LA PROPIEDAD URBANA (URBANISMO)

I. MARCO TEÓRICO
I. ORIENTACIONES ACTUALES:

En la propiedad urbana tiene una magnitud de problemas presentes en las

ciudades (inmigración rural, aglomeración, falta de espacios verdes, prestación
de servicios, especulación del suelo, etc.) y tan minuciosas y complejas las
disposiciones que se dictan en casi todos los países para abordarlo y resolverlo,
que tienden a salir del marco del Derecho Civil y a constituir una nueva rama
jurídica llamada Derecho urbanístico.

Que es el derecho urbanístico:

-es un conjunto de normas y principios

-buscan racionalizar la acción pública y privada sobre el territorio, proyectando

un desarrollo urbano sostenible sobre los espacios urbanos formales. Para evitar
por ejemplo que haya casas tituladas encima de cerros.

-genera alternativas para promover la progresiva desaparición de las posesiones

informales como medio para el crecimiento urbano y el acceso a la vivienda.

Las orientaciones actuales sobre la legislación urbanística están basadas en los

siguientes principios generales:

1. Principio social y económico: Utilización del suelo en congruencia con la

utilidad pública y la función social de la propiedad.

2. Necesidad de un plan de urbanización: dirigida hacia el desarrollo de la

ciudad a largo plazo.

3. Principio de fomento e intervención estatal: Se trata de crear riqueza

impidiendo la existencia de bienes ociosos y destacando la acción promotora
hacia el bien común, siendo el sujeto activo, el Estado; y pasivo, la sociedad.

II. CLASIFICACIÓN DEL SUELO

1. constituirá el suelo urbano: Los terrenos a los que se declaren aptos en
principio para ser urbanizados incluyendo el abastecimiento de agua; evacuación
de aguas y suministro de energía eléctrica.

2. constituirá el suelo no urbanizable: Los espacios que requieren una

especial protección, evitando así la explotación de los recursos naturales, de sus
valores paisajísticos, históricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora,
o el equilibrio ecológico.

III) MODALIDADES DEL ACCESO AL SUELO URBANO:

1. La más importante en términos cualitativos es la invasión de terrenos

generalmente públicos. Ejm: Villa el salvador.

2. Compra irregular de terrenos sin urbanizar, luego se construyeron las

viviendas y se habitan terrenos, para tal efecto las familias se organizan en
cooperativas o asociaciones de vivienda. Ejm: Puente Piedra

3. adquisición irregular los terrenos que se realiza a través de las comunidades

campesinas. Este mecanismo en ocasiones suele usarse para revender lotes sin
autorización de su comunidad; ni de la municipalidad generando conflictos entre
los ocupantes y comunidad.

IV). LIMITACIÓN EN LA PROPIEDAD DEL SUELO POR RAZONES DE

ORDENACIÓN URBANA

Los espacios que requieran de una especial protección que no podrán ser
dedicados a utilizaciones que impliquen transformación de su destino

PERU:

Existen diversos problemas, temas y realidades en las ciudades y las áreas

metropolitanas que han sido poco estudiadas desde el punto de vista jurídico en
el Perú y Latinoamérica. La realidad nos muestra un alto grado de informalidad
urbana en la ocupación del suelo, la propiedad, las edificaciones y las licencias.
Los resultados, consecuencias y efectos son diversos, pero las consecuencias
que más nos preocupan son las que producen una serie de pérdidas humanas y
que no promueven ni aseguran una mejor calidad de vida para los ciudadanos.
Así, podemos mencionar como ejemplos negativos:
 a) El incendio de diciembre del año 2001 ocurrido en Mesa Redonda, en el
centro de Lima, en época navideña. Informales que invaden la vía pública,
edificios construidos sin permisos municipales, venta de fuegos artificiales
en tiendas sin licencias de funcionamiento.
b) Un estadio de fútbol construido por una empresa constructora importante
en el país sin estudio de impacto ambiental dentro de una zona residencial
y próxima a un patrimonio cultural urbano.
c) Invasiones de personas pobres o pobres extremos sobre zonas insalubres
como ex rellenos sanitarios, ex chancherías o en las orillas de los ríos o
en zonas pantanosas, zonas de difícil acceso y costosa implementación
de los servicios públicos. Ejm: tumbes

EL URBANISMO:

1.1. Concepto: Etimológicamente, el término Urbanismo deriva de urbano, que

a su vez proviene del latin urbanus, urbs, urben, ciudad.

El urbanismo comprende a la ciudad como espacio habitable y como un conjunto

colectivo pluralizado de relaciones políticas, económicas, culturales en ínter
vinculación con la naturaleza.

En el urbanismo se distinguen dos conceptos: Uno el tradicional y el moderno.

1.2. Concepto Tradicional

“El urbanismo es el arte de construir, de transformar y de ordenar las ciudades

con miras a la comodidad, según las reglas de la estética”

1.3. Concepto Moderno

-El urbanismo es la ciencia que se ocupa de la ordenación y desarrollo de la

ciudad, determinando para tal efecto el ordenamiento territorial y usos del suelo,
los equipamientos urbanos, los sistemas viales, las regulaciones de la
edificación, los sistemas de gestión y control urbano, servicios públicos de
manera que los habitantes cuenten con espacios sostenibles y útiles para su
vida.

1.4. Principios del urbanismo

-Los principios del urbanismo que son fuente de inspiración del Derecho
Urbanístico moderno son:

a) Respecto a la ciudad y la región:

• La ciudad no es más que una parte del conjunto económico, social y político
que constituye la región.

• Las personas tienen influencia del medio: situación geográfica y topográfica.

• Las razones que presiden el desarrollo de las ciudades están sometidas a

cambios continuos.

b) Respecto del estado actual de la ciudad: El urbanismo tiene funciones

básicas respeto de:

• Habitar, es decir todo aquello relacionado con la vivienda.

• El recrearse, en esa medida tomará en cuenta la previsión de lugares de

esparcimiento, parques, cines, teatros, etc.

• Trabajo, pues las personas diariamente se reúnen en sus centros de labores.

• La circulación, pues tiene que prever ejes y rutas de comunicación como pistas,
veredas, transporte motorizado, etc.

2. REGULACION JURÍDICA

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Establece que constituyen competencias municipales: (Art. 195º) Aprobación de plan de

desarrollo local concertado con sociedad civil. La Planificación de desarrollo urbano y
rural, incluyendo zonificación, urbanismo y acondicionamiento territorial. Y el Fomento
de competitividad, inversiones y financiamiento para ejecución de proyectos y obras de
infraestructura local.

2.2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972

Planes Territoriales: Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial (Art. 9º)

Planes Urbanos: Plan de Desarrollo Urbano (Art. 9º) Plan Urbano Distrital (Art. 79º) Plan
de Desarrollo de Asentamientos Humanos (Art. 9º) Plan Específico (Art. 9º) Plan de
Renovación Urbana (Art. 79º) Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas (Art. 9º)

Planes Rurales: Plan de Desarrollo Rural (Art. 9º). Plan Rural Distrital (Art. 79º).

2.3 LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE MINISTERIO DE VIVIENDA,

CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Nº 30156

MVCS tiene por finalidad:

Normar y promover ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de centros

poblados urbanos y rurales como sistema sostenible en territorio nacional.

Facilitar el acceso de la población a una vivienda digna y a los servicios de saneamiento

de calidad y sostenibles

Promover el desarrollo del mercado inmobiliario, la inversión en infraestructura y

equipamiento en los centros poblados.

Tiene competencias en materias de vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y

desarrollo urbano, bienes estatales y propiedad urbana.

2.3 REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE RM N° 125-2016

Artículo 1.- Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen
los Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia
de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo
urbano de sus circunscripciones, a fin de garantizar:

1. La ocupación racional y sostenible del territorio.

2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés público.

SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS

Artículo 5.- Creación y finalidad del Sistema Nacional de Centros Poblados

Créase el Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP, como un conjunto
jerárquico y dinámico de centros poblados y sus ámbitos de influencia, para fortalecer
la integración espacial, social, económica y administrativa del territorio nacional a través
de la identificación de los centros poblados dinamizadores y sus unidades de
planificación territorial para la racionalización de las inversiones públicas y la orientación
de las inversiones privadas.

La finalidad del SINCEP es orientar el desarrollo de los centros poblados del país a
través de su aplicación en los instrumentos de planificación de acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano.

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA Y TERRITORIAL

Artículo 12.- Instrumentos de Planificación y de Gestión Urbana Territorial

Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:

1.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los ámbitos urbanos

y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.
1.2 Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden:
1. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacional y ciudades o
conglomerados urbanos, considerados Metrópolis Regionales.
2. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados urbanos cuya
población está por encima de los 5,000 habitantes.
3. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados hasta los 5,000
habitantes.
4. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos.
5. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Artículo 15.- Definición y alcance del PAT

15.1 Es el instrumento técnico - normativo y de gestión, en el ámbito provincial, cuyo fin
es regular, orientar y promover la ocupación racional y uso planificado del territorio de
una provincia, cuenca o litoral, en los ámbitos urbano y rural, en concordancia con el
Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas, las Regulaciones Regionales y
Nacionales y, el SINCEP.
15.2 Tiene por finalidad el mejoramiento de los niveles y la calidad de vida de la
población urbana y rural, con un enfoque territorial prospectivo, competitivo y de
sostenibilidad.
15.3 Actualiza y/o complementa la estructura del SINCEP.
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Artículo 24.- Definición y alcance del PDM

24.1 Es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la gestión territorial y el
desarrollo urbano sostenible de las áreas metropolitanas, conformadas por
jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones son parte de una continuidad física,
social y económica. Se elabora en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, las Políticas y Regulaciones Regionales y Nacionales y el SINCEP.

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Artículo 32.- Definición y alcance del PDU

32.1 Es el instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las
ciudades mayores, intermedias y menores, con arreglo a la categorización establecida
en el SINCEP.
32.2 Se elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, según corresponda y, con el
SINCEP.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Artículo 42.- Definición y alcance del EU

42.1 Es el instrumento técnico - normativo que sirve para promover y orientar el
desarrollo urbano de las villas y/o centros poblados rurales de un subsistema, con
arreglo a la categorización asignada en el SINCEP.
42.2 Se elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, según corresponda y, con el
SINCEP, estableciendo las condiciones básicas para el desarrollo, incluyendo las áreas
urbanizables.
PLAN ESPECÍFICO

Artículo 50.- Definición y alcance del PE

El PE, es el instrumento técnico - normativo orientado a complementar la planificación
urbana de las localidades, facilitando la actuación o intervención urbanística en un sector
de un área urbana en el PDU, cuyas dimensiones y condiciones ameritan un tratamiento
integral especial.

PLANEAMIENTO INTEGRAL
Artículo 58.- Definición de Planeamiento Integral
El Planeamiento Integral - PI, es un instrumento técnico - normativo mediante el cual se
asigna zonificación y vías primarias con fines de integración al área urbana, a los predios
rústicos no comprendidos en los PDU, EU o localizados en centros poblados que
carezcan de PDU y/o de Zonificación.

GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Artículo 96.- Definición de Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible

La Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible es un proceso dinámico y continuo, en el
que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el
sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de las propuestas y del
Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo
Urbano.

3. REGULACIÓN JURIDICA- PDM 2016-2025

El pleno del concejo provincial aprobó por mayoría el Plan de Desarrollo

Metropolitano (PDM) de la ciudad. Este documento establece qué áreas de
Arequipa serán urbanizadas en los siguientes años, además de las nuevas vías
de tránsito que se deben construir y los lugares donde se habilitarán nuevas
zonas verdes.

Se aprobó por medio de la Ordenanza Municipal N°961.

EL presente Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa se formula : en

desarrollo de los artículos 6, 7 y 8 del DS 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, así como del Marco de
Planificación vigente y, más específicamente, de las propuestas contenidas en
el Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Arequipa.

Disposiciones respecto al área urbana: las propuestas establecidas en el

presente Plan están definidas por lo dispuesto en el Artículo 7 del Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano: Zonificación, Expansión
Urbana y Sistema Vial y de Transporte, Programa de Inversiones, Mecanismos
de gestión entre los más importantes.
Disposiciones respecto al área de expansión urbana: serán incorporadas
progresivamente a medida que se garantice la provisión de servicios básicos y
cuando las expansiones urbanas actuales hayan sido plenamente ocupadas.
Estas zonas se desarrollarán mediante Planeamiento Integral o Planes
Específicos sobre los lineamientos y necesidades que la ciudad ha establecido
en el PDM, donde el interés colectivo prime antes que el interés individual.

3.1 REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO

CAPÍTULO III DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Artículo 6.- Definición y características del Plan de Desarrollo

Metropolitano

6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento técnico-normativo que

orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de las áreas metropolitanas,
conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una
continuidad física, social y económica, con una población total mayor a 500,000
habitantes.

6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente físico-

espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el área
metropolitana involucre más de una provincia, el Plan de Desarrollo
Metropolitano se constituye también en el componente físico-espacial de los
Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.

Artículo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano

El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones

de vida de la población, incrementar o diversificar el aprovechamiento de
potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de los
bienes y servicios con la inserción en los flujos económicos nacionales e
internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, estableciendo:
1) El marco de referencia común, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia
de las acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman el
área metropolitana.

2) La visión de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del área

metropolitana, que contiene la organización físico-espacial y la definición de las
clases de suelo.

3) Lineamientos de política, estrategias, objetivos y metas del desarrollo.

4) Estructuración del Área Metropolitana compuesta por la identificación de

áreas homogéneas y por la clasificación de suelo, de acuerdo al capítulo VII del
presente reglamento, para orientar las áreas para intervenciones urbanísticas.

5) El Sistema Vial y de transporte del área metropolitana.

6) Áreas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o

recuperación y defensa del medio ambiente.

7) La delimitación de áreas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano,

Esquemas de Ordenamiento Urbano y/o Planes Específicos. Dicha delimitación
de áreas puede comprender el ámbito de más de un distrito.

8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales.

9) Los mecanismos de gestión municipal conjunta entre los Gobiernos Locales

del área metropolitana.

10) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la

ejecución del Plan de Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por los
Gobiernos Locales del Área Metropolitana.

Artículo 8.- Ámbito de aplicación del Plan de Desarrollo Metropolitano.

El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de acuerdo al Reglamento de

la Ley de Demarcación y Organización Territorial, a las ciudades o
conglomerados urbanos con más de 500,000 habitantes. Se podrá adoptar el
mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal, para la aprobación,
gestión, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Metropolitano. Las
Municipalidades Distritales de las áreas metropolitanas desarrollarán el
correspondiente Plan Urbano Distrital.

VIGENCIA

La vigencia del presente Plan se establece en diez (10) años, de conformidad

con el artículo 43 del DS 004-2011-VIVIENDA, debiendo procederse
posteriormente a su revisión o actualización.

DOCUMENTOS

Los documentos que integran el presente Plan constituyen una unidad cuyas
determinaciones se interpretarán y aplicarán procurando la coherencia entre sus
contenidos y de conformidad con los lineamientos y objetivos expuestos en el
mismo.

a. Memoria del PDM Arequipa, establece y desarrolla los lineamientos y

objetivos ambientales, territoriales y urbanos, así como explica y justifica las
distintas propuestas.

b. Los Planos del PDM Arequipa, señalan y delimitan las propuestas de

intervención, la zonificación establecida y los distintos sistemas de la ordenación.
Su contenido, en cuanto a grafismo se refiere, prevalece sobre cualquier otro
documento del Plan.

c. El Reglamento del Plan regula el sentido en que deben aplicarse,

desarrollarse, complementarse o modificarse las determinaciones del Plan y
establece el significado y carácter de las determinaciones expresadas en los
Planos del PDM Arequipa. Su contenido prevalece sobre el de cualquier otro
documento del Plan, a excepción de las determinaciones espaciales de los
Planos del PDM Arequipa.

d. Anexos: El resto de la documentación que contiene los datos y bases que

han servido para establecer el diagnóstico, los lineamientos, los objetivos y las
propuestas.

4. DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA

El Plan de Desarrollo Metropolitano es un instrumento técnico-normativo que
orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de la Arequipa y sus distritos
metropolitanos. El Concejo Provincial lo aprobó mediante ordenanza municipal.

Este instrumento contiene el ámbito y clasificación general del suelo, su

zonificación y compatibilidades, las zonas de reglamentación especial, áreas
verdes, las de habilitaciones y expansión urbana, el sistema vial y de transporte,
así como los mecanismos de gestión urbana.

4.1 ANTECEDENTES

El 14 de enero del 2016 el pleno del concejo provincial aprobó por mayoría
el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) de la ciudad. Este documento
establece qué áreas de Arequipa serán urbanizadas en los siguientes años,
además de las nuevas vías de tránsito que se deben construir y los lugares
donde se habilitarán nuevas zonas verdes. El documento reemplazará el plan
director de 2002, que venció el 31 de diciembre de 2015.

En 2014 la aprobación de este plan se suspendió, luego que el pleno del

concejo rechazara el primer proyecto planteado por la consultora española GR
Arquitectos. Este documento tenía graves observaciones, como la depredación
de 407 hectáreas de la campiña. A raíz de estos cuestionamientos, el consejo
provincial decidió crear el Instituto Municipal de Planeamiento (Impla), para
que absolviera los cuestionamientos del anterior plan y redacte el nuevo PDM.
De acuerdo al gerente del Impla, Francisco Ampuero Bejarano, se resolvieron
las 576 observaciones planteadas al proyecto de la consultora española.
4.1 ÁMBITO
El ámbito territorial del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
corresponde al área ocupada por las áreas urbanas conurbadas, áreas agrícolas
urbanas y el entorno geográfico inmediato sobre el que se localizarán las futuras
áreas de expansión urbana. Se consideran dentro del ámbito de análisis todos
aquellos elementos o condicionantes que, aunque no estén localizados en el
entorno geográfico inmediato, tienen impacto sobre la dinámica del área urbana
conurbada. El ámbito del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa está
formado por las áreas urbanas consolidadas así como sus áreas agrícolas
inmediatas de los distritos de: Alto Selva Alegre, Arequipa, Cayma, Cerro
Colorado, Characato, Jacobo Hunter, José Luis Bustamante y Rivero, Mariano
Melgar, Miraflores, Mollebaya, Paucarpata, Sabandía, Sachaca, Socabaya,
Tiabaya, Uchumayo, Yanahuara, Yura, Quequeña, Yarabamba, Chiguata.

4.3 INTERPRETACIÓN

La interpretación del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa corresponde

a la Municipalidad Provincial de Arequipa. Cuando la aplicación de criterios
interpretativos de las determinaciones del Plan tenga general relevancia, los
mismos se harán públicos.
Si al aplicarse de los criterios interpretativos, subsistiesen imprecisiones en las
determinaciones o contradicción entre ellas, prevalecerá la interpretación más
favorable a la protección del ambiente, de los recursos naturales, de las áreas
agrícolas y del patrimonio histórico, a la disminución de los riesgos, a la mejor
articulación territorial, a los mayores espacios públicos, a los mejores servicios a
los ciudadanos y, en general, al más amplio interés a la colectividad.

4.4 APLICACIÓN DEL PDM

Todas las municipalidades comprendidas dentro del ámbito de Arequipa

Metropolitana, tienen la obligación de cumplir el presente reglamento en sus
acciones de control y promoción del desarrollo urbano, protección del patrimonio
físico cultural, natural, y de áreas no urbanizables.
4.5 ACCIONES DE FISCALIZACIÓN A MUNICIPALIDADES DISTRITALES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

La Municipalidad Provincial de Arequipa, regula, controla, fiscaliza y monitorea

el cumplimiento de los Planes Territoriales en sus diferentes modalidades, la
Clasificación General de Suelos, la Zonificación Urbana, los estudios específicos
para la Gestión Ambiental y del Riesgo de Desastres y otras normas provinciales
sobre la materia, señalando las infracciones y estableciendo las acciones
correspondientes.

Para el cumplimiento de estas funciones, ha implementado el Instituto Municipal

de Planeamiento, que tiene por objetivos, entre otros, organizar, dirigir, orientar,
promover, conducir, y evaluar en forma integral y sistemática el proceso de
planificación del desarrollo de corto, mediano y largo plazo de la provincia de
Arequipa en concordancia con las políticas sectoriales, nacionales, regionales y
locales

4.6 PREVALENCIA DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

El Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa y su Reglamento prevalece

respecto a cualquier norma urbanística de carácter nacional, sectorial, regional
o distrital; y, solamente podrá ser modificado por el Concejo Municipal de la
Municipalidad Provincial de Arequipa mediante Ordenanza Municipal siguiendo
los procedimientos establecidos en el Artículo 49, Capítulo XIII del Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado con D. S. 004-
2011- VIVIENDA.

4.7 APROBACIÓN DE MODIFICACIONES Y/O ACTUALIZACIONES

El Concejo Municipal Provincial aprueba las modificaciones y/o actualizaciones

al PDM, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Capítulo XIII
Procedimiento de Aprobación de los Planes del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, considerando que las
modificaciones deben ser en procura de un óptimo beneficio para la comunidad.
Las modificaciones y/o actualizaciones, deberán contar con informe previo
sustentatorio y/o favorable del IMPLA, pueden versar sobre los siguientes
aspectos:
a. Las modificaciones de trazos de las vías expresas, arteriales y colectoras

b. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las áreas de reserva para

equipamiento educativo, de salud o recreativo.

c. Imprecisiones ligadas a la omisión a riesgos de la población de protección

ecológica

d. Redirigir la expansión urbana hacia lugares y direcciones distintas a las

establecidas en el Plan.

e. La inclusión de nuevas áreas urbanas

No se consideran modificaciones al Plan las que pueden darse en los siguientes

aspectos:

a. Las adecuaciones de trazo de los ejes de vías producto de la morfología del

suelo o del diseño de la Habilitaciones Urbanas, siempre que se mantenga la
continuidad de las mismas.

b. Los cambios de Zonificación a uso de menor intensidad, realizados

excepcionalmente por razones de riesgo no mitigable.

4.8 PRINCIPALES PROPUESTAS DEL PLAN DESARROLLO

METROPOLITANO DE AREQUIPA

A) ZONIFICACIÓN URBANA

Una de las principales diferencias de ambos planes se encuentra en que el

nuevo PDM propone urbanizar 141 hectáreas de campiña en lugar de las
407 que se planteaba GR Arquitectos.

Francisco Ampuero indicó que esta urbanización se producirá en terrenos

agrícolas que dejaron de cultivarse o en hectáreas cercanas a vías
metropolitanas como las avenidas Aviación (Cerro Colorado), Fernandini
(Sachaca), entre otras. Se refiere que para 2020 se urbanizarán 58 hectáreas
y a 2025 se hará en las 83 hectáreas restantes.

En el nuevo PDM se indica que otras 291 hectáreas agrícolas cambiarán de uso
para convertirse en zonas de ocupación recreacional, como parques o bosques.
A cambio de integrar zonas de campiña al tejido urbano de vivienda y recreación,
el PDM establece expandir el área agrícola en 480 hectáreas, en la zona de la
Asociación Mutualista de Pequeños Agricultores de Cayma y Anexos (Ampaca).

El PDM también incorporará ocupaciones urbanas que se realizaron de manera

ilegal en la campiña. Sin embargo, según el reglamento del Impla, quienes
mantengan un juicio por delitos ambientales no podrán obtener su habilitación
urbana hasta obtener una sentencia en la última instancia del Poder Judicial.

B) TRANSPORTE

Sobre las vías de transporte que se construirán en los próximos años, el PDM
establece la implementación de tres vías expresas. La primera recorrerá las
avenidas Aviación y Ejército. Esta autopista de tránsito rápido será subterránea,
a nivel del suelo transitarán los vehículos de servicio urbano. Además, se
implementará una ciclovía.

La segunda vía expresa se ubicará en la Variante de Uchumayo y la avenida

Forga.

La tercera será la avenida Andrés Avelino Cáceres y Paseo de la República.

Se estima que para 2025 Arequipa contará con 19 intercambios viales, que se
construirán principalmente en la vía de ingreso a la ciudad (Variante de
Uchumayo).

El plan aprobó también la reserva de 65 metros de radio mínimo alrededor de los

intercambios para realizar las obras.

Además, se plantea la ejecución de dos anillos viales que rodearán el Centro

Histórico. Tienen el fin de canalizar los flujos de transporte lejos del área histórica
y monumental. El primero recorrerá la avenida La Marina, Malecón Vallecito, vía
paralela a la avenida Parra, Venezuela, Progreso, Arequipa y Juan de la Torre.
El segundo anillo atravesará la avenida Cayma, Trinidad Morán, José Abelardo
Quiñones, Víctor Andrés Belaúnde, Metropolitana, Miguel Forga, Los Incas,
prolongación Mariscal Castilla, Venezuela, Progreso y terminará en el puente
Chilina.
En 30 días se reglamentará el Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA), donde se establecerán las multas por incumplir el plan.

4.9) APROBACIÓN DEL PDM SERÍA ILEGAL, SEGÚN FISCALÍA. PEDIRÁN

NULIDAD.

La sesión de concejo donde se aprobó el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)

de la ciudad fue accidentada. El día anterior, la Fiscalía del Ambiente remitió a
todos los concejales un exhorto, donde señalaba que la aprobación del PDM
podría vulnerar las normas del Ministerio de Vivienda.

La Fiscalía del Ambiente señaló que se aperturaría una investigación por la

comisión del delito de otorgamiento ilegal de derechos en contra del Impla y los
regidores si se aprobaba el plan.

Por su parte, el alcalde Alfredo Zegarra indicó que la Fiscalía realiza una mala
interpretación de la norma, por lo que la aprobación del PDM era legal. Afirmó
que era urgente su aprobación.

Además, los regidores de minoría Christian Talavera, Rainer Zegarra, Hermelina

Allasi, Carlos Cucalón e Ingrit Carpio se mostraron en contra de aprobar el PDM.

Chistian Talavera indicó que los concejales fueron notificados con el plan con
menos de 24 horas de anticipación. Señaló que no tuvieron tiempo para analizar
el plan y que no podían votar a favor de un documento que desconocían.

Por ello, Talavera aseguró que solicitarán que se anule la sesión donde se
aprobó el PDM. El pedido que se formalizó ayer deberá ser resuelto en 30 días
hábiles.

Si se aprueba la nulidad, se volverá a exponer el PDM y plantear su aprobación.

En caso la nulidad no proceda, el regidor Talavera señaló que judicializaría la

aprobación del Plan.
 II. CONCLUSIONES

A. Podemos decir que los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho

a un desarrollo urbanístico ordenado que asegure una relación
armoniosa entre el hábitat, los servicios públicos, los
equipamientos, los espacios verdes donde el Derecho Urbanístico
tiene un rol importante.
B. El desarrollo urbano en el Perú se encuentra normado en
diferentes leyes como es: la constitución en su artículo 195°, así
también en la ley orgánica de municipalidades n° 29972, en la ley
de organización y funciones de ministerio de vivienda,
construcción y saneamiento nº 30156 y finalmente en el
reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
sostenible n° 125-2016. Todo ello para de esa manera lograr una
ocupación racional y sostenible del territorio peruano en armonía
con el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social
C.
D. Se concluye que este PDM de Arequipa se ha estado guiando
correctamente de una regulación jurídica básicamente de un
reglamento, lo cual beneficiará que todos los planes propuestos
en este plan serán legales porque están bajo ley.
E.
 IV. BIBLIOGRAFÍA
A.
B. Resolución ministerial 125-2016:
URL: http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/publicacion-del-
proyecto-de-decreto-supremo-que-aprueba-el-r-resolucion-ministerial-n-
125-2016-vivienda-1385124-1/
la Constitución Política Del Perú
URL:http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993
Ley Orgánica De Municipalidades Nº 27972
URL:http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org
%C3%A1nicas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDA
DES%20LEY%20N%C2%BA%2027972.pdf
Ley De Organización Y Funciones De Ministerio De Vivienda,
Construcción Y Saneamiento Nº 30156
URL:http://pnsr.vivienda.gob.pe/portal/wpcontent/uploads/normas/ley301
56.pdf
C. “Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano”
URL:http://eudora.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/DESTACADOS/D
S-004-2011-vivienda.pdf
“Ordenanza municipal n°961 pdm 2016 – 2025”
URL:http://www.muniarequipa.gob.pe/tramifacil/licencias/documentos/lf
uncionamiento/O_2016961.pdf.
D.