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ACTO ADMINISTRATIVO

Es toda declaración de voluntad emitida por un órgano administrativo, en ejercicio de funciones administrativas,
destinada a producir efectos jurídicos directos en esfera jurídica de los particulares.
Los órganos administrativos llevan a cabo sus funciones por decisiones jurídicas (actos administrativos)
En principio el derecho administrativo es local, pero la ley de procedimiento administrativo es Nacional y se aplica a
todo el territorio, a excepción de cuando exista una provincial aplicada al territorio

 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (19.549)


Requisitos esenciales del acto administrativo
Son las partes lógicas de la que va a estar compuesto el acto administrativo. Deben estar presentes todos los
elementos en la debida forma para que sea válido.
COMPETENCIA: Ser dictado por autoridad competente. El órgano debe tener competencia dada por CN, ley, decreto
(alguna fuente formal)
CAUSA: Deben estar mencionados los antecedentes de hecho y de derecho que sirvan de causa y expresar el derecho
aplicable. ¿Por qué se dicta el AA?
OBJETO: El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible.
Podemos aplicar el CCC (artículos de acto jurídico) en forma supletoria aunque sea una norma de derecho privado
PROCEDIMIENTOS: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los
que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.
Considerase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando
el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. Es obligatorio pedir el dictamen pero no es
vinculante.
MOTIVACIÓN: Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, la causa. Debe explicitarse el por qué (causa) y el para qué (finalidad)
La motivación es la facultad discrecional que tiene la administración de elegir que hacer entre las opciones que da la
ley
FINALIDAD: Habrá de cumplirse con la finalidad que el órgano emisor se propuso antes de dictar el AA, sin poder
perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto.
Las medidas que tome para llevar a cabo el AA, deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
¿Para qué se dicta el AA?

FORMA: El acto administrativo se manifestará


- Expresamente
- Por escrito;
- Indicando el lugar y fecha en que se lo dicta
- Debe contener la firma de la autoridad que lo emite
Sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINSITRATIVO
Art 12 ley 19549 y Art 12 decreto 1510/97

PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legítimo, es decir, fue
dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente. Es una presunción iuris tantum: no puede discutirse su
legitimidad salvo prueba en contrario.
Recién luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ellos, puede presentar un recurso para impugnar su
legitimidad. La ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular
Los jueces no pueden decretar la invalidez del acto.
Esta característica no es absoluta, ya que aquellos actos con vicios manifiestos no se presumen legítimos, ni tienen la
característica de ejecutoriedad

Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria. El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza
ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios, a menos que deba utilizarse la
coacción contra la persona o bienes de los administrados, en cuyo caso será exigible la intervención judicial.
Sólo podrá la administración utilizar la fuerza contra la persona o bienes del administrado, sin intervención judicial,
cuando deba protegerse el dominio público, desalojarse o demolerse edificios que amenacen ruina, o tengan que
incautarse bienes muebles peligrosos para la seguridad, salubridad o moralidad de la población o intervenirse en la
higienización de inmuebles.
Los recursos que interpongan los administrados contra los actos administrativos no suspenderán su ejecución y
efectos, salvo norma expresa que disponga lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de
parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, cuando la ejecución del
acto traiga aparejados mayores perjuicios que su suspensión o cuando se alegare fundadamente una nulidad
ostensible y absoluta.

EJECUTORIEDAD: Es la facultad de la Administración de disponer que se realice o cumpla con el acto por medios
propios (ejecución propia), sin la intervención de un juez para que su actividad sea eficaz
Solo se pide permiso al poder judicial para ejecutar el acto cuando se afecta a los bienes o patrimonio de los individuos
(ejecución impropia)
Las impugnaciones que presenten los administrados, no se suspende ni su ejecución ni sus efectos. Ejemplo: los
impuestos deben pagarse siempre, y cualquier reclamo (error en el monto) debe realizarse recién después del pago de
dicho impuesto. El reclamo no suspende la ejecución ni los efectos del acto
Fundamento dado por la CN en el Art 99 inc. 1 que afirma que el PE es el encargado de la administración publica
La administración puede suspender la ejecución del acto
- Por razones de interés publico
- Para evitar perjuicios graves al interesado
- Cuando se fundamente una nulidad absoluta
Puede hacerlo de oficio o a pedido de parte, mediante resolución fundada

EJECUTIVIDAD: Es obligatorio cumplir con el acto administrativo

RETROACTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos siempre que:
- No se lesionaren derechos adquiridos
- Se dictare en sustitución de otro acto administrativo revocado
- Favorezca al administrado sin perjudicar a terceros
Para todos los otros casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para el futuro por seguridad jurídica
NULIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO REGULAR:
- ACTOS VALIDOS: son los actos completamente conformes al ordenamiento jurídico
- ACTOS CON VICIOS INTRASCENDENTES: estos vicios pueden ser corregidos
- ACTOS ANULABLES: son los que tienen un vicio trascendente pero subsanable. Actos anulables o de nulidad relativa
 Vicios en la competencia en razón de grado: cuando la delegación está permitida
 Vicios en la causa cuando se aplica una norma que tiene texto confuso
 Vicios en la forma cuando el vicio está en una forma no esencial (falta de fecha Ej)
 Vicios en el objeto cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es importante
 Vicios en el procedimiento cuando el vicio no es importante
 Vicios en la publicidad cuando no afecte a terceros

El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser
revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa:
- Si el interesado hubiere conocido el vicio,
- Si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros
- Si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario.
- Por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.

ACTO IRREGULAR:
Es el acto administrativo afectado de nulidad absoluta. NO tiene las condiciones de validez o tiene un error grave de
derecho
Debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa.
Si el acto hubiere generado prestaciones que estuviere en vías de cumplimiento solo se podrá impedir su subsistencia y
la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad

La administración tiene potestad revocatoria. El Procurador del Tesoro de la Nación indica que la Administración puede
dictar un acto administrativo pero también puede extinguirlo (puede advertir su defecto)
Diferente es en lo civil que no se puede alegar la propia torpeza
PRINCIPIO: ANULABILIDAD - EXCEPCION: NULIDAD ABSOLUTA  En favor de la estabilidad

NULIDAD ABSOLUTA E INSANABLE: El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los
siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por:
- Error esencial;
- Dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
- Violencia física o moral ejercida sobre el agente;
- Simulación absoluta.

b) Cuando fuere emitido mediando


- Incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto,
que la delegación o sustitución estuvieren permitidas;
- Falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados (dolo)
- Por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

ANULABILIDAD: Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisión intranscendente o en un vicio que no


llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.
Lo anula un JUEZ

 Si al acto le falta un elemento: Nulo de nulidad absoluta


 Si el acto tiene todos los elementos pero alguno viciado: Anulable

GENERO ESPECIE
REVISION REVOCACION: Potestad de un juez con competencia
Puede ser: de oficio o a instancia de parte en su jurisdicción
Por razones de: Legitimidad o Merito, oportunidad, oficio ANULACION: Potestad propia de la administración

REVOCACION DEL ACTO IRREGULAR (NULO)


El acto irregular debe ser revocado o sustituido por
1. Razones de ilegitimidad (cualquier forma: Admin o judicial)
2. Si el interesado hubiera conocido el vicio (mala fe)
3. Si la revocación, modificación o sustitución del acto favoreciera al interesado sin perjudicar a 3ros
4. Si el derecho se constituye a titulo precario

SI el acto hubiere generado prestaciones que estuvieran en vía de cumplimiento se puede impedir su subsistencia y la
de los efectos aún pendientes solo mediante declaración judicial de nulidad

REVOCACION DEL ACTO REGULAR


El acto regular puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativo cuando
1. Si el interesado hubiera conocido el vicio (mala fe)
2. Si la revocación, modificación o sustitución del acto favoreciera al interesado sin perjudicar a 3ros
3. Si el derecho se constituye a titulo precario
4. Por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados
SANEAMIENTO: El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
- RATIFICACIÓN
Se aplica para los casos en donde haya nulidad relativa por incompatencia en el grado, pero esta permitida la
delegación o avocación: entonces el órgano superior con competencia, ratifica el acto dictado por el inferior
incompetente.
- CONFIRMACIÓN
Se aplica cuando el mismo órgano que dicto el acto con algún vicio, se encarga de subsanarlo

Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.

CONVERSIÓN
Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo (nulidad absoluta) permitieren integrar otro que fuere válido,
podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado.
La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
Se parte de un acto viciado de nulidad absoluta, tomamos los elementos válidos y formamos otro acto con efectos a
futuro