FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADÉMICO
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

NOMBRE DEL AUTOR:

ASIGNATURA:

DERECHO MUNICIPAL

DOCENTE RESPONSABLE:

CICLO:
VI

LIMA, PERÚ
2019
RESUMEN

El presente artículo científico se encargará de realizar un análisis sobre la

organización y funciones de las municipalidades, por lo cual vamos a realizar un
análisis crítico sobre la Ley N° 27972, conocida como la Ley Orgánica de
Municipalidades, esta tiene como finalidad regular la organización de las
municipalidades, conformada por el concejo municipal y la alcaldía, además de
establecer cuáles son las funciones de los alcaldes y regidores.

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PALABRAS CLAVES

Ley Orgánica de Municipalidades – Alcaldía – Concejo – Regidores – Funciones –

Organización – Atribuciones – Administración - Corrupción

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ABSTRACT

This scientific article will be responsible for conducting an analysis on the

organization and functions of municipalities, so we will make a critical analysis of
Law No. 27972, known as the Organic Law of Municipalities, this is intended to
regulate the organization of the municipalities, formed by the municipal council and
the mayor's office, besides establishing what are the functions of the mayors and
aldermen.

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KEYWORDS

Organic Law of Municipalities - Mayor's Office - Council - Regidores - Functions -

Organization - Attributions - Administration - Corruption

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INTRODUCCIÓN

El tema de la organización y función municipal engloba un tema delicado que

vivimos actualmente, su estructura se mantiene tal como está, es poco cuestionada,
pero las funciones que realizan los burgomaestres son cuestionadas de manera
impetuosa, debido a que en realidad entran al poder para obtener un beneficio
particular, sin importarle el interés de la comuna, como vemos a lo largo del territorio
peruano vemos diversos alcaldes que han sido procesados por corrupción y eso es
un severo daño a las instituciones municipales.

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METODOLOGÍA

La metodología aplicable será la descriptiva y explicativa.

La primera es la que nos permitirá entender todo lo relacionado a la organización y

funciones de las municipalidades, es decir se plasmará todo el contenido pertinente.

Ahora pasamos a la explicativa, en la cual vamos a determinar de qué manera se

organizan las municipalidades y de qué forma cumplen con sus atribuciones.

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DISCUSIÓN

El presente artículo científico se desarrollará en base a la Ley Orgánica de

Municipalidades, es decir a la Ley N° 27972, por lo que comenzaré indicando que
la organización de los gobiernos locales cuenta con la siguiente estructura, de
acuerdo al artículo 4° de la presente ley tenemos que son órganos de los gobiernos
locales, tanto de las municipalidades distritales como las provinciales la alcaldía y
el concejo municipal, ambos conforman la organización de las municipalidades.

Sobre el concejo municipal diré que está regulado en el artículo 5° de la presente

ley materia de análisis, la cual nos menciona que tanto en las municipalidades
provinciales y distritales cuentan con un concejo municipal, el cual está conformado
por el alcalde y el número de regidores establecido de acuerdo al mandato del
Jurado Nacional de Elecciones. En caso de los centros poblados, tenemos que los
concejos municipales están integrados por un alcalde y son cinco los regidores.

La alcaldía se constituye como el órgano ejecutivo del gobierno local, mediante el

alcalde la municipalidad tiene a su representante quien se constituye como su
máxima autoridad.

Hablando de la administración municipal tenemos que esta se encuentra integrada

por funcionarios y servidores públicos, además cuenta con empleados y obreros
que se encargan de prestar servicios a la municipalidad.

El concejo municipal está dotado de ciertas atribuciones, de acuerdo al artículo 9°

tenemos que son las de aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y
el presupuesto participativo, luego tenemos que se encarga de aprobar, monitorear
y controlar el plan de desarrollo institucional además se encarga de velar por el
programa de inversiones, pero esto sin dejar de lado el plan de desarrollo municipal
concertado y los presupuestos participativos.

También vemos que el concejo municipal debe encargarse de la aprobación del

régimen de organización interior y del funcionamiento del gobierno local, tenemos
que se encarga de igual manera de aprobar el plan de acondicionamiento territorial
a nivel provincial, identificar las áreas urbanas y si es necesaria expandirlas,
también del cuidado y protección de área de seguridad por riesgos naturales,
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tenemos además que se encargará del cuidado de las áreas agrícolas y las áreas
de conservación ambiental.

También se encargará de aprobar el plan de desarrollo urbano, rural y el esquema

de zonificación de áreas urbanas, el plan de desarrollo de asentamientos humanos
y sobre todo de los planes de acondicionamiento territorial.

Sobre el sistema de gestión ambiental local y sus respectivos instrumentos, estos

deben concordar con el sistema de gestión ambiental nacional y regional. Sobre las
ordenanzas tenemos que se encargaran de su aprobación, modificación y
derogación.

Son diversas las atribuciones que tiene el concejo municipal, solo hemos
mencionado las más importantes, porque de acuerdo a la presente ley materia de
análisis podemos ver que hay varias funciones que deben cumplir, pero en la
práctica no suelen realizarlas.

Ahora tocaremos el tema de los regidores, sus funciones están configuradas en el

artículo 10° de la presente ley y nos menciona que son las de proponer proyectos
de ordenanza y acuerdos, formular pedidos y mociones de orden del día,
desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde y por último
tenemos que desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.

Además los regidores se encargan de integrar, concurrir y participar en las sesiones

de las comisiones ordinarias y especiales que manifiesta su reglamento interno,
además de las reuniones de trabajo que determine la solución de problemas.

Los regidores, como ejercen una función pública, tienen responsabilidades, estos
individuos son responsables en caso realicen actos violatorios de la ley practicados
en el ejercicio de sus funciones, de igual manera cuando adopta acuerdos contrarios
a la ley. No pueden los regidores ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, así sean de carrera o de confianza, tampoco pueden ocupar cargos
de miembros de directorio, gerente u otro, así sea en las municipalidades o
empresas municipales.

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Continuando con el presente análisis tenemos que el acalde cuenta con diversas
atribuciones, de acuerdo al artículo 20° de la presente ley tenemos que los alcaldes
se encargaran de defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad
y de sus vecinos, de convocar, presidir y dar por concluida las sesiones del concejo
municipal, además de ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad, también se encarga de proponer al concejo municipal proyectos de
ordenanzas y acuerdos.

Se encarga de promulgar ordenanzas y de disponer su promulgación, además de

dictar decretos y resoluciones de alcaldía sujetos a las leyes y ordenanzas,
encargarse de dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con
la sociedad civil.

Someter a aprobación del concejo municipal el presupuesto municipal participativo,

el cual tendrá que estar debidamente equilibrado y financiado, además de la
aprobación del presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe dentro del plazo que la ley establezca.

Se encarga de proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o

exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias, bajo el
acuerdo del concejo municipal, además de encargase de solicitar al Poder
Legislativo la creación de los impuestos que considere necesario.

También se encargará de someter al concejo municipal la aprobación del sistema

de gestión ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de
gestión ambiental racional y regional.

Propone al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo

municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para
el gobierno y la administración municipal.

Informar al concejo municipal de manera mensual sobre el control de la recaudación

de los ingresos municipales y de autorizar los egresos de conformidad con la
presente ley materia de análisis y además en relación al presupuesto que se
aprobará.
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El alcalde cuenta con diversas atribuciones y funciones, lo que el grupo busca es
mencionar las más importantes, pero al momento de realizar el análisis
mencionaremos ciertos aspectos que el grupo a determinado, de acuerdo a las
funciones, ya que la estructura orgánica es la misma, eso es estructural y no hay
que criticar.

Pero en relación a las funciones y atribuciones que tienen los alcaldes podemos ver
que difiere de la realidad, no es lo que uno piensa porque ve reflejado otra realidad,
como estudiantes de derecho sabemos que hay una diferencia entre lo que manda
la ley y lo que sucede en la realidad, por ese motivo tenemos que criticar lo que
sucede en las municipalidades, en relación a sus funciones, y que tanto el concejo,
como los regidores y sobre todo el alcalde no cumplen con sus funciones tal como
debe ser.

Tenemos entonces que si se aplicara o se cumpliera lo que dice la presente ley

materia de análisis, las municipalidades del Perú, no solamente las que se
encuentran en Lima metropolitana, sino también las que se encuentran en las
provincias de todo el país, tendrían un rendimiento óptimo y no serían cuestionadas
ni estarían en el ojo de la tormenta por el mal funcionamiento que tienen debido a
malos alcaldes y corruptos regidores.

Para no ir muy lejos tenemos en Lima metropolitana una alcaldesa que ha sido
procesada por corrupción, y acaban de rechazar su solicitud de comparecencia y
ahora deberá cumplir con la prisión preventiva que se le impuso mientras dure el
proceso penal, y esta señora es la ex alcaldesa Villarán, es inaceptable que un
alcalde cometa delitos y luego sea procesado, mancha la imagen del burgomaestre.

Otros casos se han dado a lo largo del país, por no ir más lejos tenemos el caso del
alcalde de villa maría del triunfo que fue apresado en el ejercicio de sus funciones
por formar parte de una mafia, luego de ese fatídico hecho la alcaldía de dicho
distrito quedó en el abandono total, se registró un incremento abrumador de basura
en la comuna, los pobladores de la zona reclamaron ante las autoridades que ese
olor que emanaba de las bolsas contamina el ambiente y sobre todo es un peligro
latente para los niños y ancianos.

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Ahora bien como sabemos las municipalidades tienen un contacto inmediato con la
población, su vínculo es más directo que los otros poderes del Estado, pero con
mayor razón podemos presenciar la mafia que existe dentro de estas.

Por citar uno de los tantos ejemplos, si bien analizamos de acuerdo a la ley cuales
son las atribuciones que tienen los regidores y los alcaldes, pues bien estos en
ciertas ocasiones manejan una cúpula dentro de las alcaldías, tenemos que el
alcalde no suele estar dentro de la alcaldía, para poder hablar directamente con el
alcalde uno tiene que hacer cola desde temprano, por no ser exagerados desde las
cinco de la mañana para poder ser atendido por el burgomaestre.

Otro conflicto que logramos identificar es el poder que se le otorga a los ejecutores
coactivos, estos funcionarios después de los alcaldes y los regidores son los más
mafiosos que pueden existir en una alcaldía, por ese motivo diremos que mucho
poder se le otorgó a estos por lo que se tendría que realizar una revisión intensa
sobre las funciones que realizan, para poder agravar las sanciones que estos
deberían recibir.

Luego como ciudadanos somos conscientes que para solicitar un permiso, o una
autorización, también el caso de solicitar una licencia de funcionamiento para
desarrollar una actividad empresarial, es un trámite burocrático, y si uno solicita de
manera inmediata dicho permiso que es un requisito para poder laborar como
empresa, los trabajadores de la alcaldía, en colusión con los funcionarios y el
alcalde, cobran por la emisión de dicho documento, pero este es un cobro que no
está regulado en el TUPA de la municipalidad, el TUPA es el texto único de
procedimientos administrativos, tenemos que este cobro va en contra de la ley y
aprovechar su trámite burocrático para poder solicitar de manera ilegal dinero al
vecino de la comunidad, entre dos mil a cinco mil soles, para que se emita el
documento que es solicitado.

Como vemos en la norma tenemos plasmado muchas atribuciones y

responsabilidades que debe cumplir los alcaldes, pero en la realidad no se da así y
sobre todo ya se ha vuelto un negocio lucrativo el ser alcalde.

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Lamentablemente no se ha realizado una revisión y reforma sobre las normas que
se encargan de la regulación de las funciones de los regidores y alcaldes, en cierta
medida tienen un poder sobre los vecinos pero si no lo cumplen de manera debida
el distrito no podrá progresar.

Ahora bien, para finalizar con un análisis fáctico sobre los problemas que deben
enfrentar un alcalde al momento de llegar al poder, y es que el burgomaestre elegido
debe tener conocimiento de ciertos temas que son del día al día, como por ejemplo
la desnutrición infantil, como todos sabemos es un retardo del crecimiento y
desarrollo entre niños y niñas, ese daño que sufren los menores se presenta durante
los dos primeros años de existencia, ocasionando la pérdida de su futura capacidad
para el aprendizaje y afecta además su crecimiento físico, como sabemos en
muchas comunidades del Perú este es un tema común y corriente, se hizo un hábito
una costumbre, pero en realidad es un mal hábito una mala costumbre ya que estos
son patrones negativos que afectan el desarrollo de los pequeños pobladores del
Perú.

La desnutrición se puede detectar y es cuando se hace la medición de la talla o

peso del niño y debe ser promediado con la talla que le corresponde a su edad, por
ese motivo vemos que los niños más afectados por la desnutrición

La anemia infantil es otro tema al cual debe enfrentare el burgomaestre, tenemos

que la anemia infantil se presenta por la falta de hierro en el organismo de los niños,
lamentablemente esta enfermedad ocasiona que se reduzca la inmunidad de los
niños afectados cuyo efecto negativo atacará al cerebro y que puede ocasionar un
retardo para el aprendizaje.

La anemia afecta de todas maneras el desarrollo del niño, ya que reduce la

capacidad de memoria, su atención, el aprendizaje del lenguaje, así como también
las habilidades físicas del niño, también vemos que hay una afectación a la
inmunidad del niño frente a algunas enfermedades infantiles.

La anemia se presenta por diversos factores, uno de ellos es la falta de hierro en el

menor debido a una mala alimentación por parte de la gestante, además un
nacimiento prematuro del menor genera mayor índice de sufrir anemia, luego

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tenemos que la dieta en la alimentación del menor donde se presencie la ausencia
de hierre generará anemia, peor si es un menor de seis meses de edad, ante esto
tenemos que la anemia se puede evitar mediante la lactancia materna en los
primeros meses, luego de los primeros seis meses el menor debe recibir una
alimentación que requiera el uso de alimentos ricos en hierro.

Ahora ante los problemas de anemia y desnutrición infantil tenemos los programas
que el Estado tiene, y que debe ir de la mano con la labor del burgomaestre en su
gestión como alcalde, tenemos el programa articulado nutricional conocido como el
PAN, este programa tiene la finalidad de atender a los menores de cinco años
controlando su crecimiento y desarrollo, además de combatir la nutrición y anemia,
tenemos el uso de las vacunas y desparasitación, sobre todo lo que se busca es
orientan a las madres en la nutrición y desarrollo infantil.

Otro programa muy importante es el programa materno neonatal conocido como el

PMN, este se encarga del control del embarazo y previene la anemia con
suplementos de hierro a la gestante, además se encarga de atender los partos y al
recién nacido, previniendo el embarazo adolescente.

Tenemos el programa de saneamiento rural conocido como el PNSR, este se

encarga además de la provisión de servicios de agua y sobre todo del saneamiento
en las zonas rurales, además permite a la población rural consejería sobre las
prácticas saludables como es el caso del lavado de manos.

La problemática que involucra el desarrollo de estos temas es que a pesar de

realizar una fuerte inversión en estos programas, durante los últimos años, vemos
que el ritmo de descenso de la desnutrición infantil ha disminuido y la anemia infantil
aumentó, y esto se debe a que uno de los factores que producen estos aspectos
negativos es que los menores siguen naciendo desnutridos y eso a consecuencia
que la madre gestante es una persona desnutrida, luego tenemos el constante y
terrible abandono de la lactancia materna, además de la deficiente alimentación
entre los niños de seis a treinta y seis meses de edad.

Las municipalidades deben tener en cuenta estos problemas que son latentes en
diversas partes del país, lamentablemente aun mantenemos pueblos alejados

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donde la desnutrición es considerable, y es en esos pueblos donde más
preocupación se tiene que dar en relación a la labor de las municipalidades, es
común hablar que en un municipio no se trabaja, y es que lamentablemente la
realidad condena a los municipios, entre malversación de fondos, mala atención y
falta de tutela al ciudadano han generado un ambiente tenso entre los vecinos y el
ayuntamiento, como se le conoce en el mundo anglosajón, por ese motivo vemos
que no hay una buena relación, a pesar de que son las mismas personas las que
eligen a los alcaldes.

Como vemos el trabajo de un alcalde involucra muchas responsabilidades, son

pocos los alcaldes, en Lima, que han tenido un reconocimiento como
burgomaestres, por ejemplo el acalde Alisson de Magdalena del Mar si realizó una
buena labor en su periodo, vemos una Magdalena del Mar mas segura y sobre todo
moderna, la envidia de otros municipios, pero hay municipalidades que no tienen ni
la menor idea de como trabajar.

El caso de la victoria, es una mina de oro, ya que tiene a uno de los potenciales de
ingreso económico mas fuerte, estamos hablando de emporio de gamarra, se podría
decir que la victoria es uno de los distritos que mayor ingreso tiene, otros son
chorrillos y surco pero en realidad esto no se ve reflejado con su población, ya que
hay varios puntos del distrito que necesitan ser mejorados, existiendo un fuerte
ingreso capital en el municipio, otro aspecto negativo es que los últimos alcaldes
solo entraban para poder llenarse los bolsillos de dinero y no realizar ninguna labor
digna de un burgomaestre, anteriormente vivíamos en una época donde el
liberalismo y el positivismo imperaba, en donde entrabas a trabajar por tu comuna
o ibas a la guerra a morir por tu patria, actualmente ya no existe ese sentimiento, el
problema de ignorancia entre los mismos vecinos genera que la cultura del más vivo
predomine sobre la cultura del conocimiento, y eso lo vemos reflejado en roba pero
has obras, con esa frase célebre y a la vez terrorífica es como llegan nuestros
burgomaestres, pensando en robar y en su interés particular.

Hay otros distritos donde el ingreso mediante la generación de impuestos es pobre

y lo peor que puede pasar es que ese distrito se encuentra sumergido en la pobreza,

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y no solo se da estos casos en provincia, sino en Lima, el caso de Rímac en donde
sigue siendo un distrito tradicional pero con un terremoto de más de 8 grados que
tenga epicentro en el centro de la capital ocasionaría que el 80% del distrito
desapareciera, por la pobre infraestructura con la que cuentan, y sobre todo porque
no hay una mejora en lo que es infraestructura y tecnología, no es moderno y atrae
el mercado para que podamos ir al Rímac como una tentativa de comercio

En este caso tenemos que el Rímac solamente cuenta con plaza vea como fuente
de ingreso comercial, teniendo uno en su avenida principal que es alcázar, otro el
Tarapacá y otro en Acho, luego no hay un comercio predominante, solo un par de
grifos y pequeños locales que predominan en la única avenida que da luz a este
pobre y pequeño distrito.

A diferencia de otros distritos que si cuentan con un caudal comercial grande como
es el caso de Santa Anita que en el ovalo santa Anita recopila un comercio
considerable el cual genera una constante transacción entre sus pobladores, y así
tenemos varios distritos que están entre esa pendiente de seguir siendo pobres o
mejorar un poco en su economía.

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RESUMEN

El presente artículo científico se encargará de realizar un análisis sobre la

organización y funciones de las municipalidades, por lo cual vamos a realzar un
análisis crítico sobre la ley N° 27972, conocida como la Ley Orgánica de
Municipalidades, esta tiene como finalidad regular la organización de las
municipalidades, conformada por el concejo municipal y la alcaldía, además de
establecer cuáles son las funciones de los alcaldes y regidores.

Es importante conocer el nivel de implementación con que cuentan las

municipalidades para atender con eficiencia la demanda de servicios de la
población.

Si evaluamos el nivel de computadoras por trabajador tenemos que el promedio se

sitúa en 0.56 Comp/pers siendo el nivel más bajo de 0.03 Comp/pers, este nivel
podría ser menor si consideramos que existe un número de personal contratado por
servicios no personales, que no esta considerando en el análisis. La automatización
en el área de planeamiento, muestra un nivel promedio de 0.96 Comp/pers; esto se
relaciona con el hecho que en el área de planeamiento y presupuesto, existe por lo
menos una computadora implementada por el SIAF-GL. Por otra parte sólo un 5%
no cuenta con computadoras en el área.
Se recomienda a los gobiernos locales manejar programas de implementación de
computadoras, a partir del cual será más fácil sistematizar las operaciones
municipales.

En lo que respecta a la morosidad, tenemos que el número de contribuyentes que

se encuentran en situación de mora al primer semestre del año 2004 en promedio
fue de 62%, observándose valores de hasta 98% y el valor mínimo de 19%

Se recomienda el manejo de campañas agresivas de cobranza, a partir de la

tercerización de estas operaciones o el manejo de programas y proyectos de
manera directa. De igual modo deben implementar las áreas de cobranza ejecutiva.

El nivel promedio de ejecución de obras se situó en 63% siendo el valor máximo de

100% y el nivel más bajo de ejecución de 16%, lo que muestra la enorme diferencia

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que existe en cuanto a la eficiencia de lo programado respecto a inversiones
ejecutadas durante el periodo de análisis.

Además se calculó el nivel promedio de solicitudes atendidas en el área de

desarrollo urbano, el cual resultó de 69%, siendo el nivel máximo de atención de
100% y el más bajo de 9%.

En cuanto a los eventos de capacitación, en promedio las municipalidades

provinciales han organizado 3 eventos para el primer semestre del 2004. De los
cuales 2 de ellos se orientaron a temas presupuestarios. La proporción de
trabajadores capacitados por lo menos una vez durante el semestre fue de sólo un
54%; esta situación indica entre otros, la falta de interés por parte de las autoridades
en mejorar la calidad de los recursos humanos a través de la capacitación.

En lo que respecta a la temática de la capacitación, el 71% de las municipalidades

de la muestra, señalaron la necesidad de desarrollo de temas orientados a la
administración de recursos humanos, seguido por un 56% para la elaboración y
control de planes, un 39% para el manejo del SNIP, un 39% para políticas de rentas,
un 35% para gestión municipal en general y un 30% a temas presupuestarios.

Se recomienda a los Gobiernos Locales el manejo de programas de capacitación

de manera permanente sobre los diversos temas de gestión, tanto de manera
directa, como a través de la firma de convenios con entidades especializadas.

En promedio, un 66% de las municipalidades de la muestra respondieron que la

mayor necesidad de apoyo en los diferentes sistemas operativos, se debe orientar
a la capacitación, mientras que un 46% manifestó la falta de equipos adecuados
para la implementación de los sistemas y un 39% de las municipalidades de la
muestra señalaron la falta de conocimiento del personal en el manejo de estos
sistemas.

Se recomienda que las municipalidades automaticen los procesos y operaciones

municipales y aprovechen las bondades de la tecnología para el servicio de la
comunidad. No existe diferencia entre una municipalidad grande o pequeña, urbana
o rural, para que ésta maneje operaciones municipales con tecnología de punta. El
tema presupuestal tampoco es una limitante ya que esta demostrado que la
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aplicación de la modernidad en la gestión trae beneficios inmediatos con
repercusión en mayores ingresos y ahorro de gastos operativos.

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RECOMENDACIONES

Los vecinos de una comunidad, en la cual existe una municipalidad, deben conocer
el contenido de la ley porque son ellos los afectados en caso el acalde y los
regidores no cumplan con sus funciones y atribuciones.

En caso de no entender y comprender el contenido de la norma, debido a que podría

contener un lenguaje técnico, buscar hacer una junta vecinal y poder asesorarse
legalmente, de esta manera podrán combatir con la corrupción que existe en las
municipalidades.

Ante un acto por parte de estos funcionarios públicos, que atente contra el
ordenamiento jurídico, entonces se debe realizar la denuncia correspondiente para
que sea procesado de acuerdo a ley, caso contrario seguirán causando daño a la
comunidad.

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