CUESTIONARIO DE PREGUNTAS - MÓDULO I

Alumno: Paul Shader Abal Haro

01.- ¿Cuáles son los elementos constitutivos del Estado? Defina cada uno
de ellos.

Los elementos constitutivos del Estado son el territorio, la población y el poder.

a.-Territorio: el espacio geográfico que ocupa un Estado es de su propiedad, y
ejerce sobre él un derecho real de dominio, aunque con fuertes limitaciones
como la imposibilidad de disponer de él por venta o donación.
b.- La población conformado por los hombres y mujeres que pertenecen a un
Estado. La población desempeña, desde el punto de vista jurídico, un doble
papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal.
c.-El poder. -es el que ejerciendo la soberanía el Estado, coordina con todos
los elementos, no personalizado, que distribuye su poder en todo el territorio
desde un único centro (unitarismo) o desde distintos centros autónomos o
independientes (federalismo), y organiza sus distintas formas de gobierno,
como órganos ejecutores del poder (monárquica, democrática o aristocrática, si
seguimos la clasificación aristotélica).

02.- ¿Qué diferencias existen entre las funciones esenciales y funciones

administrativas del Estado?

La diferencia que existen entre las funciones esenciales y las funciones

administrativas del estado son:
a). -Las funciones esenciales del Estado son potestades constitucionales que
dividen, lógica y políticamente, la acción del Estado con fines democráticos y
técnicos y evitan la concentración de la fuerza estatal en una persona o
entidad. Esto es reconocido en tres actividades esenciales del Estado: la
función legislativa, que es la función encaminada a establecer las normas
jurídicas generales (Esta función le corresponde al Poder Legislativo) y la
función administrativa, que es la función encaminada a regular la actividad
concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicación. Esta función le corresponde al Poder Ejecutivo.
-La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver
las controversias, estatuir o declarar el derecho. El Poder Judicial es el órgano
orientador de la vida jurídica nacional. Esta función le corresponde al Poder
Judicial.
b). - Las funciones administrativas del Estado es la intervención estatal, en
cumplimiento de las políticas económicas, sociales, ambientales, etc., puede
asumir las siguientes formas:
-Acción de orientación y coordinación. Diseño y gestión de políticas, procesos
de planificación y cooperación entre los diferentes niveles de gobierno
(Nacional, regional y local). Acción de ordenamiento. Alude al establecimiento
del orden jurídico nacional, regional y local, definiendo las competencias de
cada nivel de gobierno y su sentido de cooperación.
-Acción de regulación. El Estado influye activamente en el mercado y la
sociedad con diversos instrumentos normativos para regular las actividades
económicas y sociales.
-Acción de gestión y control. El Estado organiza y ejecuta sus decisiones. Unas
veces directamente y otras con la intervención de la actividad privada en la
producción de bienes y servicios. Para verificar los resultados controla su
propia acción, y supervisa a la actividad privada.
El Estado es Rector de la economía y el desarrollo social nacional integral y
sostenible

03.- Según la doctrina clásica y la legislación positiva, ¿Cuáles son las

actividades esenciales del Estado para realizar sus fines?

Las actividades esenciales del Estado se origina en el conjunto de operaciones,

tareas y facultades para actuar jurídicas, materiales y técnicas-, que le
corresponden como persona jurídica de derecho público y que realiza por
medio de los órganos que integran la Administración Pública, tanto federal
como local y municipal. Las actividades jurídicas del Estado están
encaminadas a la creación y cumplimiento de la ley, las actividades materiales
son simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades técnicas son
las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos técnicos, prácticos,
instrumentales y científicos, necesarios para el ejercicio de una determinada
actividad que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el
orden jurídico imperante en un país.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines que históricamente se le viene
asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendrá en tanto se
le encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de
lo que es el alma de la organización política, su principio vital, su motor interno:
el fin. Es la finalidad del Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no
puedan realizar las comunidades menores, la que aglutina las voluntades de
los miembros de la sociedad para constituirse en Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por
fines que son el resultado de un proceso histórico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el
conjunto de normas que crean órganos, fijan su funcionamiento y los fines que
deben alcanzar. La exigencia lógica del Estado se precisa por los fines o
propósitos que una sociedad organizada le ha venido señalando de acuerdo
con su propia naturaleza.

04.- ¿Cuáles son las diferencias entre Organismos Públicos Ejecutores y

Organismos Públicos Especializados?

La diferencia entre organismos públicos ejecutores y organismos públicos

especializados es que los Organismos Públicos Ejecutores ejercen funciones de
ámbito nacional, se crean cuando existen las siguientes condiciones: Se requiera
una entidad con administración propia, debido a que la magnitud
de sus operaciones es significativa; ose requiera una entidad dedicada a la
prestación de servicios específicos.
Así mismo los Organismos Públicos Ejecutores: Están sujetos a los lineamientos
técnicos del Sector del que dependen; y la formulación de sus objetivos y
estrategias es coordinada con estos. Su política de gasto es aprobada por la
entidad de la que dependen, en el marco de la política general de gobierno. No
tienen funciones normativas, salvo que estén previstas en su norma de creación,
o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen. Están
dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción, podrán contar
con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial.
En estos casos, su Consejo Directivo estará integrado sólo por los Ministros o
los representantes de los sectores correspondientes.
Mientras que los Organismos Públicos Especializados tienen independencia
para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creación. Están adscritos a
un ministerio y son de dos tipos: Organismos Reguladores, Organismos Técnicos
Especializados.

05.- ¿Cuáles son las diferencias entre Organismos Reguladores y

Organismos Técnicos Especializados?

Las diferencias entre organismos reguladores y organismos técnicos

especializados es que los Organismos Reguladores: Se crean para actuar en
ámbitos especializados de regulación de mercados o para garantizar el
adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de
atención en todo el territorio nacional. Están adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia,
tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras; y de solución de controversias y reclamos, en los términos
previstos por la Ley de la materia. Definen sus lineamientos técnicos, sus
objetivos y estrategias. Determinan su política de gasto de acuerdo con la
política general de Gobierno. Están dirigidos por un Consejo Directivo. Sus
miembros son designados mediante concurso público. La ley establece los
requisitos y el procedimiento para su designación. Sólo podrán ser removidos
en caso de falta grave e incompetencia manifiesta debidamente comprobada, y
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. La Ley establece el
procedimiento para su cese.
Mientras que los Organismos Técnicos Especializados se crean, por excepción,
cuando existe la necesidad de: Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar
políticas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o
intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional.
Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o
reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el
desarrollo de actividades económicas; que resulten oponibles a otros sujetos
de los sectores Público o Privado.
Los Organismos Técnicos Especializados: están dirigidos por un Consejo
Directivo. Se sujetan a los lineamientos técnicos del Sector correspondiente
con quien coordinan sus objetivos y estrategias. Su política de gasto es
aprobada por el Sector al que están adscritos, en el marco de la política
general de Gobierno.

06.- ¿Qué son los Organismos Constitucionales Autónomos y cuáles

son?

Los organismos constitucionales autónomos que son aquellos órganos a los

cuales está confiada la actividad directa e inmediata del Estado, y que, en los
límites del derecho objetivo, que los coordina entre sí, pero no los subordina
unos a otros, gozan de una completa independencia y paridad recíproca, se
encuentran en el vértice de la organización estatal, no tiene superiores y son
sustancialmente iguales entre sí.
Tenemos los siguientes organismos Constitucionales autónomos:
-JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)
-OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
-REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
-CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
-TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
-MINISTERIO PÚBLICO FISCALIA DE LA NACIÓN
-DEFENSORIA DEL PUEBLO
-CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
-SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
-BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ - BCR

07.- Mencione tres diferencias entre Gobierno y Gobernabilidad.

¿Explique por qué es necesaria la gobernabilidad en un país?

Gobierno: Órgano superior del poder ejecutivo de un Estado o de una

comunidad política, constituido por el presidente y los ministros o consejeros.
El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una
línea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son los
habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el
territorio estatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que
acceden al poder y los órganos revestidos de poder, para expresar la voluntad
del Estado y hacer que esta se cumpla.
Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las
personas que lo habitan.
A través del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado,
en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a éste para cumplir
con sus fines y objetivos.
Un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: Regular las
relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas e instituciones
para una convivencia civilizada, de respeto a sus derechos y cumplimiento de
sus deberes, a través de los contratos, el matrimonio, los registros, las
certificaciones, las autorizaciones, las transacciones comerciales, las
inversiones, etc. y la provisión de servicios públicos, como la educación, la
salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en representación del Estado crea las
condiciones y oportunidades para que las personas encuentren mejores
condiciones de vida.
Gobernabilidad: Gobernabilidad es la cualidad de gobernable (que puede ser
gobernado). El concepto también se utiliza como sinónimo de gobernanza (la
manera de gobernar).
La gobernabilidad es considerada como la capacidad de las instituciones
políticas de un país para dirigir la economía y la sociedad. Está estrechamente
relacionada con la: legitimidad, la autoridad del gobierno, la eficacia para
encontrar soluciones a problemas, su capacidad operativa

La gobernabilidad es necesaria en un país porque la gobernabilidad es la

cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de
gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado
legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad
política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo. La eficacia
puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno.
La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los ciudadanos de la
dominación del gobierno. (Diccionario de Ciencia Política).

08.- ¿Qué retos afronta el Estado peruano para cumplir con sus funciones
en un mundo globalizado y con participación de distintos niveles de
gobierno?

El Estado en el Perú ha seguido una lógica centralista, sea bajo un modelo

primario exportador o bajo el proteccionismo industrial, sustitutivo de
importaciones. Los cambios en la sociedad peruana han puesto en tela de
juicio la capacidad del Estado para enfrentar las diferencias sociales, los
mercados internos pequeños, la existencia de mercados empresariales poco
competitivos, entre otros, que si bien requiere de una intervención estatal
importante no es suficiente para alcanzar el desarrollo sostenido del país. La
escasez de los recursos públicos que se asignan en un presupuesto 4 con
rigideces plantea la necesidad de priorizar y redimensionar las obras conforme
a las posibilidades del Estado, es por ello que la participación de la sociedad
civil en la toma de decisiones para la formulación del presupuesto respecto a
donde se deben invertir los recursos constituye un paso importante. Sin
embargo, también se requiere un rol más dinámico del Estado en la promoción
de competitividad que impulse la promoción de inversiones privadas y la
integración económica, cadenas de valor, entre otras, en regiones más
allá de Lima.

En definitiva, existe consenso en que el Estado peruano en la actualidad debe

velar por crear condiciones mínimas para el desarrollo de las personas,
mientras que el sector privado debe ser el motor de la economía y por
tanto debe ser el responsable de producir bienes y servicios. El Estado
únicamente producirá bienes públicos o socialmente preferentes a fin
de garantizar que la población tenga al menos lo básico.
Sobre el particular, cabe mencionar que, en el Perú, la Constitución
vigente define al Estado peruano como social y democrático de Derecho
y entre sus deberes se establece: “garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”

09.- ¿Cómo evalúa el funcionamiento de los poderes del Estado? ¿Existe

equilibrio entre ellos?

La organización del Estado en general responde al principio de división

de poderes
La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal
en el que se establecen tres poderes que se controlan entre si
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el poder se
redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).
Actualmente existe equilibrio entre los poderes del Estado.

10.- ¿Considera que los gobiernos locales y regionales son un buen

mecanismo para dinamizar el funcionamiento del Estado? ¿Cuáles son
sus límites y posibilidades?

El Perú cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones político

administrativas, gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta
con dos Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la
Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional
propio). Los Departamentos están conformados por 195 provincias y
éstas, a su vez, por 1.634 distritos.
Los gobiernos locales y regionales si son un bueno mecanismo para dinamizar
el funcionamiento del estado, pero ello se dará en el marco de la
descentralización que es lograr un Estado en el que las decisiones
políticas, y especialmente de gasto, se tomen lo más cerca posible a la
población que se va a beneficiar de ellas. El estilo de gestión actual tiende a la
participación ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar, crear
transparencia de los actos públicos, desburocratizar, favorecer todas las formas
de cogestión con la ciudadanía, activar igualmente instituciones de
participación permanente como los referéndums, ir hacia sistemas políticos que
hagan madurar crecientemente a la ciudadanía y favorezcan la organización y
expresión de la sociedad civil.
Con la descentralización, el rol de ejecutor a cargo del gobierno nacional pasa
ahora a ser ejercido por los gobiernos regionales y locales.
Asimismo, el nivel nacional, si bien mantiene como competencia exclusiva el rol
de rectoría sectorial nacional (es decir, el competente para fijar los marcos
políticos y normativos del sector y supervisar su 18 cumplimiento), el mismo
requiere ahora ser fortalecido ya que su ejercicio resulta más complejo frente a
gobiernos subnacionales legitimados y con poder de decisión.