BOGOTÁ: UN CONTRASTE ENTRE LAS POLITICAS DE VIVIENDA, DE EMPLEO Y

CRECIMIENTO ECONOMICO FRENTE A LA OFERTA DEL SUELO Y LA DEMANDA DE LOS

HABITANTES

En este trabajo, a partir de un marco teórico y legal buscamos relacionar la distintas

políticas nacionales que rigen y controlan el desarrollo de proyectos de vivienda de
interés social y particular en el país, sin embargo aunque analizaremos un contexto
nacional de la política de vivienda nos centraremos en Bogotá como objetivo de
nuestra investigación. Tendremos en cuenta antecedentes investigativos sobre el
desarrollo de las políticas de empleo, de vivienda, monetarias y el impacto de las
mismas sobre el mercado de vivienda, calidad de vida y progreso de la ciudad y sus
habitantes en los últimos años.

1. MARCO TEORICO

MODELOS DE CRECIMIENTO CLASICO - HORTODOXOS

A). MODELO DE CRECIMIENTO DE HARROD

Hacia el año 1939 el economista Roy Harrod desarrolló un modelo de crecimiento

económico a largo plazo. Haciendo alusión a su inclinación Keynesiana en su modelo
relaciona el modelo del acelerador, con la intensión de demostrar el efecto de la
inversión sobre el crecimiento de una economía y viceversa. El modelo presentado está
conformado por variables exógenas, es decir variables que están determinadas fuera
del modelo por factores que no están incluidos en el estudio realizado.

Como es característico de los modelos económicos, el modelo de Harrod posee los

siguientes supuestos:

 No existe Inflación
 La oferta y demanda crecen en igual proporción en el tiempo
 Se parte del equilibrio macroeconómico donde la Inversión es igual a el Ahorro
 El déficit fiscal es igual a cero
 Las exportaciones netas son igual a cero
 El ahorro es una fracción del ingreso:

Donde S es el ahorro, s es la propensión marginal a ahorrar y Y es el ingreso.

 La propensión marginal a ahorrar (s) es igual a la media
 0<s>1

 La población tiene un crecimiento exponencial y exógeno.

Donde n es igual a la tasa de crecimiento de la población y t es el tiempo.

 La productividad crece exponencialmente y exógenamente.

Donde ⥿ es la tasa de crecimiento de la productividad.

 Incluye en el modelo la relación marginal capital producto.

Modelo del acelerador

En contexto el modelo del acelerador se conoce como los efectos que tienen las
variaciones del ingreso sobre la inversión.

Partiendo entonces del equilibrio macroeconómico y utilizando las ecuaciones

anteriores se llega a la tasa de crecimiento efectiva (gy)

Donde s es la propensión marginal a ahorrar y C es la relación marginal capital

producto. Esta ecuación es conocida como la tasa de crecimiento de Harrod de la cual
podemos analizar que a una mayor propensión marginal a ahorrar mayor será el
crecimiento económico; y a mayor relación marginal capital producto menor será el
crecimiento de la economía.
El modelo predice que a mayor crecimiento mayores tasas de ahorro, pero en realidad
el ahorro no progresa linealmente con el crecimiento, por lo tanto se ha demostrado
que C es lo que realmente determina el crecimiento.

Harrod sostiene en su modelo que la relación marginal capital producto es constante a

través del tiempo, en este sentido diríamos entonces que el crecimiento económico
depende de la propensión marginal a ahorrar. De igual manera se observa que cuando
un cambio en la variación del capital es mayor a un cambio en la variación del producto
se genera una disminución del crecimiento económico y viceversa; es decir si el cambio
en la variación del producto es mayor al cambio en la variación del capital el efecto
será positivo sobre la tasa de crecimiento.

De esta manera se pretende analizar estas características del modelo de Harrod

aplicadas en la realidad donde se examinará detalladamente el comportamiento de
variables como la propensión marginal a ahorrar y la relación marginal capital producto
y su incidencia sobre el crecimiento en la economía.

Podemos observar que la tasa de crecimiento es una relación entre ahorro y la relación
marginal capital-producto. Además Harrod considera que existen dos tasas más de
crecimiento, una que es la tasa de crecimiento permitida ó garantizada (w), y una tasa
de crecimiento natural (n).

s
Gw  y Gn = n +
Cr

La tasa de crecimiento garantizada es aquella que si se alcanza, predispondrá a los

empresarios para que se mantengan en un comportamiento similar. Y la natural
depende esencialmente del crecimiento en la población y el desarrollo tecnológico.

El modelo predice que a mayor crecimiento mayores tasas de ahorro, pero en realidad
el ahorro no progresa linealmente con el crecimiento, por lo tanto se ha demostrado
que C es lo que realmente determina el crecimiento.

La economía se encuentra limitada por la velocidad del crecimiento de la tasa natural,

ya que si la tasa de crecimiento posible fuera superior a la tasa natural entraríamos en
depresión absoluta por el efecto multiplicador de la inversión sobre el ingreso, ante el
cual un aumento en la inversión repercute en Y, por lo tanto afecta directamente la
relación marginal capital producto.Para que haya un crecimiento
económico equilibrado y con pleno empleo es necesario que el producto y el capital
productivo crezcan exactamente en esa misma proporción, la tasa natural. Si el
crecimiento del capital es menor del crecimiento del trabajo, habrá desempleo,si por el
contrario el crecimiento es superior se producirán distorsiones en la tasa de ahorro e
inversión que desequilibrarán el crecimiento.

Harrod propone que cuando todas la variables agregadas crecen a una tasa constante,
la economía puede lograr un crecimiento proporcionado en el largo plazo, esto es,

gyg wg n

Pero esto es poco probable, ya que tendría que ser un crecimiento del pleno uso
productivo a través del tiempo, lo cual es casi imposible, debido a la incertidumbre y la
aversión al riesgo. Ante cualquier diferencia en la tasa de crecimiento efectivo y la tasa
de crecimiento garantizado la economía abandona el equilibrio.

Si gyg w Recesión, los empresarios disminuyen la tasa de crecimiento

efectivo ampliando la brecha de diferencia.

Si gyg w Los empresarios aumentan sus perspectivas de inversión y elevan

el proceso efectivo.

B). “EL MODELO DE CRECIMIENTO DE ROBERT SOLOW”

Este modelo corresponde a la corriente neoclásica de la teoría económica, dicho

modelo comenzó su desarrollo hacia finales de la década de 1950 época en la cual la
corriente Keynesiana caracterizada por la intervención del Estado y todas sus teorías,
sus modelos y postulaciones eran el epicentro de la economía mundial después de la
crisis de 1930. Pero en este sentido y como mencionamos anteriormente hacia los años
cincuenta el señor Robert Solow economista Estadounidense quien recibió el premio
nobel de economía por sus contribuciones a la teoría del crecimiento; desarrolló un
modelo que buscaba modificar el modelo de crecimiento de Harrod-Domar de ese
entonces, Solow proponía hacer énfasis en la relación capital – producto desde una
función de producción de tipo Cobb – Douglas, además entre otras cosas desde el
pensamiento neoclásico se consideraba la oferta como el factor crucial dentro de la
economía, ya que la demanda se ajusta a ella.

Ahora nos centraremos en la explicación del modelo de crecimiento de Solow;

comencemos por resaltar que para Solow el crecimiento económico se debe a la
contribución de la acumulación de capital, al crecimiento de la fuerza de trabajo y al
cambio tecnológico. En este sentido el objetivo de Robert Solow es demostrar que
todas las variables macroeconómicas tienen un crecimiento estable como por ejemplo
el ingreso, el capital, el ahorro y la inversión; al igual que el ritmo de crecimiento que
tiene la fuerza de trabajo, por esta razón no solo en el mercado existe la tendencia por
medio de los precios de restablecer el equilibrio entre la inversión y el ahorro, sino
además el equilibrio entre G y Gw y GN.

Por consiguiente Solow plantea tres supuestos con los cuales pretende explicar su
objetivo:

1. “La población y la fuerza de trabajo crecen a una tasa proporcional constante

(n), que se considera que es independiente de otros aspectos y variables
económicas.
2. El ahorro y la inversión son una proporción fija (s) del producto neto en
cualquier momento del tiempo.
3. Por lo que se refiere a la tecnología, se supone que está afectada por dos
coeficientes constantes, en concreto, la fuerza de trabajo por unidad de
producto y el capital por producto.”1

De estos tres elementos para Solow resulta ser la relación capital trabajo la clave en el
crecimiento económico y su ajuste para llegar al equilibrio de la economía.

El modelo original presentado por Solow se trabaja desde una economía cerrada, por
lo tanto se inicia con la condición de equilibrio en el que el ahorro es igual a la
inversión:

1)

Se tiene de igual manera que la función del ahorro se comporta de una forma
proporcional a la renta:

(2)

Las variaciones del capital a través del tiempo son igual a la inversión:

(3)

Tal como se trabajó en el modelo de Harrod-Domar la fuerza de trabajo crece a un nivel

proporcional y exógeno (n) por lo que:

1
Galindo Miguel Angel, Malgesini Graciela, “Crecimiento Económico: Principales teorías desde
Keynes”, Ed. McGraw-Hill, España, 1994, pág. 31.
De esta manera la mano de obra disponible es:

(4)

Se toma la función de producción neoclásica que recoge los factores de capital (K) y
trabajo (L) y que cumple con las propiedades de una función de buen comportamiento;
es decir se puede trasformar la función sin que pierda sus propiedades, es una función
de grado 1 lo que implica rendimientos a escala crecientes, la productividad marginal
del trabajo es positiva pero decreciente, la elasticidad de sustitución es unitaria y se
cumple el teorema de Euller. La función es:

(5)

Teniendo en cuenta todos los aspectos mostrados anteriormente se puede llegar a la

primera ecuación fundamental de Solow:

Partiendo de que y que por lo tanto , se diferencia y se puede

llegar a la segunda ecuación fundamental de Solow:

Igualando las dos ecuaciones fundamentales de Solow, simplificando y despejando se

llega a la ecuación fundamental del equilibrio neoclásico:

En donde el término es el ahorro por trabajador y es la inversión necesaria

para mantener constante la relación existente entre capital (k) y trabajo (L), es decir
este término nos indica el capital que se debe utilizar para tener toda la población
ocupada y seguir manteniendo el equilibrio neoclásico; por lo que este término es
variable y ajustable en el tiempo.
  Si se cumple que , se llega a un estado estacionario, situación
ideal a la cual se pretende llegar, donde todas las variables económicas crecen a
la misma tasa como mencionamos anteriormente, es decir que crecen a la tasa
natural propuesta por Harrod, además debemos resaltar que en dicho estado
estacionario la tasa de crecimiento de la economía seria igual a cero.

La representación gráfica general del modelo es:

Se muestra la curva , como el ahorro es una fracción del producto, esta curva
presenta la misma forma que la función de producción y como la propensión marginal
a ahorrar es menor que 1, esta se encuentra por debajo de la función de producción.
La línea parte desde el origen y tiene como pendiente n. El equilibrio del estado
estacionario se encuentra en la intersección entre la curva del ahorro per cápita y la
línea de la ampliación del capital (k), este punto es la regla de oro del Modelo de
Solow.

De esta manera el modelo desarrollado por Solow nos muestra que tanto la curva

puede aumentar o disminuir según un incremento o disminución de la

propensión marginal a ahorrar respectivamente, así como el movimiento ascendente o
descendente de la línea que representa la relación de capital trabajo para mantener la
población ocupada, según sea la variación del crecimiento de la población. Los cambios
que se registren ya sea por efectos de la tasa de ahorro y/o por cambios en la tasa de
crecimiento de la población, tenderán hacia el punto de equilibrio por medio de la
relación capital-trabajo.?
  Si se cumple que , existirá una tasa de crecimiento de la
economía positiva, es decir la relación capital - trabajo tiene que crecer hasta
llegar al punto de equilibrio en donde crezca igualmente que el stock de capital.
 Si se cumple que , se dará a lugar a una tasa de crecimiento
negativa, ya que el ahorro por trabajador no es suficiente para emplear a toda
la población, lo que significa que la relación capital-trabajo debe ir
disminuyendo para llegar al punto de equilibrio.

En general este modelo da a conocer que cualquier desequilibrio, es decir cualquier

punto alejado del punto óptimo del estado estacionario, es corregido por medio de la
relación capital-trabajo.

Hasta ahora el modelo sólo ha incluido dos de los tres factores que puede generar
crecimiento económico, así pues son el capital (k) y el trabajo (L). El progreso
tecnológico es también un importante componente en la teoría de Solow que genera
crecimiento en la economía.

Al incluir el progreso técnico en la función neoclásica, es decir en 5, “obtenemos un

marco analítico notablemente flexible y poderoso para el estudio del crecimiento
económico”2 ya que este nos permite incluir esos cambios que no pueden ser
explicados desde los factores como el trabajo o el capital. Según Solow desde su
documento “Technical Change and the Aggregate Production Function” publicado
para el año 1957 en el que se entiende el cambio tecnológico como: “It will be seen
that I am using the phrase “technical change” as a shorthand expression for any kind of
shift in the production function. Thus slowdowns, speedups, improvements in the
education of the labor force, and all sorts of things will appear as “technical chance”, 3
lo cual quiere decir que el cambio técnico serán todos los cambios en la función de
producción, aceleraciones y desaceleraciones, así como mejoras en la educación de la
fuerza de trabajo aparecerán como cambio tecnológico; desde la definición expuesta
anteriormente se puede observar que este elemento es importante, ya que nos
permite situarnos en un nuevo punto de equilibrio del estado estacionario debido a los
cambios que se puedan presentar en la curva de producción como se puede observar
en la siguiente gráfica, teniendo en cuenta que el progreso técnico se explica desde la
letra X:

2
Sachs Jeffrey D., Larraín Felipe B., “Macroeconomía en la economía global”, Prentice Hall
Hispanoamérica editorial, México, 1994, pág. 565.

3
Solow Robbert M., “Technical Change and the Aggregate Production Function”, The Review of
Economics and Statistics, Volume 39, Issue 3, 1957, pp. 312.
Obsérvese que el cambio tecnológico hace que el nivel del K óptimo disminuya, ya que
en este caso se está aumentando la intensidad del trabajo, por lo tanto la curva se hace
más inclinada, en términos generales la función de producción es de la siguiente
manera:

Donde realizando los cálculos anteriores se puede llegar a:

En donde el progreso técnico X, es ahorrador de capital he intensivo en trabajo, es

decir este cambio tecnológico es reforzador del trabajo lo que nos da a entender que la
cantidad del insumo laboral que aporta el trabajador tiende a aumentar a lo largo del
tiempo.

Teniendo todos estos elementos mediante sencillos procedimientos algebraicos se

puede llegar a las tasas de crecimiento tanto de la economía, el capital, el trabajo y la
tecnología; de esta manera podemos llegar a la formula residual de Solow:

Que también se puede expresar así:

Donde α es la participación de la remuneración del capital en el ingreso y es la

participación de la remuneración del trabajo en el ingreso.
Desde el artículo “El residuo de Solow Revisado” realizado por el profesor José Reyes
Bernal, se puede observar que el cálculo de la tasa de crecimiento de la tecnología es
tal vez el dato más difícil de calcular porque son todos los cambios del producto que no
dependen de la acumulación de los factores productivos. En general el cálculo de la
tasa de crecimiento de la tecnología se puede realizar de la siguiente manera:

Donde i es la relación y C es , en general se observa en la lectura que

mayores crecimientos en la tasa de inversión generan un impacto positivo sobre el

progreso técnico que a su vez impulsa el crecimiento económico.

ENFOQUE HETERODOXO

Observamos las perspectivas de la política de vivienda sobre el desarrollo de los

programas de vivienda de interés social a partir de las evaluaciones de las instituciones
reguladores de dichos programas, “Para el Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda
(ICAV) , el diseño de políticas encaminadas a facilitar el acceso de la población a la
vivienda, constituye una preocupación central de todas las naciones,
independientemente de que se trate de países desarrollados o en vía de desarrollo. Es
decir, existe un interés en promover la política de vivienda para transformar el esquema
de tenencia y para dinamizar otros sectores de la economía, especialmente los ligados
a la construcción y el empleo, haciendo eco de los planteamientos desarrollistas del
profesor Lauchlin Currie en los años setenta.”4

MODELO DE CRECIMIENTO DE CURRIE

“La propuesta de Currie es importante porque difiere radicalmente, no sólo de las

teorías tradicionales del desarrollo, sino también de las teorías del crecimiento
neoclásicas y keynesianas”.(Lorente, 2008)
Ante falencias en los modelos de crecimiento las cuales son de difícil explicación como:

4
“Política de vivienda, alcances y perspectivas” Universidad del Rosario, Programa de
divulgación científica Tomo II, pp-4.
 - La productividad total de los factores la cual se conoce como el residuo de
Sollow, tiene una participación dentro del modelo de más del 30% del
crecimiento durante el largo plazo, no obstante este residuo no se puede
eliminar del modelo, pero por otro lado no se ha podido explicar.
- La remuneración de factores entre países no es coherente con las diferencias de
ingreso observadas.
- Predicen un crecimiento más que exponencial que es contrario a la evidencia
mundial del último siglo.
“Para Currie, la distribución decide cual será la remuneración de los factores. Primero:
El crecimiento es consecuencia de las innovaciones que amplían el mercado. Segundo:
La ampliación de ventas justifica reorganizar la producción, lo cual modifica
continuamente “la función de producción” y hace inútil ese concepto. Tercero: No hay
productividad de factores. Al contrario, la dinámica de la dinámica del producto
determina la remuneración de los factores, así que: Sus precios cambian por razones
históricas (prestigio social, rigidez de precios) o por la escasez relativa que vayan
generando las innovaciones (disponibilidad de los nuevos insumos o habilidades
requerido)”
“Un aumento del mercado, al generar mayor demanda efectiva, induciría más
innovaciones y nuevos aumentos en el tamaño del mercado, por lo tanto el
crecimiento económico tiene la posibilidad de auto-perpetuarse”
“Para Currie el crecimiento es una expansión del mercado debida a innovaciones que
van reduciendo el precio real de los bienes o elevando el ingreso real, como se
prefiera”
“La idea de Currie consiste en: Identificar cuya demanda esté represada por razones
institucionales (ausencia del crédito, protecciones u otras distorsiones del mercado).
Crear un impacto de demanda removiendo esos obstáculos. Si hay varios sectores
viables, preferir los que tengan más enlaces hacia adelante y hacia atrás, porque
pueden propagar el shock de demanda con mayor eficacia”.
En el llamado plan “Las cuatro estrategias” de Currie, propone:
- Construcción limitada debido a la escasez de crédito, refiriéndose al acceso a
crédito de la población con ingreso medio y bajo.
Para lo cual crea un sistema de capacitación de ahorro a una tasa de interés real la cual
sea sostenible en el largo plazo con el fin de propiciar su llamada auto-perpetuación.
No obstante durante los años 70’s publicó “Implications of a Endogenous Theory of
Growth in Allyn Young’s Macroeconomic Concept of Increasing Returns” afirma que la
creciente oleada de innovaciones traería como consecuencia una reducción en los
costos lo cual propiciaría la inversión, no obstante solamente se invertiría si la
rentabilidad esperada es consecuente con la tasa de interés por lo tanto existe una
relación entre la tasa de interés real del mercado y la tasa de crecimiento de la
demanda.
Por lo tanto Currie propone fomentar una política de demanda real cuyo éxito esté
medido por la ampliación que se logre del consumo masivo, eliminando obstáculos a
los productores con el fin de que estos innoven y compitan activamente con el fin de
reacomodar la estructura del mercado.
En síntesis una política de desarrollo compatible hacia el pensamiento de Currie irá
enfocada hacia:
- La permanencia de un sector líder como medio para liberar la demanda
represada debido a la falta de maniobra por parte de las instituciones ó el
limitado acceso al crédito.
- Es necesario realizar ajustes institucionales y políticos los cuales eliminen
obstáculos al cambio como proteccionismo y subsidios los cuales provocan
distorsiones en el mercado.
- Politicas que apoyen innovación en el producto y que redistribuyan el ingreso.
“La teoría de crecimiento acelerado de Currie se vio sometida a una prueba exigente
con la ejecución del plan de desarrollo de la administración Pastrana Borrero… dicho
plan permitión un crecimiento autosostenido de la economía colombiana por la vía de
la demanda interna, fortaleció la formación de ahorro y permitió que un contingente
de brazos que huían de la violencia política lograran ser absorbidos dentro de un
sistema monetario y un estilo de vida moderno. La estrategia macroeconómica
acelerada basada en la construcción de vivienda logró, a su vez, desarrollar un plan de
ordenamiento urbano sin precedentes en el país.”
ENFOQUE NEOCLASICO (HACE FALTA INCLUIR TEORIA DEL ENFOQUE NEOCLASICO)

Por otro lado según los modelos de crecimiento analizados desde el punto de vista de
las teorías económicas neoclásicas del crecimiento económico de una nación y sus
variables explicativas encontramos pertinente mencionar la relación entre estos
postulados y las políticas implementadas en materia de mercado, banca financiera,
subsidios a la oferta del bien vivienda y su efecto sobre la demanda de las familias de
bajos salarios en Colombia; “Fomentar la construcción y garantizar el acceso al
financiamiento es indispensable para reducir el déficit de vivienda en Colombia, que
afecta el 31% de los hogares. El Gobierno reconoce que dicho déficit alcanza los 2,3
millones unidades habitacionales, de las cuales 1,5 millones equivalen a la diferencia
entre número de hogares y unidades de vivienda (déficit cuantitativo) y 800.000
corresponden a aquellas susceptibles de ser mejoradas en términos de calidad y
servicios (déficit cualitativo).”5 En este sentido cabe resaltar la importancia de los
estudios realizados por Camacol en los cuales hace énfasis a una articulación eficiente
entre las instituciones, las políticas y los modelos de planeación y desarrollo para
corregir la problemática de asignación de recursos, terrenos para la ejecución de
programas de vivienda en la ciudad, “De tiempo atrás, el gremio ha sido insistente en
señalar la problemática en la gestión y habilitación de suelo para ser urbanizado. La
articulación y efectividad de las inversiones sectoriales en el territorio y la generación
de recursos locales para la financiación del desarrollo urbano dependen, en gran parte,
del desarrollo de los instrumentos para la planificación, financiación y gestión del suelo
definidos en la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial. En el caso de Bogotá, por
ejemplo, anualmente se requeriría tener en promedio 647 hectáreas habilitadas para
satisfacer el déficit habitacional en un período de 10 años: 470 hectáreas para
soluciones VIS y 177 para No VIS. Sin embargo, entre 2000 y 2008 sólo se habilitaron en
promedio 85 hectáreas por año.”6

5
“Política de vivienda, alcances y perspectivas” Universidad del Rosario, Programa de divulgación
científica Tomo II, pp- 5.

6
“ Estudios económicos Camacol”, Informe Económico N° 16, Mayo 2009, pp-3.