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iv) Cierre de IES
Cantidad de Instituciones cerradas entre el 2010 y 2018: 5 Universidades, 6 IP y 34 CFT. Luego 45 IES (CNED)
v) Cambios Demográficos
Disminución de población entre 15 y 24 años; aumento de población entre 24 y 30 años (INE)
Aproximadamente 20% de la población entre 24 y 64 años cursaron estudios terciarios (no todos terminaron)
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B) Ley de Educación Superior
b1) Introducción
La Ley de la Educación Superior (Ley N°21.091) tiene un total de 124 artículos y 46 artículos transitorios,
que se distribuyen en VI Títulos y un acápite de Disposiciones Transitorias, de la siguiente forma:
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b2) Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior
Coordinado por un Comité integrado
por:
Subsecretaría de ‐ El Subsecretario de Educación
Educación Superior
(MINEDUC) Superior, quién lo preside
‐ Presidente del Consejo Nacional de
Educación (CNED)
Consejo Nacional de
Educación (CNED)
‐ Presidente de la Comisión Nacional
de Acreditación (CNA)
Sistema Nacional de ‐ Superintendente de Educación
Aseguramiento de la Comisión Nacional de Superior
Calidad de Educación Acreditación (CNA)
Algunas funciones son:
Superior ‐ Establecer un Plan de Coordinación
Superintendencia para el Mejoramiento de la Calidad
Educación Superior
de la ES
‐ Promover la coherencia entre los
Instituciones de criterios y estándares definidos
Educación Superior
(IES)
para los procesos de acreditación,
con la normativa que rige el
licenciamiento, así como toda otra
Juan Music Tomicic Enero 2019 del sector de educación superior5
Subsecretaria de Educación Superior Consejo Nacional de Educación
Algunas funciones son: Algunas funciones son:
Proponer al MINEDUC: - Licenciamiento de IES
- Estrategia para el desarrollo de la Educación - Supervisión de IES No
Superior (ES) Acreditadas
- Las Políticas en materias de ES
- Asignación de recursos públicos
- Administrar el Sistema Nacional de Información
de la ES
- Administrar el Sistema de Acceso a la ES
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Es importante indicar que la ley señala:
Que corresponderá exclusivamente a la Superintendencia el ejercicio de la potestad sancionatoria
respecto de las infracciones establecidas en esta ley.
Para los efectos del ejercicio de dicha potestad sancionatoria las personas e instituciones
fiscalizadas podrán incurrir en infracciones gravísimas, graves, y leves.
La ley enumera en:
Articulo 53: Las infracciones Gravísimas (Total 11)
Articulo 55: Las infracciones Graves (Total 7)
Articulo 56: Las infracciones Leves
Articulo 57, 58, 59 y 60 se refieren a las sanciones que se deben aplicar en cada caso
Conclusión: Es importante analizar todos los artículos relacionados con la Superintendencia y ver las
implicancia en el gobierno, organización y sistemas de información de las IES.
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b3) Sistema de Educación Superior
La ley establece y define 3 tipos de instituciones de Educación Superior (ES)
Universidades
Instituciones de ES cuya misión es:
- Cultivar las ciencias, las humanidades, las artes y las tecnologías
- Crear, preservar y transmitir conocimientos
- Formar graduados y profesionales
Cumplen su misión a través de la realización de docencia, investigación, creación artística,
innovación y vinculación con el medio.
Institutos Profesionales (IP)
Instituciones de ES cuya misión es:
- Formación de profesionales capaces de contribuir al desarrollo de los distintos sectores
productivos y sociales del país
- Crear, preservar y transmitir conocimientos.
Cumplen su misión a través de la realización de docencia, innovación y vinculación con el
medio, con un alto grado de pertinencia al territorio donde se emplazan.
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Centro de Formación Técnica (CFT)
Instituciones de ES cuya misión es:
- Cultivar las tecnologías y las técnicas
- Crear, preservar y transmitir conocimiento
- Formar técnicos capaces de contribuir al desarrollo de los distintos sectores sociales y
productivos del país
Cumplen su misión a través de la realización de docencia, innovación y vinculación con el
medio, con pertinencia al territorio donde se emplazan, si corresponde. Esta formación es
de ciclo corto.
Los CFT e IP deberán promover la articulación con todos los niveles y tipos de formación
técnico profesional según lo establecido en esta ley.
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Sistema de Educación Superior‐ Subsistemas
Sistema de
Educación
Superior
Divisiones
Conformado
por: Conformado por:
- Universidades - CFT Estatales
Estatales Universitario Técnico Profesional - Institutos Profesionales
- Universidades - CFT privados
No Estatales
pertenecientes
al Consejo de
Rectores
- Universidades
Privadas
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b4) Comisión Nacional de Acreditación
i) Integrantes
- 4 académicos universitarios de reconocido prestigio y amplia trayectoria en gestión institucional
- 4 docentes o profesionales de reconocido prestigio y amplia trayectoria en formación técnico profesional y
en gestión institucional en CFT e IP
- 1 Docente o profesional de reconocido prestigio y amplia trayectoria en el área de la innovación,
seleccionado por la Corporación de Fomento de la Producción
- 1 Un académico universitario de reconocido prestigio y amplia trayectoria en investigación científica o
tecnológica seleccionado por CONICYT
- 2 representantes estudiantiles de instituciones de ES que cumplen ciertos requisitos establecidos en la ley
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La Acreditación Institucional será integral y considerará:
- La evaluación de la totalidad de las sedes, funciones y niveles de programas formativos de la
institución de educación superior, y de aquellas carreras y programas de estudios de pre y
postgrado, en sus diversas modalidades, tales como presencial, semipresencial o a distancia, que
hayan sido seleccionadas por la Comisión para dicho efecto
- Un reglamento de la Comisión establecerá el procedimiento de selección de carreras y programas
de estudios de pre y postgrado que serán evaluados en la acreditación institucional. Las carreras a
seleccionar deberá considerar carreras y programas de estudios de las distintas áreas del
conocimiento en las que la institución desarrolla sus funciones y en sus diversas modalidades,
evaluando integralmente la diversidad de la institución.
- La institución evaluada podrá seleccionar adicionalmente una carrera o programa para su
evaluación, la que deberá ser considerada como parte integral de la muestra por la Comisión.
Las etapas del proceso de acreditación son:
- Autoevaluación Institucional
Da origen al informe de autoevaluación el que deberá contemplar un Plan de Mejora verificable, que
deberá vincularse con los procesos de planificación estratégica institucional
- Evaluación Externa
- Decisión de Acreditación
Previo a la decisión la Comisión deberá escuchar al Presidente de la comisión de pares Evaluadores
y a la institución evaluada.
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Dimensiones de acreditación
a) Obligatorias
- Docencia y resultados del proceso de formación
- Gestión estratégica y recursos institucionales
- Aseguramiento interno de la calidad
- Vinculación con el Medio
b) Optativa
Investigación, creación e innovación
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La acreditación institucional podrá ser de excelencia, avanzada o básica, en conformidad
con los niveles de desarrollo progresivo que evidencien las instituciones.
Excelencia
(6 a 7 años)
Avanzada
(4 a 5 años)
Básica
(3 años)
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Resolución Final del proceso de acreditación institucional
Deberá contener un pronunciamiento respecto del Plan de Mejora. El cumplimiento de este plan será
especialmente considerado por la Comisión en el siguiente proceso de acreditación institucional
Implicancias de la No Acreditación
- Quedaran sujetas a la supervisión del CNED por un plazo máximo de tres años, contados desde el
pronunciamiento de la no acreditación por parte de la Comisión.
- No podrá impartir nuevas carreras o programas
- Ni abrir nuevas sedes
- Ni aumentar sus vacantes
- No podrá matricular nuevos estudiantes, salvo que cuente con autorización previa del CNED
- En caso que la institución tenga carreras y programas de pre y postgrado acreditados estos
perderán su acreditación.
- Si al término del plazo señalado la institución no acreditada (no obtiene al menos la acreditación
institucional básica) el Consejo informara al MINEDUC para que de curso a la revocación del
reconocimiento oficial y al nombramiento de un administrador de cierre. Lo mismo aplicara si
durante el proceso de supervisión el CNED considera que la institución no cuenta con las
condiciones mínimas necesarias para subsanar las observaciones que dan cuenta del
incumplimiento de los criterios y estándares de calidad.
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b5) Financiamiento Institucional para la gratuidad
1) Condiciones optar las IES a la gratuidad
a) Contar con acreditación institucional avanzada o de excelencia
b) Instituciones sin fines de lucro
c) Estar adscritas, al menos un año antes de la solicitud respectiva, al Sistema de Acceso a las IES regulado en la
presente ley
d) Aplicar políticas , previamente informadas a la Subsecretaria de ES, al menos un año antes de la solicitud
respectiva, que permitan:
El acceso equitativo de estudiantes
Contar con programas de apoyo a estudiantes vulnerables que promuevan su retención
Fomentar que al menos el 20% de la matricula total de la institución corresponda a estudiantes de hogares
pertenecientes a los cuatro primeros déciles de menores ingresos del país
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2) Obligaciones de las IES que acceden a la gratuidad
a) Regirse por la regulación de aranceles, derechos básicos de matricula y cobros por conceptos de titulación o
graduación, establecidas en párrafo 2 y párrafo 5 del titulo V
b) Regirse por la regulación de vacantes establecidas en párrafo 4 del titulo V
c) Otorgar estudios gratuitos de conformidad a lo que establece párrafo 5 del titulo V
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C) Desafíos e implicancias de la Ley de Educación Superior en las IES
E1) De tipo Político
i) Misión, Visión y PEI
- Posible ajuste a la Misión y Visión. Se requiere en especial en los IP, CFT y algunas Universidades.
- Elaborar o adecuar Plan Estratégico Institucional (PEI) incorporando en él, entre otros aspectos:
Plan de Mejoramiento Institucional explicitado en Informe de Autoevaluación Institucional (IAI) en la última acreditación
Resolución de la última Acreditación Institucional de la CNA
Resultados evaluación PEI vigente
Nuevos desafíos de la IES y requerimientos de la ley de ES
- Implementar un sistema de presupuestación alineado al PEI, es decir, presupuesto por objetivos estratégico
- Planes de Desarrollo de las Facultades (o de sus unidades académicas si no existen facultades) y/o Sedes alineados
con PEI y evaluados anualmente
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iii) Aseguramiento de Calidad
- Elaboración e Implementación de un Sistema Integral de Aseguramiento de Calidad.
Un Sistema de Calidad debe evaluar la consistencia interna y consistencia externa y como se gestiona para su logro
Objetivo: Garantizar el mejoramiento continuo y fortalecer la capacidad de autorregulación con el fin asegurar la pertinencia y calidad
de todo el quehacer institucional coherente con la misión, propósitos institucionales y requerimientos establecidos en la ley de ES.
Pertinencia y Efectividad: Medición del nivel de alineamiento y satisfacción de las funciones misionales con los requerimientos del
medio externo y el nivel de logro de la eficacia y eficiencia de dichas funciones, es decir, medir la pertinencia, eficacia y eficiencia de las
funciones misionales (Docencia pre y post grado, Investigación y Transferencia Tecnológica, VcM etc según el tipo de IES). Instrumento
a utilizar serian auditorias académicas.
Homogeneidad: Evaluación de la aplicación sistemática en todo el quehacer institucional de sus políticas, normativa y de los
procesos definidos en su gestión. Requiere definir: Mapa de proceso (procesos estratégicos, misionales y de apoyo) y sus procesos.
Instrumento a utilizar serian auditoria de proceso.
Transparencia y Participación en la gestión institucional. Un sistema sustentado en políticas explicitas e información veraz y
auditable, con capacidad de análisis institucional y autorregulación y que en su gestión involucra a los diferentes niveles institucionales
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Ejemplo de Matriz función misional: Docencia
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Relación entre Pilares del Sistema de Calidad y Dimensiones de Acreditación
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- Diseñar e implementar un Modelo de Gestión del Aseguramiento de Calidad
Debería tener la unidad responsable un adecuado rango en la institución
Debería ser independiente de las instancias que implementan el PEI y Proyecto Educativo Institucional
Debe explicitar claramente los roles del nivel central y las unidades académicas
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Categorización de Indicadores para la Gestión del Pregrado (elaboración propia)
Currículo (Curriculum)
Existencia o Relacionados Académicos – Docentes (Faculty) Indicadores
Insumos con Recursos para enseñanza – aprendizaje y de Capacidad
(Input) apoyo integral de los estudiantes (Facilities)
Características de los Estudiantes
(Students)
asociados a :
Indicadores
Procesos Principales Indicadores
Procesos Relacionados de Procesos
con definidos para el pregrado
Resultados del Indicadores de
Proceso Formativo Desempeño
Resultados Relacionados (Learning Outcomes) relacionados con los
(Outcomes) con Requerimientos del siguientes criterios
medio externo de evaluación:
(Stakeholders) ‐ Eficacia
Integridad y ‐Pertinencia
Sustentabilidad de la ‐Integridad
carrera ‐Eficiencia
‐Sustentabilidad
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Categorización de Indicadores para la Gestión de la VcM (elaboración propia)
con Indicadores
Seguimiento contempladas en
Procesos cada proyecto y de Procesos
de los
(Process) proyectos y programa, para
programas hacer seguimiento
de ellos.
Pertinencia Indicadores
Evaluación de los resultados de
Resultados Relacionados Eficacia
comprometidos en los
(Outcomes) con Eficiencia Efectividad
Evaluación proyectos y programas
de
Desempeño
de los Indicadores
proyectos y Internos
- Evaluación de Impactos de
programas Externos
Impacto
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v) Políticas y Reglamentos Institucionales
- Actualizar las políticas y reglamentación institucionales asegurando que sean coherente con la misión, PEI y los
requerimientos establecidos por la ley
Ejemplos:
Política Financiera
Política de Vinculación con el Medio
Política de Investigación
Política de Admisión
Reglamento del Académico
Reglamento de Docencia
etc.
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vi) Vinculación con el Medio
- Elaboración y/o actualización, aprobación e implementación de la Política de Vinculación con el Medio. Esta
debería contener, como mínimo:
a) Que entiende la IES por VcM
b) Propósitos
c) Modelo de VcM adoptado por la institución, que explicite.
Ámbitos de la VcM
Grupos de Interés (Stakeholders)
Líneas de acción con sus Programas y/o Proyectos de VcM
Impactos Internos y Externos buscados
d) Financiamiento
- Modelo de Gestión adoptado para la VcM explicitando roles del nivel central y las unidades académicas en él
Debe contemplar una metodología explicita para elaborar, ejecutar y evaluar el Plan de Acción anual de VcM
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vii) Estructura Orgánica
- Posible adecuación de estructura orgánica a los desafíos del PEI y a los requerimientos establecidos en la ley
- Que en la gestión quede claramente establecido quienes tienen los roles políticos, estratégicos y operativos
en la institución. Ejemplo: Consejo Superior o Junta Directiva es instancia política. No estratégica ni operativa
- Lograr una Gestión Institucional Integral basada en los objetivos estratégicos definidos en el PEI y no en las
funciones de cada unidad, con el fin de eliminar compartimiento tipo “silos” en su gestión, mejorar los resultados
e indicadores institucionales y su posicionamiento a nivel nacional.
- Lograr alineamiento de los Planes de Desarrollo de las Facultades o Escuelas y/o Sedes con el PEI y su
evaluación anual
- Lograr alineamiento del compromiso de los académicos (Plan de trabajo anual) con el plan de desarrollo de su
Facultad y/o unidad académica y evaluación de ellos.
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- Establecer una metodología y responsables para asegurar que antes de la próxima acreditación
institucional integral se logre:
Que todas las carreras de pregrado y programas de postgrado de la institución tengan
implementados sus planes de mejoramiento
Que todas las carreras y todos los programas de postgrado hayan terminado su autoevaluación
En el caso de las universidades tener todos los Doctorados acreditados
Conclusión: De esta forma podrán tributar positivamente a la próxima acreditación institucional
integral
En resumen:
Se requiere tomar decisiones para fortalecer la capacidad de gestión y de
autorregulación institucional con el fin de:
- Lograr un mejoramiento continuo de todo el quehacer institucional
- Mejorar los indicadores de capacidad, proceso y especialmente de resultados
en todas las funciones misionales con el fin de cumplir la misión y avanzar al
logro de la visión y de esta forma poder obtener una adecuada próxima
acreditación institucional integral
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Muchas Gracias