCESO SE DECLARA DESIERTO cuando no se
presenta nadie o de los que se presentaron ninguno cumplió.
OJO NUNCA DECIR: BORRADOR DE PLIEGO, se debe decir proyecto de pliego de
condiciones, después de todas las observaciones al pliego y después de apertura el proceso ya
se llama pliego de condiciones definitivo, a este pliego es que les digo que no se presentó nadie
o que los que se presentaron no cumplieron y se da un acto administrativo de cierre de proceso.
Si en la licitación pública el plazo para la presentación de observaciones es de 10 días el
concurso de la selección abreviada van a hacer 5 y van mermando todas las condiciones
La ley 80 tiene una modificación de la ley 1150 y la ley 1882/18, constitución y el reglamentario
1082/15, decreto 019/12 PARA CLASE
SE HACE PRESENTACION DE CADA UNO.
TRAER FALLO BLANCO. Como se resolvió este caso
Leer fallo blanco terrier y fallo cadot.
BASES CONSTITUCIONALES: tenemos que empezar a hablar de la constitucionalización del
derecho y esta rama del derecho de la contratación estatal tiene grandes bases en la constitución
básicamente en dos postulados: la igualdad y la prevalencia del interés general sobre el particular
y podemos comenzar con el ART 13 C.POL PRINCIPIO O DERECHO A LA IGUALDAD con el
ART 1 C.POL desde este artículo se está garantizando el interés general sobre el particular por
EJM cuando se hace una contratación se hace para beneficiar al mayor número de interés
general, siguiendo con el ART 13 C.POL el derecho a la igualdad se establece como una directriz
fundamental en materia de contratación estatal que la administración impone a las entidades
públicas en favor de sus administrados en deber de propiciar y permitir el acceso a los diferentes
procesos sin ningún tipo de discriminación, no es lo mismo que me dejen entrar a que me dejen
entrar en igualdad de condiciones INS 1 ART 23 en que parte de esta norma se puede
materializar al derecho de igualdad en materia contractual: en la igualdad de oportunidades, lo
más conveniente es que haya pluralidad de oferentes con esta pluralidad se garantiza el principio
de la concurrencia y para eso es que el contrato pre contractual en el proyecto de pliego de
condiciones va a haber una etapa donde personas podrán dar sus observaciones, una
2
observación es por EJM se está pidiendo experiencia 5 años permítame que sea 3 años, es
hacer ver los posibles errores o reglas, pero estas reglas tienen que ser objetivas aquí no me
van a escuchar hablando del principio de la subjetividad. También tenemos el ART 121 donde
se establece que ninguna entidad o autoridad del estado podrá ejercer funciones distintas de las
que se les atribuye la constitución por la ley, ¿a mi como funcionario público que me determina
lo que puedo y no puedo hacer? El manual de instrucciones.
Principios de la contratación estatal: esa parlamenta se la pueden aprender para identificar los
principios que se encuentran tipificados (principio de trasparencia) todos los procesos
contractuales tiene que garantizarse ese principio que va de la mano con el principio de
publicidad, en la publicidad esta con el cecop aquí se publica todo porque se está garantizando
el principio de trasparencia, principio de responsabilidad las partes son: la entidad estatal y el
contratista, la responsabilidad es de los dos, los principio se aplican para ambas partes, el
principio de la ecuación contractual, el principio de la buena fe a menos que puedan tacharse
como falso, principio de igualdad, estos son los principio de la ley 80
ART 209 FUNCION ADMINISTRATIVA: amplía el abanico de principios, también esta los de los
principios del derecho, los principios que encontramos en el procedimiento administrativo, hay
muchos principios.
Los principios son muy importantes para poder defenderse, un soporte para todo el desarrollo
del proceso contractual
ART 150 C.POL INS final en el año 1993 aparece la ley 80 y expide el estatuto genera de la
administración publica

21-agosto-2018
…Cuando hablemos de los regímenes exceptuados leer mirar en la fotocopiadora… vamos a
leer el artículo Mónica zafar… ahí vamos a hablar de la planeación de los riesgos. Otra lectura
es el pliego de condiciones y características allí ya continuamos con procesos de selección,
primero explicamos licitación pública y luego lo demás el proceso de selección es escrito, otro
material es de formas y formalidades del contrato estatal, vamos a hablar de unas sentencias
que a medida de las clases las voy dejando, sentencia 20.688, 40.660, 55.401, 27.315, 24.809,
21 de agosto de 2014 hasta aquí es el tema de contratación. Esas sentencias son como líneas
jurisprudenciales (estudio de un tema de derecho o análisis en un periodo de tiempo, son unas
líneas. Al finalizar un curso toca hacer una línea jurisprudencial. El derecho de los jueces lo envía
a un correo, toca hacer ficha jurisprudencial y con esa ficha se empieza la línea jurisprudencial,
para iniciar con una ficha, dentro de los elementos de una ficha tenemos: 1. La identificación de
la sentencia, magistrado, fecha, tipo de la elite, podemos como denominarlo
2. hechos facticos forma resumida y concreta
3. Problema jurídico, dos problemas jurídicos: 1. Problema jurídico referente a la competencia y
2. Un problema jurídico de la responsabilidad, después de elaborar este problema jurídico en
forma de pregunta, tengo que ser muy preciso, esta es la parte final de la línea en donde vamos
a graficar en un espacio de tiempo la línea, si planteo un problema y si mi respuesta es: depende
no sirve para el análisis, en la línea lo que hacemos es ubicarla
4. Vamos a poner las reglas o las soluciones a esa pregunta que estamos planeando, las reglas
básicas es la parte esencial del pronunciamiento para ese conflicto
5. Posición que tienen ustedes.

3
Puso hacer la ficha del fallo blanco.
Si el contenido o el objeto del contrato mire lo que vamos a definir es el origen y la evolución del
contrato estatal, entonces empezamos por el primer criterio que es del servicio público que en
su momento trasladamos la historia se decía que si el contenido del contrato o del objeto se
desprende la prestación de un servicio público estaríamos en presencia de un contrato de tipo
estatal y el juez competente natural para resolver cualquier conflicto que se presente en las
partes seria el juez de lo contencioso administrativo por eso la relevancia de este fallo porque
tienen unas pautas claras del contrato estatal, en su momento el criterio es que si era un servicio
público es de contratación estatal más adelante sale un segundo criterio que es el de las
cláusulas excepcionales denominadas clausulas imposibles y ajenas del derecho privado el ius
exorbitante por fuera de la órbita del derecho privado, ustedes han visto que en los contratos
tienen unas cláusulas y si dentro del contrato encontrábamos algunas de las cláusulas
denominados de interpretación (por el apellido) unilateral, modificación unilateral, terminación
unilateral, caducidad, sometimiento a leyes nacionales y la cláusula de reversión mire que ahí
les está brindándola denominación de unas cláusulas y por eso ese criterio que se llamaban las
cláusulas excepcionales, cláusulas exorbitantes, fuera de la órbita del derecho privado, si dentro
del contenido o cuerpo del contrato encontramos clausula exorbitante anterior mencionadas era
un contrato estatal y el juez competente era el juez de lo contencioso administrativo y este criterio
se siguió manteniendo.
ART 15 ley 80 INTERPRETACION UNILATERAL: Si durante la ejecución del contrato surgen
discrepancias entre las partes sobre la interpretación de algunas de sus estipulaciones que
puedan conducir a la paralización o a la afectación grave del servicio público que se pretende
satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretará en acto
administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o cláusulas objeto de la diferencia.1. El
poder extraorbitente solo lo usa la entidad estatal 2. Mediante un acto administrativo debidamente
motivado se materializa 3. Se ejerce la entidad cuando es la afectación o paralización grave de
servicio, se puede interpretar una cláusula ambigua y dice la entidad cual solo cuando haya
paralización grave de servicio

ART 16 MODIFICACION UNILATERAL: Si durante la ejecución del contrato y para evitar la

paralización o la afectación grave del servicio público que se deba satisfacer con él, fuere
necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo
respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificará mediante la
supresión o adición de obras, trabajos, suministros o servicios.

Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o más del valor
inicial, el contratista podrá renunciar a la continuación de la ejecución. En este evento, se
ordenará la liquidación del contrato y la entidad adoptará de manera inmediata las medidas que
fueren necesarias para garantizar la terminación del objeto del mismo.

1. Se hace a través de un acto administrativo debidamente motivado 2. Se modifica se crea una

nueva cláusula para evitar la paralización grave del servicio. ¿El estado si yo tengo un contrato
de mil millones y la entidad quiere hacer una adición de 500 millones, pero yo tengo otros
negocios y no puedo será que con esa cláusula de modificación unilateral el estado puede
hacerlo? Si la modificación afecta el 20% o más él tiene la posibilidad de renunciar, pero si la
entidad estatal dice que va a hacer una adición e forma unilateral modificando su contrato de 200
millones él tiene que aceptar siempre y cuando este en afectación de la prestación de servicios
si eso no está sustentado en el acto administrativo la entidad perderá.

4
ART 17 TERMINACION UNILATERAL: La entidad en acto administrativo debidamente motivado
dispondrá la terminación anticipada del contrato en los siguientes eventos:

1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público lo
imponga.

2o. <Aparte subrayado del numeral 2o. CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Por muerte o
incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por disolución de la
persona jurídica del contratista.

3o. Por interdicción judicial o declaración de quiebra del contratista.

4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que
afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.

Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artículo podrá
continuarse la ejecución con el garante de la obligación.

La iniciación de trámite concordatario no dará lugar a la declaratoria de terminación unilateral.

En tal evento la ejecución se hará con sujeción a las normas sobre administración de negocios
del deudor en concordato. La entidad dispondrá las medidas de inspección, control y vigilancia
necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto contractual e impedir la paralización del
servicio.

En estos tres artículos que hemos visto siempre está la palabra de prestación de servicios y en
las tres se tiene que hacer mediante acto administrativo debidamente motivado que vemos aquí:
por muerte, por incapacidad…

La caducidad es la máxima sanción que se le puede aplicar a un contratista del estado porque
lo inhabilita por 5 años para contratar con el estado, ¿por un incumplimiento del objeto contractual
puede darse la terminación? Podría ser porque hay que ver con el principio del debido proceso,
o audiencia de imposición de multa ART 86 de la ley 1474/08 lo veremos más adelante
ART 18 CADUCIDAD: La caducidad es la estipulación en virtud de la cual si se presenta alguno
de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que
afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a su
paralización, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dará por
terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre. No se la puedo aplicar de
entrada hay un debido proceso, si sigue el incumplimiento hay un proceso y si sigue incumpliendo
debe sancionarse con una multa o se puede aplicar la cláusula penal o la póliza hasta que se
declare la nulidad al contratista. Dos multas en una misma vigencia generan una inhabilidad por
eso no les gusta que los multen
ART 19 CLAUSULA DE REVERSION: es muy aplicada en contratos de construcción, es volver
las cosas a su estado inicial.
En este momento de la historia se definió esto.
TERCER CRITERIO: criterio mixto entre el 1 y 2 entre el servicio público y clausulas
extraorbitantes, en este vamos a ver que además de prestar un servicio público tiene que tener
dentro de su cuerpo clausulas excepcionales y el juez competente es el juez contencioso, más
adelante aparece un criterio muy fuerte en base de la constitución.
5
CRITERIO DEL INTERES GENERAL: En el ART 1 C.POL si el contrato garantizaba un servicio
público y de la mano con el interés general es un contrato estatal, desde la misma constitución
se está garantizando el interés público sobre el particular, más adelante aparece un criterio que
se denomina
CRITERIO DE PROCEDIMIENTO CONCURSAL: en su momento el juez francés estableció lo
siguiente: si para escogencia del contratista se realiza un procedimiento concursal (concurso)
por criterios de idoneidad experiencia especialidad y cumplimiento el derecho aplicables es el
derecho público, el derecho administrativo y al solución de los conflictos la tendrá que hacer el
juez de lo contencioso administrativo, por eso es que el contrato estatal es considerado como un
negocio amsolenidades actus (actos solemnes) por eso vamos a hablar de las modalidades de
selección (licitación, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa, mínima
cuantía estos son los procedimientos concursales que habla este proceso) en la contratación
directa también hay concurso EJM si le miro la experiencia, propuesta…
ART 41 LEY 80 CRITERIO FORMAL perfeccionamiento del contrato del estado Los contratos
del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste
se eleve a escrito salvo cuando miremos una de las causales de contratación directa que es la
urgencia manifiesta, es una urgencia que no da pie para hacer contrato y desarrollar las
cláusulas, pero por regla general el contrato estatal es por escrito
CRITERIO SUBJETIVO DESDE EL PUNTO DE VISTA ORGANICO FUNCIONAL
Leer el ART 2 de la ley 80, ART 75 ley 80

22-agosto-2018

La clase anterior hablamos un poco de la evolución del contrato estatal, de 6 criterios, hablamos
del criterio de servicio público ya que el contrato estatal siempre se enmarcan en la prestación
de un servicio público más adelante hablamos de la presencia de unas cláusulas excepcionales,
se explicó cada una de las cláusulas, estas están ajenas al derecho privado solo las tiene como
potestativas, explicamos el cuándo, el cómo y porqué se pueden ejercer esas cláusulas, más
adelante pasamos a hablar de un criterio mixto que era la combinación de los dos y si veíamos
a lo largo de la historia siempre iba apareciendo un nuevo elemento, para pasar así un criterio
utilizado por el juez francés que era un criterio de interés general, para eso medimos el artículo
1 de la constitución y pasamos a otro criterio como el procedimiento concursal y hacíamos
referencia a que las diferentes modalidades de selección del contratista siempre se hacían por
un proceso de inscripción para escoger la idoneidad, la experiencia y demás.
art 41 ley 80 perfeccionamiento del contrato estatal, decíamos que el contrato es cuando se logra
un acuerdo entre el objeto y la prestación y se lleva por escrito, el contrato estatal siempre tiene
que ser por escrito y hacemos la salvedad de que había actos excepcionales como la urgencia
manifiesta cuando se prescindía de ese criterio formal.
EL CRITERIO SUBJETIVO DESDE EL PUNTO DE VISTA ORGÁNICO FUNCIONAL:
si una de las partes presentes en la relación jurídico negocial es una entidad estatal estaríamos
en presencia de un contrato estatal y esa es la conclusión que llegamos después de explicar
todas las funciones, por eso habíamos dejado de tarea leer al artículo 2 numeral 1 literal A YB
de la ley 80

6
ARTÍCULO 2 NUMERAL PRIMERO: entidades estatales: me está diciendo cuales son las
entidades estatales y con la aplicación de este criterio subjetivo orgánico estamos diciendo que
si una de las parte¡¿porque en un contrato cuantas partes hay? dos , en un contrato hay un
acuerdo de voluntades, una de las partes va a ser la entidad estatal y la otra parte va a ser el
contratista o el particular , por la sola presencia de la relación jurídico negociable, una de las
partes sea entidad estatal nos da un contrato estatal¿ será que hay contrato entre entidades
estatales? si, la gobernación y la CRC, la secretaría de educación, la gobernación la CRC, la
CRC es una entidad estatal pero su denominación será contrato interadministrativo ¿ sra que
existen contratos estatales entre particulares? en ningún caso y ni siquiera particulares
ejerciendo funciones administrativas, tal vez estén enmarcado en el derecho privado pero no
serán estatales, a lo que se refiere el art 2 numeral 2 esa entidad estatal y particular o entre
entidades estatales.

ARTÍCULO 2o. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS

PÚBLICOS. Para los solos efectos de esta ley:

1o. Se denominan entidades estatales:

a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos
especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y
los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás
personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la
denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles.

b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la

Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, las
contralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la Nación, la
Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o
dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

entonces con este criterio para definir que es un contrato estatal, tenemos que mirar si una de
las partes es de las que acabamos de leer y ya no tenemos que mirar si tiene las cláusulas ni
nada, sino el criterio orgánico funcional, art. 2 numeral 1, literal A y B y con eso sacamos si es
contrato estatal o no.

ART.75 nos reafirma quien es el competente para conocer de las controversias que se dirimen
de un contrato estatal y el juez competente no va a ser otro que el juez de lo contencioso
administrativo.

7
¿será que en todos los casos el juez competente será el del contencioso administrativo? ¿porque
aquí en esa materia hablamos de secciones por ejemplo el criterio formal, de la urgencia
manifiesta no es un contrato escrito, estamos diciendo del criterio 1,2,3 hasta el 7 es el juez de
lo contencioso administrativo, ahora que del 8?

¿una sociedad de economía mixta con el 40% de participación del estado es contrato
estatal o no?¿ está en el artículo segundo que rige bajo el criterio orgánico subjetivo? por
regla general el juez es el de los contenciosos administrativo, de manera excepcional, transitoria
la administración pública o la entidad estatal y el particular contratista( están las dos parte) de
manera temporal la entidad y el contratista pueden relevar al juez natural y de lo contencioso y
permitir que sea un particular el que dirima un conflicto siempre y cuando se pacte dentro del
contrato la cláusula compromisoria o se pacte de manera adicional y¿un contrato de
compromiso y ¿en qué consiste esa cláusula compromisoria? permite que esos procesos
de gran envergadura, un contrato de concesión, la doble calzada Santander Popayán , se
suscribió el contrato y se generó un problema durante la ejecución, de aquí a que vaya la
jurisdicción de lo contencioso y que pase el tiempo y lo resuelvan se vence el plazo del contrato
y demás, entonces esos contratos grandes, complejos llevan inmersos o un contrato de
compromiso o una cláusula compromisoria y es que ellos transfieren a un tercero, particular para
que en un periodo corto de tiempo resuelva ese conflicto, será que tiene algún costo, claro lo
bueno tampoco es gratis, la cámara del comercio del valle, hay un tribunal de arbitramento en el
valle que coge todos esos, Nariño, valle y si es un mecanismo que permite solucionar las
controversias que puedan pasar en la transcurrencia de un contrato, es de manera temporal y
terminada la situación , ya es un problema que pueda entrar a solucionar la jurisdicción de lo
contencioso pero es la excepción que se le quita al juez natural y se le pueda pasar a lo particular,
siempre y cuando en el contrato se pacte esa condición.

¿puede el tribunal solucionar el problema y volver a la jurisdicción de lo contenciosos

administrativo? depende de cómo haya quedado pactado en el contrato, si existe una cláusula
compromisoria cualquier discrepancia entre las partes, va a ser dirigida por un tercero, ahora que
si termino el contrato y ya se va a la liquidación ahí si se va a la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, por eso es temporal y transitoria, a él no lo mantienen permanente.

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE UN ESTATUTO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

a pesar de que la ley 80 pretendió modificar o establecer un régimen jurídico único de
contratación en el que estuviesen cobijados todos los contratos del estado, siguieron
coexistiendo en nuestro ordenamiento, regímenes exceptuados y por el hecho de ser
exceptuados será que no son contratos estatales? no, porque si está dentro del art. segundo es
contrato estatal, lo que estamos diciendo ahora es que a esos regímenes exceptuados no se les
va a aplicar este estatuto de contratación como tal, veamos el art. 13 ley 80

ARTÍCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Los

contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del presente estatuto se

8
regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias
particularmente reguladas en esta ley.

Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas del país en
donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia.

<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Los contratos que se celebren en Colombia y deban

ejecutarse o cumplirse en el extranjero, podrán someterse a la ley extranjera.

<Inciso derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007>

ahí nos dice, los contratos que celebren las entidades… y ahí nos dice a las que se refiere el art.
2 , no hay ninguna discusión si está en el ART. 2 va a ser contrato estatal lo más importante de
la clase de hoy, es revisar para saber si es contrato estatal revisar ese artículo.

miremos lo que nos dice se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo
en las materias particularmente reguladas en esta ley… ¿qué va primero la regla general o la
excepción? la general,¿ y cuál es la general? aplicar la ley 80 y de manera excepcional las
normas civiles y comerciales, sabemos entonces que a los contratos estatales se les aplica la
ley 80 y por incorporación normativa extraemos las normas del derecho civil y el derecho
comercial y se los aplicamos a los contratos estatales.

y ahora que estamos hablando de los regímenes exceptuados hay unos regímenes exceptuados
y vamos a hablar aquí de tres ejemplo, regímenes exceptuados por vía de constitución, es la
propia constitución la que los saca de la ley 80,¿dónde estudian ustedes? en la universidad del
cauca y su naturaleza es una universidad pública, es una entidad estatal, los contratos que
celebre están serán estatales y el juez que los va a conocer será el juez de lo contencioso
administrativo, veamos el art. 69 constitución:

ARTÍCULO 69. Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus
directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.

La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.

El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y

ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo.

El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas
aptas a la educación superior.

¿cuál es la ley que rige la universidad? la ley 30 podrán regirse por sus propios estatutos, por
el principio de la autonomía universitaria ¿será que por este principio la universidad contrata
como ella quiere? ella tiene sus propios manuales de contratación, pero estos están
9
enmarcados dentro de los principios constitucionales, del derecho y demás ¿será que la
universidad del cauca tiene que aplicar el principio de publicidad? ¿o la vicerrectora y la
secretaría dicen voy a comprar unos computadores, ¡y el que escuchó, escuchó!? No, lo
pueden hacer en el cecop o la página de la universidad pero tiene que garantizar el principio,
será que ellos van a contratar a pepito porque esta ahí, aplicando un principio subjetivo? tendrán
que aplicar el principio de la selección objetiva y traer los mejores beneficios para la entidad será
que si llaman al contratista para imponer una multa, solo lo llaman o tienen que garantizar el
derecho de defensa? tiene que aplicar todos los principios, puede que un proceso de licitación
no tengan que publicarlo por 10 días, puede que ellos lo tengan en 7 días, puede que ellos no
publiquen 3 avisos, sino uno, puede que no corran el traslado de informe de evaluación en 5
días, sino que lo hagan en 3 pero todo tiene que estar establecido en un manual lo más parecido
a la ley 80.

primer régimen exceptuado por vía de constitución ART.69 universidades públicas

segundo: art. 355 todo lo referente a los convenios de asociaciones y contratos
interadministrativos, a través del art. 355 quedan excluidos de la aplicación de la ley 80 y tienen
una normatividad especial aplicable a ese tipo de convenios.
tercero: de acuerdo a las hojas que se leyeron de régimen exceptuados, ART 371

ARTÍCULO 371. El Banco de la República ejercerá las funciones de banca central. Estará
organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial
y técnica, sujeto a un régimen legal propio.

Serán funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios
internacionales y el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser
prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito; y servir como
agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercerán en coordinación con la política económica
general.

El Banco rendirá al Congreso informe sobre la ejecución de las políticas a su cargo y sobre los
demás asuntos que se le soliciten.

ES DECIR, SE EJERCE CON AUTONOMÍA, y cuando dice autonomía administrativa es que se

rige con sus propios manuales de contratación y propios procedimientos de selección, estos lo
más apegados a los principios.

¿también podría ser la contraloría de la república que se rige con autonomía? pero ese
está en el literal B, se rigen por ley 80.

10
¿qué más se rige por régimen exceptuado? la compra de armamento, SATÉN, las empresas
sociales del estado cuya regulación es la ley 100.

¿CUALES SON LAS PARTES DEL CONTRATO? contratante y contratista

PARTES: el objeto, el alcance del objeto contractual, el valor del contrato, la forma del pago, el
plazo, el lugar de petición, si tiene o no garantías, si tiene sanciones como multas o cláusulas, si
está en número de identificación presupuestal del CDT ,¿qué más es importante de mirarle a
los contratos? el régimen jurídico aplicable.

(COMO EXPERTOS EN CONTRATACIÓN TIENEN QUE DECIR PROYECTO DE PLIEGO DE

PETICIONES Y CONTRATO _____ ADICIONAL EN CUANTÍA O ADICIONAL EN _____) eso es
lo que muchas veces no lleva el contrato, por eso si vamos a buscar un contrato de una E.S.E.
hay que buscar donde diga que se aplica la ley 100 y así en los demás ejemplos.

REFORMA AL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN ley 1150/2007 ustedes han

escuchado que siempre que sale una ley, lo que hace es derogar o subrogar la anterior, pues
esta ley NO tuvo esta finalidad, la ley 1150 tuvo la finalidad de mejorar, adecuar, los
procedimientos contractuales para la ejecución de recursos públicos.

RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE DE LOS CONTRATOS ESTATALES

en materia de contratos estatales podemos decir que no hay una tipología específica de contratos
estatales ¿ejemplos de contratos de derecho privado que hayamos firmado nosotros? contrato
arrendamiento, si gobernación arrendar una casa para oficinas para personal, ¿ese contrato de
arrendamiento será un contrato estatal? SI; compraventa, la universidad también compra
vehículos por compraventa y el juez competente ser un juez de lo contencioso administrativo
¿será que las entidades estatales celebren contratos de factoring? SÍ, son contratos de derecho
privado que se traen al derecho público, después de la ejecución de un proyecto y que ya
tenemos unos equipos de cómputo, podemos dar en donación, todos los contratos que nos
imaginemos del derecho privado se pueden trasladar al derecho público, ART 32 LEY 80 DEL
CONTRATO ESTATAL, de la mano con el art 13, antes leer art 40.

ARTÍCULO 40. DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL. Las estipulaciones de los
contratos serán las que, de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta
ley, correspondan a su esencia y naturaleza…
VUELVE Y JUEGA LA NORMA NOS DICE QUE SE APLICARAN NORMAS CIVILES Y
COMERCIALES

ARTÍCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. <Ver Notas del Editor> Son contratos
estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que
11
se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se
definen a continuación:

CONTRATO DE OBRA

CONTRATO DE CONSULTORÍA

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

CONTRATOS DE CONCESIÓN

CONTRATOS ENCARGOS FIDUCIARIOS Y DE FIDUCIA PÚBLICA

ENTONCES EN ESTE ARTÍCULO 32 NOS ENUNCIAN 5, PERO HAY LOS QUE USTEDES
QUIERAN, POR ESO NO HAY UN TIPOLOGÍA ÚNICA EN MATERIA DE CONTRATOS
ESTATALES ¿hay un régimen jurídico único aplicable en materia de contratación estatal?
falso, porque existe el régimen exceptuado.

digamos que hay un docente y pues labora en la actualidad, al estar laborando tiene derecho a
pensión, entonces hizo sus trámites y la entidad a través del fondo, le reconoce a través de una
resolución, un acto administrativo, una pensión, un derecho, dice la norma todo acto jurídico
generador de soluciones, esa norma le reconoce el derecho, general una obligación para la
entidad y un derecho para la persona, entonces ya que nos dicen que “todo acto jurídico
generador de obligación” ¿estamos frente a un contrato estatal?

el decreto 1782 del 2012 es el decreto que regula todas las situaciones de amenaza y
desplazamiento de los docentes, entonces digamos que un docente trabajaba en el municipio de
Argelia, y por un atentado terrorista , un grupo al margen de la ley amenazó a los docentes con
un panfleto, entonces la docente llega a la secretaria de educación, llena los documentos,
presenta su acta de nombramiento, de posesión, su respectiva denuncia y les dice a los de la
secretaria, yo estoy amenazada aplique el decreto, talento humano emite un acto administrativo,
donde se le reconoce de manera provisional la condición de docente amenazada, y en ese
momento tiene que trasladar, pero no la pueden trasladar de Argelia al mango, NO, la tienen que
trasladar a un sitio opuesto, al bordo, a rosas, al opuesto donde sucedieron los hechos, ese acto
administrativo genera una obligación para la entidad? SI, de proteger el bien más preciado que
es la vida, es un acto administrativo, genera obligaciones, ¿es un contrato estatal? bueno
recordemos que si les pregunto que es un contrato estatal lo que deben decir es que es un
12
acuerdo de voluntades y qué diferencia hay entre un contrato de arrendamiento que celebramos
los dos a un contrato de arrendamiento que celebre la entidad con usted ART. 41 LEY 80 el
contrato se perfecciona cuando las partes se llega a un acuerdo entre el objeto, la
contraprestación y este se eleva escrito, ACUERDO DE VOLUNTADES en los ejemplos que
estamos dando ¿quién plasma la voluntad? ¿quién tiene la decisión? porque es un acto
administrativo, y esto es manifestación de la voluntad de la entidad para frenar situaciones de
derechos y demás entonces por eso no todo acto jurídico que genera obligaciones es un
contrato.

aquí nos toca hacer un salto de unos dos meses cuando miremos la mínima cuantía, estamos
diciendo que el contrato es un acuerdo de voluntades, donde se plasma la firma de las dos partes
la entidad y el contratista, cuando miremos el proceso de mínima cuantía, generalmente esas
propuestas se presentan en dos sobres, y en el sobre dos hay un documento que se llama la
propuesta económica y como proponente la firma, pasa a evaluación, el traslado y demás y al
final la entidad emite una carta de aceptación o comunicación de aceptación de la propuesta,
dice señor pepito Pérez su propuesta ha sido escogida y la firma de la entidad estatal, y el
proponente, en la mínima cuantía es el único ejemplo de modalidad, donde el contrato estatal es
un documento compuesto ¿compuesto de qué? de dos elementos. de la carta de aceptación y
la propuesta, pero ahí está el acuerdo de voluntades, le presento mi propuesta por este valor y
el me la acepta. el contrato estatal es un acto jurídico que genera obligaciones, pero en el
cual se manifiesta la voluntad de las dos partes

nos faltó algo cuando leímos el art 2. literal A ...literal B… ¿cuál será una diferencia entre los
del A y los del B? los del A tienen capacidad para contratar, los del B no tienen capacidad para
contratar.

28-agosto-2018

el proponente va con su contador, su administrativo porque dentro de las pujas el porcentaje de

mejora es del 2% del último lance, la modalidad de selección abreviada se puede adelantar por
3 maneras que son la subasta inversa, el acuerdo marco de precios y la bolsa de productos. la
subasta no es el que más ofrezca, como su nombre lo indica es inverso, el que menos vaya
ofreciendo, el que menos vaya bajando en su precio, en la subasta se presentan los proponentes
habilitados, en la audiencia es que se va a obtener el mejor beneficio para la entidad, en plena
audiencia la entidad saca el sobre, muestra que está sellado, los aperturamos ante el comité

13
evaluador y solo se les da el valor de la mejor propuesta, si el proceso era de 100 pesos y la
mejor oferta fue de 95 pesos , pues se dice la menor propuesta fue de 95 , de estos 95 pesos,
se pasa a cada proponente un sobre con un formato, donde dentro de las reglas, una básica es
que el porcentaje de mejora siempre va a ser del 2 o más , pueden presentar el 5, el 6 pero el
mínimo es el 2% de ese valor (95 pesos) les dan tiempo, ellos hacen la puja, miran cual fue el
menor, si el menor fue 80 pesos, nunca se dice el nombre del proponente, solo el valor del lance,
otra vez hacen el cálculo del 2% y siguen, los proponentes se pueden retirar, decir no lanzamos
más, todo ese porcentaje es la ganancia que tiene la entidad, que hacen con esa plata pues
después se podría adicionar al contrato que están haciendo, si digamos que sobraron 50 millones
y con eso alcanza para comprar otras 100 sillas pues se puede hacer una adición al proceso
para comprarlas.

se han hablado de subsanaciones, corregir, y hay un proponente que presenta una certificación
para acreditar de experiencia, entonces me presenta una certificación y esa certificación está
firmada por el comandante de la vigésima brigada de las fuerzas militares expedida en el año
2012, y dentro de lo que certifica está el contrato 041 del 22 de abril del 2011, llega la certificación,
se resuelve que es veraz idónea, auténtica; el pliego de lo requisitos le exigía:

-copia del contrato y/o acta de liquidación y/o certificación y/o recibido de satisfacción.

es decir, el contrato y cualquiera de las demás, el contrato y la certificación expedida, el acta de

liquidación etc., ¿qué hizo el proponente? lo allegó, pero al revés, me allegó la certificación,
entonces al momento de subsanar ¿qué era lo que faltaba? el contrato, entonces miren las
fechas que les di

el contrato 041 del 22 abril del 2011 y en lo que él aporta en el periodo que tiene para subsanar
me allega copia de contrato, pero el contrato era el 041 del 23 de abril de 2013 y allega el acta
de liquidación, del contrato 041 del 23 abril del 2013, y el contrato y acta de liquidación con todas
las firmas, con todo, digamos que el contrato está autenticado, es más original , pero siendo
comité evaluador están a punto de tomar una decisión lo habilitan. le valen el documento? y si le
valen el documento la persona quedaría habilitada y podría entrar a la audiencia.

(EN ESTA PARTE HAY QUE VER LAS GRÁFICAS QUE SE HICIERON ESE DIA PORQUE
TODO LO EXPLICA SEGÚN LO QUE VA ESCRIBIENDO EN EL TABLERO, Y A CADA RATO
LO CAMBIA PARA HACER MÁS EJEMPLOS Y EN EL AUDIO PUES NO ME QUEDA MUY
CLARO)

14
 CERTIFICACIÓN CONTRATO ACTA DE LIQUIDACIÓN

#CONTRATO: 041 del 21 contrato 041 del 23 de CONTRATO:041 de 23

de abril del 2011 abril del 2013 de abril de 2013

objeto: el objeto: XXXXXXXX objeto igual al (hayq ue

parecido pero diferente ver en los apuntes)
valor:300 millones
el valor: 300 millones, en valor
el contrato es
autenticado

este tipo de errores son los que hay que revisar para ver si hay subsanabilidad. subsanar es
corregir, reemplazar, adecuar, enmendar.

en el caso contrato: hay un sentencia 40660, esa sentencia nos va a ser todo el trayecto de lo
que ha sido la subsanabilidad, trae inmerso ley 1882 que modifica el artículo 5 de la ley
1150/2007 pero trae algo muy importante que nos dice que la subsanabilidad es un derecho, que
no se le puede quitar a los proponentes de que corrijan pero no pueden corregir lo que ellos
quieran, si yo presente una certificación con un contrato X lo que tengo que allegar es ese
contrato, entonces la entidad: a mí no me conviene que en una subasta ingrese menos
proponentes pero tampoco puedo abrir la puerta para que entraran por entrar, tiene que entrar
habilitados, con el cumplimiento de todos los requisitos, el deber ser esta certificación era del
año 2012 pues en otras entidades a la persona le validaron esta certificación, pues bien, pero
como es en el departamento aquí si se hace una revisión exhaustiva de todos los documentos,
la persona que tenía que haber hecho? pes allegar el contrato con la fecha y el valor
correspondiente, porque el derecho es el de allegar los documentos referentes a la certificación,
si el contrato y acta de liquidación variaron en la fecha, por que pudo haber sido un error de dedo
de las fuerzas militares al momento de expedir la certificación, pro si ese contrato hubiese tenido
el objeto, igual, como entidad lo puedo aplicar y se lo puedo sostener a los demás proponentes
en la audiencia de la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal, el proponente al allegar los dos
documentos en ningún momento en su escrito, dice señores entidad, el contrato que nosotros
ejecutamos es el 041 pero por un error de digitación de las fuerzas militares de la brigada número
15
tal, nos colocaron tal fecha pero el contrato es este , ese documento traslada la carga a la entidad
por lo que a esta le tocaría oficial a las fuerzas militares y decir mire pepito Pérez en tal fecha,
ejecutó ese contrato y listo.

pero miren lo que les estoy diciendo este objeto lo firman las partes y dice que el contrato lo
ejecutó en tal parte y lo firma en tal parte y el objeto es el mismo SE VALIDA, pero en este caso
el objeto es diferente, se parece mucho pero no es el mismo entonces, en ese caso no entra a
subsanar lo que está presentando. se corre riesgo de caer en un penal llamado suscribrimiento
de contrato sin cumplir con requisitos legales.

otro caso 10 proponentes, hay un requisito que es la garantía de seriedad de la propuesta

suscribe los proponentes para allegar al momento de sus propuestas, es diferente a la póliza que
los contratistas tienen que sacar cuando ya resultan adjudicatarios del proceso, cuando sacaron
el contrato van y sacan la póliza para asegurar, art. 5 ley 1882/2018 trajo una modificación
referente a la subsanabilidad y en materia de licitación permite solo subsanar dentro del término
de traslados del comité de evaluación, la no presentación de la garantía de seriedad de la oferta
junto con la propuesta constituye una causal de rechazo, sabe que yo puedo establecer una
causal de rechazo por la no presentación de la cédula, o del registro único tributario, o por no
presentación de pago de seguridad social? todos esos requisitos son requisitos habilitantes y
son requisitos que no otorgan puntaje, que se pueden subsanar, entonces esta póliza otorgará
puntaje? sería un requisito limitante? seria causal de rechazo? si, por el art. 5 de la ley 19882 es
el único requisito habilitante que las misma ley lo configura como causal de rechazo.

que me dice la norma? tengo propuesto y garantía de seriedad, que me dice la norma? si no
logra hacerlo aquí mi propuesta es rechazar, si la presento, y la presentó mal mi propuesta se
puede subsanar, casos como que no los firmó el tenedor, la fecha del amparo no perjure todo el
proceso, que el beneficiario no es del departamento sino de otro municipio, la puede allegar? sí,
el objeto, el valor , todo, lo que me castiga la forma es la no presentación, el número en el
proceso.

entonces dentro del pliego, de las reglas y exigencias (ya sabemos que es la póliza y que la no
presentación de este documento constituye causal de rechazo) en el pliego se establece no
dentro de las causales de rechazo, pero en la exigencia de la póliza, tomador, beneficiario,
departamento del cauca, calor 10% del presupuesto oficial dentro del desarrollo de este
documento, había una cuota que decía que el proponente debe allegar el recibo de pago de la
póliza. este recibo se había colocado dentro del pliego como una exigencia, no de rechazo, pero
si se estaba exigiendo.

16
un proponente ¿por qué lo exigimos? en los procesos de infraestructura son procesos de miles
de millones, entonces alguna de las modalidades de selección de la propuesta económica, es
porque se media aritmética, quien está a la media? lo proponentes habilitados y si usted no
presentó el recibo pues usted no está habilitado, si usted lo tiene, puede entrar a esa media y la
media se va a mover, si usted entra, entra a coger mayor puntaje, pero si no entra quien coge el
mayor puntaje es otro proponente, se crean estas situaciones para decidir si usted entra o no
entra, la entidad lo exigía porque digamos que usted tiene hijos en la aseguradora, pero no la
pagaba, y una póliza sin pagar no sirve, entonces dentro del pliego en la parte final se exige el
recibo de pago de la póliza, digamos que el proponente en el caso no la presentó, la entidad no
lo habilita, dentro el término de subsanabilidad en proponente (digamos un día sábado o
domingo) el 16 de agosto y el informe ya el dia jueves se publica el informe de evaluación y ahí
ya dice, el proponente XXXX no esta habilitado porque o aportó el recibo, entonces el término de
traslado de ese proceso(es de tres días) entonces el 14 se publica el informe de evaluación,
martes a las 8 de la mañana y el 15me allegan una certificación con fecha 13 de agosto de 2018,
emitida por una aseguradora firmado de la que la persona pagó la póliza con fecha 13, OJO
ESTO ES UN CERTIFICACIÓN, ¿esto me subsana? entonces el 18 me allega el recibo de pago
con fecha 18/08/2018, tengan él cuenta que el término de traslado del informe de evaluación era
hasta el 17, la entidad ya entregó el informe y corrió el traslado que son 3 días para subsanar,
el ART. 5 de la ley 1882, parágrafo 1 solo establece un límite para subsanar durante el término
de traslado de la evaluación de la licitación pública, en la demás no, si es el caso de la subasta
inversa se puede subsanar hasta un día antes de que llegue la subasta (o eso dijo natis lesmes,
que como eran varias empresas que iban a entrar a la subasta podrán subsanar hasta el día
inmediatamente anterior) tengan en cuenta que la aseguradora está diciendo una cosa que
pepito Pérez pagó el trece y el recibo otra por que dice que pepito pago el 18, vamos a ver la
ley porque aquí todo es con la ley, ART. 30 numeral 8 ley 80

ART. 30

8o. Los informes de evaluación de las propuestas permanecerán en la secretaría de la entidad

por un término de cinco (5) días hábiles para que los oferentes presenten las observaciones que
estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrán completar, adicionar,
modificar o mejorar sus propuestas.

AHORA EL ART.5 PARÁGRAFO 1, INCISO 2 LEY 1882/2018 “DENTRO DEL TÉRMINO

OTORGADO PARA SUBSANAR LAS OFERTAS, LOS PROPONENTES NO PODRÁN
ACREDITAR CIRCUNSTANCIOS OCURRIDAS CON POSTERIORIDAD AL CIERRE DEL

17
PROCESO”, entonces durante el término de traslado no podrán acreditar situaciones ocurridas
con posterioridad al cierre, ¿el cierre que es? el día que la persona presentó su propuesta.

analicemos quién está cometiendo el pecado? la aseguradora, si yo como aseguradora me

encuentro con la certificación y con el recibo, el recibo como ya decíamos no es causal de
rechazo, no mejora la propuesta, el problema está en la contradicción de dos documentos, en un
documento emitido en la certificación y en el recibo, como entidad hay que escribirle a la
aseguradora y que determine la fecha correcta de pago puesto que un documento certifica que
la persona pago el 13 de agosto de 2018 y en el recibo anexado por el proponente aparece la
fecha de 18 de agosto, tiene que determinar la fecha correcta la aseguradora, si esta dice que
efectivamente el señor pagó el trece, están diciendo que sí, y pues si otro proponente quiere
alegar pues bueno, pero si la aseguradora dice que si pago el 18 como dice la ley las situaciones
ocurridas con posterioridad al cierre, no podrán acreditar situaciones, y este pago es posterior al
cierre.

hasta cuando puede subsanar en la subasta? hasta antes de la audiencia, pero si hay
contradicción la entidad podría meterse en problemas con los otros proponentes , en algunos
procesos se coloca causal de rechazo, de falta de veracidad en la información suministrada por
los proponentes que constituye causal de rechazo, la intención de una entidad nunca va a ser
sacar a los proponentes porque entre más haya mayor va a ser la puja pero hay que dejarlos
entrar bien, es decir sin inconsistencias porque o sino el problema lo tiene la entidad.

¿con qué aprendemos subsanabilidad? ART. 5 ley 1882 del 2018 y la sentencia la 40660

RUT- REGISTRO ÚNICO PROPONENTE la única exigencia que se tiene sobre este documento
es que tiene que estar en firme hasta antes de vencer el término de traslado, sea licitación, sea
selección abreviada, etc. hasta antes de vencer el término de traslado.

FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL el contrato estatal plantea una doble finalidad, qué se
le impone a las dos partes que intervienen en el negocio jurídico, tiene en cuenta al mismo tiempo
los intereses públicos y los intereses económicos del contratista, ¿cuáles son las partes que
intervienen en el contrato? entidad contratante y el contratista particular, ¿cuándo es contrato
estatal? cuando una de las partes de las que se refiere el art. 2.

ART.3 LEY 80

ARTÍCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores públicos

tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las
18
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran
con ellas en la consecución de dichos fines.

<Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Los particulares, por su
parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, además
de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro
de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.

ESTE ART. 3 nos habla de los fines del contrato estatal, el contrato estatal tiene una doble
finalidad, un interés público o general que lo tiene a cargo la entidad estatal porque a través de
los contratos las entidades estatales buscan el cumplimiento de los fines cometidos estatales y
la prestación ( ahí se corta el audio) público o general y al consecución de los fines estatales,
segunda finalidad: el particular o contratista también tendrá un derecho y obligaciones, pero aquí
no sera un interés general sino privado, el contratista también ofrece un producto pero quiere
utilidades, a esa utilidad corresponde el interés del particular ENTONCES esa es la doble
finalidad interés público VS interés particular, hay una palabra clave y es colaboradores, el
contratista es un colaborador, del estado para la consecución de los fines del estado.

AUTO DE 28 DE AGOSTO UNIVERSIDADES PÚBLICAS

SENTENCIA 27315 AEREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

29-agosto-2018
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Dentro de las partes que intervienen en el contrato estatal, tenemos que son el contratista y la
entidad estatal y para cada uno las partes existirán deberes y derechos.
El art 4 de la ley 80 establece “de los derechos y deberes de las entidades estatales”
Artículo 4. De los derechos y deberes de las entidades estatales. Para la consecución de los
fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:
Nota: revisar cada numeral y ver si es deber o derecho
Artículo 5. De los derechos y deberes de los contratistas. Para la realización de los fines de
que trata el artículo 3 de esta ley, los contratistas:
Nota: revisar cada numeral y ver si es deber o derecho
Los contratistas son colaborador del estado.
MEDIOS PARA LOGRAR LA FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL.

19
De aquí en adelante vamos hablar solo de principios, sentencia 31.447 del 3 de diciembre del
2007
¿Qué entendemos por principios?
¿Qué son los principios?
Rpt: son mandato de optimización.
Los principios son abstractos, son como la ruta de navegación, por eso decimos que la
constitución está creada a base de principios y así también la ley 80 y la contratación están
creados a base de principios, los encontramos en el art 23 de la ley 80, art 3 del c.p.a.c.a., art
209 de la constitución
En la ley 80 vamos a encontrar unos principios específicos, tipificados de manera concreta que
vamos a encontrar de manera concreta y esos son los principios:
 Economía- art 25
 Transparencia- art 4
 Ecuación contractual- art 27
 Responsabilidad- art 26
 Buena fe- art 28
 Igualdad - art 28 y 3

Art 3 del c.p.a.c.a

ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las
disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los
principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en las
leyes especiales. Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo
a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación,
responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.
Art 209 constitución política
Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un
control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
 Y los principios generales del derecho como son la buena fe, la igualdad, la equidad,
abuso del derecho, posición dominante, enriquecimiento sin causa.

¿Cómo podríamos aplicar el principio de enriquecimiento sin causa en materia de contratación

estatal?
Rpt: por parte de la entidad hacía del contratista por el no pago del contrato siendo el contratista
cumplido, y por parte del contratista hacia la entidad donde el contratista presente un
enriquecimiento ejemplo cuando el contratista hace sobrecostos, pero más se presenta a favor
de la entidad.
¿Quién tiene la posición dominante (principio general del derecho)?

20
Rpt: la entidad estatal
¿Cuál es el Segundo criterio?
Rpt: clausulas excepcionales, son ajenas al derecho privado, le daban potestad a la entidad
estatal para terminar el contrato, liquidar de manera unilateral y declarar la caducidad. Y siempre
era posición dominante de la entidad.
El profesor Santofimio (leer) dice que la propuesta que presentaba un proponente lo vinculaba
que el contrato estatal tiene un carácter adhesivo, el proponente se adhiere a todas las reglas
establecidas en el pliego. Uno se adhiere a las condiciones del contrato que son puras y simple
Los principios se le aplican por igual a las 2 partes
Diferentes etapas de la contratación estatal:
1- Precontractual.
2- Contractual, con la suscripción del contrato.
3- Post-contractual.

Planeación selección ejecución Liquidación

I----------------------------------------------------I-----------------------------------------------------I

Etapa Pre-contractual Contractual (Cto.) Etapa Post-contractual

¿Qué principio nos hace falta?

Rpt: principio de planeación, concurrencia, previsibilidad, ponderación, interés general, art 5
de la ley 1150 del 2007 principio selección objetiva, pero este art se debe leer de la mano con
el art 5 de la ley 1882 del 2018, principio de contradicción
El principio de planeación no lo encontramos en ninguna norma, si no está en ninguna norma
si es uno de los más importantes, este principio se infiere de la ley 80 y de la constitución
Se puede decir que uno de los orígenes del principio de planeación se hace cuando los
ciudadanos votan y a partir de los funcionarios elegidos por voto popular, cuando hacen los
planes desarrollo. Este sería la manifestación del principio de planeación.
¿identificar los art de los cuales se infiere el principio de planeación tanto constitucionales
como de la ley 80?
Rpt:
Los principios que rigen la contratación estatal rigen durante todo el proceso.
Dentro de la etapa PRECONTRACTUAL, hay una etapa de planeación donde se elaboran:
- Los Estudios previos
- El Proyecto de Pliego de condiciones
- Una etapa de selección de los futuros contratistas, proponentes

Dentro de la etapa POS CONTRACTUAL

- Una etapa de ejecución
- La liquidación

21
Nota: el profe pide un resumen de la sentencia de la universidad de Tolima.

04-septiembre-2018
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Nos salimos de la competencia y nos metimos al régimen jurídico aplicable:
Contratos estatales propiamente dichos = ley 80 –ley 1150 y demás.
Contratos estatales especiales = una recomendación diferente o una ley diferente a la ley
80 y a ley 1150.
¿Existe un régimen jurídico único aplicable a las entidades estatales?
Que existen contratos propiamente dichos y especiales.
Habla de la otra sentencia sobre el problema jurídico leer sentencia (la del pobre contratista)
Diferencia entre anticipo y pago anticipado
¿Qué es el anticipo?
Rpt: es un porcentaje, y los dineros son del estado y es una obligación de hacer.
La violación al principio de planeación en el contrato de obra pública es responsabilidad de las
dos partes intervinientes o de solo una
- Contratista = él es un colaborador de la entidad estatal, y por eso se adhiere a todas las
condiciones que establece la entidad
- Entidad estatal = porque ella era la encargada de tener todo listo para que se ejecutara,
todo esto previsto en el estudio previo, los pliegos de condiciones, y cuando establece
todas las reglas, con la finalidad el interés general.

Los principios se aplican por igual a las partes.

No son pre pliegos, son proyecto de pliegos de condiciones.
La violación al principio de planeación genera la nulidad absoluta del contrato por causa y objeto
ilícito, ósea el contrato es nulo
Ejemplo de violación al principio de planeación: celebrar un contrato sin recursos, es nulo.

11-septiembre-2018
Principio de Transparencia.
Fundamentalmente busca una actuación administrativa imparcial alejada de todo favoritismo, en
la selección de los contratistas. Si nosotros le damos una lectura al artículo 24 de la Ley 80 este
artículo fue subrogado por el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y ahí básicamente lo que habla
es de las modalidades de selección: a) licitación pública, b) concurso de méritos, c) selección
abreviada, d) contratación directa y e) mínima cuantía  entonces por lo tanto una definición
explícita de ese principio no tenemos, por eso el profesor había dejado la sentencia 31. 447 del
3 de diciembre de 2007 que nos dice varias definiciones de este principio.

22
Transparencia es ubicar un proceso en el secop, es decir, no hacer las actuaciones a escondidas,
hacerlas públicas, hacer una correcta selección de contratista.
Cuando comencemos a hablar de las modalidades de selección vamos a comenzar a hablar de
la licitación pública que es modelo más extenso, hay mayores términos y puede decirse que en
esta modalidad es dónde más se garantiza el principio de transparencia.
Un compañero pregunta que si el principio de transparencia no iría muy ligado al principio de
planeación y el profesor le dice que cuando veamos el principio de planeación vamos a ver el
plan anual de adquisiciones y ese plan anual de adquisiciones es cuando las entidades públicas
a más tardar el 30 de enero publican en el secop todas las compras que van a realizar dentro del
año, ahí comienza la publicación de esa matriz y en esa matriz los contratistas del estado van a
saber cuando se va a adelantar el proceso.
Vamos a hablar de dos actos: 1) actos contractuales y 2) actos precontractuales.
Los actos contractuales: Son los que surgen a partir del perfeccionamiento hasta la etapa de la
liquidación
ACTOS ADMINISTRATIVOS PRE-CONTRACTUALES O SEPARABLES DEL CONTRATO
(tienen el carácter de definitivo)
1. El acto administrativo de apertura del proceso o Resolución de Apertura del Proceso
(RAP).
Imaginemos que estamos en una licitación pública, tenemos 10 días para presentar
observaciones – En estos días se publicaron los estudios previos (E.P.), el proyecto de pliego de
condiciones (P.P.C.) y el aviso de convocatoria (A.C.). Pasados los 10 días tenemos la respuesta,
resolución de apertura del proceso y el pliego de condiciones definitivo.

Adjudicación o
10 días RAP Declaratoria de Desierto
I--------------------------------I-------------------------------------------------------I
E.P.
P.P.C.
A.C.

Si no le hemos dado apertura al proceso, sino le hemos publicado ese documento, la resolución
de apertura al proceso y a nuestro proceso le han presentado infinidad de observaciones o esta
mal estructurado, nosotros por un simple aviso o un acto administrativo o un documento, la
entidad puede solicitar el descargue del proceso y el proceso se va parar y ahí termina.
Si nosotros publicamos la resolución de apertura del proceso que es un acto administrativo
general, firmado por el generador del gasto, si se firma pues el proceso tendrá que terminar con
la adjudicación o declaratoria de desierto.

23
Entonces si se emitió la resolución de apertura del proceso al carro ya no tiene frenos, el proceso
continua hasta que se adjudique o se declara de desierto y ¿Cuándo se declara desierto un
proceso? Cuando nadie participo o cuando los que participaron ninguno cumplió.
Estamos viendo la actividad pre-contratual, entonces vamos a ver todos los actos que son
separables del contrato y que son definitivos comenzando por el primero que es la RAP.
Si no hemos publicado la apertura y al proceso nos llegaron muchas observaciones que dice que
miremos porque el presupuesto esta mal, ustedes no están teniendo en cuenta tales riesgos y
nos ponen a nosotros como entidad a volver a estudiar el proceso, con un simple aviso podemos
colocar: debido a las observaciones recibidas y objetadas por los proponentes, el proceso en
mención tiene algunas observaciones de fondo por lo cual la entidad procederá a realizar una
reestructuración y a publicar nuevamente, y se descargo el proceso, se dio el aviso y se quito del
SECOP  desapareció el proceso.
Primer acto administrativo pre-contractual porque está antes, tiene el carácter de definitivo la
RAP. Art 2.2.1.1.2.1.5 decreto 1082 de 2015.
ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.5. ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL PROCESO DE
SELECCIÓN. La Entidad Estatal debe ordenar la apertura del proceso de selección,
mediante acto administrativo de carácter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las
Disposiciones Especiales para las modalidades de selección, previstas en el capítulo 2 del
presente título.
El acto administrativo de que trata el presente artículo debe señalar:
1. El objeto de la contratación a realizar.
2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.
3. El Cronograma.
4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condiciones
y los estudios y documentos previos.
5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.
6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas
correspondientes.
7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las
modalidades de selección.
Miren que con este documento de manera formal se hace apertura al proceso, se les invita a
todos, se les dice dónde pueden presentar sus propuestas y como es la forma de presentarles,
se establece el monto de su objeto, el objeto.
2. Segundo acto administrativo: pliego de condiciones definitivo
Al proyecto de pliego de condiciones se le puede hacer observaciones y la entidad una vez da
respuesta a las observaciones, hacer las correspondientes modificaciones y pública el segundo
pliego de condiciones DEFINITIVO.
¿El pliego de condiciones es un acto administrativo de carácter general o particular? Es un acto
administrativo de carácter general art 2.2.1.1.2.1.3 decreto 1082 de 2015

24
 ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.3. PLIEGOS DE CONDICIONES. Los pliegos de condiciones
deben contener por lo menos la siguiente información:
1. La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato,
identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible o de
lo contrario con el tercer nivel del mismo.
2. La modalidad del proceso de selección y su justificación.
3. Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los incentivos cuando
a ello haya lugar.
4. Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en cuenta para
la selección objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección del contratista.
5. Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la adjudicación
del contrato.
6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.
7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de si debe
haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener en
cuenta los rendimientos que este pueda generar.
8. Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo
entre las partes contratantes.
9. Las garantías exigidas en el Proceso de Contratación y sus condiciones.
10. La mención de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones
están cubiertos por un Acuerdo Comercial.
11. Los términos, condiciones y minuta del contrato.
12. Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato.
13. El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir Adendas.
14. El Cronograma.
Un pliego de condiciones es donde se establece todas las reglas: primero para seleccionar al
contratista y después para que pueda ejecutar el contrato, porque si va a estar ese pliego de
condiciones también va a estar la minuta del contrato entonces ahí también van a estar las
obligaciones que van a tener las personas que van a querer participar en ese proceso.
3. El Registro Único de Proponentes (RUP): Es un registro que emite las cámaras de
comercio que son esos particulares a los cuales se les ha encomendado la labor de
clasificación y calificación.
Clasificación de las personas que van a contratar con el estado. Entonces ustedes en el registro
único de proponentes van a encontrar el nombre del representante legal, el domicilio de la
empresa, el objeto, información financiera, la experiencia, van a encontrar todos los contratos
que la empresa ha realizado. Recuerdan que nosotros hablábamos de los requisitos habilitantes,
de la capacidad jurídica, experiencia, los índices financieros.  En este documento encontramos
toda la vida del contratista del estado, cuando nosotros solicitamos experiencia entonces esa
experiencia se va a verificar que este en el RUP.

25
Este documento hay que actualizarlo y los contratistas del estado tienen plazo de actualizarlo
hasta el 4 día hábil del mes de abril de cada año, esto quiere decir que pasados 10 días de
realizar el trámite, el documento de RUP como es un acto administrativo quedará en firme.
Si no esta en firme el documento en un proceso de estos, antes de la expedición de la Ley 1882
de 2018, las personas que tenían este documento (RUP) en trámite de adquirir firmeza lo podían
presentar hasta antes de iniciar la audiencia de adjudicación, con la expedición de la Ley 1882
de 2018 art 5 el término para subsanar quedó hasta terminar el término de traslado para subsanar
las observaciones que haga la entidad en el informe de evaluación.
Entonces en la actualidad si la persona no tiene RUP en firme, solamente lo puede subsanar
hasta el vencimiento del plazo del traslado del informe de evaluación. En la licitación pública el
informe de traslado de evaluación es por 5 días, si vencidos esos 5 días ellos no aportan el RUP
EN FIRME entonces quedará como no habilitado.
Un compañero pregunta ¿Qué si el quedar NO HABILITADO es causal de rechazo? El profesor
dice que una cosa es habilitado o no habilitado y otra cosa es causal de rechazo. Las causales
de rechazo como ahora leíamos en el artículo de pliego de condiciones deben quedar
establecidas, pero nosotros NO PODEMOS colocar como causal de rechazo la no presentación
en firme del RUP, puesto que como es un requisito habilitante no otorga puntaje y se le debe
conceder la facultad de subsanar y si no lo subsana entonces queda NO HABILITADO, que es
diferente al rechazo.
Ley 1150 artículo 6 y siguientes
4. Acto administrativo que Declara Desierto un Proceso: Lo firma el ordenador del gasto y
este documento surge como consecuencia de dos aspectos: 1) que no se presento nadie
al proceso o 2) que se presento uno, dos o tres personas, pero ninguna cumplió.
Ese acto administrativo de declaratoria desierto del proceso sino se presento nadie será general
y si se presento una persona entonces será particular, esto quiere decir que este acto
administrativo que declara desierto un proceso toca notificarlo a la persona que participo porque
el puede poner recursos contra ese acto administrativo en el cuál puede decir que se evaluó mal.
El acto administrativo tiene doble carácter que puede ser PARTICULAR O GENERAL.
5. Acto administrativo que Declara la Urgencia Manifiesta: La urgencia manifiesta es una
situación que se da en el momento de manera inesperada y que no le permite a la entidad
adelantar un proceso de selección en condiciones normales.
Ejemplo: La avalancha se llevo un puente. ¿Será que la entidad puede adelantar un proceso de
una consultoría que se demora un mes para que le hagan los estudios y diseños de la
construcción del puente, para después adelantar una licitación para hacer la construcción de la
obra y demorarse unos seis meses? Ahí ya le tocará tratar de manera directa para que le
construyan el puente.
La misma entidad pública bajo la urgencia manifiesta no va a contratar la estructuración del
puente en las condiciones que son, porque tiene que primero tener unos estudios y diseños.
Ejemplo 2: La avalancha se llevo unas unidades de vivienda, a través de la urgencia manifiesta
no se puede contratar la construcción de las casas, sino que se podrán contratar la construcción
o elaboración de unos albergues temporales. Digamos unas casas prefabricadas, pero no se
podrá contratar unas unidades de vivienda en condiciones normales porque la urgencia
manifiesta esta para requerirlo en el instante.

26
Acto administrativo declaratorio ¿Quién lo declara? El ordenador del gasto y si es un municipio
pues lo tendrá que declarar el alcalde; si la situación la va a declarar el gobernador para poder
actuar en un departamento, en un municipio conforme a la declaratoria del municipio el
departamento también tiene que declararlo.
Lo complicado de la declaratoria de la urgencia es que esta declaratoria el que le dice a usted si
hizo las cosas bien o si las hizo mal es la Procuraduría. La procuraduría realiza un estudio
posterior a que usted haya hecho todo, en últimas usted tiene que darle todo lo que hizo, todo lo
que contrato y la contraloría le va a decir si las cosas las hizo bien o las hizo mal.
Ellos ven si usted no tuvo la posibilidad de adelantar un proceso de selección, si la única
alternativa que usted tenía era adelantar la Urgencia Manifiesta, si estaba contra la espada y la
pared, o sea, que no le daba tiempo para adelantar una licitación pública.
6. Acto administrativo de Adjudicación: Qué es el previo a la suscripción del contrato.
Artículo 9 de la Ley 1150 de 2007  es un acto administrativo de carácter Particular.
ARTÍCULO 9o. DE LA ADJUDICACIÓN. En el evento previsto en el artículo 273 de la
Constitución Política y en general en los procesos de licitación pública, la adjudicación se
hará de forma obligatoria en audiencia pública, mediante resolución motivada, que se
entenderá notificada al proponente favorecido en dicha audiencia.
Al proponente lo notifican en estrados
Durante la misma audiencia, y previamente a la adopción de la decisión definitiva de
adjudicación, los interesados podrán pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad
contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación.
Observaciones, se apertura el proceso y de ahí tenemos dentro de los 3 días siguientes una
audiencia de aclaración de pliegos y distribución de riesgos, y tenemos una fecha de cierre que
es la fecha donde deberán presentar sus propuestas. Posterior al cierre tenemos una evaluación
y de esta evaluación tenemos 5 días de traslado de informa de evaluación y a ese traslado de
informe de evaluación los proponentes pueden presentar observaciones y con esas
observaciones vamos a la audiencia de aplicación que es la del día Jueves.
en la audiencia los proponentes solamente se podrán referir a las respuestas dadas por la
entidad a estas observaciones, no pueden volver a referirse ni a los mismos hechos ni a hechos
nuevos. Nosotros evaluamos las propuestas y corremos el traslado de informe de evaluación, lo
publicamos en el SECOP por 5 días, en ese lapso los proponentes pueden pedirle a le entidad
que le muestre la propuesta de tales personas y se va a estudiarlas a la casa para ver si la
entidad hizo una correcta evaluación de ellos, y va a presentar observaciones a la entidad y la
entidad va a dar una respuesta a esas observaciones en audiencia.
En la misma audiencia los proponentes solo se podrán referir a las respuestas que la entidad dio
sobre esa respuesta.
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante,
lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la
suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra
que el acto se obtuvo por medios ilegales, este podrá ser revocado, caso en el cual, la
entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del artículo 30 de la Ley
80 de 1993.

27
Irrevocable significa que no admite recurso alguno, es un acto que esta blindado por todo el
procedimiento. Miren que la licitación pública es un proceso que dura cerca de los 45 días, que
ya se han surtido las diferentes etapas.
¿Cómo será un medio ilegal? Si se demuestra que a un miembro del comité evaluador lo estaban
extorsionando, lo estaban amenazando y se muestran las pruebas pues es un medio ilegal y la
entidad en ese caso podrá revocarlo o si hay una inhabilidad o incompatibilidad sobre el miembro.
 ESTA ES LA EXCEPCIÓN.
Estos fueron los actos administrativos PRE-CONTRACTUALES y de carácter DEFINITIVO.
ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES.
Son los que surgen a partir de la suscripción del contrato y de ahí todo lo que se encuentre hacia
adelante van a ser actos contractuales.
Podemos decir que son los actos administrativos que surgen como fruto de las cláusulas
excepcionales. Recuerdan las clausulas excepcionales que son las de modificación unilateral,
terminación unilateral, interpretación unilateral  los actos administrativos en los cuales se
establecen multas, declaratorias de incumplimiento, terminación anticipada de contrato y la
liquidación unilateral. También puede ser la declaratoria de caducidad.
¿Estos actos administrativos serán particulares o generales? Todos los actos contractuales son
particulares porque aquí ya hay contrato y hay contratista. Estos actos administrativos
contractuales serán recurrentes en SEDE ADMINISTRATIVA a través del recurso de reposición.
Estas características NO APLICAN PARA LOS PRE-CONTRACTUALES.
Recordemos que en los pre-contractuales había unos de carácter general y otros de carácter
particular: Resolución de Apertura (general), el pliego de condiciones (general), registro único de
proponentes (general), declaratoria desierta (general o particular), acto administrativo de
urgencia manifiesta (general), acto de adjudicación (particular).  estos actos administrativos
PRE-CONTRACTUALES de carácter definitivo serán recurribles en SEDE JUDICIAL a través de
medio de control de NULIDAD (simple) o NULIDAD Y REESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
A un pliego de condiciones definitivo si lo queremos demandar porque estamos evidenciando
que hay una flagrante violación a un principio y la entidad no hace caso, lo que debemos es
interponer una demanda a través de medio de control de NULIDAD, no podemos poner el de
nulidad y restablecimiento del derecho porque no hay nada que reestablecer.
Principio de Economía.
Maximizar el uso de los recursos al menor precio, en las mejores condiciones requeridas por la
entidad, lo encontramos en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993.
Este principio de economía tiene básicamente diferentes manifestaciones: Si nosotros leemos el
artículo 25 #1 y #2 de la Ley 80 de 1993.
ARTÍCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA. En virtud de este principio:
1o. En las normas de selección y en los pliegos de condiciones para la escogencia de
contratistas, se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas estrictamente
necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este
propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de
la selección y las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones.

28
Solo los procedimientos que están aquí en la Ley son los aplicables, no le es dable a ninguna
entidad ni a ninguna persona inventarse nuevos requisitos, nuevas etapas. Si aquí 10 días para
el traslado de objeciones pues no puede la entidad poner 15 días porque la norma ya lo ha
establecido.
Los términos preclusivos y perentorios son una manifestación del principio de EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA.
2o. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera que no
den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que
permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no
decidir o proferir providencias inhibitorias.
Siempre pronunciamientos conforme a lo que se establezca en el proceso y este numeral es una
manifestación del principio de EFICACIA ADMINISTRATIVA y la eficacia administrativa es no
producir actos administrativos inhibitorios, sino que impulsen el proceso.
4o. Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirán
las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato.
Puedo como entidad solicitarles a los proponentes que para la presentación de las propuestas
sólo se permitirá poder debidamente autenticado en notaria y puede ser también con una
presentación personal.
5o. Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias y
controversias que con motivo de la celebración y ejecución del contrato se presenten.
La Ley les permite a las partes que establezcan esos mecanismos alternativos de solución de
conflictos. Recuerdan cuando nosotros hablábamos en las primeras clases de que la
competencia del contrato estatal la tenía siempre el Juez de lo contencioso administrativo artículo
75 y decíamos que de manera excepcional se podía encomendar a particulares para que de
forma transitoria ellos diriman el conflicto y poníamos dos ejemplos: 1) tribunal de arbitramento
y 2) la cláusula compromisoria.
El #6, #7, #11 y #12 los mencionará el profesor cuando hable del principio de planeación. Este
artículo tiene muchos numerales y todos ellos no son solamente del principio de economía como
ya hemos visto en los anteriores numerales. #8, #9, #10 << habla de delegación administrativa.

Principio de Responsabilidad.
Lo encontramos en el artículo 26 de la Ley 80 de 1993. Nosotros habíamos dicho que los
principios se aplicaban a las dos partes.
Es un medio de contrapeso ante la flexibilidad reconocida por el legislador a los actores
contractuales (entidad y contratista)
ARTÍCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio:
1o. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos
de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución
del contrato.
2o. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y
deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.
29
Hasta aquí son manifestaciones del principio de responsabilidad, son obligaciones que le
establecen a los funcionarios.
3o. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren abierto
licitaciones sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones,
diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de
condiciones hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que
conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos.
Aquí además de estar el principio de responsabilidad también esta el principio de planeación.
Cuando se hable del principio de planeación también vamos a hablar de este artículo.
4o. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre
administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una
conducta ajustada a la ética y a la justicia.
5o. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los
procesos de selección será del jefe o representante de la entidad estatal, quien no podrá
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de
elección popular, a los comités asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
¿El ordenador del gasto o representante de la entidad podrá delegar en algún otro funcionario?
Si lo puede delegar, pero él no queda despojado de la responsabilidad.
6o. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen
condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener
la adjudicación del contrato.
Cuando un contratista presente una propuesta por debajo de todo el estudio del mercado que ha
presentado a la entidad, tendrá responsabilidad en la elaboración de su propuesta.
7o. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar, inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa.
Si el contratista no dijo que tenía una inhabilidad y se suscribe el contrato y el contratista tenía
una inhabilidad ¿Tendrá algún tipo de responsabilidad la entidad o el funcionario público que lo
llevo? Depende, pero para defender al jefe se debe decir que la entidad actuó en base al principio
de la buena fe y al momento de que se presento el contratista no se hallaba en curso de causal
alguna de inhabilidad o incompatibilidad.
8o. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto
contratado.
Entonces hasta aquí nos permite evidenciar que los principios se les aplican a todos, tanto la
entidad como a los particulares o contratistas.

Tarea: Para mañana nos tenemos que haber leído la sentencia 40.660 del 29 de julio de 2015
(la sentencia de la subsanabilidad) y lectura al artículo 5 de la Ley 1150 y al artículo 5 de la Ley
1882 de 2018. Ese artículo 5 de la Ley 1882 de 2018 modificó el artículo 5 de la Ley 1150.

12-septiembre-2018
Principio de Selección Objetiva.

30
De este principio vamos a hacer dos precisiones: requisitos habilitantes y los factores de
ponderación.
I. Requisitos Habilitantes:
La capacidad jurídica, la capacidad organizacional, la capacidad de experiencia y la capacidad
financiera  todos estos son requisitos habilitantes con una precisión que NO OTORGAN
PUNTAJE.
Cuando nosotros miramos los informes de evaluación tendremos como resultado: Habilitado o
no habilitado, cumple o no cumple, pasa o no pasa << este es el primer filtro que hace la entidad
para la selección de sus contratistas.
Documentos de capacidad jurídica= tales como la copia de la cedula, el certificado de cámara de
comercio, el registro único de proponentes, el pago de seguridad social, los antecedentes
disciplinarios, judiciales, fiscales, las medidas correctivas, la libreta militar, la tarjeta profesional
ejemplo de tarjeta profesional es a los contadores que les piden el de la Junta Central de
Contadores
¿Si un proponente no allega la fotocopia de la cedula será un documento esencial para comparar
su propuesta con la de otro? No. ¿La cedula otorgará algún puntaje en el proceso? No. Porque
simplemente es un requisito habilitante. ¿Si no me la presenta se lo puedo solicitar? Sí. Entonces
viene la primera palabra que es SUBSANABLE.
Recuerde que hemos hablado de dos términos que son: 1) No habilitado y 2) Rechazado. <<
estos son completamente diferentes.
No habilitado= Significa que no cumplió uno de los requisitos habilitantes.
Rechazado= significa que ni si quiera le volteo a mirar una hoja.
El principio de la selección objetiva se puede definir como un principio que busca garantizar la
imparcialidad por parte de la administración en la selección de sus contratistas utilizando criterios
objetivos alejados de cualquier tipo de favoritismo o carácter subjetivo.  es escoger al
contratista por su propuesta y no por quién es su proponente.
Artículo 5 de la ley 1150 de 2007 establece:
ARTÍCULO 5o. DE LA SELECCIÓN OBJETIVA. Es objetiva la selección en la cual la
escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca,
sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de
motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificación que
establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán en
cuenta los siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de
organización de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como
requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán
puntaje, con excepción de lo previsto en el numeral 4 del presente artículo. La exigencia
de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a
suscribir y a su valor. La verificación documental de las condiciones antes señaladas será
efectuada por las Cámaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el artículo
6o de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedirá la respectiva certificación.
El numeral 4 hace referencia al concurso de méritos y en este ¿Qué es lo que nosotros utilizamos
como factor de selección? LA EXPERIENCIA.
31
Los requisitos deben ser proporcionales y adecuados al objeto y a la cuantía que se está
desarrollando.
Todo lo del registro único de proponentes lo encontramos en el artículo 6  y en la clase de ayer
mirábamos la capacidad jurídica, el representante, el municipio, su cedula, su revisor fiscal, como
era su objeto y demás. Si nos vamos a la experiencia, a las cámaras de comercio se les ha
encomendado la labor de inscribir, de clasificar y de calificar.
Inscribir: es llevar un listado de todos los proponentes y llevar e inscribir todos sus contratos.
Calificar: establecer los contratos en salarios mínimos mensuales vigentes.
Clasificar: establecer los códigos que mirábamos en el RUP.
La inscripción y la actualización de ese RUP se hace hasta el cuarto día hábil del mes de abril
que tienen los proponentes para ir a las cámaras de comercio y llevar toda la información, todos
los contratos que han tenido de ahí hacia atrás. Referente a los índices financieros
observábamos el capital de trabajo, la liquidez, patrimonio total, activo corriente, pasivo corriente
y demás  toda esa información debe ser del año inmediatamente anterior.
II. Factores de Selección y Procedimientos Diferenciales para la Suscripción de Bienes y
Servicios a Contratar:
La oferta más favorable será aquella que teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos
de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de
condiciones o sus equivalentes resulte ser la más ventajosa para la entidad  esto me da puntos,
NO ES SUBSANABLE.
La entidad va a ver la oferta más favorable presupuestalmente y que cumpla las condiciones
técnicas, será la que mejor satisfaga las necesidades de la entidad. Sentencia 20.688 que
hablaba del tema de capacidad y la capacidad que no tenía la persona en la sentencia era la
capacidad jurídica y utiliza un artículo del código de comercio que lo tienen que buscar, que a
través de una ratificación de un documento le convalidan la capacidad  hay que leer la
sentencia porque la va a preguntar el profesor.
En esa sentencia se hablaba algo de experiencia y de plazo. En los contratos de obra pública, el
menor plazo ofrecido no será objeto de evaluación.
Parágrafo 10. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura
contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán
de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.
Por esto mismo comenzamos diciendo que si la persona no aporto su cedula, no le puedo
rechazar.

Tarea para el martes: Buscar en un pliego de condiciones, ya sea de mínima una licitación, de
un concurso de méritos, de una selección abreviada (los que quieran). Van a ubicar las causales
de rechazo y las van a leer y le vamos a decir al profesor cuales de las que están ahí nosotros
creemos con lo que acabamos de leer, no constituye causal de rechazo.

En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecte la asignación

de puntaje podrán ser solicitados por le entidad “en cualquier momento hasta el término
de traslado del informe de evaluación que corresponda a cada modalidad de selección,
salvo lo dispuesto para el proceso de Mínima cuantía y para el proceso de selección a
través del sistema de subasta. Serán rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que

32
 no suministren la información y la documentación solicitada por la entidad estatal hasta el
plazo anteriormente señalado.
Entonces en el caso de la persona que no allega la cedula sino subsana dentro de los 5 días de
traslado entonces esa propuesta se rechaza.
Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no podrán
acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.
Tengan presente siempre cuando hablamos de la comparación de las propuestas ¿Qué es lo
que me permite comparar una propuesta? El precio y la calidad o los factores de ponderación.
EL CIERRE es el día que usted tiene que ir a entregar su propuesta.
En la fecha si se dice que es a las 4:00 pm entonces todos entregan a las 4:00 porque es válido
en tiempo, si usted va y saca su ficha, pero en el momento en que va a radicar le dieron las 4:05
entonces su propuesta es extemporánea porque el sticker le aparece con la hora exacta en que
radicó.
Ejemplo 1: Qué pasa si como proponente dentro de los requisitos habilitantes yo le pido que me
tiene que aportar el pago de seguridad social de los tres últimos meses con el recibo y la planilla,
y el proponente solamente me allega las planillas ¿Le puedo permitir que me subsane y que me
allegue el recibo? Sí porque es que para tener la planilla tiene que haberlo pagado.
Ejemplo 2: Que pasa si yo dentro de las exigencias pido los tres últimos meses de pago de la
seguridad social con el recibo y el proponente me allega solamente los últimos dos meses con
el recibo y no me allega el tercero ¿Le puedo permitir que subsane? Pues depende, si lo tiene
en la casa y ya lo había pagado, puede allegarlo y demuestra que lo tenía guardado con fecha
anterior. Pero si fue después al cierre y lo pago << esto es diferente.
Parágrafo 3°. La no entrega de la garantía de seriedad junto con la propuesta no será
subsanable y será causal de rechazo de la misma.
La garantía de seriedad de la propuesta es una póliza que ampara la propuesta que está
presentando el proponente.
¿La garantía dentro de que requisito habilitante esta? Dentro de la Capacidad Jurídica – requisito
habilitante, que es subsanable y que no otorga puntaje  PERO me dice la Ley que la no entrega
de la garantía junto con la propuesta NO SERÁ subsanable y será causal de RECHAZO de la
propuesta.  Miren que la Ley un requisito habilitante lo convierte en NO subsanable y más aún
en causal de RECHAZO.
Entonces si la compañera no me entrego su póliza por lo tanto conforme al artículo 5 parágrafo
3 de la Ley 1882 de 2018 esto constituye causal de rechazo de la propuesta  y en el traslado
de informe de evaluación se le solicita a la entidad que la propuesta sea rechazada conforme al
parágrafo 3. LA MISMA LEY LA ESTABLECE COMO CAUSAL DE RECHAZO.
Preguntas: ¿Qué pasa si el proponente allega su póliza sin firma? ¿Qué pasa si el proponente
allega su póliza sin el recibo de pago? ¿Qué pasa si el proponente participa como consorcio
unión temporal pero solamente la firma el representante legal? ¿Qué pasa si el tomador no la
firma? ¿Qué pasa si el amparo de la garantía no cubre lo que establece el pliego? ¿Qué pasa si
la garantía no esta por el 10% sino por el 9%?
Otra pregunta: ¿Qué pasa si dentro de las causales de rechazo se establece una regla que dice
así: será causal de rechazo la no entrega de la garantía de seriedad, con el recibo de pago junto
con la propuesta? La ley dice que es subsanable porque la Ley no lo prohíbe, pero algunas
33
entidades establecen una causal de rechazo, así como el profesor nos la dice porque los
proponentes en el ejemplo cuando colocábamos a la compañera que los invitaba a tomar café,
llevaba su póliza sin el recibo que no había pagado, ya que era una contratista con muchos
procesos contractuales, entonces tenía muchos amigos en la aseguradora y entonces iba y le
decía a los de la aseguradora que le vendieran una póliza y que ella después se la iba a pagar
en 15 días, en un mes – Esa póliza la presentaba y una póliza sin recibo es una póliza que no
existe. Esto solía pasar entonces a consecuencia de esto las entidades la establecen y si yo les
digo: en el pliego de condiciones definitivo, ya es una regla que va a regir durante todo el proceso,
si querían cambiarla tenían que haberla cambiado en las observaciones. Pero en el definitivo ya
es REGLA.
En todo se puede subsanar porque la norma dice la NO ENTREGA de la garantía junto con la
propuesta. ¿La están entregando si o no? Si pero la están entregando cojita, incompleta 
entonces si le faltaba la firma va a la entidad y le dice que se la preste y trae a los demás
integrantes con la cedula y ahí mismo la firman todos. El recibo, si el recibo lo pago de manera
anterior entonces es válido, si lo pago con una fecha posterior al cierre es inválido. Si el amparo
no me cubría entonces me puede sacar un aviso que me ampare. Si estaba al 9% entonces
actualícemela al 10% porque la propuesta esta garantizada pero no hay inicio a la ejecución de
ningún contrato. <<<AQUÍ ESTAN LAS RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS ANTERIORES
QUE HIZO EL PROFESOR>>>
Parágrafo 4°. En aquellos procesos de selección en los que se utilice el mecanismo de
subasta, los documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios
para la comparación de las propuestas, deberán se solicitados hasta el momento previo a
su realización.
En la subasta a la que ustedes fueron la persona podía subsanar hasta antes de iniciar la
audiencia.
Parágrafo 5°. En los procesos de contratación, las entidades estatales deberán aceptar la
experiencia adquirida por los proponentes a través de la ejecución de contratos con
particulares.
O sea que si ustedes en algún pliego observan que diga: la experiencia solamente se podrá
acreditar con las entidades públicas  ¿Es una causal ilegal o ineficaz? ESTO ES PARA EL
SEGUNDO PARCIAL.

Principio de la Ecuación Contractual.

Es una balanza, un equilibrio entre las contraprestaciones de las partes, de la entidad y el
contratista al momento de suscribir el contrato y están obligados en caso de que esta balanza se
suba para alguna de las partes (enriquecimiento sin causa) a favor de uno o a favor del otro, las
partes tendrán que hacer las acciones tendientes en el menor tiempo posible a su
restablecimiento, esto significa que vuelva nuevamente al equilibrio entre las contraprestaciones.
Ejemplo: Estamos en una selección abreviada para adquirir computadores por $800.000.000
millones. Por una crisis financiera el dólar se disparo y el presupuesto que tenía el contratista
que resulto adjudicatario de ese proceso, con ese presupuesto no le alcanza ni para comprar la
mitad, ni las impresoras. Él tiene que demostrarle a la entidad técnica y financieramente;
34
técnicamente que él necesita un presupuesto para comprar los computadores que habían
quedado en el pliego y financieramente demostrar que él necesita que le inyecten recurso para
poder cumplir con el contrato porque en el peor de los casos hay un empobrecimiento.  caso
de principio de ecuación contractual.
Cuando hablemos del proceso de licitación vamos a hablar un poco de la audiencia de aclaración
y verificación de riesgos, entonces que pasa si había un riesgo económico que por las
fluctuaciones del mercado y demás  ¿A cargo de quién va a estar? Si en la matriz dice que va
a estar a cargo del contratista entonces él no va a poder hacer nada, porque ya lo acepto. Pero
si en esa audiencia él dice: si pasa tal cosa ese riesgo va a quedar compartido, si digo compartido
entonces usted me va a tener que restablecer el 50%.  esto lo vamos a ver más adelante.

Tarea: nos queda faltando el principio de planeación así que con la sentencia del área
metropolitana de Bucaramanga buscar los artículos de rango constitucional en los cuales se
infiere ese principio. Leer art 25 numerales 6, 7, 11 y 12 de la Ley 80 de 1993. Y del principio de
responsabilidad de vimos ayer entonces el numeral 3. Y para explicarles la audiencia de
incumplimiento leer entonces artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 y llevarla a la clase un oficio de
citación a una audiencia de incumplimiento >> cuando una entidad llamo a un contratista o llamo
a la aseguradora para una audiencia de incumplimiento.

18-septiembre-2018
El principio de planeación no se encuentra establecido de manera clara en la ley 80 este se
difiere de algunos artículos de la ley 80 artículo 25 numeral 6,7,11 y 12
Principio de responsabilidad artículo 25 #3
El principio se materializa desde el momento que las personas ejercen su derecho al voto,
cuando eligen a sus gobernantes con sus planes de gobierno, que esos planes de gobierno son
los que van alimentar los planes de desarrollo, municipal, departamental y nacional, desde estas
instancias se puede hablar de la planeación.
La planeación es pensar cómo se va a estructurar un proceso, pensar en la solución cuando se
afronten algún tipo de dificultad durante la ejecución, nos podemos dar cuenta que este principio
se materializa antes durante y después.
El PPIO DEL DEBIDO PROCESO, artículo 86 de la Ley 1474 2011,
 Imposición de multas sanciones y declaratoria de incumplimiento
En esta audiencia, es el procedimiento durante la ejecución del contrato donde más se garantiza
el PPIO DEL DEBIDO PROCESO,
ARTÍCULO 86. IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE
INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública podrán declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del
mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la
cláusula penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento: ( en este
encabezado nos indica a qué se puede citar al CONTRATISTA, A un incumplimiento
a la imposición de una multa, hacerle efectiva la cláusula pena o inclusive a
declararle la CADUCIDAD de ese poder exorbitante, cuando se ponga en peligro la
prestación del servicio público que afecte de manera grave e inminente, si se está
ante una situación de estas donde se evidencie que esa entidad no hizo nada y en
este caso seria culpa del supervisor, pero la entidad para poder imponer una multa,
35
 para poder hacer efectiva una cláusula penal, para poder declarar un
incumplimiento, para poder declarar una caducidad de ese poder exorbitante, tiene
que haber iniciado un proceso, debe haber oficiado al contratista y decirle el porqué
del incumplimiento, esto conforme a la ejecución del contrato, si este no responde
entonces en la audiencia se ELABORA UN ACTA, SE PONEN UNAS METAS (se dice
que si en 15 días usted no me cumplió se imponen unas multas), esa es la
naturaleza del contrato, obligar al contratista a que cumpla y se ponga al Día )
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la
entidad pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citación, hará mención
expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompañando el informe de
interventoría o de supervisión en el que se sustente la actuación y enunciará las normas
o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuación. En la misma se establecerá el lugar, fecha y hora
para la realización de la audiencia, la que podrá tener lugar a la mayor brevedad posible,
atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de
las obligaciones contractuales. En el evento en que la garantía de cumplimiento consista
en póliza de seguros, el garante será citado de la misma manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentará las
circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o
cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuación. Acto seguido se concederá el uso de la palabra
al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que
presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podrá rendir las explicaciones del caso,
aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad;
c) Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido
en desarrollo de la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la
entidad procederá a decidir sobre la imposición o no de la multa, sanción o declaratoria
de incumplimiento. Contra la decisión así proferida sólo procede el recurso de reposición
que se interpondrá, sustentará y decidirá en la misma audiencia. La decisión sobre el
recurso se entenderá notificada en la misma manera
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado,
podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello resulte en su
criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes,
o cuando por cualquier otra razón debidamente sustentada, ello resulte necesario para el
correcto desarrollo de la actuación administrativa. En todo caso, al adoptar la decisión, se
señalará fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad podrá dar por terminado el
procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento de la
cesación de situación de incumplimiento.
Este artículo si se cumple a la letra no se va a tener inconvenientes durante la realización de la
audiencia, también este artículo le da unas pautas, para hacer las citaciones a los diferentes
actores que tienen que acudir a esta AUDIENCIA
Los que acuden a la audiencia de incumplimiento son:
1. El incumplido el contratista (persona que va a tratar de defenderse)
2. La entidad estatal quien lo llama (ordenador del gasto)
3. El supervisor, si es un funcionario de la entidad o la interventoría si es una persona externa
de la Entidad Estatal (presenta los informes de incumplimiento)
36
 4. El garante si se ha suscrito alguna póliza o una aseguradora (este va a coadyuvar a la
defensa)
La parte acusadora, la defensa.
El ordenador del gasto (secretario, alcalde o Gobernador), por las múltiples actividades ellos no
van a saber cómo es la ejecución de una obra, cómo va la construcción de una institución, ellos
firman los contratos y la labor es de los supervisores que son funcionarios de la entidad que se
encarga de la labor de seguimiento y control.
PPIO DE RESPONSABILIDAD El Ordenador del gasto nunca se deslinda de la responsabilidad
de ese seguimiento y control, él la puede delegar, pero no queda exonerado de responsabilidad
El supervisor en primera medida es el que verifica la ejecución de la obra. El supervisor o si hay
una interventoría es quien le dice al contratista lo atrasado que puede ir en la obra y elabora un
informe y se da inicio a la regulación de esta, y este informe se presenta ante la entidad donde
se evidencia que la obra va con retrasos y pone en práctica la ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
quien en este situación toma las medidas correctivas del artículo 86 de la ley 1474 de 2011.

A. La entidad cita al CONTRATISTA: En la citación, hará mención expresa y detallada de

los hechos que la soportan, acompañando el informe de interventoría o de supervisión
anexo.
en el que se sustente la actuación y enunciará las normas o cláusulas posiblemente
violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el contratista en desarrollo de la
actuación.
Normas violadas si por ejemplo en un contrato de alimentación escolar se están
entregando las minutas completas por la resolución 164312 Exp por el Ministerio de
educación; normas ha sean leyes constitución, decretos, resoluciones y de más y además
dice CLAUSULAS del contrato.
En la misma se establecerá el lugar, fecha y hora para la realización de la audiencia, la
que podrá tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y
la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Se
debe decir para cuando se va a realizar la respectiva audiencia, debe darse en un tiempo
prudencial que puede ser de 4 o 5 días debe decir el LUGAR, FECHA Y HORA
En el evento en que la garantía de cumplimiento consista en póliza de seguros, el garante
será citado de la misma manera;
Se cita al CONTRATISTA y a la ASEGURADORA. Cuando cómo y para que se citan, que
le van a imputar cómo se tiene que defender.

B. En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentará las

circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o
cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuación. El representante legal lo que va hacer es la
lectura del oficio acompañado del reporte de supervisión o de interventoría

Acto seguido se concederá el uso de la palabra al representante legal del contratista o a

quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo
cual podrá rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las
presentadas por la entidad; nos dice el orden de intervención

37
 1. El representante legal de la entidad este da lectura nuevamente, para que se citó
(Ejemplo: se está citando porque usted no me está dando las raciones completas
de alimentación escolar en los municipios tal… de las instituciones educativas tal…
con forme a los estudios de supervisión de fechas tales…)
2. Al CONTRATISTA este se va a defender (este se va a defender del por qué fue el
incumplimiento que pueden ser por problemas de orden público y eso se reportó a
la entidad y este no verifico etc.)
3. La ASEGURADORA (Va a tratar de buscar al contratista a su garante para llevar
y hablar un mismo lenguaje deben estar de acuerdo con lo que va a decir y lo que
va a decir es que coadyuvamos su defensa y demás)
Si el contratista fue incumplido ( ejemplo contrato de obra: que debía construir una
institución educativa y el plazo eran 6 meses y ya iban 4 meses y no iba ni el 20% de la
obra está retrasados porque no le han entregado la totalidad del anticipo y el contratista
pide más tiempo, tiene un plan de choque, aumentar personal y trabajos nocturnos y se
le da un tiempo para mirar si cumple con las actividades que se le dieron en el contrato,
la intención de la entidad no es castigarlo, la intención de la entidad es que se cumpla
con el OBEJETO CONTRATADO)
Las audiencias se pueden suspender se puede solicitar que el contratista presentó un plan de
choque un plan de contingencia, aprobado por la supervisión o por la interventoría y una vez se
reanude la audiencia a las 3 o 4 semanas van a tener sin nuevo informe y si este va ejecutando
la obra y el contrato, no se debe suspender al contratista, la entidad le brinda una ayuda ya
que este haciendo todo lo posible por dar fin al contrato.
Diferencia de una obligación de dar y hacer: OD - es de transferencia - contrato privado - contrato
de compraventa –
OH- la ejecución de una obra donde se compromete a levantar una pared
ANTICIPO Y EL PAGO ANTICIPADO: el Anticipo denuncia recurso que la entidad le transfiere
al contratista para que este lo invierta única y exclusivamente en la obra está es una obligación
de hacer y el PAGO ANTICIPADO es un recurso que la entidad da y lo transfiere al contratista,
pero que, si entra en sus haberes, pero que si le llega directamente al bolsillo del contratista
donde se le paga el 50% de la obra está es una Obligación de Dar
Está restricción no aplica los convenios y para los contratos interadministrativos se podrían dar
anticipos del 100% estos son un régimen exceptuado de la ley 80 artículo 40. PARÁGRAFO. En
los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago anticipado y la entrega
de anticipos, pero su monto no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del
respectivo contrato.
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial,
expresado éste en salarios mínimos legales mensuales. Adiciones en cuantía

C. Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido en

desarrollo de la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la
entidad procederá a decidir sobre la imposición o no de la multa, sanción o declaratoria
de incumplimiento. Es un acto concentrado todo el desarrollo de la audiencia puede tener
suspensiones, pero puede ser un acto conjunto, finaliza con una resolución donde se
impone o no se impone y se declara el incumplimiento o no se le da lectura se lo notifica
al contratista en plena audiencia y si se le notifica el deberá interponer los recursos

38
 Contra la decisión así proferida sólo procede el recurso de reposición que se interpondrá,
sustentará y decidirá en la misma audiencia. La decisión sobre el recurso se entenderá
notificada en la misma audiencia

D. En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado,

podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello resulte en su
criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes,
o cuando por cualquier otra razón debidamente sustentada, ello resulte necesario para el
correcto desarrollo de la actuación administrativa. En todo caso, al adoptar la decisión, se
señalará fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad podrá dar por terminado el
procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento de la
cesación de situación de incumplimiento.
Si se suspende siempre se va a decir cuándo se va a reiniciar; se pueden practicar
pruebas (en el ejemplo de alimentación escolar se puede presentar a la entidad unos
certificados de la institución donde el rector firma estas, y se solicita que se lo llame a
interrogatorio y le diga que efectivamente nosotros préstamos la alimentación escolar
necesaria en la institución; y la entidad estima si es conducente o pertinente)
Si por cualquier motivo se entiende que la obra no llevaba un retraso de ejecución y que ya esta
al día se da por terminada dicha actuación.
Toda esta audiencia tiene todo el desarrollo de una audiencia administrativo donde se le da el
derecho a defenderse, el derecho de contradicción, solicitar pruebas que se practiquen y al final
con la imposición o no de la multa a través de una resolución.
el jefe de la entidad o su delegado o el ordenador del gasto quien la profiere quien toma la
decisión
EL PRINCIPIO LIBERTAD DE CONCURRENCIA Y CONTRADICCIÓN
PPIO LDC Quiere decir van a poder asistir todas las personas interesadas en un proceso que
haya mayor concurrencia en un proceso y CONTRADICCIÓN darle la oportunidad al contratista
se defienda, estos dos PPIOS van de la mano con el PPIO DE TRANSPARENCIA

ZONA COMUN DE LA CONTRATACIÓN

Los PPIOS son la zona común de la contratación pública porque:
1. Se aplican en toda la actuación contractual se aplican en la etapa de planeación, en la
elaboración del estudio previo, proyecto de pliego de condiciones
El PPIO DE CONTRADICCIÓN se aplica una vez se haya ejecutado el contrato, se aplica
en cada una de las etapas precontractuales, poscontractual y hasta la etapa de liquidación
Los PPIOS se aplican en todas las modalidades: licitación pública, selección abreviada,
concurso de méritos, contratación directa y
Artículo 2 ley 115
DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA.
ARTÍCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La escogencia del contratista se
efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada,
concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas:
39
1. Licitación pública. La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de
licitación pública, con las excepciones que se señalan en los numerales 2, 3 y 4 del presente
artículo.
Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la licitación pública podrá
ser presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta inversa, en las
condiciones que fije el reglamento.
2. Selección abreviada. La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva
prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Serán causales de selección abreviada las siguientes:
a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las
mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características
descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.
Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre que el reglamento
así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por
catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de procedimientos de
adquisición en bolsas de productos;
b) La contratación de menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los valores que a
continuación se relacionan, determinados en función de los presupuestos anuales de las
entidades públicas expresados en salarios mínimos legales mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios
mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 1.000 salarios mínimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos legales
mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será
hasta 850 salarios mínimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mínimos legales
mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta
650 salarios mínimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos legales
mensuales e inferior a 400.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta
450 salarios mínimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales, la
menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales;
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebración
de contratos para la prestación de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijará
las garantías a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrán hacer mediante
encargos fiduciarios;

40
d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso
la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la
declaración de desierta del proceso inicial;
e) La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226
de 1995.

En los procesos de enajenación de los bienes del Estado se podrán utilizar instrumentos de
subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre
y cuando en desarrollo del proceso de enajenación se garantice la transparencia, la eficiencia y
la selección objetiva.
En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalúo comercial
y ajustar dicho avalúo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercialización esperada,
administración, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mínimo al que se debe
enajenar el bien, de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
La enajenación de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social
y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se hará por la Dirección Nacional de
Estupefacientes, observando los principios del artículo 209 de la Constitución Política y la
reglamentación que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que
para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes.
El Reglamento deberá determinar la forma de selección, a través de invitación pública de los
profesionales inmobiliarios, que actuarán como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto
de avalúos de los bienes, se servirán de avaluadores debidamente inscritos en el Registro
Nacional de Avaluadores y quienes responderán por sus actos solidariamente con los
promotores.
Las reglas y procedimientos que deberán atender la administración y los promotores y la
publicidad del proceso deberán garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes
participen en el mismo.
Los bienes serán enajenados a través de venta directa en sobre cerrado o en pública subasta.
La adjudicación para la venta directa deberá hacerse en audiencia pública, en donde se
conozcan las ofertas iniciales y se efectúe un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicará
el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta pública, de acuerdo con el reglamento
definido para su realización, el bien será adjudicado al mejor postor.
La venta implica la publicación previa de los bienes en un diario de amplia circulación nacional,
con la determinación del precio base. El interesado en adquirir bienes deberá consignar al menos
el 20% del valor base de venta para participar en la oferta;
f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos
legalmente constituidas;
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales
propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía
Mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley
80 de 1993;

41
h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de
protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida
civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos
familiares, programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de
protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o
jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio
económico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado de
vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación, resocialización y
preparación para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden;
i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
3. Concurso de méritos. <Numeral modificado por el artículo 219 del Decreto 19 de 2012. El
nuevo texto es el siguiente:> Corresponde a Ia modalidad prevista para Ia selección de
consultores o proyectos, en Ia que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación. En este último caso, Ia conformación de Ia lista de precalificados se hará
mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes mediante
resolución motivada, que se entenderá notificada en estrados a los interesados, en Ia audiencia
pública de conformación de Ia lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia,
capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso.
De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos
de selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima
ante un jurado plural, impar deliberante y calificado
4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente
procederá en los siguientes casos:
a) Urgencia manifiesta;
b) Contratación de empréstitos;
c) <Inciso 1o. modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo
tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus
reglamentos.
<Ver Notas del Editor> Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios
de evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos
fiduciarios y fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las
Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas
sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de
entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las
mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada de
acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artículo.
<Inciso 2o. modificado por el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:>
En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad ejecutora no sea
el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos contratos estará en todo caso sometida a esta
ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado
o cuando la ejecución del contrato interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de
su actividad.

42
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las
actividades derivadas del contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o
vincular a las personas naturales o jurídicas que hayan participado en la elaboración de los
estudios, diseños y proyectos que tengan relación directa con el objeto del contrato principal.
Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las
entidades estatales;
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo
de Seguridad, DAS*, que necesiten reserva para su adquisición;
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas;
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el
Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000
y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades
financieras del sector público;
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
j) <Literal adicionado por el artículo 125 de la Ley 1753 de 2015. El nuevo texto es el siguiente:>
La contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI), que
requieran reserva para su adquisición.
5) Contratación mínima cuantía. <Numeral subrogado por el artículo 94 de la Ley 1474 de
2011. El nuevo texto es el siguiente:> La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de
la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad
con las siguientes reglas:
a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se señalará el
objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones técnicas
exigidas;
b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a un día hábil;
c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la propuesta con
el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;
d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro presupuestal.
PARÁGRAFO 1o. Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la posibilidad
que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan
a la definición de “gran almacén” señalada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se
determinarán en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO 2o. La contratación a que se refiere el presente artículo se realizará
exclusivamente con las reglas en él contempladas y en su reglamentación. En particular no se
aplicará lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007.

43
PARÁGRAFO 1o. La entidad deberá justificar de manera previa a la apertura del proceso de
selección de que se trate, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección que
se propone adelantar.
PARÁGRAFO 2o. El procedimiento aplicable para la ejecución de cada una de las causales a
que se refiere el numeral 2o del presente artículo, deberá observar los principios de
transparencia, economía, responsabilidad y las siguientes reglas:
1. Se dará publicidad a todos los procedimientos y actos.
2. Para la selección a la que se refiere el literal b) del numeral 2o del presente artículo, será
principio general la convocatoria pública y se podrán utilizar mecanismos de sorteo en audiencia
pública, para definir el número de participantes en el proceso de selección correspondiente
cuando el número de manifestaciones de interés sea superior a diez (10). Será responsabilidad
del representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el propósito de
garantizar la pulcritud del respectivo sorteo.
3. Sin excepción, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de selección,
deberán ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma exclusiva las reglas contenidas
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes. Para la selección a la que se refiere el literal
a) del numeral 2o del presente artículo, no serán aplicables los artículos 2o y 3o de la Ley 816
de 2003.
PARÁGRAFO 3o. El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones
generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se
trate de la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y
de común utilización por parte de las entidades.
PARÁGRAFO 4o. La entidades estatales no podrán exigir el pago de valor alguno por el derecho
a participar en un proceso de selección, razón por la cual no podrán ser objeto de cobro los
pliegos de condiciones correspondientes.
Respecto de la expedición de copias de estos documentos se seguirá lo dispuesto en el artículo
24 del Código Contencioso Administrativo.
PARÁGRAFO 5o. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2o del literal a) del
numeral 2o del presente artículo, permitirán fijar las condiciones de oferta para la adquisición o
suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización a
las entidades estatales durante un período de tiempo determinado, en la forma, plazo y
condiciones de entrega, calidad y garantía establecidas en el acuerdo.
La selección de proveedores como consecuencia de la realización de un acuerdo marco de
precios, le dará a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante
órdenes de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos.
En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen órdenes directas de compra y
el respectivo proveedor se formará un contrato en los términos y condiciones previstos en el
respectivo acuerdo.
El Gobierno Nacional señalará la entidad o entidades que tendrán a su cargo el diseño,
organización y celebración de los acuerdos marco de precios. El reglamento establecerá las
condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco de precios se hará obligatorio para las
entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público en el Orden Nacional, sometidas al Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública.

44
En el caso de los Organismos Autónomos y de las Ramas Legislativa y Judicial, así como las
Entidades Territoriales, las mismas podrán diseñar, organizar y celebrar acuerdos marco de
precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se refiere el
inciso anterior.
PARÁGRAFO 6o. <Parágrafo adicionado por el parágrafo del artículo 88 de la Ley 1474 de 2011.
El nuevo texto es el siguiente:> El Gobierno Nacional podrá establecer procedimientos diferentes
al interior de las diversas causales de selección abreviada, de manera que los mismos se
acomoden a las particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de
establecer procedimientos comunes. Lo propio podrá hacer en relación con el concurso de
méritos.
PARÁGRAFO 7o. <Parágrafo adicionado por el artículo 4 de la Ley 1882 de 2018. El nuevo texto
es el siguiente:> El Gobierno nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de condiciones
de los procesos de selección de obras públicas, interventoría para las obréis públicas,
interventoría para consultaría de estudios y diseños para obras públicas, consultaría en
ingeniería para obras, los cuales deberán ser utilizados por todas las entidades sometidas al
Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública en los procesos de selección
que adelanten. Dentro de los documentos tipo el Gobierno adoptará de manera general y con
alcance obligatorio para todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública, las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y
económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y la ponderación
precisa y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones, teniendo
en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos. Para la adopción de esta reglamentación el
Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover
el empleo local.
La facultad de adoptar documentos tipo la tendrá el Gobierno Nacional, cuando lo considere
necesario, en relación con otros contratos o procesos de selección.
Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según
la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el reglamento
respectivo, no se podrá hacer uso de la selección abreviada como modalidad de selección.

Los PPIO se aplican en todas las modalidades de selección, los PPIOS se aplican a las partes
que intervienen en el contrato ENTIDAD ESTATAL Y CONTRATISTA se les exigirá el PPIO de
responsabilidad, de buena fe, se aplican en la mayor medida posible
Artículo 32
ARTÍCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. <Ver Notas del Editor> Son contratos
estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que
se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se
definen a continuación:
1o. Contrato de Obra.
2o. Contrato de Consultoría.
3o. Contrato de Prestación de Servicios.
4o. Contrato de Concesión.
45
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.
Los 5 contratos anteriores, el título que se tienen son tipologías y los PPIOS se aplican a todas
las tipologías contractuales el artículo 32 da 5 y son a título enunciativo
Los PPIOS se aplican a todos los regímenes a los contratos estatales propiamente dichos que
son los que se le aplican la ley 80, 1150 y a los contratos estatales especiales

CAPACIDAD Y COMPETENCIA PARA CONTRATAR

La capacidad y la competencia son requisitos de la validez en la celebración de un contrato

estatal.
Se pueden definir como la aptitud de un sujeto que expresa su voluntad y en materia de
contratación estatal de capacidad y competencia y estas dos nociones se concretan en las
diferencias del derecho privado y el derecho público
Por su parte la capacidad es un concepto que mira la aptitud del particular del contratista que va
a celebrar esa relación jurídica con el estado de ese colaborador de la administración
Artículo 1502 inciso 2 código civil que es la capacidad que tiene el particular de obligarse para
realizar una actuación
Artículo 1503 código civil nos habla de que todas las personas son capaces excepto las que la
ley declare incapaces.

Requisitos habilitante Capacidad Jurídica C 20688 RUT estela correa palacios no tenía
capacidad legal capacidad para contratar Le hacía falta la capacidad por el monto

La COMPETENCIA hace referencia a la noción positiva y reductora del estado, donde se

establece que las entidades no pueden realizar actividades no previstas en las leyes o
reglamentos artículo 122 de l Constitución y artículo 6 CPN que establece que los particulares
pueden hacer todo lo que no está prohibido y los servidores públicos pueden hacer todo lo que
la norma les permite.

Competencia es de la entidad y la capacidad es del particular

La ley 80 competencia este en el ARTÍCULO 11. DE LA COMPETENCIA PARA DIRIGIR

LICITACIONES Y PARA CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES.5 En las entidades estatales
a que se refiere el artículo 2o.: La competencia para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones
y para escoger contratistas será del jefe o representante de la entidad, según el caso.
En un municipio la capacidad la tendrá el alcalde podría delegar en un secretario de despacho y
un secretario de despacho no podrá delegarlo, porque lo que se delega es indelegable,

El PPIO de responsabilidad cuando el alcalde o gobernador delegan a un funcionario de

despachó y si hay una indebida acción del delegatario no lo va a eximir de la vigilancia y control.
Siempre va a tener responsabilidad en ese aspecto

Artículo de la Ley 678 del 2001 artículo 2 parágrafo 4 ARTÍCULO 2o. ACCIÓN DE REPETICIÓN.

La acción de repetición es una acción civil de carácter patrimonial que deberá ejercerse en contra
del servidor o ex servidor público que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente
culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una
condena, conciliación u otra forma de terminación de un conflicto. La misma acción se ejercitará
46
contra el particular que investido de una función pública haya ocasionado, en forma dolosa o
gravemente culposa, la reparación patrimonial.
No obstante, en los términos de esta ley, el servidor o ex servidor público o el particular investido
de funciones públicas podrá ser llamado en garantía dentro del proceso de responsabilidad
contra la entidad pública, con los mismos fines de la acción de repetición.

PARÁGRAFO 4o. En materia contractual el acto de la delegación no exime de responsabilidad

legal en materia de acción de repetición o llamamiento en garantía al delegante, el cual podrá
ser llamado a responder de conformidad con lo dispuesto en esta ley, solidariamente junto con
el delegatario.

Esto nos quiere decir que pese a que las funciones para no estar concentradas en una sola
persona y obtener mayor precisión al delegarlas al entregarlas en los secretarios de despacho
en sus jefes de oficina no lo van a exonerar de responsabilidad al delegante siempre va a tener
labores de vigilancia y control, puede ser llamado en garantía cuando la l conducta que ocasionó
haya dado indemnización por parte del estado

CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS

ARTÍCULO 6o. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. Pueden celebrar contratos con las
entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones
vigentes. También podrán celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y
uniones temporales.

Jurisprudencia Vigencia
Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración no será
inferior a la del plazo del contrato y un año más.

Podrán contratar con el estado:

1. Personas Naturales
2. Personas Jurídicas
3. Personas Plural
4. Consorcio y Unión temporal

PERSONAS NATURALES: ARTÍCULO 74 DEL CODIGO CIVIL. <PERSONAS NATURALES>.

Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo,
estirpe o condición.

ARTICULO 1503. PRESUNCION DE CAPACIDAD. Toda persona es legalmente capaz, excepto

aquéllas que la ley declara incapaces
Los que tengan capacidad legal serán los que pueden contratar con el estado y los que no
pueden contratar son los que la ley declare incapaces, los menores los interdictos los
sordomudos que no se puedan dar a entender por ningún medio estos si serán incapaces

PERSONA JURÍDICA es una persona capaz de ejercer derechos y poder contraer obligaciones
de poderse representar judiciales y extrajudicialmente

Artículo 633 del código civil Artículo 633. Definición de persona jurídica. Se llama persona
jurídica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser
47
representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurídicas son de dos especies:
corporaciones y fundaciones de beneficencia pública

Se clasifican en:
1. Personas Nacionales
2. Personas extranjeras
3. Personas jurídicas Privadas o Públicas

PERSONA PLURAL
Consorcio o unión temporal

Traer modelo de constitución de un consorcio o unión temporal

Carta de constitución de un consorcio

ARTÍCULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. Para los efectos de esta
ley se entiende por:
1o. Consorcio:
Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y
cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las
actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarán a todos los miembros que lo conforman.

2o. Unión Temporal:

Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el
cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de
acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal.

19-septiembre-2018

PERSONA PLURAL

Los consorcios y las uniones temporales, son modalidades de participación que pueden utilizar
las personas ante las entidades estatales, las cuales se constituyen con la finalidad de presentar
propuesta y participar en procesos de selección, es preciso indicar que no se trata de personas
jurídicas, por consiguiente la oferta y el contrato es presentado o suscrito por una parte integral
por varias personas con capacidad para contratar y está capacidad se predicara de cada uno de
sus integrantes sea consorcio o unión temporal

Consorcio y uniones temporales son una modalidad de participación que el mismo artículo de la
ley 80 de 1993 lo establece inciso 1 parte final.
ARTÍCULO 6o. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. Pueden celebrar contratos con las
entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones
vigentes. También podrán celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y
uniones temporales
48
No son personas jurídicas, porque la propuesta la presentan y el contrato lo suscribe una persona
que representa a varios integrantes (ejemplo alto Pátia Cauca) porque va a estar integrada por
dos personas una Jurídica y una Natural, es de Unión transitoria

El representante legal de un consorcio no va a tener Nit. No va hacer una PJ porque los

consorcios y las uniones temporales son de creación transitoria esto quiere decir solo nacen para
el proceso que van a participar

DERECHO A SELECCIONAR LA MODALIDAD DE PARTICIPACIÓN

El derecho a seleccionar bajo cuál de las dos modalidades se participa, surge a partir de la propia
Constitución (derecho de libertad de asociación), en consecuencia, la entidad no podrá limitar
legalmente bajo que modalidad podrán participan las personas.
Se dice que las personas plurales pueden ser 2 o más personas, la ley establece un límite.

CARACTERÍSTICAS

1. Denominados contratos de colaboración en el que intervienen 2 o más personas con el fin

de celebrar un contrato y obtener una finalidad economía se unen para no cumplen con
los requisitos habilitantes y porque quieren adquirir una experiencia para cumplir un fin
económico.
2. Son contratos de Unión Transitoria, por cuanto su finalidad se refiere a una contratación
Ejemplo:
Ejemplo: tipo de proceso si es un concurso de méritos, una licitación, el objeto y el nombre
del consorcio o unión temporal.
Número del proceso: convocatoria pública 010 del 2017
Objetó del proceso: CONTRATACIÓN de operadores
Modalidad: unión temporal Alto Patía Cauca
De Unión Transitoria la solo va a existir para ese proceso
3. Consorcio y la unión temporal son plurilaterales en el que confluyen por varias personas
naturales y personas jurídicas personas extranjeras o personas publicas
4. Sin perjuicio de la solidaridad pasiva, existe una división de actividades que, en caso de
la unión temporal, esa división de actividades debe ser detallada.
5. Consorcio y la unión temporal no constituye una PJ porque el representante legal,
representa la voluntad de cada uno de sus integrantes
6. C y UT si son demandados constituyen un Litis consorcio necesario (que tienen que ser
demandados todos sus representantes) que comparecer todos. Solidaridad Pasiva, (el
cumplimiento de las obligaciones es para todos
Artículo 7. # 1 2 diferencia no hay ninguna diferencia Solida Pasiva se debe exigir el
cumplimiento de las obligaciones y de las contraprestaciones a uno a varios o a todos.
Ambos numerales dicen cuando dos o más personas la misma ley establece un limite
Hablando de las cláusulas ilegales se van a encontrar en algunos pliegos especifican que
el número de integrantes será de 4 y esto será una cláusula ilegal, porque la norma le dice
que pueden ser mínimo 2 o más no establece limite.
En caso de responsabilidad se le puede exigir a uno a varios o a todos, pero en el caso
de 10 la responsabilidad va hacer igual que a un consorcio de 2 o de 3 o a 4, en un
consorcio de 10 la responsabilidad es más rigurosa y se disipa mucho la responsabilidad
se atomiza.
7. Tipo de documento en el cual se constituyen en documento privado al final dice acepto
49
 8. Tienen un representante legal

Subsanabilidad:
Habilitante tiene capacidad de subsanar y no es causal de rechazo

La ley 80 artículo 6 y 7 que hablan del C Y UT no definen formalmente como se debe constituir
un consorcio o unión temporal

MINIMO Y ORDEN CORRECTO

1. Fecha de suscripción
2. A quién va dirigido
3. El proceso al cual se van a querer presentar
4. Objetó de la contratación
5. Detalles de la actividad y el porcentaje de participación
6. Duración del consorcio
7. La firma de la aceptación de cada uno de los representantes legales, dirección teléfono y
correo electrónico.

PRECISIONES DE LOS CONSORCIOS

A. La entidad podrá exigir el cumplimiento de las obligaciones y del objeto CONTRATADO a
todos a varios o a uno solo SOLIDARIDAD PASIVA
B. La solidaridad se presenta respecto de las sanciones que se podían generar por el
incumplimiento de la oferta Incumplimiento del contrato imposición de una multa o una
cláusula penal
En caso que aplique la caducidad quedaran inhabilitados para contratar con el Estado
todos los miembros que integran el consorcio

C. Que no es indispensable establecer el porcentaje de participación y de manera detallada

las actividades de cada uno de ellos porque es solidario por todos

PRECISIONES DE LA UNION TEMPORAL

A. Responsabilidad y solidaridad pasiva en cuanto al cumplimiento de las obligaciones que
es igual al consorcio frente al incumplimiento del OBEJETO la entidad puede exigirle a
uno a varios o a todos
B. UT es indispensable, obligatorio, necesario, impajaritable establecer el porcentaje de
participación de cada uno de sus participantes y de manera detallada. Ejemplo UT de
dotación de administrativo el % de participación va hacer del 50 30 o 40 uno de ellos será
encargado de logística, el otro encargado de la materia prima y el 3 estará a cargo de la
confección de prendas para hombres
Se cumple con los requisitos de la UT con los porcentajes se dicen las actividades de cada
uno de ellos y si el que incumple es el de las materias primas el cumplimiento del objeto
se le puede exigir a todos, la sanción de. la caducidad y la multa será para el que dio
origen al incumplimiento

DIFERENCIA ENTRE C Y UT

Las sanciones en los consorcios cobija a todos y cada uno de sus integrantes

50
En la UT la sanción por el incumplimiento de las obligaciones se impondrá al que dio lugar al
hecho

RESTRICCIONES A LA CAPACIDAD
HACER UN CUADRO DE DIFERENCIA ENTRE C Y UT

25-septiembre-2018.
A esta capacidad de personas que quieren contratar con el estado, aquí la diferenciación en los
términos de capacidad y competencia… hoy nos vamos a refiere a las restricciones a la
capacidad, la ley 80 establece las inhabilidades e incompatibilidades las cuales son vistas como
restricciones ese particular o contratista que quiere contratar con el estado.
INHABILIDAD. La jurisprudencia lo define como falta de aptitud o la carencia de una cualidad o
calidad o de un requisito del sujeto que lo incapacita para ser parte de la relación jurídico negocial,
también lo podemos ver como impedimentos para ejerceré una función determinada o que una
persona sea elegida o designada para un cargo público en razón a sus intereses, o por carencia
de una calidad para el ejercicio del cargo … si nosotros vemos las inhabilidades las veremos
como los impedimentos para contratar con el estado, es esa carencia de cualidades o aptitudes
para contratar con el estado.. entonces hablábamos de las personas que eran incapaces y los
interdictos y decíamos que son personas que van a estar inhabilitadas por la ley, hay que tener
una apreciación sobre las inhabilidades e incompatibilidades y es que estas son taxativas de
interpretación restrictiva y no admiten analogía… las vamos a en contrata en la ley 80. Ley 1474,
ley 1150… habrá inhabilidades de rango constitucional… ya la hora de hacer la contratación
vamos a tener que revisar eso.
La noción de incompatibilidad la jurisprudencia las define como las prohibiciones para realizar
actividades o gestiones de manera simultánea con el ejercicio del cargo … y es así como vamos
a encontrar incompatibilidades de los cónyuges o compañeros permanentes para poder contratar
con el estado…
Las primeras, las inhabilidades es todo lo que no puedo hacer para contratar con el estado… las
incompatibilidades es todo lo que no puedo hacer como contratista del estado, entonces los
profesores le enseñaban a uno que las inhabilidades es todo lo que no puedo hacer para llegar
al cargo y las incompatibilidades es todo lo que no puedo hacer estando en el cargo igual son
taxativas y las encontramos en la ley 80, la ley 1150, la ley 1474,, en la constituciones .. e
problema d estas inhabilidades e incompatibilidades es que están dispersas y no van a estar en
una sola parte … las vamos a encontrar en la ley 80 en los artículos 8- inhabilidades e
incompatibilidades para contratar , art 9- inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes, de
esto hablábamos de unos actos administrativos que estaban blindados y que no admitían recurso
alguno, pero si dentro del plazo de suscripción del contrato la adjudicación sobreviene una
inhabilidad o incompatibilidad la entidad los podría revocar, estas inhabilidades e
incompatibilidades son posteriores, ulteriores, después de… art10 …
También vamos a tener unas excepciones a la inhabilidad que resolveremos con un tallercito…
entonces si ustedes ven encontraran unas inhabilidades e incompatibilidades y van a decir a que
artículo corresponde de esos tres y que literal se puede relacionar y explicar por qué… algo para
tenerlo claro las inhabilidades son taxativas de interpretación restrictiva y no admiten analogía…
haciendo lectura al art 8 ya nos dice que es incompatibilidad… quienes dieron lugar a la
declaratoria de caducidad, si la persona tiene una sanción como la caducidad entonces la
respuesta va a ser el art 8 núm. 1 lit C…. así de sencillos son los casos… son inhábiles para
participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades estatales los servidores
51
públicos, como servidor público no puedo celebrar contratos con el estado salvo excepción la
docencia universitaria hasta un número determinado de horas… art 2 lit b de la ley 80… esto va
a ser un contrato estatal porque la universidad es una entidad pública… por la naturaleza del
contrato va a ser un contrato estatal … aquí uno no se encentra causal de inhabilidad porque la
ley lo permite, por so ustedes ven a jueces y magistrados hasta cierto número de horas
permitidas… ese taller lo vamos trabajando en la casa con los art 8.9 10. algos de la constitución
y la ley 1150…
Hagamos un repasito del REGISTRO UNICO DE PROPONENTES, RUP … este registro es un
mecanismo mediante el cual el estado obtiene conocimiento de que personas pueden contratar
con el, que personas pueden ejecutar obrar, prestar servicios o suministrar bienes, es una tarea
que se le ha encomendado a las cámaras de comercio la cual tiene como obligación mediar la
capacidad para contratar de estas personas, haciendo un estudio y determinando su capacidad
financiera, su capacidad de organización, su experiencia, tiene la labor de clasificar , calificar a
cada uno de los contratistas que quiere prestar su servicio al estado… esta labor encomendad
de recopilación de información, hace que exista una obligación por parte de los particulares que
es de renovar y actualizar infracción a más tardar al quinto día hábil del mes de abril…. Entonces
en ese RUP van a encontrar la información financiera contable jurídica hasta el 31 de diciembre
del año anterior, esto no impide que durante el año el proponente quiera inscribir nuevos códigos
o añadir nuevos contratos… que hace un contratista cuando llega su información a la cámara de
comercio, pues dice que quiere agregar en su archivo esos contratos que ha realizado…. Si lo
llevo antes del cuarto día hábil de abril entonces me va a quedar reflejado de ahí para adelante
una vez pasen los 10 días hábiles después de la fecha de radicación, va a quedar en firme la
información, la información financiera si va a quedar en firme al 31 de diciembre de mes
anterior… Pero digamos si estoy en junio y tengo unos contratos y quiero agregar unos códigos
y quiera hacer un trámite de renovación y actualización lo puedo hacer ¿?? Si, pero me va a
tocar esperar a que una vez hayan trascurrido los 10 días hábiles nuevamente quede en firme….
Si no está en firme lo rechazo, o lo declaro inhabilitado… aquí lo declaro inhabilitado si estamos
en una licitación hasta antes del vencimiento de traslado de informe de evaluación, art 5 par 1
ley 1882….
Cuando hablábamos del RUP decía la jurisprudencia la no presentación de un RUP lo
determinaba como falta de capacidad jurídica o sea que el proponente no tenía la capacidad
jurídica… tesis que no duro mucho con el art 5 de la ley 1150… que todo lo que no diera puntaje
se podría subsanar y no era causal suficiente para rechazar la propuesta, después de eso
apareció la ley 1882 y esa si le estableció un término perentorio, de si no lo aporta dentro del
vencimiento del plazo de traslado de evaluación si no llego en ese tiempo se dará causal de
rechazo, pero si lo tiene en proceso de adquirir firmeza solamente lo pone en el informe como
no habilitado….
PLANEACION Y ESTUDIOS PREVIOS
Aquí hago la pregunta… defínanme que es la planeación… que será ¿??... es un principio
primordial de la contratación estatal, se aplica dentro de todas las etapas de proceso …. La
planeación tiene que ver con temas presupuestales, primero tenemos que ver el certificado de la
capacidad presupuestal, la elaboración de los estudios previos… en la presencia de una matriz
de riesgos, cuando ustedes leían el carácter sinalagmático y conmutativo del contrato estatal, se
decía que si había un riesgo se tenía que decir cómo se iba a mitigar o como lo iba a disminuir,
todo eso es planeación
La planeación definida por la doctora Mónica zafar dice que es la planeación de metas y
objetivos, así como los medios y estrategias para conseguirlos,… quiero comprar unos
52
computadores, bajo unas cotizaciones sé cuánto valen, entonces debo mirar el que , el cómo los
voy a adquirir entonces debo describir bajo qué medio de selección, la planeación también se
puede entender como la intervención del estado para ordenar el desarrollo de un país y mejorar
las condiciones de vida de sus asociados… la destitución de algunos mandatarios ha sido esa,
la falta del principio planeación… este principio es tan importante que dentro de si mismo tiene
otros principios, si bien no es el más importante dentro de él está el principio de racionalidad,
este hace referencia a la selección objetiva e inteligente de la mejor propuesta ante las diferentes
alternativas que encuentre la entidad,,, tenemos también el principio de previsión .. se define
como el diagnóstico y el pronóstico de las situaciones objeto de planeación, nosotros en un
contrato que vamos a prever, pues los posibles riesgos que se puedan generar dentro de la
ejecución del contrato…. En la matriz de riesgos vamos a ver todo esto… la planeación y la
previsión van de la mano, buscan evitar riesgos, ver cómo voy a contratar, tener en cuenta las
alternativas en caso de que se presente un posible riesgo… entonces en el tema agropecuario
eso programas que están beneficiando proyectos de chontaduro, de quinua y demás.. ellos van
a llegar a unos beneficiarios que han sido beneficiados por medio del OCAD y que han dado
su recurso por el sistema general de regalías, entonces nos preguntábamos que, que pasaba en
caso de fallecimiento de los beneficiarios, entonces llego un abogado y nos dijo que por muerte
había que aplicar la causal unilateral del contrato (haciendo referencia a las cláusulas
exorbitantes) entonces estábamos en la audiencia de aclaración de pliegos y distribución de
riesgos y dentro de los riesgos la persona pregunto, señores entidad que van a reconocer
ustedes en caso de deserción o fallecimiento de las familias beneficiarias, otra parte que estaba
ahí en la audiencia dijo que tocaba terminar el contrato por que se aplicaba la causal del art 1num
segundo (por muerte del contratista…) ustedes creen que esa persona estaba en lo correcto,
creen que esa era la alternativa que tenía la entidad… RTA. No porque ahí se habla de muerte
del contratista y no del beneficiario, entonces ese riesgo lo contempla la entidad como alto, como
bajo de acuerdo a os proyectos que ellos habían tenido en sus secretarias y mirar si esos
beneficiarios tienen mucha deserción o no... Entonces por ahí se llegó a la conclusión de que si
la persona o el beneficiario estando viva recibía el paquete tecnológico, recibía la capacitación o
el soporte que ya con la persona fallecida o que la persona se haya ido del programa, al
contratista habría o no que reconocerle algo, ustedes que opinan, que si o que no porque y
respóndame con un principio, de por qué se le debe reconocer la capacitación que dio… Rta//
Si porque si no el contratista podría caen en un desequilibrio económico, el ya entrego un paquete
y si la persona falleció o se salió del programa es un riesgo que en la matriz hay un punto para
determinar a cargo de quien esta. sí de la entidad o del contratista…. Lo mismo aplica ara la
educación para adultos… podría sucederé en la ejecución de ese contrato… cuando miremos
más adelante el tema de riesgos vamos hablar un poco más de la audiencia de aclaración de
pliegos y tipificación de riesgos… otro principio dentro de la planeación es el de la
universalidad , este abarca todas las fases del proceso, la fase previa, contractual,
poscontractual inclusive hasta la liquidación,, dentro de la planeación también tenemos el
principio de la unidad , se refiere a la integración de todas las áreas de la entidad,, área jurídica,
financiera y técnica, eso es planear, es decir tener un grupo interdisciplinario… en la mayoría de
las modalidades a excepción de la mínima cuantía el comité evaluador debe ser plural, en la
mínima cuantía puede ser de una sola persona, eso no significa que en comité evaluador haya
dos o tres personas y también encontramos dentro la planeación el principio de la continuidad
este hace referencia a la actividad permanente para el aprovechamiento de los recursos y la
maximización de los beneficios en las siguientes sentencias ( sent 5 de junio de 2008,
expediente 8431 dl consejo de estado sección tercera y en ella se define la planeación
como la fase que comporta la realización de los estudios de factibilidad jurídica, contable,
financiera, física económica para la prestación de un servicio y la posterior contratación)
( en sent del 29 de febrero de 2009, exp 16103 , define la planeación como una fase previa
53
y preparatoria del contrato que determina su legitimidad en la consecución de los fines
del estado y que permite su incorporación al presupuesto) por eso los presupuestos de las
entidades territoriales y públicas , en muchos casos de los municipios no los ejecutan y la forma
de aterrizar eso es con un contrato, ahí es donde se ve mucho que en los meses de octubre,
noviembre y diciembre, contratando todo lo que no hicieron en el año y ah hay una mala
planeación… cuando veamos el plan anual de adquisiciones ahí se verá las fechas probables de
cuando se van adelantar los procesos pero en algunos municipios contratan a las carreras….
HAY UN CONCEPTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA, concepto 6102
de 2007… y dice que la planeación en la contratación estatal no es discrecional ni debe
ser improvisada, por el contrario esta debe ser orientada única y exclusivamente al
cumplimiento de los fines del estado y establece que los servidores públicos responderán
cuando hubiere abierto licitaciones, sin haber elaborado previamente los
correspondientes estudios previos, proyecto de pliego de condiciones, diseños, planos ,
licencias cuando fueren necesarios, o cuando los pliegos establezcan o sean elaborados
de forma incompleta ambigua o confusa o lleven a ala entidad a tomar apreciaciones de
carácter subjetivo . Aquí lo que hicimos fue sacar las reglas de dos sentencias y un concepto
de la contraloría general de la nación… y por último colocan art 25 de la ley 80 núm. 6, 7, 12, 13,
14…. Recuerdan cuando leían esa sentencia del área metropolitana se hablaba del contratista,
según este concepto es responsabilidad del servidor público adelantar los estudios previos lo
proyectos d pliegos, diseños, no tener el estudio de títulos de los predios, o incluso si estableció
reglas confusas o ambiguas pues se hará responsable la administración, esta tiene la facultad,
la potestad de elaborar los pliegos como ella quiera siempre y cuando no vulnere principios…
La única parte donde se establece el principio de planeación es en el decreto1082 de 2015,
sección dos estructura y documentos del proceso de contratación, sub sección uno con el título
de planeación para referirse a los estudios previos, pero con todo lo de planeación no solamente
es la parte pre-contractual sino que va hasta la liquidación entonces veamos el art 2.2.1.2.1.1,
estudios y documentos previos,, son el soporte para elaborar el proyecto de pliego de
condiciones y el contrato, deben permanecer a disposición del público en el proceso de
contratación y contener los siguientes elementos además de los indicados para cada modalidad
de selección…. Primero que va a tener como mínimo, cuando salió el decreto 1510 de 2012 que
derogo al 734… este art no tuvo cambio alguno, el decreto 1510 era el art 20, lo único que cambio
en el 1082 fue el tema de los números como lo identifican los artículos que son más largos, pero
en su estructura es lo mismo, solo que este trae ítem por ítem como mínimo que debe traer un
estudio previo… entonces …1) la descripción de la necesidad que la entidad pretende
satisfacer en un proceso de contratación **que voy hacer, que voy a contratar, cuanto me
cuesta, los voy a comprar por qué si?.. no, debo tener un estudio de que en mi entidad hay varios
equipos que están fallando **...…. 2) el objeto a contratar con las especificaciones, permisos
y licencias requeridas para la ejecución y cuando el contrato incluya diseño y
construcción técnicos para el desarrollo del proyecto... desde que se hace la solicitud del
SDP (solicitud de disponibilidad presupuestal) ahí ya debe ir el objeto del proceso que voy
adelantar … (¿si voy a comprar computadores el objeto como seria? Seria transferir a título de
compraventa los computadores, video beam impresoras para las diferentes oficinas de la
gobernación del cauca… EL OBJETO es que sea mismo el del SDP, sea el mismo del estudio y
sea el mismo del pliego, y sea el mismo del contrato … el objeto n puede estar apartado de la
realidad… algunas veces no coincide el SPD con el del contrato y ahí hay que tener cuidado. 3)
modalidad de selección del contratista y su justificación incluyendo los fundamentos
jurídicos … modalidad de contratación seria, licitación, selección abreviada, contratación
directa, concurso de méritos o mínima cuantía, sus fundamentos jurídicos, art 2 de los numerales
1 al 5 de la ley 1150 y se trascribe el pedacito de la norma que amos aplicar… se pone el art,
54
los numerales y los literales que vamos a usar … 4) el valor estimado del contrato y la
justificación … que al abogado le vamos a pagar unos honorarios, unos viáticos y demás por
un valor tal … se debe contar con un presupuesto de 60 millones, ese dinero sale de un decreto
que tiene el dpto. y una tabla salarial … no solo establecemos el valor, sino de donde sale ese
recurso y por qué.. 5) los criterios de selección aquí ya empezaos a ver el pliego de condiciones
que tengamos… hay una parte del pliego de unos requisitos habilitantes, si cumple o no cumple…
habrán unos criterios de selección… en los casos de la mínima cuantía que es la quinta
modalidad de selección, el único factor en esta modalidad es el menor precio ofrecido entonces
vamos a colocar la modalidad de selección art 2 num 5 ley 1150, modalidad de selección el
menor precio ofrecido 6) el análisis de riesgos ( nos vamos a conseguir una matriz de riesgos
para ver ese punto) …. 7) las garantías a que haya lugar, si vamos a comprar los computadores
va haber una garantía de cumplimiento, acá se ven las garantías del contratista, tanto del
cumplimiento, como de la calidad… 8) indicar que el proceso no se encuentra bajo ningún
acuerdo comercial.

26-septiembre-2018
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES.
El plan de desarrollo lo denomina como plan de adquisiciones, la ley 1474 de 2011 lo denomina
como plan general de compras, la ley de presupuesto lo denomina como plan de compras, y para
darle insumo a este instrumento de planeación el decreto 1082 lo denomina como plan anual de
adquisiciones, entonces en la actualidad el que nos aplica es el plan anual de adquisiciones y es
un instrumento de planeación y ahora vamos a ver porque, entonces nos vamos al art
2.2.1.1.1.3.1… definiciones .. del decreto 1082 y encontramos plan anual de adquisiciones, plan
general de comprar al que se refiere el art 74 ley 1474 de 2011. plan de compras al que se refiere
la ley de presupuesto… es un instrumento de planeación contractual que las entidades deben
diligenciar, publicar y actualizar en los términos del presente titulo… vamos a encontrar un listado
de bienes obras o servicios que va adquirir la entidad todo el año, desde el primero de enero al
31 de diciembre… si vamos a comprar computadores, serán bienes… si vamos a construir será
una obra y si vamos a contratar un abogado será un servicio, este plan de adquisiciones deberá
contener justificación de la necesidad, pero aquí no vamos hacer como el estudio previo, del por
qué o para que, que el cómo no, nada de eso… si necesito un abogado para la secretaria de
educación, necesito unos computadores para mejorar la calidad de los funcionarios…. Esto aquí
es una matriz, solo decimos para que necesitamos un servicio, ese bien o esa obra … el
clasificador de bien obra o servicio, valor estimado del contrato, ahora vamos a ver por qué
es importante el valor estimado del contrato… el tipo de recurso, sin son recursos propios, si
son del sistema general de regalías, si son del sistema general de participaciones…. Modalidad
de selección, si vamos a abrir una licitación, o una selección abreviada, una contratación directa
o una mínima cuantía… fecha aproximada para adelantar la contratación, y ahí es donde se
materializa la planeación, básicamente para estructurar esa matriz del plan anual de
adquisiciones… terminando el año e iniciando el otro, las diferentes secretarias pasan por las
oficinas mirando todas sus necesidades, entonces le pasan una matriz y le preguntan cuánto
papel necesita para el año, que necesita, lapiceros, carpetas, que procesos va adelantar en el
año, entonces pasa por la oficina jurídica aduciendo todo lo que necesita… en síntesis todo se
va a condensar en una matriz toda la contratación de infraestructura, educación, salud, todo lo
que entra conforma un plan anual de adquisiciones y en ese documento vamos a tener todo o
que se va a contratar… como obligación de la entidad tiene el deber de publicarlo a más tardar
el 30 de enero de cada año … la fecha aproximada de contratación le decimos a las personas
55
que contratan con el estado, más o menos cuando vamos adelantar la compra de esos
computadores ellos van a estar revisando constantemente el CECOP y estarán revisando en la
noche y en la mañana cuando sale el objeto de lo que se va adelantar por parte de las
entidades… no es obligatorio cumplir todo lo que esté en el plan anual de adquisiciones pero no
puedo contratar nada que no esté en el plan porque estaría vulnerando el principio de planeación
y la violación a este principio cabe la nulidad absoluta, si algo no se va a contratar entonces toca
sacarlo, excluirlo,,, la publicación del plan anual de contratación, y sus modificaciones debe
hacerlo la entidad en su página web de la entidad y en el CECOP es decir en todas dos no en
solo una, quien lo aprueba o quien lo consolida, se hace por secretarias y demás áreas que
tenga la secretaria, se consolida se saca el plan anual de esa secretaria y la misma tarea se
hace en las demás secretarias y ellas cargan y publican….. hasta ahí cumplimos de publicarlo al
30 de enero, como mínimo se debe actualizar el plan de adquisiciones una vez, eso se hace las
veces que sea necesario, ahora dice… EN EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES art
2.2.1.1.1.4.4. nos dice los eventos en los cuales se actualizar, que sea por lo menos una vez. Si
en el plan anual se decía que vamos a contratar algo en abril pero ya estamos en julio, y no
hemos contratado pues eso hay que actualizarlo, eso podrá estar ahí colgado con esa fecha
antigua pero se va a violar el principio de publicidad… eso puede variar por que digamos yo iba
a comprar 60 computadores pero hoy ya no necesito eso sino 100, entonces debo actualizar…
si esa compra aparecía como mínima cuantía y el nuevo valor sobrepasa ese valor debo
actualizar por el valor a contratar, o si debemos cambiar la modalidad de selección….
Segundo ítem para actualizar el plan anual de adquisiciones, para incluir nuevas obras, bienes o
servicio, corresponde modificar el plan
Tercero… para excluir obras bienes o servicios
El plan anual de adquisiciones y sus actualizaciones son importantes para garantizar la pluralidad
de oferentes, paraqué los proponentes y personas que contratan con el estado sepan la fecha
probable en la que la entidad va a realizar su proceso de contratación y algo que les quede claro,
no se puede contratar nada ni una sola prestación de servicios si no está en el plan anual de
adquisiciones…
RIESGOS EN MATERIA DE CONTRATACION ESTATAL
Art 4 de la ley 1150… (Examen hasta inhabilidades e incompatibilidades) que la entidades deben
establecer los riesgos , estimarlos, tipificarlos y asignarlos un nombre y asignarlo a cargo de que
parte están si a cargo de la entidad estatal o del contratista o de forma conjunta y algo importante,
ver los riesgos previsibles, y prever posiblemente lo que se denomina los riegos de la
naturaleza… un aviso de convocatoria es uno solo, en el que se publica en todos… los avisos
de publicidad solo se publican en la licitación pública…. El aviso de convocatoria es un aviso
completo donde establece el objeto, el presupuesto, los indicadores financieros, los requisitos de
experiencias, el lugar donde se pueden consultar los pliegos… las fechas de cierre. Mientras que
el aviso de publicidad dice que la entidad va adelantar una contratación tal y por tal valor… el
aviso de convocatoria se publica tres veces, si lo público solo dos, violaría el principio de
planeación, publicidad, legalidad…. El estudio previo del proyecto de pliego condiciones….
Dentro de los 10 día hábiles siguientes a la publicación de esos documentos , las personas
interesadas, podrán presentarlas respectivas aclaraciones ,, pasados estos 10 días la entidad
deberá dar aclaración a las observaciones, aperturara el proceso resolución del proceso y
publicara ya unos pliegos con apellidos, que serán pliegos de condiciones definitivos ,y estos
pliegos de condiciones son inalterables, inmodificables porque ahí van a contener la regla y
condiciones de seleccionar al contratista y el procedimiento de selección del contratista y como
va a ser la ejecución de ese contrato, hasta ahí es lo que se refiere el art 4 …
56
Vamos con el art 30 num 4 ley 80 modificado por el art 220 del decreto 019 de 2012, audiencias
de aclaración de pliegos y estimación de riesgos … resolución de apertura del proceso, el
proceso termina con la adjudicación del proceso o la declaratoria de desierto y si en el lapso de
presentación de observaciones me llegan tantas observaciones y no he aperturado mi proceso
a través de un aviso, puedo decir que me echó para atrás…. ¿¿¿El art 220 del decreto 019 me
dice que dentro de los tres días hábiles siguientes al inicio del plazo para a la presentación de
las ofertas, desde cuando puedo presentar ofertas???... desde la resolución de apertura hasta
el cierre, y que será el cierre??? Es el plazo máximo que tiene las personas interesadas en
participar para presentar sus propuestas… si se dice que es a las cuatro de la tarde el radicado
debe estar antes de esa hora, si se pasa por dos minutos pues esa presentación será
extemporánea… la norma dice, dentro de los tres días siguientes y cuando se trate de temas que
n son el fuerte de uno, que hago yo y no es que les enseñe cosas malas… si tengo la resolución
de apertura y aperturo el día martes entonces el día miércoles puedo abrir audiencia para la
aclaración de pliegos y distribución de riesgos, a mi casi nunca me gusta aperturar un viernes
por que ese aviso queda colgado todo el fin de semana, y más si hay festivos se extiende la
publicación y la audiencia llegan los proponentes con todo con los posibles proponentes,
entonces es mejor apertura los primeros días de la semana… si no la hago y continuo con el
proceso habrá violación al principio de legalidad y de publicidad… el articulo dice que se
celebrara una audiencia con el objeto por eso uno les dice a las personas se les recuerda que la
naturaleza de esa audiencia es aclarar cualquier punto referente al pliego y analizar la matriz de
riesgos, a los proponentes se les da unos cinco minutos para presentar sus aclaraciones… si se
puede dar respuesta en audiencia pues bien, si es un tema mucho más delicado pues se hace
una pausa, reúne al cuerpo técnico y busca la solución y reanuda la audiencia … debe aclararse
que esa audiencia es para aclarar las observaciones y no para presentar nuevas observaciones
… el plazo de la licitación es desde la apertura hasta el cierre… pero será lo mismo presentar la
propuesta acá que por acá (no hice la imagen o línea a la que se refiere ahí, no la tengo)… cual
será el problema de presentarlo primero o de presentarlo de ultimo…. Antes de la audiencia es
el proyecto de pliego de condiciones y después de la audiencia será proyecto de pliego definitivo
… según lo debatido en la audiencia requiero hacer una modificación al pliego lo puedo hacer a
través de una ADENDA este es un documento a través del cual se realizan modificaciones al
pliego de condiciones, si hay cambios en el pliego de condiciones después de la audiencia puedo
retirar las carpetas e ir a modificarlas y volverlas a presentar, la variable e que quien presente
primero la propuesta en caso de empate es la que se tendrá e cuenta… en síntesis en esta
audiencia no solo se aclara sino que se modifica … luego vamos a ver los límites temporales y
limites sustanciales y vamos a ver hasta cuándo se puede modificar el pliego… también van a
ver que hay proponentes que no presentan las propuestas en los dos sobres sino que lo hacen
en uno solo y en la audiencia de cierre que es una audiencia de trámite se va a decir si se
presentaron uno o dos sobres y foliados ,,, pero habrán otros proponentes que dirán rechácele
la propuesta porque no lo presento en los dos sobres sino en uno solo,,, que prima lo formal o lo
sustancial, pues lo sustancial y se dirá que bajo esta premisa se presentó todo lo necesario en
un solo sobre… con el CECOP 2 las propuestas se harán en escaneados y no en físico…. Todo
esto es lo que hace referencia de la audiencia de aclaración de pliegos, pero la entidad en
principio de selección objetiva deberá hacer la escogencia más efectiva…
Se deja como titulo
CLASIFICACION DE LOS RIESGOS

57