REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA

ESCUELA DE DERECHO
DÉCIMO PERIODO ACADÉMICO
SECCIÓN”A”

Asignatura:
DERECHO AGRARIO Y TIERRA

PROFESOR : ESTUDIANTES:
}}

Caracas abril de 2019

En el siguiente Trabajo Estaremos analizando los Artículos 305,306 y 307
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en
concordancia con los Artículos 114,115 y siguientes de la Ley de Tierra y
Desarrollo Agrario.

Artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del
desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria
de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por
parte del público consumidor. La seguridad alimentaria deberá alcanzarse
desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna,
entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria,
pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y
fundamental al desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el
Estado dictará las medidas de orden financiera, comercial, transferencia
tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra
y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de auto
abastecimiento. Además, promoverá las acciones en el marco de la economía
nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad
agrícola.
El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o
pescadoras artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas
continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley.
La Constitución de 1999 le otorga una jerarquía fundamental a la seguridad
alimentaria y el artículo 305 precedentemente citado, es la referencia primaria
al respecto. Este artículo, al mismo tiempo que establece la seguridad
alimentaria como una garantía de rango constitucional, resalta varios
elementos sobre los que se fundamenta el concepto, de los que vale la pena
mencionar los siguientes:
1) La Seguridad Alimentaria es definida como:
a. disponibilidad suficiente y estable de alimentos;
b. acceso oportuno y permanente a los alimentos por parte del público
consumidor.
2) La Seguridad Alimentaria se alcanzará mediante el desarrollo y privilegio de
la actividad agropecuaria nacional.
3) La producción de alimentos es de interés nacional, y como tal, el país
deberá alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento, por tanto, el
Estado deberá dictar medidas financieras, comerciales, de transferencia
tecnológica, de tenencia de la tierra, infraestructura, de capacitación, entre
otras, para el logro de los fines propuestos.
4) Para el logro de la seguridad alimentaria debe contarse con una
institucionalidad fortalecida. En el referido artículo también se expresa que la
actividad agropecuaria sustentable es la base estratégica del desarrollo rural
integral, y que se debe otorgar protección especial a las unidades de
producción pesquera artesanal y de sus comunidades, con lo cual se
establece el vínculo entre seguridad alimentaria y desarrollo rural integral, ya
que éste tiene su fundamento en la sustentabilidad de la producción primaria,
llevada a cabo de tal manera que permita alcanzar niveles adecuados de
seguridad alimentaria para la población, en los términos del precitado artículo
305.
Queda claro que el concepto de seguridad alimentaria, que se asimila en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es un concepto
integral, que toma en cuenta no solamente la producción de bienes
agropecuarios, agricolas y pesqueros, sino también considera al consumidor y
sus posibilidades de adquirir éstos bienes en un mercado formal.

Art. 306 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel
adecuado de bienestar, así como su incorporación al desarrollo nacional.
Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra
mediante la dotación de las obras de infraestructura, insumos, créditos,
servicios de capacitación y asistencia técnica.

De la misma manera que para la seguridad alimentaria, la actual constitución

de Venezuela entrega al Estado la responsabilidad de ser el gran promotor del
desarrollo rural integral. El desarrollo rural en este artículo no queda definido,
como sí fue definida la seguridad alimentaria en al artículo 305. El artículo 306
constitucional es un artículo típicamente programático, es decir, señala las
metas que se deberán alcanzar y los lineamientos que se deberán seguir para
establecer las condiciones necesarias que fomenten el desarrollo rural integral.
Queda en las leyes y otros actos normativos que se dicten posteriormente, el
logro de tal finalidad. Sin embargo, este artículo es lo suficientemente
específico como para determinar la obligación que tiene el Estado para dictar
medidas y políticas concretas en materia de infraestructura rural (vías de
penetración, obras de riego y drenaje, vivienda rural, comunicaciones, etc.), de
insumos (política de oferta y precios de los agroquímicos, semillas y demás
insumos), de financiamiento, de servicio y de asistencia técnica.

Artículo 307. El régimen latifundista es contrario al interés social. La ley

dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y
establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades
económicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocación
agrícola. Los campesinos o campesinas y demás productores o productoras
agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas
especificados por la ley respectiva. El Estado protegerá y promoverá las
formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción
agrícola. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de
vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario.

Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar

fondos para financiamiento, investigación, asistencia técnica, transferencia
tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la
competitividad del sector agrícola. La ley regulará lo conducente a esta
materia.

En este artículo la ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para

gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su
transformación en unidades económicas productivas, rescatando igualmente
las tierras de vocación agrícola. Es en el gobierno del Presidente Hugo Chávez
Frías donde los Campesinos y Campesinas tienen derecho a la propiedad de
la tierra en los casos especificados en la ley, creando fondos para
financiamiento que promuevan el sector agrícola.

Ahora bien analizando los artículos 305,306 y 307 en concordancia con

artículos 114, 115 y siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
podemos decir, el Estado asume compromisos importantes con la agricultura,
dando a entender que el Estado protegerá a la agricultura para compensar
tales debilidades. Protege además a la pesca artesanal costera e industrial
continental. Cuestión esta que ha creado tensiones entre los agricultores
venezolanos y los importadores de productos alimenticios.
De igual modo se le atribuye rango constitucional a la seguridad alimentaria y
resalta varios elementos que conforman el concepto:
La define como:
- Disponibilidad suficiente y estable de alimentos
- Acceso oportuno y permanente a éstos por parte de la población
- Se alcanzará mediante el desarrollo y privilegio de la actividad agropecuaria
nacional
- La producción de alimentos es de interés nacional, y a tales fines el Estado,
para alcanzar niveles estratégicos de auto abastecimiento, deberá dictar
medidas financieras, comerciales, de transferencia tecnológica, de tenencia de
la tierra, infraestructura, de capacitación, entre otras.
-Para el logro de la seguridad alimentaria debe contarse con una
institucionalidad fortalecida.
- La actividad agropecuaria sustentable es la base estratégica del desarrollo
rural integral, y se debe otorgar protección especial a las unidades de
producción pesquera artesanal y de sus comunidades, con lo cual se
establece el vínculo entre seguridad alimentaria y desarrollo rural integral, ya
que éste tiene su fundamento en la sustentabilidad de la producción primaria,
llevada a cabo de tal manera que permita alcanzar niveles estratégicos de auto
abastecimiento.

Ahora bien, si la seguridad alimentaria se entiende como disponibilidad de

alimentos y “acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público
consumidor”, esto no podrá ser realizable sin tomar en cuenta el aspecto
económico: la población debe disponer de los ingresos suficientes para poder
comprar los alimentos que oferta el mercado, es decir, este acceso, pasa por
el acceso económico de los productos alimenticios, el llamado Poder de
Compra Alimentario, la capacidad adquisitiva de alimentos diariamente de la
población, aspecto que incide directamente en la cantidad y calidad de los
alimentos necesarios a consumir por las personas.

En otro orden de ideas se puede decir que el Estado a través el instituto

Nacional de tierras es el encargado de velar porque las directrices se cumplan,
ademas este instituto puede crear oficinas a nivel Nacional para velar por el
cumplimiento de las directrices, y entre las funciones del Instituto Nacional de
Tierras tenemos las siguientes:

1. Adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformación de

todas las tierras
con vocación de uso agrícola, en unidades productivas de propiedad social.
2. Otorgar, renovar y revocar certificados de clasificación de fincas, en los
cuales se
determinará su condición de: finca productiva o fin ca mejorable. El Instituto
Nacional
de Tierras (INTI), podrá otorgar, renovar o revocar , el correspondiente
certificado a los
propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrícola, de
conformidad con lo
previsto en la presente Ley.

3. Determinar el carácter de ociosas que tengan las tierras con vocación de

uso agrícola,
o de uso no conforme, de ser el caso, y rescatar o expropiar, según
corresponda, las
tierras que tengan tal carácter, de conformidad con lo previsto en esta Ley.

4. Conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicación de tierras, así

como
otorgar los títulos de adjudicación.

5. Establecer los proyectos de mejoramiento de las tierras adjudicadas, que

deben
cumplirse a los fines de hacerlas productivas, con base en los planes de
desarrollo del
Ejecutivo Nacional.

6. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de tierras de

conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley.
7. Ordenar la apertura del procedimiento de expropiación y solicitar la
expropiación forzosa por ante el respectivo tribunal.

8. Llevar el Registro Agrario de tierras y aguas.

9. Levantar en censo de aguas con fines agrarios.

10. Expedir la Carta de Registro.

11. Afectar las tierras con vocación de uso agrícol a, que hubieren sido
desafectadas, en
las cuales no existan desarrollos urbanos, ni construcciones o edificaciones.

12. Declarar o negar la garantía de permanencia prevista en la presente Ley. A

estos efectos, el Instituto informará mediante resolución, a los solicitantes
sobre los recaudos que deberán presentar para la declaratoria, así como de
los trámites a seguir de conformidad con lo establecido en el Reglamento de
esta Ley y en las resoluciones que al efecto dicte el Instituto Nacional de
Tierras (INTI).

13. Revocar el acto que declaró la garantía de permanencia, cuando esté

plenamente
demostrado que los supuestos que le dieron origen asu reconocimiento han
cesado o si
voluntariamente el beneficiario hubiere dejado de permanecer en las tierras.

14. Participar en la regulación del uso de las tierras con vocación de uso
agrícola, ubicadas en Áreas Bajo Régimen de Administración Especial,
observando la normativa especial sobre la materia, en coordinación con los
órganos competentes en materia ambiental.
15. Dictar los actos, circulares, providencias y resoluciones que sean
necesarios para el cumplimiento de su objeto.

16. Solicitar a los entes públicos indicados en el artículo 83 de esta Ley, la

transferencia de la titularidad del derecho sobre las tierras o fundos rústicos
con vocación de uso agrícola a los que se refiere dicho artículo, o bien, la
autorización para la ocupación y uso de las mismas, mientras se formaliza la
transferencia, a los fines de que se realice el correspondiente rescate. En caso
de silencio del ente solicitado, se entenderá otorgada la autorización para la
ocupación y uso. A los fines del rescate, el Instituto también podrá celebrar
convenios de ocupación y uso, con los referidos entes públicos, sobre las
tierras o fundos rústicos con vocación de uso agrario objeto de transferencia,
aunque ésta aún no se hubiese formalizado.

17. Disponer de las tierras con vocación de uso agrícola que no estén
productivas, que
sean baldíos nacionales o que pertenezcan al dominio de la República,
institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad
de carácter público nacional, con el objeto de convertirlas en unidades
económicas productivas, mientras la titularidad sobre las mismas sea
transferida a su patrimonio, sea autorizada su ocupación y uso, o sea
celebrado el convenio de ocupación y uso.

18. Ejercer el derecho de rescate de tierras con vocación de uso agrícola,

sobre tierras de
su propiedad o del dominio de la República, institutos autónomos,
corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de
carácter público nacional, incluso baldíos nacionales, que se encuentren
ocupadas ilegal o ilícitamente.
19. Ejercer el derecho de rescate sobre tierras cuya propiedad sea atribuida a
particulares cuando al efectuar el análisis documental de los títulos suficientes
que fueran requeridos a aquél que alegue el derecho de propiedad, éste no
lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las
titularidades del dominio y demás
derechos alegados.

20. Efectuar el análisis documental de los títulos suficientes que fueran

presentados en
el procedimiento de rescate y registro agrario, para que alegue el derecho de
propiedad. A tales efectos, los particulares deberán consignar el tracto
sucesivo de los documentos que le sean requeridos, así como aquéllos
pertinentes y necesarios para ello.

21. Autorizar la incorporación en las tierras con vocación agrícola a los

diferentes entes del Estado o grupos de campesinos y campesinas
organizados mediante la creación de unidades de propiedad social, para
garantizar la seguridad agroalimentaria y justa distribución e intercambio de los
diferentes productos agrícolas de acuerdo a los planes establecidos por el
Ejecutivo Nacional.

22. Solicitar a las administraciones estadales todo tipo de información y

colaboración necesaria para el eficaz ejercicio de sus competencias, en
particular para la sustanciación de los procedimientos administrativos a que se
refiere la presente Ley.

23. Conservar y proteger los recursos naturales existentes en tierras con

vocación de uso
agrícola, en coordinación con los órganos competentes, con el objeto de
garantizar el desarrollo rural sustentable.
24. Suscribir convenios con terceros para el aprovechamiento de los recursos
naturales
existentes en tierras con vocación de uso agrícola propiedad del Instituto, sin
perjuicio
de la obtención de los permisos correspondientes por parte de las autoridades
competentes. Se reserva el Instituto Nacional de Tierras (INTI), la
administración y aprovechamiento de los minerales no metálicos ubicados en
las tierras de su propiedad,
de conformidad con lo que establezca el Reglamento de esta Ley.

25. Reclamar los pagos que correspondan por servidumbres constituidas o por
constituir, en tierras de su propiedad. En ejercicio de esta competencia el
Instituto podrá suscribir convenios con terceros, que garanticen el pago
respectivo a favor del Instituto.

26. Velar por el cumplimiento de las normas ambientales.

27. Las demás que le atribuyan las leyes y reglamentos.

Cabe destacar que este Instituto, contara con un presidente o presidenta, que
entre otras cosas podrá Convocar y presidir las reuniones del Directorio,
Administrar el patrimonio e ingresos del Instituto de conformidad con esta Ley,
su Reglamento y el Reglamento Interno. Presentar a la consideración del
Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de agricultura y tierras, el presupuesto del Instituto,
su memoria y cuenta anual.

Ademas el Estado crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural en aras del

desarrollo integral del sector agrícola en materia de infraestructura,
capacitación y extensión. tendrá su sede en la ciudad de Guanare, Estado
Portuguesa y podrá establecer en el interior del país las oficinas regionales o
estadales que fueren necesarias para el eficaz cumplimiento de sus funciones.

Por consiguiente podemos decir, que en cumplimiento de esas bases

Constitucionales, se desprende todo lo antes dicho y podemos decir que
tenemos leyes eficaz como lo es la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, pero
que en ocasiones no se cumplen en su cabalidad, por eso nosotros como
estudiantes de la carrera de Derecho la tenemos que estudiar y aplicarla asi
como enseñar a la ciudadanía.
Nuestra Materia tiene una Jurisdicción Especial, la cual estará integrada por la
Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, y los demás
tribunales señalados en la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario. La Sala de
Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, debido a la especialidad de
la materia, conocerá no sólo de los recursos de casación, sino de los asuntos
contenciosos administrativos que surjan con motivo de la aplicación de la
presente Ley, y a tal efecto, creará una Sala Especial Agraria.

Y para terminar podemos decir que fue de gran agrado realizar dicho trabajo,
ya que pudimos leer la presente Ley, ya que pudimos aprender referente a la
materia información que desconocíamos.