Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1 38104 1 10 20110708 PDF
1 38104 1 10 20110708 PDF
Mariano Turzi*
Resumen
Abstract
Will the ascent of new actors in the international scene bring increased
multilateral coordination? Using BRIC countries (Brazil, Russia, India and
87
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
88
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
89
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
90
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
dentro de los BRICs. Como lo muestra emergentes como resultado del soste-
el gráfico 3, no solamente crecieron nido mejoramiento de las condiciones
más que el promedio de la economía de vida. Las economías emergentes im-
mundial entre 1990 (5.7% promedio pulsarán el consumo y es por ello que el
frente al 2.5% de la economía mundial) resultado es una participación creciente
sino que además mostraron mayor re- en la demanda agregada global lo que
sistencia a la crisis económica de 20082 a su vez las convierte en los nuevos
(ver Gráfico 3, pág 94). engranajes de la economía mundial.
La tendencia es hacia una doble
transformación en la estructura y en la
dinámica de la economía internacio- 1.2 Emergentes VIP: los BRICs
nal. Las mayores tasas de crecimiento
El acrónimo BRIC s fue acuñado
demográfico y económico implican un
en noviembre de 2001 por el jefe de
desplazamiento del poder de compra
Investigación Económica Global de
desde los países avanzados hacia las
Goldman Sachs Jim O’Neill (O’Neill,
crecientes clases medias en los países
2001). El agrupamiento buscaba iden-
tificar mercados que en los próximos
Debe hacerse aquí la salvedad de que las
2
años ofrecieran excepcionales tasas
cifras de los BRICs, al ser promedios, disi-
mulan las diferencias que existen entre
de retorno a la inversión. Por factores
ellos. Para el año 2009 la tasa de creci- geográficos –extensiones territoriales
miento china fue de 8.7%, mientras que de dimensiones continentales ricas en
la de Rusia -7.9%.
91
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
92
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
93
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
94
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
95
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
96
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
97
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
tisfechos con su cuota de poder. Como decisión que tiene lugar en el nivel de
la única manera de asegurar la propia cada uno de los actores –Brasil, Rusia,
seguridad es la búsqueda permanente India y China–. Las motivaciones de
de la maximización del poder, el creci- cada uno de ellos constituye la raison
miento de las capacidades de cualquiera d’être del bloque. En esta sección
de las unidades del sistema constituye el observaremos los factores de unión y
principio de un ciclo que llevará a una desunión del BRIC. Por tratarse de un
expansión de los intereses y las deman- actor colectivo, el potencial y límite de
das de esa misma unidad sobre el resto. este se encuentra en la combinación
de intenciones de sus miembros para
impulsarlo, mantenerlo o descartarlo y
2.2 El BRIC como actor en las capacidades para lograrlo.
Las dos principales fuentes de esci-
Vistas ya las características sisté-
sión que condicionan la proyección del
micas en que se encuentran inmersos
bloque son las rivalidades geopolíticas
los países que conforman el BRIC, pa-
y la competencia económica. En cuanto
saremos al análisis del actor. Si bien la
a la primera de las dimensiones, los
oportunidad para el ascenso del BRIC la
conflictos se relacionan especialmente
provee una tendencia hacia la multipli-
con Rusia, India y China, ya que allí
cación de polos de poder en el sistema
convergen competitivamente las de-
internacional, hacer uso de ella es una
98
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
mandas del crecimiento individual con una serie de divergencias que impactan
la geografía compartida. Además de sobre los intereses comunes, afectan los
múltiples reales y potenciales conflic- incentivos y el alcance de la coopera-
tos territoriales en agua y tierra, están ción y menoscaban una mayor cohesión
las eventuales disputas por territorios del bloque.
que contengan recursos naturales sig-
nificativos o que sean centrales para el ¿Qué quieren los BRICs?
control geopolítico. El vertiginoso creci-
Hay una clara diferencia entre
miento chino sumado a la baja densidad
China y el resto del bloque. Como ha
demográfica rusa en la parte oriental
argumentado David Rothkopf, «sin
de su territorio, hacen pensar a Moscú
China el BRIC es BRI, un queso blando y
en las perspectivas a largo plazo de su
sin demasiado gusto»6. Las condiciones
integridad territorial. Del mismo modo,
objetivas económicas, financieras, polí-
en India se preocupan por el aumento
ticas y militares sustentan en gran me-
de las capacidades de la armada china,
dida esta hipótesis: la economía china
lo cual podría disparar una «dinámica
es mayor que las otras tres combinadas,
de rivalidad entre grandes poderes por
las tasas de crecimiento muy superiores
el control del océano Índico» (Kaplan,
y tanto sus exportaciones como su nivel
2009 y 2010). La competencia por el
de reservas que duplican la suma del
control de las rutas marítimas comer-
resto del bloque, sin contar los flujos
ciales está llevando a China a impulsar
de inversión extranjera directa interna
planes de construcción de una armada
y externa. En un sentido muy cierto, la
de aguas azules y a India a reforzar su
historia del ascenso del BRIC es prin-
control del Golfo de Bengala y del Mar
cipalmente la historia del ascenso de
Arábigo. A ello se suma una creciente
China. A pesar de las asimetrías existen-
necesidad tanto de China como de India
tes dentro del bloque, el interés chino
de asegurar el flujo sostenido de impor-
por el jinzhuan siguo (cuatro ladrillos
taciones para mantener el crecimiento,
de oro) tiene un componente táctico,
lo que necesariamente implicará una
que podría ser «esconder sus deman-
mayor competencia por recursos na-
das nacionales detrás de una fachada
turales. Por razones obvias, Brasil se
multilateral»7. Aunque no compartimos
encuentra al margen de este tipo de
la intencionalidad que carga la frase, la
conflictos. Sin embargo, hay múlti-
observación tiene un contenido cierto.
ples otros factores de pugna entre los
El objetivo central de la política exte-
miembros del bloque: desde los efectos
rior china desde los años setenta ha
nocivos que tiene el valor del yuan so-
bre las exportaciones del resto del BRIC, 6
«The BRICs and what the BRICs would be
hasta disputas bilaterales comerciales without China», Foreign Policy Blog,
y competencia por terceros mercados. 15/06/2009.
7
«The trillion dollar club», The Economist,
El bloque se encuentra atravesado por 15/04/2010.
99
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
100
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
por ser una potencia declinante más más bajo. Su posición con respecto al
que una economía emergente. Paradó- bloque resulta del estado de la relación
jicamente –o tal vez por ello– son los chino–norteamericana y de la percep-
que más han utilizado la plataforma del ción interna acerca del ascenso chino.
BRIC para hacer sentir sus críticas al sis- El deterioro de cualquiera de estas va-
tema internacional. El foro permite ade- riables podría acarrear una redefinición
más al país sudamericano proyectarse de la estrategia india en el BRIC.
más allá de la región y aparecer como
una potencia verdaderamente global, lo ¿Qué busca el BRIC?
que se estima puede repercutir positi-
Los socios del BRIC comparten un
vamente en sus ambiciones de obtener
serie de intereses que se derivan de su
un asiento permanente en el Consejo
nueva posición en la economía global.
de Seguridad de las Naciones Unidas9.
Además de la reputación positiva obte-
Para una Rusia que no se ha integrado
nida por haber crecido sostenidamente,
cómodamente al orden internacional de
el haberse mantenido relativamente
la posguerra fría también es una manera
indemne a las consecuencias más
de concentrar poder para debilitar la
desastrosas de la crisis de 2008/2009
posición de los Estados Unidos. India
agregó el respeto internacional por lo
ha sido la que ha exhibido un perfil
que se juzgó un manejo macroeconó-
mico exitoso. El contraste con la falta
Economist objetó que ‘un país con una
de supervisión y control en el sector
tasa de crecimiento tan exigua como sus
mallas de baño, que era presa de cualquier financiero que revelaron las economías
crisis financiera que hubiese por ahí, con avanzadas acentuó aún más el soft
inestabilidad política crónica y cuya infi- power del BRIC. La propia etiqueta BRIC
nita capacidad para despilfarrar sus evi-
evoca las ideas de cambio ascendente,
dentes posibilidades era tan legendaria
como su talento para el fútbol y los car- magnitud10 y futuro, además de haber
navales, no parecía cuadrar junto a esos logrado capturar con éxito el zeitgeist
titanes en ascenso’. Ahora observa que ‘en de reestructuración global.
ciertos sentidos, Brasil supera a los otros
Pero el compartir intereses no garanti-
BRIC. A diferencia de China, es una demo-
cracia. A diferencia de la India, no tiene za la decisión de asociarse para perseguir-
insurgentes, conflictos religiosos ni vecinos los. ¿Por qué los BRICs han favorecido la
hostiles. A diferencia de Rusia, no expor- coordinación de posiciones y las acción
ta solo petróleo y armas y trata a los in-
versores extranjeros con respeto». En
«¿Que hay en un BRIC?», Diario Clarín, 10
Las ilustraciones que acompañan a los
10/05/2010. países cuando aparece el BRIC en los me-
9
Pero además existe un factor coyuntural dios lo ejemplifica: elefante (India), panda
que ha impulsado la participación activa o dragón (China) y oso (Rusia). Si bien
de Brasil en el BRIC: el alto perfil interna- Brasil no es asociado unánimemente a
cional del presidente Luiz Inácio Lula da algún animal, es una nación que evoca
Silva. Esto podría cambiar a partir de las directamente esta noción de tamaño o
elecciones presidenciales de octubre. extensión (O mais grande do mundo).
101
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
102
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
103
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
104
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
De todos modos, las cifras porcentuales las siguientes: para el BRIC, rechazar
dan mejor cuenta de las intenciones, ya o aceptar el orden internacional. Del
que expresan decisiones de utilización lado del sistema, acomodar al BRIC o
de recursos limitados. enfrentarlo. De esta manera, se confi-
gurarían cuatro posibles interacciones
(ver Cuadro 2, pág 108).
La interacción sistema-BRICs La capitulación (2) se daría en
caso de que el sistema se entregara
En las secciones anteriores analiza-
irremisiblemente a una derrota de sus
mos la dinámica económica global (la
principios fundamentales por parte de
reconfiguración del sistema en favor de
una alternativa excluyente. La con-
los mercados emergentes y el ascenso
tención (3) tendría lugar cuando la
de los BRICs liderando el proceso) y
potencia emergente acepta los límites
las relaciones internacionales contem-
que le impone el sistema pero sin estar
poráneas (el sistema uni-multipolar y
completamente integrada. Es decir,
los intereses e intenciones de cada uno
es revisionista pero no tiene el poder
de los BRICs y del BRIC como bloque).
efectivo para desplazarse al cuadrante
En esta sección integraremos nuestras
(1) y presentar un desafío al sistema.
dos dimensiones de análisis –sistema
La estructura de intereses que se da es
y actores– para componer un cuadro
análoga a la que enfrentaban los BRICs
dinámico de interacción entre am-
bajo la unipolaridad: cualquier agenda
bos. Las opciones estilizadas serían
de reforma podría ser leída como una
105
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
SISTEMA
ENFRENTAR ACOMODAR
RECHAZAR (1) Radicalización (2) Capitulación
BRIC
ACEPTAR (3) Contención (4) Integración
106
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
con una guerra. Pero no tiene por qué esa «densidad institucional». Es además
necesariamente ser así. Tercero –y accesible y expansivo, con capacidad
yendo específicamente al caso que nos para generar crecimiento e integrar a
convoca– es inadecuado para aplicar al múltiples «accionistas» (stakeholders).
BRIC. Objetivamente, podría pensarse Con bajos costos de entrada, altos cos-
que el BRIC cuenta con las capacidades tos de salida y la posibilidad de obtener
para que pueda sostener un desafío altos beneficios participando, el sistema
sistémico. Sin embargo, por tratarse de genera incentivos hacia la moderación
un actor colectivo, dedicamos la sección de las demandas dentro de la conserva-
anterior a desagregar sus intenciones, ción del status quo.
concluyendo que no se encuentra evi- ¿Dónde está el peligro de desplaza-
dencia de que el BRIC quiera hacerlo. miento hacia el cuadrante (1)? Princi-
Aun en este caso, los costos para el palmente en el juego entre los compo-
BRIC crecerían de manera geométrica, nentes uni y multi polares del sistema.
dificultando la unión necesaria para Específicamente, en el riesgo de que la
lograrlo. A la vez, aumentaría también ventaja material con la que cuenta el
el potencial del sistema para explotar actor preeminente se convierta en «ex-
las divisiones al interior del bloque plotación del sistema» (Mastanduno,
para cooptar a uno o a varios de sus 2009). Ello ocurre si en vez de utilizar
miembros para neutralizar la amenaza. su insuperable diferencial de poder para
En este momento, estamos en el sostener el sistema la superpotencia, lo
escenario (4), en el cual las demandas utiliza para coaccionar a otros Estados
del BRIC no impugnan al sistema (acep- a que lleven el peso «típicamente a tra-
tar el sistema no impide empujar por vés de instituciones que restringen a los
su reforma) y el sistema parece estar estados subordinados mientras que el
respondiendo con relativa flexibilidad hegemón explota y escapa las reglas»
para integrar las nuevas realidades. (Gilpin, 1981). Un ejemplo soft de esta
La teoría indica que un sistema in- conducta es el uso del dólar como mo-
ternacional puede perdurar «más allá neda de reserva internacional. Estados
de la hegemonía» si está basado en Unidos puede «escapar» al sistema
instituciones abiertas e integradoras. monetario internacional porque tiene
Las mismas permiten evitar los excesos como base la divisa norteamericana.
que llevan a la impugnación por medio Además de ser la moneda de referencia
de la limitación del poder de los Esta- de intercambios comerciales y finan-
dos dominantes y de mecanismos de cieros con cualquier otro país, el resto
fomento de cooperación mutuamente del mundo acepta el dólar para pagar
beneficiosa (Keohane, 1984). Para importaciones e invertir sus capitales.
liberales como Ikenberry (2008) el La «explotación» radica en que pueda
orden internacional actual –anclado en exportar su deuda, su inflación y su
el capitalismo y la democracia– posee déficit al resto del mundo; cuyo exceso
107
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
108
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
109
Estudios Internacionales 168 (2011) • Universidad de Chile
110
Mariano Turzi • ¿Qué importancia tiene el bric?
Keohane, Robert O. y Joseph S. Nye (1997), O’Neill, Jim (2001), «Building Better Global
Power and interdependence: world politics Economic BRICs», Goldman Sachs Global
in transition, Boston, Little, Brown and Economics Paper 66, octubre.
Company. O’Neill, Jim (2003), «Dreaming with BRICs:
Krauthammer, Charles (1990/1991), «The The Path to 2050», Goldman Sachs Global
Unipolar Moment», Foreign Affairs, Vol. Economics Paper 99, noviembre 2003.
70, No. 1. Waltz, Kenneth;
Layne. Christopher; Man, the State, and War (1959), Nueva
«The unipolar illusion: why new great York: Columbia University Press.
powers will rise» (1993), International «The Stability of a Bipolar World» (1964)
Security 17, No. 4. en P. Williams, D. M. Goldstein y J. M. Sha-
«The unipolar illusion revisited: the co- fritz (eds.), Classic Readings and Contem-
ming end of the United States’ unipolar porary Debates in International Relations,
moment» (2006), International Security Nueva York: Thomson Wadsworth.
31, No. 2. Wohlforth, William C.;
Mastanduno, Michael (2009), ‘‘System «The Stability of a Unipolar World»
maker and privilege taker: U.S. power (1999), International Security 24, No. 1.
and the international political economy’’, Zakaria, Fareed (2008)
World Politics 61, enero. «The future of American power: how
Mearsheimer, John J. (2001), The tragedy of America can survive the rise of the rest»,
great power politics, Nueva York: Norton. Foreign Affairs 87, No. 3, mayo/junio.
Naím, Moisés (2005), Illicit: how smugglers, The Post-American World, Nueva York,
traffickers and copycats are hijacking the W.W Norton.
global economy, Doubleday.
111