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15 Democracia y Ciudad Fern Índez Wagner (Sin Marcas) PDF
15 Democracia y Ciudad Fern Índez Wagner (Sin Marcas) PDF
Democracia y ciudad
Procesos y políticas urbanas en las
ciudades argentinas (1983-2008)
Fernández Wagner, Raúl
Democracia y ciudad : procesos y políticas urbanas en las ciudades
argentinas : 1983-2008. - 1a ed. - Los Polvorines : Univ. Nacional de
General Sarmiento ; Buenos Aires : Biblioteca Nacional, 2008.
112 p. ; 20 x 14 cm. - (Colección “25 años, 25 libros” ; 15)
ISBN 978-987-630-040-7
Comité Editorial: Pablo Bonaldi, Osvaldo Iazzeta, María Pia López, María Cecilia
Pereira, Germán Pérez, Aída Quintar, Gustavo Seijo y Daniela
Soldano
ISBN: 978-987-630-040-7
Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio de impresión o digital en forma
idéntica, extractada o modificada, en castellano o en cualquier otro idioma, sin autorización expresa
de los editores.
Prólogo
***
La urbanización popular
Para dar una idea del bajo valor del suelo urbanizable (en la
extensa pampa), siempre se recuerda que en Córdoba, un sastre lla-
mado Forestieri publicitaba que a cada comprador de un traje suyo
le regalaba un lote de terreno de 300 metros cuadrados, ubicado en
un loteo de 120 hectáreas en la periferia de la ciudad. De su sastrería
salía un ómnibus que visitaba el loteo y la promoción hasta incluía
mil ladrillos para iniciar la construcción de la vivienda. Por medio
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La “otra” ciudad
tando casi insignificante en los partidos del GBA. Ello se debe a una
deliberada intención de “reequilibrio territorial” para fomentar que
la población joven permaneciera en sus pueblos o ciudades y no en-
grosara la de los partidos del Conurbano, mayoritariamente pobre,
y probablemente portadora de nuevos conflictos territoriales. En tal
sentido también se organizó el programa “Familia Propietaria”, que
se estima adjudicó unos 60.000 lotes en localidades del interior, con
una particularidad: entregó el dominio a los municipios, pero no a
las familias, “para que no se formen villas”, según se decía.
Llamativamente, en el Conurbano la conformación real de la
ciudad tuvo sorprendentes contradicciones en materia de políticas.
El Estado prácticamente no construía viviendas ni entregaba suelo
para urbanizar. La ya mencionada Ley 8.912 había sacado del mer-
cado a los loteadores populares, por lo que no se producía suelo
accesible para los más pobres, y las ocupaciones de terrenos abun-
daban, es decir, se accedía por el mercado informal, y mayoritaria-
mente en tierras no aptas para recibir nuevos barrios. Este proceso
desintegraba lo poco que era posible en materia de intervención
pública en el mercado del suelo, en los 90, y la regulación del suelo
de la Ley 8.912 quedaba circunscripta sólo a un plano normativo.
La irregularidad de los barrios cerrados, a la que ya aludimos,
se apoya en el Decreto 27/98 de Duhalde que norma a los em-
prendimientos facilitando que el nuevo suelo que se produzca por
los promotores burle la Ley 8.912. El posible “atajo” fue el uso
de la Ley de Propiedad Horizontal (N° 13.512) para subdividir las
grandes parcelas y hacer un barrio con espacios comunes (donde se
abrían las calles) y parcelas privadas. Esto constituyó una permisi-
vidad total basada en un razonamiento falaz: que si no se subdivide
el suelo no entra en la órbita del ordenamiento territorial. Pues “no
se puede ordenar el suelo que no se produce”. El espíritu de la Ley
8.912 –que no acepta calles privadas– es precisamente el opuesto: lo
que importa no es la subdivisión, sino lo que configura la ciudad. Si
hay un símbolo de esta dualidad, es lo que tenía lugar en la propia
Secretaría de Tierras y Urbanismo: mientras por un lado estaban los
expedientes de las Casas de Tierras, en la misma oficina se conva-
lidaban estos proyectos venales, que quemaron mucho suelo de la
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El regreso de la planificación
noroeste hacia Villa Allende, que se despliega hasta mucho más allá
de la circunvalación y está conurbando localidades vecinas con más
de ochenta urbanizaciones cerradas. En Mendoza, en el sector de
Chacras de Coria, se generan nuevos barrios cerrados. También el fe-
nómeno de la urbanización segregada de las elites alcanza a ciudades
como Tucumán, Mar del Plata y hasta localidades intermedias que
constituyen centros regionales, como Tandil y Rafaela, y varias de las
pequeñas ciudades de veraneo de la costa atlántica.
En términos urbanísticos, Argentina se ve así afectada por un
fenómeno típicamente norteamericano denominado urban sprawl,
que configura una ciudad de un “eterno suburbio”, una suerte de
“no-ciudad” (en el sentido tradicional) cuyo eslabón lo constituye el
automóvil y la correspondiente conectividad vial. La producción de
nuevo suelo urbanizado se ha concentrado en estos 25 años bajo la
forma de urbanizaciones privadas, desarrollos que los promotores in-
mobiliarios impulsan a fin de capturar las inversiones de los sectores
de gran poder adquisitivo y generar ganancias extraordinarias en base
a la “renta de segregación” (dada por la diferenciación social), que
tiene como escenario principal el periurbano de nuestras ciudades.
Bibliografía
Prólogo .................................................................................. 7
3. Rompecabezas
Transformaciones en la estructura social argentina (1983-2008)
Carla del Cueto y Mariana Luzzi
7. La Patagonia
(de la guerra de Malvinas al final de la familia ypefiana)
Ernesto Bohoslavsky
8. Mejor que decir es mostrar
Medios y política en la democracia argentina
Gabriel Vommaro