Percepciones Final

OPINIONES DEL PND 2010-2014 Y
PROPUESTAS PARA EL PND 2014-2018 RECOGIDOS

DE LAS Y LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL
DE PLANEACIÓN DURANTE LOS FOROS REGIONALES
DE BARRANQUILLA, MEDELLÍN, VILLAVICENCIO,
BOGOTÁ Y CALI
CONTRATO NO. DNP - 375 DE 2014
ENTREGABLE NO. 4:
“CONSOLIDACIÓN DE LAS OPINIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN Y/O SOCIEDAD CIVIL ,
RECOGIDAS EN LOS 5 FOROS, RESPECTO DEL BALANCE DEL PND 2010-
2014 AL CORTE DE DICIEMBRE 2013”
SEPTIEMBRE 8 DE 2014
Centro de Investigaciones para el Desarrollo – CID-FCE

Grupo de Investigación y Desarrollo en Gestión, Productividad y
Competitividad - BIOGESTIÓN
CONTENIDO
CONTENIDO ............................................................................................................................................................ 2
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................................................................. 6
ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................................................................ 9
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 22
1 RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................23
1.1 Asistentes por mesa de trabajo .................................................................................... 23

1.2 Conclusiones sobre el PND 2010-2014 ........................................................................ 24
1.2.1 Sector Económico .................................................................................................................. 24
1.2.2 Sectores Social y Comunitario ................................................................................................ 29
1.2.3 Sector Entidades Territoriales .................................................................................................. 32
1.2.4 Sector Minorías étnicas y mujeres ........................................................................................... 36
1.2.5 Sector Educativo y Cultural ..................................................................................................... 42
1.2.6 Sector Ecológico ..................................................................................................................... 47
1.3 Propuestas para el PND 2014-2018 ............................................................................. 53
1.3.1 Sector Económico .................................................................................................................. 54
1.3.2 Sector Social y Comunitario.................................................................................................... 56
1.3.3 Sector Entidades Territoriales .................................................................................................. 62
1.3.4 Sector Minorías Étnicas y Mujeres ........................................................................................... 66
1.3.5 Sector Educativo y Cultural ..................................................................................................... 71
1.3.6 Sector Ecológico ..................................................................................................................... 73
2 ASPECTOS METODOLÓGICOS .................................................................................................................75
2.1 Conformación de regiones y selección de ciudades para la realización de foros

regionales de planeación ........................................................................................................ 75
2.2 Objetivo de los foros y metodología de trabajo ........................................................... 77
2.2.1 Registro de Asistentes ............................................................................................................. 78
2 Consolidación de las Opiniones y Recomendaciones de los Integrantes del Sistema Nacional de Planeación
2.2.2 Presentación por parte de la Universidad Nacional: ................................................................ 78
2.2.3 Instalación de las mesas de trabajo sectoriales: ....................................................................... 79
2.2.4 Presentación Información Regional: ....................................................................................... 82
2.2.5 Instalación de las mesas regionales por sector: ........................................................................ 82
3 OPINIONES Y RECOMENDACIONES A NIVEL SECTORIAL ..........................................................................85
3.1 Mesa Sector Económico ................................................................................................ 85

3.1.1 Foro regional Barranquilla ...................................................................................................... 85
3.1.2 Foro regional de Medellín ...................................................................................................... 95
3.1.3 Foro regional de Villavicencio .............................................................................................. 103
3.1.4 Foro regional de Bogotá ....................................................................................................... 114
3.1.5 Foro regional de Cali ............................................................................................................ 123
3.2 Mesa Sectores Social y Comunitario ...........................................................................130
3.2.1 Foro regional de Barranquilla ............................................................................................... 131
3.2.2 Foro regional de Medellín .................................................................................................... 142
3.2.5 Foro Regional Cali ................................................................................................................ 183
3.3 Mesa Sector Minorías Étnicas y Mujeres .....................................................................197
3.3.3 Foro Regional Villavicencio .................................................................................................. 227
3.3.5 Foro Regional Cali ................................................................................................................ 247
3.4 Mesa Sector Ecológico .................................................................................................261
3.5 Mesa Sector Educativo y Cultural ................................................................................289
3.6 Mesa Entidades Territoriales ....................................................................................... 332
3.6.5 Foro Regional de Cali ........................................................................................................... 371
Consejo Nacional de Planeación 3

BioGestión – Universidad Nacional de Colombia
4 BALANCE GENERAL DE LAS OPINIONES SOBRE EL AVANCE DEL PND 2010-2014 A NIVEL
SECTORIAL ........................................................................................................................................................... 381
4.1 Sector Económico ....................................................................................................... 381

4.2 Sectores Social y Comunitario .................................................................................... 383
4.3 Sector Minorías Étnicas e Indígenas ........................................................................... 384
4.4 Sector Ecológico ......................................................................................................... 388
4.5 Sector Educativo y Cultural......................................................................................... 389
4.6 Sector Entidades Territoriales..................................................................................... 391
5 PRINCIPALES PROPUESTAS PARA EL NUEVO PND 2014-2018 A NIVEL SECTORIAL .............................. 394
5.1 Sector Económico ....................................................................................................... 394

5.1.1 Foro Barranquilla ................................................................................................................. 394
5.1.2 Foro Medellín ...................................................................................................................... 395
5.1.3 Foro Villavicencio ................................................................................................................. 395
5.1.4 Foro Bogotá ......................................................................................................................... 396
5.1.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 396
5.2 Sectores Social y Comunitario .................................................................................... 397
5.2.2 Foro Medellín ...................................................................................................................... 398
5.2.4 Foro Bogotá ......................................................................................................................... 400
5.2.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 402
5.3 Sector Minorías Étnicas e Indígenas ........................................................................... 403
5.3.2 Foro Medellín ...................................................................................................................... 404
5.3.4 Foro Bogotá ......................................................................................................................... 406
5.3.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 407
5.4 Sector Ecológico ......................................................................................................... 408
5.4.3 Foro regional de Villavicencio ............................................................................................... 409
5.5 Sector Educativo y Cultural......................................................................................... 411
5.5.2 Foro Medellín ...................................................................................................................... 412
5.5.4 Foro Bogotá ......................................................................................................................... 413
5.5.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 414
5.6 Sector Entidades Territoriales..................................................................................... 415
5.6.2 Foro Medellín ...................................................................................................................... 416
5.6.3 Foro Villavicencio ................................................................................................................ 417
5.6.4 Foro Bogotá ......................................................................................................................... 417
5.6.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 419
6 REFLEXIONES Y APRENDIZAJES ................................................................................................................ 421
ANEXOS ...............................................................................................................................................................425

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Económico............................................ 54
Tabla 1-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario .................... 57
Tabla 1-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Entidades Territoriales .......................... 62
Tabla 1-4 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Minorías étnicas y Mujeres ................... 66
Tabla 1-5 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Educativo y Cultural ............................. 71
Tabla 1-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Ecológico .............................................. 73
Tabla 2-1 Metodologías diseñadas para cada Foro ......................................................................................... 84
Tabla 3-1 Lista de Asistencia de los Consejeros Territoriales al foro Barranquilla .......................................... 85
Tabla 3-2 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Medellín - jornada
mañana y tarde ...................................................................................................................................... 95
Tabla 3-3 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Medellín - jornada
mañana y tarde .................................................................................................................................... 104
Tabla 3-4 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Bogotá - jornada
mañana y tarde .................................................................................................................................... 114
Tabla 3-5 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Cali - jornada
mañana y tarde .................................................................................................................................... 123
Tabla 3-6 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario ....................... 142
Tabla 3-7Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario ......................................................................................................................................... 144
Tabla 3-8 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario ....................... 156
Tabla 3-9 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario ......................................................................................................................................... 157
Tabla 3-10 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario..................... 167
Comunitario ......................................................................................................................................... 168
Tabla 3-12 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario..................... 183
Comunitario ......................................................................................................................................... 184
Tabla 3-14 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías étnicas y mujeres ................... 198
Tabla 3-15 Indicadores complementarios .................................................................................................... 203
Tabla 3-16 Asistentes mesa .......................................................................................................................... 212
Tabla 3-17 Pregunta 2 Minorías étnicas y Mujeres....................................................................................... 215
Tabla 3-18 Pregunta 5 ¿cuál o cuáles considera usted reflejan el mayor avance en su sector? .................... 217
Tabla 3-19 Indicadores complementarios Minorías y mujeres- - Medellín .................................................. 218
Tabla 3-22 Asistentes minorías y mujeres Cali ............................................................................................. 248
Tabla 3-23 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Barranquilla .................. 261
Tabla 3-24 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Medellín ........................265
Tabla 3-25 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Villavicencio ..................273
Tabla 3-26 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Bogotá ..........................279
Tabla 3-27 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Bogotá..........................285
Tabla 3-28 Asistentes mesa Educativo y Cultural ..........................................................................................290
Tabla 3-29 Representación de los CTP .........................................................................................................290
Tabla 3-30 Listado de asistentes mesa Educativo y Cultural .........................................................................298
Tabla 3-31 Procedencia de los Consejeros Foro Medellín ...........................................................................299
Tabla 3-34 Procedencia de los Consejeros Foro Bogotá ..............................................................................322
Tabla 3-35 Participantes jornada mañana y tarde ........................................................................................332
Tabla 3-36 Participantes jornada mañana ....................................................................................................341
Tabla 5-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector económico en el Foro Regional
de Barranquilla .....................................................................................................................................394
Tabla 5-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del Sector Económico en el Foro Regional
de Medellín ..........................................................................................................................................395
Tabla 5-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los Sector Económico en el Foro
Regional de Villavicencio .....................................................................................................................395
de Bogotá .............................................................................................................................................396
de Cali ..................................................................................................................................................397
Tabla 5-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario en el
Foro Regional de Barranquilla ..............................................................................................................398
Foro Regional de Medellín ...................................................................................................................398
Foro Regional de Villavicencio .............................................................................................................400
Foro Regional de Bogotá ......................................................................................................................400
Tabla 5-10 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario en
el Foro Regional de Cali .......................................................................................................................402
Tabla 5-11 Propuestas para el PND 2014-2018 de los sectores Minorías étnicas y Mujeres Foro
Barranquilla ..........................................................................................................................................404
Medellín ...............................................................................................................................................405

Villavicencio ......................................................................................................................................... 406
Bogotá .................................................................................................................................................. 406
Cali ....................................................................................................................................................... 407
Tabla 5-16 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Ecológico en el Foro
Regional de Barranquilla ...................................................................................................................... 408
Regional de Medellín ........................................................................................................................... 409
Regional de Villavicencio ..................................................................................................................... 409
Regional de Bogotá .............................................................................................................................. 410
Regional de Cali ................................................................................................................................... 410
Tabla 5-21 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector educativo y cultural en el
Foro Regional de Barranquilla .............................................................................................................. 412
Tabla 5-22 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el Foro
Foro Regional de Villavicencio ............................................................................................................. 413
Foro Regional de Bogotá ...................................................................................................................... 414
Foro Regional de Cali ........................................................................................................................... 414
Foro Regional de Barranquilla .............................................................................................................. 415
Tabla 5-27 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el Foro
Foro Regional de Villavicencio ............................................................................................................. 417
Foro Regional de Bogotá ...................................................................................................................... 418
Foro Regional de Cali ........................................................................................................................... 419
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1-1 Género de los Consejeros participantes en los foros ..................................................................... 23

Figura 1-2 Respuestas a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el
PND 2010-2014? .................................................................................................................................. 25
Figura 1-3 Respuestas a la pregunta ¿Se han cumplido las metas del PND que benefician a su
sector? ................................................................................................................................................... 26
Figura 1-4 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND. ......................................... 28
PND 2010-2014? .................................................................................................................................. 29
sector? ................................................................................................................................................... 30
PND 2010-2014? .................................................................................................................................. 33
sector? ................................................................................................................................................... 34
Figura 1-10 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND. ....................................... 36
Figura 1-11 Respuestas a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en
el PND 2010-2014? Minorías y Mujeres ............................................................................................... 38
sector? Minorías y Mujeres .................................................................................................................... 39
Figura 1-13 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND. Minorías étnicas
y mujeres ............................................................................................................................................... 42
el PND 2010-2014? Educativo y cultural ............................................................................................. 43
sector? Educativo y cultural .................................................................................................................. 44
Figura 1-16 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND. Educativo y
Cultural .................................................................................................................................................. 46
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................. 48
sector? ................................................................................................................................................... 49
Figura 2-1 Regiones y cronograma de los Foros Territoriales......................................................................... 77
Figura 2-2 Metodología de Árbol de Problemas ............................................................................................ 82
Figura 2-3 Escala de la metodología tipo semáforo ....................................................................................... 83
Figura 3-1 Género de los participantes de la mesa del sector económico del foro Barranquilla ................... 86

Figura 3-2 Distribución por departamento de las personas asistentes a la mesa del sector
económico de Barranquilla .................................................................................................................... 87
PND 2010-2014? ................................................................................................................................... 88
sector? .................................................................................................................................................... 88
Figura 3-5 Respuestas a la pregunta ¿Qué tan beneficiado se vio su sector en el avance del PND? .............. 89
Figura 3-7 Respuestas a la pregunta ¿qué tan importante es la cooperación entre departamentos
para el desarrollo de su región? ............................................................................................................. 90
Figura 3-8 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario .................................................. 92
Figura 3-9 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario .................................................. 92
Figura 3-10 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo ......................................................... 93
Figura 3-11 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo ....................................................................... 93
Figura 3-12 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Minería ......................................................... 94
Figura 3-13 Soluciones propuestas por el subgrupo 3 Minería ...................................................................... 94
Figura 3-14Distribución por género de las personas asistentes a la mesa del sector económico de
Medellín ................................................................................................................................................. 96
Figura 3-15 CTP al que pertenecen los participantes de la mesa del sector económico de Medellín ........... 96
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................... 97
sector? .................................................................................................................................................... 97
Figura 3-18 Respuestas a la pregunta ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su sector con
el avance del PND? ................................................................................................................................ 98
Figura 3-20 Respuestas de la mesa sectorial de Medellín a la pregunta ¿qué tan importante es la
cooperación entre departamentos para el desarrollo de su región? ..................................................... 100
Figura 3-21 Respuestas a la pregunta ¿Cómo percibe la participación de su sector en la planeación
de su departamento? ............................................................................................................................ 100
Figura 3-22 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Salud ........................................................... 102
Figura 3-23 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Salud ........................................................................ 102
Figura 3-24 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Infraestructura ........................................... 103
Figura 3-25 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Infraestructura .......................................................... 103
Figura 3-26 Género de los asistentes en la mesa del sector económico ...................................................... 105
Figura 3-27 Procedencia de los consejeros - mesa sector económico ......................................................... 105
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................. 106
Figura 3-29 Respuestas: ¿Se han cumplido las metas del PND que benefician a su sector? ........................ 106
el avance del PND? .............................................................................................................................. 107
Figura 3-31 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND. ......................................108
para el desarrollo de su región? ............................................................................................................109
de su departamento? ............................................................................................................................109
Figura 3-34 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura .............................................111
Figura 3-35 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura ...........................................111
Figura 3-36 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo ........................................................112
Figura 3-37 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 2 Empleo .......................................................112
Figura 3-38 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales ........................................113
Figura 3-39 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales .........................................113
Figura 3-40 Género de los participantes en la mesa del sector Económico en Bogotá ................................115
Figura 3-41 Consejo Territorial de Planeación al que pertenecen los participantes en la mesa del
sector Económico de Bogotá ................................................................................................................115
Figura 3-42 Respuestas de la mesa sectorial de Bogotá a la pregunta ¿Considera que los intereses
de su sector están reflejados en el PND 2010-2014?...........................................................................116
Figura 3-43 Respuestas a la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
2010-2014 que benefician a su sector? ...............................................................................................117
el avance del PND? ..............................................................................................................................117
Figura 3-48 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Productividad ..............................................121
Figura 3-49 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Productividad ...........................................................121
Figura 3-50 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo ........................................................122
Figura 3-51 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo .....................................................................122
Figura 3-52 Género de los participantes en la mesa del sector Económico en Cali .....................................124
Figura 3-53 Consejo Territorial de Planeación al que pertenecen los participantes en la mesa del
sector Económico de Cali .....................................................................................................................124
Figura 3-54 Respuestas de la mesa sectorial de Cali a la pregunta ¿Considera que los intereses de
su sector están reflejados en el PND 2010-2014? ................................................................................125
Figura 3-55 Respuestas a la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
el avance del PND? ..............................................................................................................................126

de su departamento? ............................................................................................................................ 128
Figura 3-60 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 .................................................................... 129
Figura 3-61 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 .................................................................................. 129
Figura 3-62 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 .................................................................... 130
Figura 3-63 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 .................................................................................. 130
Figura 3-64 Género de los participantes en la mesa de los sectores Social y Comunitario .......................... 132
Figura 3-65 Distribución por sectores .......................................................................................................... 132
Figura 3-66 CTP por Departamento ............................................................................................................. 133
Figura 3-67 Departamento de procedencia ................................................................................................. 133
Figura 3-68 Respuesta a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................. 134
Figura 3-69 Respuesta a la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
2010-2014 que benefician a su sector? ............................................................................................... 134
Figura 3-70 Respuesta a la pregunta ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su sector con
el avance del PND? .............................................................................................................................. 135
Figura 3-71 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos ................................... 137
Figura 3-72 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos.................................... 137
Figura 3-73 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas (cooperativas
de artesanos del Atlántico) ................................................................................................................... 138
Figura 3-74 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas (cooperativas
de artesanos del Atlántico) ................................................................................................................... 138
Figura 3-75 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional Comunitario..................................... 139
Figura 3-76 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional Comunitario ..................................... 140
Figura 3-77 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Mujeres ....................................... 140
Figura 3-78 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Mujeres ....................................... 141
Figura 3-79 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Campesinos ................................ 141
Figura 3-80 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Campesinos ................................ 142
Figura 3-81 Distribución por sectores de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario ......................................................................................................................................... 143
Figura 3-82 Distribución por departamento de las personas asistentes a la mesa de los sectores
Social y Comunitario ............................................................................................................................ 144
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................. 145
el avance del PND? .............................................................................................................................. 146
Figura 3-86 Respuesta a la pregunta ¿Conoce usted otro indicador que complemente los
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? .......................................... 146
Figura 3-87 Respuesta a la pregunta de evaluación del avance general del PND ........................................ 147
Figura 3-88 Respuesta a la pregunta ¿qué tan importante es la cooperación entre departamentos
Figura 3-89 Respuesta a la pregunta ¿Cómo percibe la participación de su sector en la planeación
Figura 3-90 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Pos conflicto y Paz .........................................150
Figura 3-91 Soluciones propuestas por el subgrupo Pos conflicto y Paz .....................................................151
Figura 3-92 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Población LGBTI ............................................151
Figura 3-93 Soluciones propuestas por el subgrupo Población LGBTI .........................................................152
Figura 3-94 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Estrategias de Comunicación del PND .........152
Figura 3-95 Soluciones propuestas por el subgrupo Estrategias de Comunicación del PND ........................153
Figura 3-96 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas con Discapacidad ...........................153
Figura 3-97 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas con Discapacidad .........................................154
Figura 3-98 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Comunales ....................................................154
Figura 3-99 Soluciones propuestas por el subgrupo Comunales .................................................................155
Figura 3-100 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud ............................................................155
Figura 3-101 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud .........................................................................156
Comunitario .........................................................................................................................................157
Figura 3-103 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario .........................................................................................................................................158
Social y Comunitario ............................................................................................................................158
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................159
el avance del PND? ..............................................................................................................................160
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? ..........................................161
Figura 3-109Respuesta a la pregunta de evaluación del avance general del PND .......................................161
Figura 3-111 Respuesta a la pregunta ¿Cómo percibe la participación de su sector en la
planeación de su departamento? .........................................................................................................163
Figura 3-112 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Drogadicción y personas en
condición de discapacidad ...................................................................................................................164
Figura 3-113 Soluciones propuestas por el subgrupo Drogadicción y personas en condición de
discapacidad.........................................................................................................................................164
Figura 3-114 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Sistema de Planeación Participativa .............165
Figura 3-115 Soluciones propuestas por el subgrupo Sistema de Planeación Participativa ..........................165

Figura 3-116 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventudes ................................................... 166
Figura 3-117 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventudes ............................................................... 166
Comunitario ......................................................................................................................................... 168
Comunitario ......................................................................................................................................... 169
Social y Comunitario ............................................................................................................................ 169
el PND 2010-2014 .............................................................................................................................. 170
el avance del PND? .............................................................................................................................. 171
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? .......................................... 172
Figura 3-125 Respuesta a la pregunta de evaluación del avance general del PND ...................................... 172
para el desarrollo de su región? ........................................................................................................... 173
planeación de su departamento? ......................................................................................................... 174
Figura 3-128 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventud ...................................................... 175
Figura 3-129 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventud................................................................... 176
Figura 3-130 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas en condición de
discapacidad ........................................................................................................................................ 176
Figura 3-131 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas en condición de discapacidad ................... 177
Figura 3-132 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Diversidad y Género .................................. 177
Figura 3-133 Soluciones propuestas por el subgrupo Diversidad y Género ................................................ 178
Figura 3-134 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Empleo ........................................................ 178
Figura 3-135 Soluciones propuestas por el subgrupo Empleo ...................................................................... 179
Figura 3-136 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Juntas de Acción Comunal .......................... 179
Figura 3-137 Soluciones propuestas por el subgrupo Juntas de Acción Comunal ........................................ 180
Figura 3-138 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas Mayores ........................................ 180
Figura 3-139 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas Mayores ..................................................... 181
Figura 3-140 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud ............................................................ 181
Figura 3-141 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud ......................................................................... 182
Figura 3-142 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Paz .............................................................. 182
Figura 3-143 Soluciones propuestas por el subgrupo Paz ............................................................................ 183
Comunitario ......................................................................................................................................... 184
Social y Comunitario ............................................................................................................................185
el PND 2010-2014 ...............................................................................................................................185
el avance del PND? ..............................................................................................................................186
Figura 3-149 Respuesta a la pregunta de evaluación del avance general del PND ......................................187
Figura 3-152 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Fomento al sector Comunitario ..................190
Figura 3-153 Soluciones propuestas por el subgrupo Fomento al sector Comunitario .................................190
Figura 3-154 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Seguridad Social...........................................191
Figura 3-155 Soluciones propuestas por el subgrupo Seguridad Social ........................................................191
Figura 3-156 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Atención a Personas con
Discapacidad ........................................................................................................................................192
Figura 3-157 Soluciones propuestas por el subgrupo Atención a Personas con Discapacidad ....................193
Figura 3-158 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Presupuestos Participativos ..........................193
Figura 3-159 Soluciones propuestas por el subgrupo Presupuestos Participativos .......................................194
Figura 3-160 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Política de Envejecimiento y
Pensionados .........................................................................................................................................194
Figura 3-161Soluciones propuestas por el subgrupo Política de Envejecimiento y Pensionados .................195
Figura 3-162 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Vendedores Ambulantes .............................195
Figura 3-163 Soluciones propuestas por el subgrupo Vendedores Ambulantes ...........................................196
Figura 3-164 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Social y Comunitario ....................................196
Figura 3-165Soluciones propuestas por el subgrupo Social y Comunitario ..................................................197
Figura 3-166 Distribución de sectores ..........................................................................................................198
Figura 3-167 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías étnicas
y mujeres ..............................................................................................................................................199
Figura 3-168 CTP por Departamento ...........................................................................................................199
Figura 3-169 Pregunta 1 Sector Minorías étnicas y Mujeres .........................................................................200
Figura 3-170 Pregunta 3 ...............................................................................................................................202
Figura 3-171 Pregunta 4 ...............................................................................................................................202
Figura 3-172 Pregunta 6 ...............................................................................................................................203
Figura 3-173 Avance General del PND (2010-2014) ...................................................................................205
Figura 3-174 pregunta 4 Minorías étnicas y Mujeres ....................................................................................206
Figura 3-175 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Igualdad de Oportunidades ...............207
Figura 3-176 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Igualdad de Oportunidades ................207

Figura 3-177 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Promoción cultural e identidad.......... 208
Figura 3-178 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Promoción cultural e identidad .......... 208
Figura 3-179 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda ........................ 209
Figura 3-180 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda ........................ 209
Figura 3-181 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de género ........................... 210
Figura 3-182 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de género ........................... 210
Figura 3-183 Distribución de sectores .......................................................................................................... 213
Figura 3-184 CTP procedencia Minorías étnicas y Mujeres ......................................................................... 213
Figura 3-185 CTP por Departamento ........................................................................................................... 214
Figura 3-186 Minorías y Mujeres: ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el
PND 2010-2014? ................................................................................................................................. 214
Figura 3-187 Pregunta 3 Minorías étnicas y Mujeres ................................................................................... 216
Figura 3-188 Pregunta 4 Minorías y mujeres - Medellín .............................................................................. 217
Figura 3-189 Pregunta 6 Minorías y Mujeres- Medellín ............................................................................... 218
Figura 3-190 “Evalúe cuál ha sido el avance del PND en general” Minorías étnicas y Mujeres ................ 219
Figura 3-191 Importancia del enfoque regional del PND 2010-2014- Minorías étnicas y Mujeres............. 221
Figura 3-192 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género .......................... 222
Figura 3-193 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género .......................... 222
Figura 3-194 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género .......................... 223
Figura 3-195 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género .......................... 223
Figura 3-196 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda y planes
de protección ....................................................................................................................................... 224
Figura 3-197 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda y planes
de protección ....................................................................................................................................... 224
Figura 3-198 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de género ........................... 225
Figura 3-199 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de género ........................... 226
Figura 3-200 Distribución de sectores Villavicencio ..................................................................................... 228
Figura 3-201 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías étnicas
y mujeres.............................................................................................................................................. 229
Figura 3-202 Pregunta 1 Minorías étnicas y Mujeres- Villavicencio ............................................................. 229
Figura 3-203 Pregunta 3 Minorías étnicas y mujeres .................................................................................... 230
Figura 3-206 Avance General del PND (2010-2014) Minorías étnicas y Mujeres ....................................... 233
Figura 3-207 Árbol de problemas Villavicencio Minorías y Mujeres ............................................................ 234
Figura 3-208 Árbol de objetivos y soluciones Villavicencio .......................................................................... 234
Figura 3-209 Distribución de sectores mesa Bogotá .................................................................................... 236
Minorías étnicas y mujeres ................................................................................................................... 237
Figura 3-211 ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND? Minorías y
Mujeres ................................................................................................................................................ 237
Figura 3-212 ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que
benefician a su sector? Minorías y Mujeres ..........................................................................................239
Figura 3-213 Nivel de beneficio del sector – Minorías étnicas y Mujeres (Bogotá) ......................................239
Figura 3-214 ¿Conoce otro indicador? Minorías étnicas y Mujeres (Bogotá) ................................................240
Figura 3-215 Avance General del PND (2010-2014) Minorías y Mujeres- Bogotá ......................................241
Figura 3-216 ¿Qué tan importante es la cooperación entre departamentos? Minorías y mujeres -
Bogotá ..................................................................................................................................................242
Figura 3-217 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Participación política ..........................243
Figura 3-218Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático participación político ................................244
Figura 3-219 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de género ...........................244
Figura 3-220 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de género ............................245
Figura 3-221 Árbol de problemas propuesto Mujeres ..................................................................................245
Figura 3-222 Árbol de soluciones mujeres ...................................................................................................246
Figura 3-223 Distribución de sectores Cali Minorías y Mujeres ...................................................................248
Figura 3-224 CTP procedencia Minorías étnicas y Mujeres .........................................................................249
Figura 3-225 CTP por Departamento ...........................................................................................................249
Figura 3-226 Minorías y Mujeres Cali: ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................250
Figura 3-227 Pregunta 3 Minorías y Mujeres Cali.........................................................................................251
Figura 3-228 Pregunta 4 Cali Minorías étnicas y Mujeres.............................................................................252
Figura 3-229 Pregunta 6 Minorías étnicas y Mujeres Cali.............................................................................253
Figura 3-230 Pregunta 7. “Evalúe cuál ha sido el avance del PND en general” Minorías étnicas y
mujeres Cali..........................................................................................................................................253
Figura 3-231 Cooperación entre departamentos – Minorías étnicas y Mujeres Cali ....................................254
Figura 3-232 Árbol de problemas propuesto para Minorías étnicas Cali ......................................................255
Figura 3-233 Árbol de soluciones propuesto para Minorías étnicas Cali ......................................................256
Figura 3-234 Árbol de problemas propuesto para Enfoque de género Cali .................................................256
Figura 3-235 Árbol de soluciones propuesto para Enfoque de género Cali .................................................257
Figura 3-236 Árbol de problemas propuesto Enfoque de género II Cali ......................................................258
Figura 3-237 Árbol de soluciones propuesto Enfoque de género II Cali ......................................................258
Figura 3-238 Árbol de problemas propuesto Enfoque de género III Cali .....................................................259
Figura 3-239 Árbol de soluciones propuesto Enfoque de género III Cali .....................................................259
Figura 3-240 Árbol de problemas propuesto Minorías étnicas II Cali ...........................................................260
Figura 3-241 Árbol de soluciones propuesto Minorías étnicas II Cali ...........................................................260
Figura 3-242 Respuesta a la pregunta: ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................262
Figura 3-243 Respuesta a la pregunta: Según su percepción señale ¿cuál ha sido el avance general
del PND 2010-2014? ...........................................................................................................................263
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................266

del PND 2010-2014? ........................................................................................................................... 267
Figura 3-246 Árbol 1 de problemas propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciudad de
Medellín ............................................................................................................................................... 269
Figura 3-247 Árbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciudad de
Medellín ............................................................................................................................................... 270
Medellín ............................................................................................................................................... 270
Medellín ............................................................................................................................................... 271
Medellín ............................................................................................................................................... 271
Medellín ............................................................................................................................................... 272
Figura 3-252 Género de los participantes en la mesa del sector Ecológico .................................................. 273
Figura 3-253 Departamentos de origen de los consejeros ........................................................................... 274
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................ 274
del PND 2010-2014? ........................................................................................................................... 275
Villavicencio ......................................................................................................................................... 277
Villavicencio .......................................................................................................................................... 278
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................ 280
del PND 2010-2014? ........................................................................................................................... 281
Bogotá .................................................................................................................................................. 283
Bogotá .................................................................................................................................................. 283
Bogotá .................................................................................................................................................. 284
Bogotá .................................................................................................................................................. 284
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................ 286
del PND 2010-2014? ...........................................................................................................................287
Cali .......................................................................................................................................................288
Figura 3-269 Árbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciudad de Cali ..............289
Figura 3-270 Representación de los CTP .....................................................................................................291
Figura 3-271 Distribución de los CTP por departamento .............................................................................291
Figura 3-272 Intereses del sector reflejados en el PND 2010-2014 .............................................................292
Figura 3-273 Percepción de cumplimiento de las metas que benefician al sector .......................................293
Figura 3-274 Percepción sector en la planeación del departamento ...........................................................294
Figura 3-275 Árbol de Problemas, Efectos del problema. ............................................................................295
Figura 3-276 Propuesta solución 1 del árbol de problema ...........................................................................296
Figura 3-277 Propuesta solución 2 del árbol de problema ...........................................................................296
Figura 3-278 Propuesta árbol de problema Cultura ....................................................................................297
Figura 3-279 Sectores en la mesa de trabajo ................................................................................................299
Figura 3-280 CTP por Municipio y Departamento .......................................................................................299
Figura 3-281 Porcentajes de procedencia ....................................................................................................300
Figura 3-282 Respuestas a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................301
Figura 3-283 Respuesta a pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
Figura 3-284, Repuestas a pregunta ¿Qué tanto considera usted que se vio beneficiado su sector
con el avance del PND? .......................................................................................................................302
Figura 3-285 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND .....................................303
Figura 3-286 Respuesta a la pregunta, ¿Qué tan importante es la cooperación entre
departamentos para el desarrollo de su región? ...................................................................................304
Figura 3-288 Árbol de problemas Deporte ...................................................................................................306
Figura 3-289 Árbol de solución Deporte ......................................................................................................307
Figura 3-290 Árbol de problemas educación ...............................................................................................308
Figura 3-291 Árbol de solución Educación ...................................................................................................308
Figura 3-292 Árbol de Problema Cultura......................................................................................................309
Figura 3-293 Árbol de solución Cultura ........................................................................................................310
Figura 3-294 CTP al que pertenecen los participantes .................................................................................311
Figura 3-295 Departamentos de procedencia de los CTCTP .......................................................................312
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................312

Figura 3-298 Respuestas a la pregunta ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su sector
con el avance del PND? ....................................................................................................................... 314
Figura 3-299 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND .................................... 315
Figura 3-300 ¿Qué tan importante es la cooperación entre departamentos para el desarrollo de su
región?.................................................................................................................................................. 316
Figura 3-301 ¿Cómo percibe la participación de su sector en la planeación de su departamento?............. 316
Figura 3-302 Árbol de problema Educación ................................................................................................ 317
Figura 3-303 Árbol solución Educación ........................................................................................................ 318
Figura 3-304 Árbol problema Cultura .......................................................................................................... 319
Figura 3-305 Árbol solución Cultura ............................................................................................................ 320
Figura 3-306 Representatividad en la mesa por sector................................................................................. 321
Figura 3-307 CTP por Municipio y Departamento ....................................................................................... 322
Figura 3-308 Porcentajes de procedencia .................................................................................................... 322
Figura 3-309 Ocupación de los Consejeros ................................................................................................. 323
Figura 3-310 ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND 2010-2014? ............... 324
Figura 3-312 ¿Qué tanto considera usted que se vio beneficiado su sector con el avance del PND? ......... 325
Figura 3-313 respuesta a la pregunta Evalúe cuál ha sido el avance general del PND ................................. 325
Figura 3-314 Respuesta a la pregunta ¿Qué tan importante es la cooperación entre
departamentos para el desarrollo de su región? ................................................................................... 326
planeación de su departamento? ......................................................................................................... 327
Figura 3-316 Árbol de problemas Deporte .................................................................................................. 328
Figura 3-317 Árbol de solución Deporte ...................................................................................................... 329
Figura 3-318 Árbol problema Cultura .......................................................................................................... 330
Figura 3-319 Árbol solución Cultura ............................................................................................................ 330
Figura 3-320 Árbol problema Educación ..................................................................................................... 331
Figura 3-321 Árbol de solución Educación .................................................................................................. 331
Figura 3-322 Género de participantes .......................................................................................................... 333
Figura 3-323 Participantes por sector, mañana ............................................................................................ 334
Figura 3-324 Consejeros Territoriales por departamento ............................................................................. 334
Figura 3-325 Intereses del sector en el PND 2010-2014 ............................................................................. 335
Figura 3-326 Cumplimiento de metas del PND 2010-2014 ........................................................................ 335
Figura 3-327 Beneficio del sector con el avance del PND 2010-2014 ........................................................ 336
Figura 3-328 Avance general del PND 2010-2014 ...................................................................................... 337
Figura 3-329 Árbol de problemas y soluciones – Tema participación ciudadana ........................................ 338
Figura 3-330 Árbol de problemas y soluciones – Tema Integración Regional .............................................. 339
Figura 3-331 Árbol de problemas y soluciones – Tema Paz y Posconflicto .................................................. 340
Figura 3-332 Género de participantes en la mañana ................................................................................... 342
Figura 3-333 Representación de los departamentos invitados ..................................................................... 343
Figura 3-334 Participantes por sector ............................................................................................................343
Figura 3-335 Intereses del sector en el PND 2010-2014 .............................................................................344
Figura 3-336 Cumplimiento de metas del PND 2010-2014 ........................................................................345
Figura 3-337 Beneficio del sector con el avance del PND 2010-2014 ........................................................345
Figura 3-338 Avance general del PND 2010-2014 ......................................................................................346
Figura 3-339 Árbol de problemas y soluciones – Tema Descentralización ..................................................348
Figura 3-340 Árbol de problemas y soluciones – Tema Fortalecimiento institucional ..................................349
Figura 3-341 Árbol de problemas y soluciones – Tema Integración regional ...............................................350
Figura 3-342 Árbol de problemas y soluciones – Tema Fortalecimiento institucional ..................................351
Figura 3-343 Género de participantes en la mañana ...................................................................................353
Figura 3-344 Representación de los departamentos invitados .....................................................................353
Figura 3-345 Participantes por sector ...........................................................................................................354
Figura 3-350 Árbol de problemas y soluciones Tema Descentralización .....................................................358
Figura 3-351 Género de participantes en la mañana ...................................................................................361
Figura 3-358 Árbol de problemas y soluciones – Tema Turismo ..................................................................365
Figura 3-359 Árbol de problemas y soluciones – Tema Integración regional ...............................................366
Figura 3-360 Árbol de problemas y soluciones – Tema Sector Agropecuario ..............................................368
Figura 3-361 Árbol de problemas y soluciones – Tema Articulación Regional .............................................370
Figura 3-362 Género de participantes en la mesa ........................................................................................372
Figura 3-369 Árbol de problemas y soluciones –Salud .................................................................................377
Figura 3-370 Árbol de problemas y soluciones - Ambiental .........................................................................378
Figura 3-371 Árbol de problemas y soluciones – Participación ciudadana ..................................................379

INTRODUCCIÓN
En el marco del Contrato No.375 de 2014 suscrito entre el Departamento Nacio-

nal de Planeación (DNP) y la Universidad Nacional de Colombia (UNAL) con el objeto
de brindar “Acompañamiento académico para la elaboración del concepto sobre el ba-
lance del Plan Nacional de Desarrollo - PND 2010-2014 desde la perspectiva del Conse-
jo Nacional de Planeación (CNP) y el Sistema Nacional de Planeación (SNP), y consoli-
dación del concepto sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo - PND 2014-2018”
se presenta el producto No.4 consistente en un informe con la “CONSOLIDACIÓN DE
LAS OPINIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS Y LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA
NACIONAL DE PLANEACIÓN Y/O SOCIEDAD CIVIL, RECOGIDAS EN LOS 5 FOROS,
RESPECTO DEL BALANCE DEL PND 2010-2014 AL CORTE DE DICIEMBRE 2013” el
cual contiene una descripción de los resultados de percepción obtenidos en los foros
regionales de Barranquilla, Medellín, Villavicencio, Bogotá y Cali, lo mismo que el com-
pendio de propuestas hechas para que se tengan en cuenta en el nuevo PND 2014-
2018.
El documento comienza con un resumen ejecutivo con los principales resultados

obtenidos en todos los foros; continua con una reseña sobre los aspectos metodológicos
para la definición y organización de los mismos; sigue con los resultados acerca de las
percepciones de los y las asistentes sobre el balance del PND 2010-2014; y se concluye
con una relación de todas las propuestas recibidas de la sociedad civil para que se ten-
gan en cuenta en el nuevo PND 2014-2018.
Además se mencionan algunos elementos, a modo de reflexiones y aprendizajes,

que pueden servir como recomendaciones para fortalecer los procesos de participación
ciudadana dentro del Sistema Nacional de Planeación.
1 RESUMEN EJECUTIVO
A continuación se presenta una síntesis con la información agregada de los cinco

foros realizados en el marco del proyecto. Esta síntesis incluirá la información de los asis-
tentes y sus respuestas respecto al PND 2010-2014, así como los temas convergentes y
emergentes de los mismos. Se finalizará el resumen ejecutivo con la información proposi-
tiva para el PND 2014-2018 recogida en los cinco foros a partir del instrumento denomi-
nado árbol de problemas y soluciones.
1.1 Asistentes por mesa de trabajo

A los cinco encuentros territoriales organizados por el Consejo Nacional de Planea-
ción asistieron un total de 423 consejeros territoriales, de los cuales 67 participaron en la
mesa de trabajo del sector económico, 95 en la mesa del sector social y comunitario, 78
en la mesa del sector entidades territoriales, 68 en la mesa del sector minorías étnicas y
mujeres, 50 en la mesa del sector educativo y cultural, y 65 en el sector ecológico.
En cuanto a la participación por género se pudo evidenciar que del total de conse-
jeros asistentes, los hombres (73%) tuvieron mayor representatividad en los foros realiza-
dos, mientras que las mujeres tuvieron una participación de tan solo el 27%, como se
puede evidenciar en la Figura 1-1.
La participación de los Consejeros territoriales invitados a los diferentes foros re-

gionales fue satisfactoria, puesto que de los 32 departamentos invitados, los únicos que
no tuvieron representatividad en los encuentros fueron Chocó, Putumayo, La Guajira,
Arauca y Vichada.
Figura 1-1 Género de los Consejeros participantes en los foros
27%
Mujeres
Hombres
73%
Fuente: UNAL-BG, agosto de 2014

1.2 Conclusiones sobre el PND 2010-2014
Con el fin de poder recoger las percepciones de las y los consejeros territoriales, la
Universidad Nacional diseño y validó con el Comité Operativo del Contrato No. DNP
375 de 2014, los instrumentos encuesta aplicados en los foros territoriales, una de las
encuestas tenía un enfoque Nacional y la otra un enfoque territorial. Para efectos de este
resumen ejecutivo, se seleccionaron cuatro preguntas de la encuesta con enfoque nacio-
nal, la cual se considera con mayor pertinencia para la construcción de las conclusiones
sobre el avance del PND 2010-2014.
Las preguntas seleccionadas y sobre las cuales a continuación se presentan los re-
sultados son:
 ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND 2010-

2014?
 ¿Se han cumplido las metas del PND que benefician a su sector?
 ¿Qué necesidades de su sector no fueron tenidas en cuenta en el PND
2010-2014?
 ¿Cuál ha sido el avance general del PND.
La información con los resultados que permiten concluir sobre el avance del PND
2010-2014, serán presentados de forma agregada (nacional) y por los sectores CNP.
1.2.1 Sector Económico

La mesa del sector económico contó con la participación de 95 consejeros y con-
sejeras de diferentes departamentos del territorio nacional. Gran parte de los asistentes
considera que tan sólo algunos o pocos de los intereses de este sector se encontraban
reflejados en el PND 2010-2014, pues el 38% de los encuestados considera que sólo
algunos intereses se incluían, principalmente provenientes del foro realizado en Villavi-
cencio, y el 26% manifestó que pocos de los intereses fueron tenidos en cuenta en este
plan. Adicionalmente, tan sólo el 3% de los asistentes consideró que todos los intereses
se reflejaban en el plan, todos pertenecientes al foro realizado en la ciudad de Barranqui-
lla. (Figura 1-2)
Figura 1-2 Respuestas a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están refleja-
dos en el PND 2010-2014?
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Agosto de 2014
En sintonía con los anteriores hallazgos, a la pregunta acerca de si han venido
cumpliendo las metas en el sector, el 38% de los consejeros y consejeras respondió que
estas se han cumplido de manera parcial, la mayoría de los cuales integró la mesa del
sector económico del foro realizado en la ciudad de Cali. Adicionalmente, el 21% de los
encuestados consideró que los objetivos no se han cumplido, lo que contrasta con que
tan sólo el 7% de los asistentes manifestó que se cumplieron en su totalidad, todos pro-
venientes del foro realizado en la ciudad de Barranquilla. (Figura 1-3)

sector?
En cuanto a las necesidades del sector que no fueron incluidas en el PND 2010-
2014, las y los consejeros asistentes a cada uno de los foros consideran:
Foro Barranquilla
 Políticas claras para el crecimiento industrial y la generación de empleo

 Programas de desarrollo para el sector agroindustrial
 Mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos
 Formación y recursos financieros de fácil acceso para las Mipymes
 Construcción de políticas públicos con enfoque diferencial étnico
 Regulación ambiental para las actividades extractivas
Foro Medellín
 Oportunidades de Turismo relacionado con la biodiversidad

 Veeduría ciudadana
 Impactos ambientales de la locomotora minera
 Arreglo de la malla vial
 Creación de la política industrial y fomento a la política agrícola
 Fortalecimiento de pequeños productores en promoción y comercialización
Foro Villavicencio
 Apoyo a los mecanismos de participación municipal

 Apoyo a todas las actividades productivas, especialmente la agricultura y la
caza artesanal (adicionalmente a la minería)
 Asignación de posiciones laborales con criterios de meritocracia
 Capacitación técnica a la fuerza laboral de la región para evitar el desplaza-
miento laboral
 Reforma agraria sostenible y control sobre el precio de los insumos agrícolas
 Inversión en infraestructura de transporte
Foro Bogotá
 Apoyo a las MIPYMES

 Fomento al turismo interno
 Recuperación de la malla vial secundaria y terciaria
 Inversión productiva de los recursos de la explotación minera
 Educación para el trabajo
 Fácil acceso a la VIS como jalonador del empleo
Foro Cali
 Inclusión laboral para la población en condición de discapacidad.

 Industrialización y sofisticación de los productos.
 Mecanismos de financiación y tributación diferenciados para la micro y pe-
queña empresa
 Fomento al modelo de desarrollo económico local.
 Mecanismos de asociatividad y de economía solidaria para los pequeños
productores
 Políticas efectivas de seguridad
Finalmente, frente a la pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014, el

38% de los asistentes consideró que el avance fue parcial, principalmente aquellos parti-
cipantes del foro realizado en la ciudad de Bogotá. Adicionalmente, el 21% de los en-
cuestados manifestó que casi no avanzó, lo que contrasta significativamente con que tan

sólo el 3% de los asistentes consideró que avanzó significativamente, todos integrantes de
la mesa del sector económico del foro de Barranquilla, tal como se muestra en la Figura
1-4.
Figura 1-4 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND.
Las opiniones de las y los Consejeros recogidas en los ejercicios realizados en cada
una de las regiones giraron en torno a temas fundamentales, tales como mercado laboral,
innovación, infraestructura, agricultura, industria y sector minero-energético. En cuanto al
mercado laboral, los asistentes consideran que las disminuciones tanto en la tasa de des-
empleo como de informalidad no corresponden con la realidad percibida en las regio-
nes. De igual manera resaltan que pesé a los cambios realizados en el Sistema de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, las actividades desarrolladas en esta materia aún se con-
centran en Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca. Por otra parte, resaltan la necesidad de
implementar una política agresiva de recuperación de vías, especialmente las vías tercia-
rias.
Adicionalmente, en materia de agricultura resaltan que las políticas a implementar

deben centrarse en la regulación de los precios de los insumos, mejoras en la infraestruc-
tura, especialmente vías y distritos de riego, protección ante la competencia internacio-
nal, y una revisión de los mecanismos de tenencia de tierra. Con respecto a la industria,
los consejeros y consejeras consideran que no existe una política clara en este sector, y
que el apoyo a las microempresas regionales no es visible. Finalmente, los asistentes des-
tacan su preocupación por los impactos medio ambientales de la actividad extractiva, y
la necesidad de fortalecer la regulación del sector para combatir la minería ilegal.
1.2.2 Sectores Social y Comunitario

La mesa de los sectores social y comunitario estuvo representado por 95 consejeras
y consejeros territoriales de planeación a los cuales se les realizaron las preguntas ante-
riormente mencionadas.
A la pregunta sobre los intereses del sector en el PND 2010-2014, el 35% de los
asistentes en la mesa contesto que solo algunos fueron tenidos en cuenta, seguido por
30% que contesto que fueron pocos, mientras que otro 28% opino que ninguno (en su
mayoría los asistentes al Foro de Villavicencio), como se puede observar en la Figura 1-5.
Por otra parte, a la pregunta sobre el cumplimiento de las metas que beneficia a
los sectores, el 57% opinaron que el cumplimiento fue parcial (o casi no se cumplieron),

mientras que el 26% considera que no hubo cumplimiento (en su mayoría los asistentes
al foro de Villavicencio) como se observa en la Figura 1-6.
Figura 1-6 Respuestas a la pregunta ¿Se han cumplido las metas del PND que benefician a
su sector?
En cuanto a las necesidades de los sectores que no fueron incluidas en el PND
2010-2014, las y los consejeros opinaron en cada foro lo siguiente:
Foro Barranquilla
 Mejoramiento de la calidad en educación

 Fomento a la participación social
 Mayor adjudicación de tierras a campesinos
 Mayor capacitación a campesinos
 Mayor generación de empleo
 Mejoramiento de la calidad de vida de los desplazados
Foro Medellín
 Formación en educación superior

 Incluir el tema de salud como pilar del PND
 Atención la población víctima del desplazamiento forzado
 Fomento a las asociaciones culturales
 Apoyo a las juntas de acción comunal
 Indicadores de seguimiento a la inclusión social de la población LGBTI
 Implementación de estrategias comunicacionales sobre los avances del PND
Foro Villavicencio
 Formación para la construcción del tejido social

 Diagnóstico de los sectores Social y Comunitario
 Estrategias para la atención al sector comunal y comunitario
 Institucionalización del Sistema Nacional de Juventudes
 Formación a los organismos comunales
 Reforma agraria
Foro Bogotá
 Indicadores referentes al tema religioso

 Información sobre la creación o actuación de consejos de paz territoriales
 Estrategias para el fortalecimiento de organizaciones, plataformas, redes so-
ciales de temas sobre conflictos en las regiones
 Seguridad
 Apoyo a LGBTI
Foro Cali
 JAC en todos los ejes temáticos del PND

 Otorgamiento de subsidios por pérdida de cosecha
 Formación tecnológica y profesional de jóvenes
 Salud, educación, recreación, deporte, cultura y vivienda para toda la pobla-
ción con discapacidad
 Seguridad para las personas que cumplen acciones sindicales
Para finalizar, frente a la pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014, las
y los consejeros opinaron en un 60% que el avance fue parcial o que casi no avanzó,
seguido por un 17% que considera que si hubo avance, mientras que un 12% opino que
no avanzó, ver Figura 1-7.

Se puede concluir que la sociedad civil ya no percibe como resultado la formula-
ción de documentos, el diseño de políticas o la creación de instrumentos, siempre y
cuando ellos no sientan que las condiciones de calidad de vida de su entorno estén
cambiando favorablemente.
1.2.3 Sector Entidades Territoriales

La mesa del sector estuvo representada por 78 consejeras y consejeros, todos con
el interés de lograr que las regiones sean más visibles para Gobierno Nacional y tengan
mayores oportunidades de desarrollo, por lo tanto, a la pregunta sobre los intereses del
sector en el PND 2010-2014, el 45% de las y los consejeros (en su mayoría asistentes a
Barranquilla) considera que solo algunos, seguido por un 26% que considera que pocos
de los interés del sector estaban reflejados en el plan. El 14% de las y los consejeros opi-
na que los intereses del sector fueron considerados en el PND (todos y casi todos), como
se puede observar en la Figura 1-8.
En consecuencia, el 66% de las y los asistentes a la mesa, en su mayoría los CTP
asistentes al foro de Cali y Villavicencio, considera que las metas que benefician al sector
casi no se han cumplido o se han cumplido parcialmente, seguido por un 13% que con-
sidera que no se han cumplido, mientras que el 7% opina que la mayoría se han cumpli-
do, ver Figura 1-9

su sector?
Foro Barranquilla
 Fortalecimiento del sector agrícola

 Nuevo Ordenamiento Territorial, que permita mayor autonomía y descen-
tralización
 Fortalecimiento de capacidades institucionales
Foro Medellín
 Reglamentación de la minería
 Ajuste a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
 Fomento a la acción colectiva y participativa de las políticas de fortaleci-
miento al desarrollo regional
Foro Villavicencio
 Fortalecimiento a la región en servicios públicos

 Mayor infraestructura vial
 Fortalecimiento al sector turístico
 Políticas que den paso a la descentralización de los entes territoriales
 Inclusión de la región como prioridad en el nuevo PND
Foro Bogotá
 Reparación de víctimas de la violencia

 Fortalecimiento a las políticas regionales
 Mayor impacto y efectividad de procesos, programas y proyectos relaciona-
dos con regalías para las regiones.
Foro Cali
 Fortalecer los procesos educativos con enfoque empresarial y acceso a la

educación superior
 Programas de apoyo a mujeres con mecanismos de seguimiento
 Políticas públicas que fortalezcan los procesos de participación ciudadana
 Infraestructura vial que permita la conexión del Pacifico con la Orinoquia y
la Amazonia.
 Mayor inversión para el desarrollo rural
 Inclusión de los territorios más pequeños y apartados.

52% de los asistentes en la mesa consideró que fue parcial (o casi no avanzo), mientras
que un 19% evidenció los avances, como se puede observar en la Figura 1-10.

Del ejercicio realizado en cada una de las regiones se percibió que las y los conse-
jeros consideran que los territorios siguen requiriendo de la atención del Gobierno Na-
cional, sobre todo en temas que fueron lineamientos dentro del plan pero que aún les
falta fortalecer:
 Se reconoce el avance en los Planes Integrales de La Mojana, Pacifico y Alti-

llanura, sin embargo, evidencian la falta de vías secundarias y terciarias para
que sean más eficientes y generen mayor impacto.
 El acompañamiento realizado para el fortalecimiento institucional y la gene-
ración de capacidades debe ser permanente.
 El Sistema General de Regalías (SGR) debe centrarse en la evaluación y
aprobación proyectos de mayor escala que tengan resultados e impactos fa-
vorables en las regiones.
 El ordenamiento territorial (Ley 1454/2011) debe propender por la descen-
tralización y autonomía de las regiones.
1.2.4 Sector Minorías étnicas y mujeres

Los foros de participación territorial convocados tuvieron la representación y asis-
tencia de 68 consejeros y consejeras territoriales de planeación representantes de las
mujeres, comunidades afro descendientes, pueblos indígenas y raizales, de los cuales el
77% eran del género femenino y 23% del masculino; cifra que se destaca por la alta re-
presentación del sector mujeres o representantes de los intereses de género en todos los
foros.
En el proceso de indagar o evaluar el PND 2010 – 2014, el 42% de las y los parti-
cipantes del sector consideró que algunos de sus intereses se vieron reflejados en el PND
con porcentajes similares en Barranquilla, Medellín y Cali donde casi la mitad de las y los
consejeros tuvieron esa opinión. Seguido el 37% de personas consideraron que pocos de
sus intereses se vieron reflejados; para este caso, en Villavicencio y Bogotá más del 50%
de CTP consideraron que pocos intereses se vieron reflejados.
En general las repuestas menos referenciadas fueron Todos, Casi todos o ninguno;
sin embargo, Barranquilla y Medellín percibieron algo más de intereses incluidos, como
lo muestra la Figura 1-11. Medellín y Bogotá percibieron en algunos casos la totalidad de
sus necesidades incluidas y particularmente en Cali hubo un porcentaje significativo de
personas que no vieron reflejado ningún interés frente al resto de regiones que nunca
señalaron esta respuesta.
Frente a la baja percepción de intereses incluidos en la planeación nacional, cabe

preguntarse, qué está pasando, ¿realmente no se incluyen las demandas y necesidades
del sector? o se incluyen pero, ¿la falta de ejecución de la política pública en las regiones
hace que se perciba como la ausencia de esta en la planificación?, a qué necesidades
está respondiendo la planificación.

Figura 1-11 Respuestas a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están refle-
jados en el PND 2010-2014? Minorías y Mujeres
Ahora, frente a si se han cumplido o no las metas del PND referente al sector, la
Figura 1-12 muestra las opiniones divididas entre: se han cumplido parcialmente con un
37%, casi no se han cumplido (29%) y no se han venido cumpliendo (26%). En todas las
respuestas hay rango muy pequeño de diferenciación, por lo que la percepción general
es de un reducido cumplimiento de las metas. Entre otras respuestas se destaca que en
Medellín, el 31% de las y los representantes percibieron que la mayoría de metas se han
cumplido, frente al resto de las regiones que no consideraron nunca esa respuesta.
su sector? Minorías y Mujeres
2014, las y los consejeros asistentes a cada uno de los foros mencionaron las siguientes:
Foro Barranquilla
• Protección, reconocimiento y divulgación de las expresiones culturales afro.

• Especial protección a los territorios ancestrales.
• Reconocimiento legal al Sistema educativo propio indígena y al Sistema Indí-
gena de Salud Propia e Intercultural (SISPI)
• Declaratoria del mar territorial exclusivamente para la pesca artesanal. (San
Andrés)
• Garantía real de los derechos sexuales y reproductivos (aplicación de la ley
1257)
• Creación del ministerio de la mujer y la familia / Secretarías de la mujer
• Participación de la mujer en los procesos de Paz.
Foro Medellín
• Obligatoriedad de la transversalización del enfoque de género en los diferen-

tes niveles del estado

• Redistribución del tiempo de cuidado familiar entre hombres y mujeres
• Apoyos productivos para las mujeres cabeza de familia con enfoque en su
autonomía económica.
• Apoyo en educación superior para la mujer
• Atención integral y rutas de atención claras
• Inclusión de las víctimas desde el enfoque de género con capacitación pro-
ductiva, no asistencialismo.
• Más oportunidades de educación, capacitación, oportunidad de comprar vi-
vienda.
Foro Villavicencio
• Oportunidades de formación para las mujeres.

• Oportunidades de formación para las mujeres.
• Garantías a la participación, inclusión, visibilizarían de la población afro.
• Planeación consultiva desde el nivel municipal al nacional para una mayor
coherencia de la política pública.
• Tener en cuenta el contexto sicosocial de la mujer para efectivizar la política
pública.
• Conpes indígena
Foro Bogotá
• Oportunidades de educación para las mujeres

• Garantías a la participación política de la mujer
• Secretarías de la mujer en Municipios y departamentos
• Formación a los administradores de justicia en las leyes que protegen a la
mujer.
• Profundización Enfoque de equidad para las mujeres
• Política pública para la mujer con presupuesto propio
• Ministerio de la mujer
Foro Cali
• Garantizar una vida libre de violencias con igualdad de oportunidades

• Aplicación del enfoque de género.
• Aprobar mecanismos sancionatorios a los propios operadores de justicia y
funcionarios que no apliquen la ley 1257 de 2008.
• Crear el Ministerio de la Mujer
• Aplicar el enfoque diferencial en el análisis de las necesidades de las comu-
nidades afro, indígenas y demás grupos minoritarios.
• Mayor representatividad política de afrocolombianos de acuerdo a sus in-
tereses.
Frente a la evaluación del avance general del PND 2010-2014 (Figura 1-13), casi la
mitad de participantes definieron su avance como parcial; otro 29% opinó que casi no
avanzó y en menor proporción otras respuestas. En general hay una percepción que de
alguna manera hay avance de los compromisos del PND, pero reducidamente. Como se
muestra en la figura, hay una proporción alta de “avance parcial” de la mesa en Cali
(63%) y particularmente una percepción de avance del 25% en Barranquilla. Nadie per-
cibió un avance significativo.
Al final el sector en los cuatro foros hizo propuestas donde se resalta la importancia
de la educación en la disminución de la pobreza, la reducción de la violencia generaliza-
da y contra la mujer y el fortalecimiento de las instituciones. Las minorías étnicas hicieron
propuestas referentes a la protección de los territorios e identidad cultural y fortaleci-
miento del sistema de salud propio. También hicieron énfasis en la necesidad de fortale-
cer los programas productivos y de emprendimiento; pero sobre todo que las políticas
públicas que cobijan al sector se hagan efectivas en los territorios.
En conclusión estos fueron los temas convergentes:
 Fortalecimiento de la educación en valores, inclusión, enfoque de género

 Mayores oportunidades en educación superior
 Implantar capacidades en los administradores de justicia (atención a vícti-
mas)
 Contar con información del avance a nivel regional
 Protección de los territorios (Identidad, Cultura)

Figura 1-13 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND. Minorías
étnicas y mujeres
1.2.5 Sector Educativo y Cultural
Los foros de participación territorial convocados tuvieron la representación y asis-
tencia de consejeros y consejeras territoriales de planeación representantes de la educa-
ción, La cultura, El deporte, ONG, sector económico, entidades territoriales e indepen-
dientes, de los cuales el 38% eran del género femenino y 62% del masculino.
En el proceso de indagar o evaluar el PND 2010 – 2014, el 28% de las y los parti-
cipantes del sector consideró que pocos de sus intereses se vieron reflejados en el PND
con porcentajes similares en Barranquilla, Cali y Villavicencio. Seguido el 25% de perso-
nas consideraron que pocos de sus intereses se vieron reflejados; para este caso, Cali el
20% de CTP consideraron que ninguno de sus intereses se vieron reflejados.
En general las repuestas menos referenciadas fueron todos o ninguno; sin embar-
go, en Villavicencio percibieron algo más de intereses incluidos, como lo muestra la Figu-
ra 1-14. En Medellín percibieron en algunos casos la totalidad de sus necesidades inclui-
das y particularmente en Cali hubo un porcentaje significativo de personas vieron refleja-
do solo algunos intereses frente al resto de regiones que nunca señalaron esta respuesta.
La percepción de los intereses incluidos en la planeación nacional es muy hetero-

génea en todas las regiones, por lo que se evidencia que hay una brecha muy grande a
nivel regional en cuanto a la planificación y ejecución del PND. La importancia y rele-
vancia que se le debe dar a la planificación por regiones se evidencia en este primer
resultado ya que no todas las regiones estas obteniendo avances homogéneos y se están
generando brechas entre departamentos y comunidades en los temas de cobertura y
calidad educativa; así como en presupuestos para la cultura y asignación y ejecución
eficiente de los recursos existentes.
Ahora, frente a si se han cumplido o no las metas del PND referente al sector, la
Figura 1-15 muestra las opiniones divididas entre: se han cumplido parcialmente con un
37%, casi no se han cumplido (30%) y no se han venido cumpliendo (16%). Se tiene que
la percepción general es de un reducido cumplimiento de las metas. Entre otras respues-
tas solo en Villavicencio, el 14% de las y los representantes percibieron que todas las
metas se han cumplido, frente al resto de las regiones.
jados en el PND 2010-2014? Educativo y cultural
Fuente: UNAL-BG. Agosto de 2014

su sector? Educativo y cultural
2014, las y los consejeros asistentes a cada uno de los foros mencionaron las siguientes:
Foro Barranquilla
• Mecanismos claros para el mejoramiento de la calidad en educación

• Modificación de la Ley 152 de 1994
• Cultura como un componente transversal para el desarrollo humano
Foro Medellín
• Profesionalización gestores culturales

• Profesionalización gestores culturales
• Recursos para CYT, conexión entre educación y desarrollo económico, Fortalecer
educación técnica y tecnológica
• Formación cofinanciada de maestros, mejoramiento de la canasta educativa
• Valor de la identidad regional y nacional: cátedra municipal
• Concepto de calidad educativa y formación de capital humano diferenciados
• Apoyo nulo del gobierno en el PND 2010-2014 a nivel municipal
Foro Villavicencio
• La formación sobre las competencias en cada uno de los sectores. Realidad y ne-
cesidades sectores productivos
• Vinculación de los trabajos culturales con la seguridad social
• Educación con calidad, existe la cobertura pero no calidad. El SGP provee a las
ET de presupuestos, no se optimiza el funcionamiento ni infraestructura
• Capacitación a los docentes de música y dotación.
• Capacitación y actualización docente. Nivelación salarial profesional. Adecuación
políticas nacionales por regiones.
Foro Bogotá
• Tener en cuenta a los educadores ya padres de familia

• Importancia de las escuelas normales superiores , formación no solo de docentes
sino también de lideres
• Recreación y deporte, capacitación y formación docente con apoyo oficial
• Planes especiales de manejo y protección para los bienes de interés cultural.
Restauración de los bienes de interés material muebles e inmuebles
• Reconocimiento visible del trabajo social
Foro Cali
• Apoyo artesanal
• Control y fortalecimiento cultural
• Control a corrupción en los sectores
• Más apoyo al desarrollo de la tecnología e innovación a través de recursos
• Mas fortalecimiento a la primera infancia con calidad
• Fortalecimiento a las escuelas de padres
Frente a la evaluación del avance general del PND 2010-2014 (Figura 1-16), la mi-
tad de participantes definieron su avance como parcial; otro 29% opinó que casi no
avanzó y en menor proporción otras respuestas. En general hay una percepción que de
alguna manera hay avance de en las metas del PND, pero quedo la percepción de que
falto mucho por hacer. Como se muestra en la figura, hay una proporción alta de “avan-
ce parcial” de la mesa en Bogotá (78%) y particularmente una percepción de avance del
40% en Medellín. Solo en Bogotá y Medellín se tuvieron percepciones de un avance
significativo.

Figura 1-16 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND. Educativo
y Cultural
Para el tema de educación y cultura, algo que se repitió por parte de los consejeros
es que para estos sectores “no hay dolientes”, lo cual se reflejó en la participación en la
mesa, la cual no fue lo que ellos esperaban. Consideran que la educación y la cultura,
ambos en conjunto, son el real motor de movilidad social, y que generan conocimiento
y bienestar colectivo en la sociedad. Para la cultura, se habló de que se debe entender a
la cultura como un todo, que no solo son temas de representaciones artísticas (las cuales
hacen parte del sector), sino también como las tradiciones, costumbres y valores de una
sociedad y que debe ser priorizada y planeada como tal.
Del ejercicio realizado en cada una de las regiones se percibió que las y los conse-
jeros consideran que los territorios siguen requiriendo de la atención del Gobierno Na-
cional, sobre todo en temas que fueron lineamientos dentro del plan pero que aún les
falta fortalecer:
 Hay cobertura educativa, pero ha bajado la calidad

 Diferencias marcadas en las zonas rurales y urbanas, tanto en calidad, cobertura y
pertinencia
 Cultura como un componente transversal a la formación y bienestar humano, no
solo manifestaciones artísticas, sino también como el componente integral del te-
jido social a través del cual se logra la identidad y dignificación de lo propio. Se
debe abordar de esta manera la cultura
 Dignificación de la profesión docente, a través de labor social ye implementación
de evaluaciones formativas y no solo calificativas.
 Pertinencia educativa, basada en las necesidades regionales, formación para el
trabajo que responda a las necesidades productivas regionales y nacionales.
 Contenidos de evaluación de las pruebas PISA, no coinciden con algunos conte-
nidos de los currículos nacionales. Pruebas no homologables a sistema nacional.
1.2.6 Sector Ecológico

La mesa del sector estuvo representada por 65 consejeras y consejeros provenien-
tes de 15 departamentos Colombia, la mayor parte de ellos y ellas contaban con una
amplia trayectoria en temas medioambientales. Cada uno de ellos brindó su percepción
sobre el avance del PND 2010-2014, asimismo los y las CTP hicieron diversas propuestas
con el fin de hacer visibles ciertas necesidades ante los entes de planeación del Gobierno
Nacional para la conformación de las bases del nuevo PND 2014-2018. De esta manera
se pretende lograr una concepción amplia de los problemas medio ambientales y mayor
equidad en el desarrollo del tema ecológico en cada uno de los departamentos del terri-
torio nacional. A continuación se presentan las respuestas las preguntas relacionadas con
el PND 2010-2014 que permitieron agregar la percepción de los y las CTP respecto a
este.
A la pregunta sobre si los y las CTP han considerado que los intereses del sector es-
taban representados en el PND 2010-2014, el 80% de las y los consejeros consideraron
que solo algunos o poco intereses fueron tenidos en cuenta. El 9% consideró que casi
todos los intereses del sector estaban reflejados en el plan. El 5% y 6% opinaron, respec-
tivamente, que ninguno y todos los intereses de sector se veían reflejados. Esto se puede
apreciar en la Figura 1-17.

jados en el PND 2010-2014?
A los y las consejeras se les preguntó si percibían que se han cumplido metas que
beneficien al sector ecológico. Ante esto el 47% de los participantes en la mesa dijeron
que no se han cumplido las metas, el 41% perciben que solo se han cumplido parcial-
mente y finalmente el 12% opinaron que las metas no se han venido cumpliendo. Esto se
puede observar en la Figura 1-18.
su sector?
Foro Barranquilla
 Que el pilar de sostenimiento ambiental permanezca en el PND 2014-2018

y que este sea efectivamente transversal a los demás pilares, no solo nomi-
nalmente, pues es necesaria una verdadera articulación y coherencia con
políticas públicas de los otros sectores.
 Prestar atención al control de la deforestación y presentar planes de refores-
tación.
 El volcán y la Ciénaga del Totumo necesitan una normatividad de uso ya que
esta zona está siendo usada para la ganadería extensiva sin control alguno.
 Crear políticas para el sector ecológico que incluyan a la juventud.
 Hablar de mecanismos de control y cuidado de las áreas del SINAP protegi-
das.
 Crear programas, asistencias o capacitaciones para la comprensión de temas
ambientales como el cambio climático, gestión del riesgo, reforestación, uti-

lización óptima de recursos (agua y energía). Es importante mitigar el daño al
medio ambiente por falta de conocimiento.
 Los Consejeros del departamento de Atlántico consideran que debe haber
una normatividad contundente para controlar la tala de árboles en la Ruta
Caribe - Ruta del Sol y en general para la deforestación de los cuerpos de
agua, humedales, vertimientos de agua residuales sin ningún tratamiento.
 Se deben tomar en cuenta las propuestas ambientales del sector pesquero
para la protección de flora y fauna.
Foro Medellín
 Debe crearse una hoja de ruta para agua potable y saneamiento básico.
 Debe implementarse la normatividad sobre la actividad minera, ya que se
debe dar más relevancia a la vulneración de los derechos ambientales
 Se debe realizar una recalificación1 de los ríos en Colombia.
 Mayor inversión en ecoturismo para la zona cafetera.
 Se debe reglamentar de manera debida la protección de los páramos.
 Se debe promover la educación ambiental para promover el respeto a todos
los ecosistemas del territorio.
 Es necesario aumentar las áreas protegidas en el SINAP en todas las regiones,
no sólo en la Amazonía. Además debe hacerse un proceso de custodia de las
mismas.
 Gestionar procesos de capacitación acerca los planes que se han creado para
el manejo y ordenamiento de cuencas hídricas.
 Dar más fuerza a las estrategias sobre conservación y uso sostenible de los
recursos.
 Darle más fuerza a las políticas relacionadas con el manejo integral del agua.
 Es necesario adelantar una revisión de la normatividad ambiental, de ser po-
sible se debe crear una normatividad específica para cada región, de esta
manera se asegura que habrá incidencia directa. Esta normatividad debe es-
tar pensada a corto, mediano y largo plazo. Asimismo debe reglamentar lo
administrativo, operativo, financiero y comercial en el sector medio ambien-
tal.
1
Es un término de urbanística que hace referencia a la creación de leyes que regulan los derechos y
obligaciones sobre estos recursos.
 Fortalecimiento de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) en su
gestión regional, ya que en estos años sus funciones se limitaron a la gestión
del riesgo.
 Es necesaria la implementación de las políticas de energías alternativas y re-
novables.
 En el PND 2014-2018 se deben hacer evaluaciones ambientales estratégicas
en sectores económicos como: vivienda, infraestructura, agricultura, minería
e hidrocarburos.
Foro Villavicencio
 Incentivar proyectos para el agro sostenibles ecológicamente.

 Crear una normatividad para la propiedad en grandes extensiones (uso, ocu-
pación, tenencia).
 Fortalecer la reglamentación relacionada con las herramientas de protección
de parques naturales.
 Dar protección a los campesinos que retornan a las tierras que les habían
arrebatado.
 Brindar educación ambiental básica en línea.
 Promover una política nacional de preservación de los humedales.
 Incluir el manejo de los recursos hídricos como un eje fundamental.
 Promover modelos productivos amigables con el buen uso del suelo y la sos-
tenibilidad.
 Ofrecer compensación por protección, conservación y producción de servi-
cios ambientales.
 Conectar la temática ambiental con modelos alternativos de transporte.
 El PND 2014-2018 debe contener un enfoque hacia conflictos socio am-
bientales.
 Fortalecimiento financiero y de capacidades institucionales para responder a
las demandas sociales en materia ambiental.
Foro Bogotá
 Se deberá mostrar los resultados de los planes de ordenamiento y manejo de

cuencas hídricas.
 Se debe asegurar que haya acceso a agua potable para cada uno de los de-
partamentos del país.
 Formular planes para el manejo de aguas residuales.

 Normatividad para el uso industrial del agua.
 Tener en cuenta al sector campesino en el cuidado ambiental. Crear incenti-
vos para que sea el mismo campesino quien cuide los recursos naturales.
 Crear convenios interinstitucionales para el fomento del desarrollo local a

partir de una visión de la sociedad civil organizada.
 Se debe formular un plan maderero nacional para que no se haga más defo-
restación indiscriminada.
 Reglamentar de forma más adecuada lo que tiene que ver con los páramos.
 Articular las diferentes instancias de planeación participativa en los procesos
de planeación de los distintos niveles de administración subnacional.
 Fortalecer la gobernabilidad y el sentido de pertenencia y apropiación del te-
rritorio.
Foro Cali
 Se debe dar un manejo adecuado de residuos sólidos y aprovechamiento de

estos.
 Se debe hablar de la protección y conservación del recurso hídrico.
 Se debe incentivar económicamente los proyectos ambientales escolares.
 Incentivar a la conservación del patrimonio natural.
 Se debe propender por el abastecimiento de agua potable.
 Se debe hablar de la protección a semillas y control de uso de transgénicos.
 Se debe reglamentar la construcción en laderas para evitar inundaciones.
 Debe haber una planificación de servicios públicos.
 Se debe hablar de la articulación con la ISO 4000.
 Prevención y mitigación de contaminación en ríos.

76% de los asistentes en la mesa consideró que fue parcial (o casi no avanzo). Entre
quienes consideran que el PND no avanzo y avanzó hay una coincidencia en la percep-
ción con un 11% para cada categoría evidenció los avances, como se puede constatar en
la Figura 1-19
Los y las CTP perciben que el sector ambiental se ha dejado de lado al darle pre-
ponderancia a lo económico, es decir, al costo que genera realizar una verdadera gestión
ambiental. A nivel nacional se considera que el enfoque regional es de gran importancia
y debe verse reflejado en el PND 2014-2018. Debe haber un eje destinado a darle una
ruta el manejo del recurso hídrico. Finalmente se los consejeros solicitaron que haya una
articulación entre los planes de desarrollo local (departamental- municipal) y el PND.
1.3 Propuestas para el PND 2014-2018

En el marco de los foros regionales realizados en las diferentes ciudades, en las que
se invitó a los consejeros territoriales de planeación de todos los departamentos del país,
se aplicó la metodología denominada árbol de problemas y soluciones2 la cual permitió
recoger las propuestas, que desde las regiones se tienen para que sean incluidas en el
2
Los detalles de la metodología del árbol de problemas y soluciones se pueden observar en el Capí-
tulo 2, numeral 2.2.3

PND 2014-2018. A continuación se presentan los resultados por sector obtenidos tras la
aplicación de la metodología.
1.3.1 Sector Económico

Con el fin de presentar las propuestas que los consejeros del sector económico
consideran pertinentes para ser incluidas en el PND 2014-2018, en la Tabla 1-1 se pre-
senta una síntesis de las mismas, se detalla el problema identificado por los consejeros
del sector, al igual que el objetivo de la propuesta y las soluciones que consideran deben
ser incluidas en la formulación del nuevo plan, la información más detallada se puede
revisar en el capítulo 5 del presente documento.
Tabla 1-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Económico
PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
 Capacitación adecuada a los productores de la región,
que responda a las necesidades de los mismos.
Baja productividad Aumentar la pro-
 Otorgamiento de créditos flexibles.
en el sector agro- ductividad del sec-
 Titulación de predios.
pecuario tor agropecuario
 Subsidios a los insumos.
 Subsidio en arriendo de maquinaria.
 Concretar pactos regionales de empleo liderados desde
los CTPs, ejecutados a través de los CRCs o CRPs.
 Ampliación y mayor diversificación del aparato produc-
tivo a partir de sectores de clase mundial, portafolios re-
Alto nivel de des- Aumentar la gene- gionales de atracción de inversión.
empleo en Colom- ración de empleo  Construcción de visiones de desarrollo económico re-
bia en Colombia gional soportado en sectores estratégicos de su ventaja
comparativa.
 Elevar la pertinencia de la educación, a través de Planes
Regionales de Educación, paneles de trabajo diferencia-
dos que respondan a apuestas productivas
Nacionalizar la
Altos efectos nega-  Buen manejo de la práctica minera.
producción minera
tivos de la explota-  Fortalecimiento del programa Colombia Verde.
para disminuir los
ción minera  Legalización de la explotación minera artesanal.
impactos
El sector salud le
adeuda a las Insti-
 Realizar una reforma integral del sector salud en todo el
tuciones Prestado- Eliminar la corrup-
sistema, centrándose principalmente en la correcta y efi-
ras de Salud (IPS) ción del sector salud
caz ejecución de los recursos.
cerca de 12 billo-
nes de pesos.
Precaria infraestruc-  Priorizar la inversión pública hacia la infraestructura.
tura del país en  Reforma al sistema jurídico, para direccionar la contrata-
Mejorar la infraes-
materia de vías, ción pública, con el fin de evitar la corrupción, mejorar
tructura del país.
puertos y aeropuer- los sistemas de contratación, agilizar la misma o hacer
tos. cumplir los derechos de propiedad.
Mal estado de la Aumentar la compe-
 Se debe destinar un presupuesto al mejoramiento vial
infraestructura vial, titividad y el desa-
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
especialmente en rrollo turístico, de la región (Orinoquía).
vías terciarias además de conectar  Conexión de doble calzada entre las capitales de los
los principales mer- departamentos que integran la región.
cados fortaleciendo  Fomento al transporte multimodal a corto plazo (ferro-
la cohesión como viario).
región.  Regulación a las tarifas aéreas.
 Reducción de las tarifas de los peajes.
Desplazamiento Aumentar las opor-
Laboral (la mano de tunidades laborales  Capacitación laboral a los trabajadores del Meta para
obra local se ve para la población poder competir con los departamentos industrializados.
desplazada por los cesante de los de-  Garantizar el derecho al trabajo respetando las organiza-
trabajadores prove- partamentos de la ciones sociales locales.
nientes de otros región en las multi-  Dignificar el trabajo evitando la discriminación laboral,
territorios, espe- nacionales del sec- alargando la edad de contratación
cialmente Bogotá) tor hidrocarburos
Construcción públi-
 No a la venta de la infraestructura productiva del país,
Venta de la Infraes- ca de vías, vivienda caso ejemplo ISAGEN.
tructura Productiva de interés social,  Optimización del presupuesto nacional para la construc-
del País (caso con- hidroeléctricas, silos ción de infraestructura.
creto ISAGEN) de secamiento de  Implementación del Plan de Reforma y Modernización a
granos, etc. la infraestructura.
 Investigación de mercados acorde a la demanda local e
Aumentar la pro- internacional
ductividad en bie-  Implementando metodologías claras y ajustadas que
Disminución en la
nes y servicios, en garanticen que la productividad de los bs y ss sea real-
productividad
mercados internos y mente comercializada, es decir, efectivas lleguen al
externos cliente.
 Complementariedad en la cadena de valor
 Oferta de créditos blandos.
Alta tasa de des- Creación de la  Fomento a la creación de empresas.
empleo y subem- política estatal de  Transferencia Tecnológica.
pleo empleo  Mejoras en competitividad.
 Aumento de las competencias laborales con inducción.
Las políticas con- Lograr que los pla-  Establecer una real participación en la construcción de
signadas en el PND nes de desarrollo los planes, programas y proyectos dirigidos a la comuni-
favorecen más a los departamentales, dad.
sectores ricos de la
municipales y regio-  Que se garantice un beneficio directo hacia las comuni-
sociedad y las dades menos favorecidas, aspirando a combatir la po-
nales sean construi-
grandes empresas, breza y no enriquecer los mismos grupos.
que a los sectores dos de manera  Mayor eficacia de la Contraloría y la Procuraduría para
más necesitados participativa evitar la corrupción.
Aplicar políticas  Mayor participación ciudadana.
Falta de políticas
públicas acorde con  Se deben tener en cuenta las recomendaciones de la
públicas, especial-
comunidad, especialmente de los Consejos Territoriales
mente en materia las necesidades de
de Planeación.
de seguridad. la región.
 Inversión y capacitación social.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, y teniendo en cuenta información sobre
las conclusiones del PND 2010-2014, a continuación se presentan los temas que la Uni-
versidad Nacional, en su ejercicio de acompañamiento académico, considera son con-
vergentes en todas las regiones:
 Sector Industrial: Es necesario implementar una política industrial clara,

acompañada de una institucionalidad exclusiva para el fomento al sector.
 Sector Agrícola: Es necesario realizar un control a los precios de los insumos;
fortalecer la asistencia técnica y el acompañamiento hasta la etapa de co-
mercialización; proveer infraestructura básica como vías para la comerciali-
zación y distritos de riego; y realizar una reforma agraria sostenible de mane-
ra ecológica que revise los sistemas de tenencia de la tierra y la titulación de
baldíos.
 Sector Minero-Energético: Preocupación por impactos ambientales, necesi-
dad de combatir la minería ilegal y fortalecer la regulación relacionada.
 Infraestructura: Necesidad de realizar fuertes inversiones en materia de re-
cuperación vial, especialmente vías terciarias, y de implementar un sistema
de transporte multimodal
Finalmente, los mensajes emergentes identificados por la Universidad Nacional y

que se consideran pertinentes para la construcción del nuevo PND son:
 Las cifras del mercado laboral (tasa de desempleo y de informalidad) no co-

rresponden con la percepción de los consejeros territoriales de planeación
sobre la realidad de la región.
 Es necesario hacer más visibles los mecanismos de participación ciudadana,
pues algunos consejeros consideran que no son tenidos en cuenta en la pla-
neación de políticas públicas.
1.3.2 Sector Social y Comunitario

Las principales sugerencias realizadas por los asistentes a la mesa de trabajo de los
sectores Social y Comunitario, llevadas a cabo en los cinco encuentros territoriales, como
aporte para el nuevo PND 2014-2018 se detallan en la Tabla 1-2.
Tabla 1-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario
PROBLEMA OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES
Generación del dere-  Política pública de continuidad laboral indefinida
cho de asociación que Legitimar el derecho  Fortalecimiento al mecanismo de control del Minis-
afecta directamente a de asociación por terio de Trabajo
la voluntad de libre parte de las empresas  Regulación y vigilancia a la competencia comercial
asociación en las em- públicas y privadas  Regulación a las empresas de unión temporal
presas  Creación de Empresas estatales y públicas
 Aumentar el nivel de empleos
Competencia desleal  Capacitar al sector artesanos por parte de la ESAP
entre artesanos de Competencia leal  Ampliar mercados internacionales a través del TLC
cooperativas en el entre artesanos  Manejar precios de inversión para lograr ganancias
Municipio  Tratar de eliminar los intermediarios y vender direc-
tamente a las cooperativas
Creación de una
Poco apoyo logístico a figura jurídica en la
 Cumplimiento por parte de los administradores de la
las organizaciones cual se le giren recur-
normatividad existente
comunitarias sos a las organizacio-
nes comunitarias
 Crear una entidad que le brinde apoyo psicológico y
social constante a las mujeres cabezas de hogar per-
Disminuir el aumen- tenecientes a las zonas vulnerables del país
Aumento indiscrimi- to de casos de vio-  Facilitarle créditos educativos a las mujeres cabeza
nado de la violencia lencia contra la mujer de hogar y brindarles la posibilidad de que sus hijos
contra la mujer en las zonas más gocen de escolaridad
vulnerables del país  Reforzar en la educación básica primaria secundaria
y universitaria un sistema de valores que priorice
acerca de la tolerancia y el respeto de género
 Aplicación de políticas públicas para planificar el te-
ma de semilla
 Intervención por parte de las universidades con rela-
Creación de bancos
Carencia de semillas ción a este tema
de semillas certifica-
para cultivos de cali-  Capacitación y acompañamiento a los campesinos
das en cada depar-
dad por parte del SENA y las universidades
tamento
 Fortalecimiento a las organizaciones campesinas en
temas legales y de organización
 Implementación de distritos de riego
Consejos territoriales  Redes y medios de comunicación
efectivos. Líderes  Capacitación
empoderados. JAC  Emisoras comunitarias
Falta de participación dinámicas, activas y  Estímulos a la participación
real y efectiva auto gestionadas.  Escuelas de formación ciudadana y liderazgo
Mayor apoyo institu-  Normatividad clara, definida y concertada
cional en todos los  Programas, planes y proyectos con recursos en todos
niveles los planes de desarrollo
Post conflicto: no
Crear condiciones de
existen las garantías  Crear flujo de inversión social, en todos los sectores
justicia social en
por parte del Go- sociales
equidad e inclusión
bierno Nacional para  Abrir fuentes de oportunidad
para toda la pobla-
el cumplimiento de  Hacer sostenible el proceso
ción
una justicia transicio-

nal
 Asignar presupuesto a nivel nacional, departamental
Por centurias las so-
y municipal para desarrollar la política pública LGBTI
ciedades laico religio-
Elaborar y ejecutar  Visibilizar la comunidad LGBTI
sas han desconocido
una verdadera políti-  Incluir en la política pública la coeducación con real
por diferentes motivos
ca pública con trans- aplicabilidad sobre la población LGBTI
la existencia de la
versalidad, incluyente  Romper paradigmas en todas las instancias
comunidad LGBTI por
y participativa  Adoptar proyectos productivos que incluyan la co-
prejuicios de toda
munidad LGBTI, que sean medibles y auto sosteni-
índole y doble moral
bles en el tiempo
Implementar un  La comunidad estaría mejor informada
Falta una estrategia
sistema de informa-  Mayor interés en el desarrollo del país
comunicacional. Plan
ción y comunicación  Actores del desarrollo actuando de manera proactiva
de Comunicaciones e
del PND. Estrategias en busca de soluciones
Información
comunicacionales.  Promoción y difusión de indicadores del PND
 Identificar indicadores medibles de resultados y pro-
ductos de gestión en el tema de discapacidad por
No hay una política de Diseñar e implemen- parte del Ministerio del Interior debido a su ámbito
empleo diseñada e tar una política de inclusivo social
implementada para las empleo en Colombia  Administrar los recursos públicos destinados a los
personas con discapa- para las personas con programas para las personas con discapacidad, en
cidad discapacidad forma transparente
 Relacionar la discapacidad con un tema de “habili-
dades” y no como un tema de “enfermedad”
 Vincular los CTP como dignatarios activos y repre-
sentantes de los comunales
 Generar un mayor entendimiento y fortalecimiento
en las bases de las JAC
Fortalecimiento a los  Generar credibilidad ante la sociedad civil
Contar con un docu- comunales de Co-  Conformar comunidades organizadas con planes de
mento Conpes 3661 y lombia en cuanto desarrollo y planes de acción con equilibrio sosteni-
una Ley 1551 que no capacitación y desti- ble
se aplican a nivel del nación de recursos  Flexibilizar los mecanismos de ejecución, manejo y
territorio colombiano para las JAC de Co- seguimiento de los recursos para fines comunales
lombia  Operativizar, reglamentar y destinar recursos para el
Conpes Comunal 3661 de 2010
 Retomar el Conpes 3661 del año 2010 con miras a
su aplicación en el horizonte de tiempo del PND
2014-2018
Mala aplicación de la
Inclusión del sector
Ley 100. Dentro del  Poder analizar el cumplimiento de indicadores de
salud dentro del Plan
PND no está definido este eje, para lograr que se le dé la importancia ne-
Nacional como eje
el eje temático de cesaria
importante
salud
Cumplimiento de la  Crear empleos viables para personas en condición
legislación respecto de discapacidad
personas en condición del talento humano  Obligar el uso de zonas azules y centros de atención
de discapacidad por la de las personas en  Erradicar el consumo de droga en la población co-
drogadicción condición de disca- lombiana
pacidad. Disminuir  Construir centros de rehabilitación
un porcentaje real la  Rehabilitar a la población drogadicta
drogadicción en las
diferentes regiones
 Efectuar procesos de formación y capacitación en
planeación participativa
Construir la cultura  Articular los CTP, CTPR, Sistema Departamental y
de la planeación SNP
Débil cultura de la
participativa. Posi-  Efectuar rendición de cuentas con participación de
planeación participati-
cionar social e insti- los CTP
va
tucionalmente a los  Brindar mayor reconocimiento a los CTP por parte
CTP de los mandatarios locales
 Brindar apoyo logístico y autonomía para la ejecu-
ción de los recursos
 Fortalecer las organizaciones juveniles permitiéndo-
No se garantiza la les participación efectiva
verdadera representa-  Brindar los medios que garanticen poder de decisión
Garantizar una efec-
ción juvenil en las de los representantes juveniles en diferentes instan-
tiva representación
diferentes instancias cias
juvenil en las diferen-
de participación con-  Consolidar la normativa territorial a beneficio de la
tes instancias de
forme a la normativi- población juvenil
participación
dad como eje trans-  Crear el Consejero Nacional de Planeación por las
versal de desarrollo Juventudes como cabeza de la planeación participa-
tiva juvenil en Colombia
 Contar con recursos por parte del Gobierno Nacio-
nal para adelantar una tarea integral
 Articular la oferta institucional del Gobierno para los
La juventud está sien-
jóvenes
do consumida por la
Reconocimiento de  Crear el Plan Decenal de Juventud y que cuente con
drogadicción, la prosti-
la población juvenil recursos propios
tución, el alcoholismo,
dentro de la política  Crear el Sistema Nacional de Juventud
el narcotráfico. Lo que
pública nacional  Incluir en las entidades territoriales el tema de juven-
lleva al conflicto del
tud y mecanismos de atención integral
país
 Crear las oficinas de la juventud en las regiones y
articularlas con la institucionalidad del Gobierno Na-
cional
 Brindar ayuda económica
Falta de inclusión de la
Una atención digna  Construir un censo por regiones para identificar las
población con disca-
integral para las personas con discapacidad y su’ tipo de discapaci-
pacidad en los pro-
personas con disca- dad
gramas que ofrece el
pacidad. Mejorar y  Incluir a las personas en condición de discapacidad
gobierno. Falta de
adecuar la malla vial en todos los programas sociales que brinda el Go-
identificación de los
y los sitios públicos bierno en cada región
tipos de discapacidad
con accesibilidad de  Adecuar vías, andenes e instalaciones públicas para
y cuantos hay. Ade-
las personas con facilitar la accesibilidad y movilidad de las personas
cuación de vías e
discapacidad. Mejo- en condición de discapacidad
instalaciones para la
rar la calidad de vida  Crear un subsidio económico para las personas en
accesibilidad de la
para las personas con condición de discapacidad
población con disca-
discapacidad  Incluir a la población en los programas de vivienda
pacidad
del Gobierno Nacional
La no existencia en Identificar las necesi-  Crear una Ley de Identidad y Género
cuanto a la normativi- dades en género,  Implementar políticas públicas para la población
dad y leyes en temas sexo e identidad de LGBTI

de género, sexualidad los sectores de les-  Implementar un sistema laboral incluyente
e identidad y desco- bianas, gay, bisexua-  Obtener estadísticas claras en el tema de violencia a
nocimiento de éste les, transexuales e la población LGBTI
tema intersexuales y co-  Brindar salud diferencial a lesbianas, gay, bisexuales,
munidad en general transexuales e intersexuales y comunidad en general
para una defensa  Brindar educación diferencial
efectiva de derechos
 Flexibilizar los mecanismos de ejecución y manejo
de recursos para fines comunales
 Operativizar, reglamentar y destinar recursos para el
Conpes Comunal 3661 de 2010
 Retomar el Conpes 3661 de 2010 a 2014-2018
Tenemos un docu-
Fortalecimiento de la  Vincular la acción comunal a los CTP como dignata-
mento Conpes 3661
acción comunal en rios activos
una Ley 1551 que no
capacitación y asig-  Identificar al grupo como comunales y no comunita-
se aplica a nivel na-
nación de recursos rios
cional
 Brindar mayor entendimiento y fortalecimiento a la
base de la acción comunal
 Generar credibilidad ante la población civil
 Generar comunidades organizadas con planes de
desarrollo y acciones con equilibrio y sostenibilidad
Incluir a la persona  Divulgar la política pública social de envejecimiento
mayor dentro de la y vejez
Exclusión de la perso- Ley para poder tener  Apropiar los recursos necesarios para mejorar la cali-
na mayor en la Ley acceso a los planes, dad de vida de la población mayor
152 programas y proyec-  Cumplir la cobertura para todo el grupo poblacional
tos con recursos y no solo para la de alta vulnerabilidad
suficientes  Actualizar la Ley 152
Continuidad de la Ley
100. Desaparición y Crear nuevo modelo  Fortalecer y crear COPACOS nacionales
extinción de las formas de salud para Co-  Diseñar y velar por el cumplimiento de los objetivos
de participación colombia de un nuevo modelo de salud para Colombia
munitaria
 Concebir nuevos modelos mentales para la competi-
tividad
 Adoptar una eficaz reforma a la justicia
Lograr una verdadera
 Reformar la justicia y el sistema electoral
composición y uni-
 Invertir en lo psicosocial para el desarrollo integral
dad social fundada
 Generar procesos de sensibilización para lograr una
Descomposición y en valores garante en
nueva cultura de paz
polarización social derechos humanos y
 Fortalecer el SNP
del derecho interna-
 Invertir en salud física y mental
cional humanitario
en Colombia  Fortalecer las regiones (nueva Ley Orgánica de Or-
denamiento Territorial)
 Vincular y fortalecer el proceso de reconciliación y
construcción de la paz
 Cumplimiento de la administración municipal con
Obstrucción de todo Libre desarrollo de la
recursos de Ley
rasgo comunitario actividad del CTP
 Protección de los líderes y consejeros
Entregar seguridad a  Más inversión en seguridad, tecnología, educación,
Inseguridad
todos los ciudadanos creación de empleo.
 Más presencia del estado en cada parte del territorio
nacional. 3) Mejoramiento de las condiciones de vi-
da los ciudadanos
 Que las entidades prestadoras de salud de atención
integral brinden un mayor servicio que se cumpla la
Que las personas con
Ley 1618 y que todos la conozcamos
discapacidad tengan
 Organizarse y capacitarse, hacer gestión y consolida-
una rehabilitación y
ción de redes sociales de apoyo, promoviendo es-
habilitación integral
tructuras horizontales con liderazgos colectivos, es-
Falta de inclusión. en conjunto con sus
tructuras fortalecidas desde la capacitación en temas
Falta de inversión familias para que se
prioritarios en lo humano, social y político que apor-
social haga posible el reco-
ten al desarrollo de personas con discapacidad
nocimiento, la garan-
 Proyección social e institucional posicionamiento en
tía, el ejercicio y la
el contexto social e institucional de las localidades
restitución de los
donde se desarrolla la intervención buscando la in-
derechos
cidencia en imaginarios sociales, políticas e inversión
pública y privada
Solucionar los reales
problemas de la  Descentralización del estado y los presupuestos, para
El centralismo del
comunidad creando que cada municipio autónomamente decida dónde
PND
los presupuestos y cómo invierte los recursos del gasto público
participativos
Tener presente polí-  Crear políticas de estado para no cobrar impuestos a
Se piensa crear más ticas de envejeci- los pensionados mediante la inclusión de nuevas
impuestos a los pen- miento de los pen- fuentes de financiamiento no solo para el PND
sionados afectando su sionados y adultos 2014-2018 sino para los futuros PND logrando ga-
estabilidad mayores para su rantizar la estabilidad socioeconómica de este im-
mejor estar portante sector de las sociedades en el mundo
1) Incluir en el siste-
ma de seguridad
social políticas que
 Crear una ley permanente que regule la estabilidad
Se carece de sistema permitan el recono-
para este tipo de labor independiente que permita la
de riesgos profesiona- cimiento del sector
estabilidad laboral y social de esta población que
les (salud y pensión) de vendedores am-
desarrolla la actividad informal
bulantes. 2) Buscar
bienestar e igualdad
para todos
Exclusión de los gru- Incluir grupos socia-
pos sociales de base les de base en el  Formar las bases para participar
en el PND PND
Como se puede evidenciar, las propuestas de los consejeros y las consejeras repre-
sentantes de los sectores social y comunitario, consideran que el nuevo PND debe forta-
lecer las dinámicas que permitan el fortalecimiento del sector, es así como la Universidad
Nacional evidencia como temas convergentes los siguientes:
 Inclusión social de grupos poblacionales: jóvenes, personas mayores, perso-

nas en condición de discapacidad, LGBTI

 Nueva política pública en salud
 Fortalecimiento de comunales
 Ausencia de indicadores sociales a nivel regional
Finalmente, con el ejercicio realizado de recolección de información referente al PND

2010-2014 y a la construcción del PND 2014-2018, la Universidad Nacional considera
pertinentes los siguienteS mensajes emergentes identificados:
 Se requiere otro tipo de indicadores regionales en las fichas territoriales del

DNP
 Es necesario adoptar un nuevo proceso de planeación participativa que se
implemente de manera continua
 Los temas sociales deben articularse entre los CTP y el CNP con el fin de ha-
cer seguimiento al PND
 Es recomendable seguir brindando acompañamiento académico
1.3.3 Sector Entidades Territoriales

Los consejeros y consejeras del sector entidades territoriales, en su mayoría coinci-
den con la necesidad de que los diferentes territorios sean visibles para el gobierno cen-
tral y en este sentido, que sus necesidades sean incluidas en el PND, por lo tanto, en la
Tabla 1-3 se presenta una síntesis con las propuestas de los consejeros para el PND
2014-2018.
Tabla 1-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Entidades Territoriales
 Reforma a la ley 152/94
 Modelo de estado regional
1. Lograr que la participación llegue a  Programas de cultura
Participación no vincu-
los niveles de negociación y concerta-  Plan anticorrupción
lante
ción  Programas de cultura ciudadana
2. Reducir los niveles de desigualdad  Rendición de cuentas pública
 Programas de fortalecimiento a la participa-
ción
 Flexibilización de los procesos para la asig-
nación de recursos
 Distribución más amplia y justa de la inver-
1. Lograr equidad territorial
Desigualdad territorial sión también en los municipios
2. Visibilizar a las regiones
 Mayor control a las regalías, transferencias y
recursos en general
 Fortalecimiento institucional
Terminar con la violencia sociopolíti-  Fortalecimiento dela institucionalidad
Violencia sociopolítica ca que se vive actualmente en cada  Visibilizarían de las regiones
región del país  Normalización
 Mayor inversión social
 Más claridad en la normativa
 Mayor atención a la pobreza
Debilidad en la des-
Fortalecer la descentralización  Reducir los índices de corrupción
centralización
 Que prime el interés general sobre el parti-
cular
 Incentivos a la comunidad para el pago
Capacidad administra- oportuno de sus impuestos y así generar re-
tiva de las entidades Generar capacidad administrativa a cursos propios
territoriales distante de las entidades territoriales conforme a  Formular planes y políticas que sean viables
las estrategias y políti- las políticas y estrategias nacionales técnica, social y financieramente.
cas nacionales  Modernización de las entidades territoria-
les, enfoque por resultados.
La reglamentación y
normalizaciones desde
 Presentar proyectos de regionalización que
el Estado, no corres- Cumplir la ley 1454/2011
beneficien la integración territorial
ponde a las necesida-
des de los territorios
 Es necesario que haya mínimo un consejero
técnico en cada Consejo territorial
 Incluir en el PND y en Planes territoriales
Crear mayores espacios de formación un % mínimo para el apoyo al funciona-
Desarticulación del para el fortalecimiento de las capaci- miento de los CTPs
SNP dades institucionales para el desarro-  Establecer estrategias de comunicación para
llo territorial brindar mayor información a las entidades
territoriales sobre programas de capacita-
ción para funcionarios y para la sociedad
civil.
 Cumplimiento del Gobierno Nacional de la
CPC/91
 Fortalecimiento de los mecanismos de par-
La Constitución Políti- Empoderar al ciudadano de la consti- ticipación ciudadana
ca difiere de la reali- tución política desde lo territorial  Formación cualificada del capital social
dad territorial hasta lo nacional  Indicadores prácticos de seguimiento
 Vinculación de los medios nacionales y te-
rritoriales
 Articulación del SNP
 Incluir una estrategia para diseñar y cons-
truir un plan turístico en todos los munici-
Dar importancia a los sitios turísticos
pios de Colombia.
para que sean una fuente de ingresos
 Asignarle los recursos necesarios y suficien-
y de riqueza económica, fuente de
El turismo del país tes, para promover y disfrutar de nuestra ri-
empleo, recreación y enriquecimiento
queza turística.
cultural y espiritual para todas las
 Comprometer a la Nación con todos sus es-
personas
tamentos a crear conciencia y sentido de
pertenencia hacia nuestros sitios turísticos.
 Mayores recursos económicos al mejora-
Deterioro de vías Mejorar la calidad de vida en la co- miento de las vías terciarias.
terciarias. munidad.  Que los nuevos mandatarios prioricen en
los planes de desarrollo y ordenamiento te-
rritorial el mejoramiento de las vías tercia-

rias.
 Fortalecimiento y apoyo a las veedurías
ciudadanas para el seguimiento de la eje-
cución de proyectos de mejoramiento de
vías terciarias.
1. Fortalecimiento del sector rural
agropecuario, como principal insumo
para defender la seguridad alimenta-
ria del país.
2. Recuperación, mejoramiento de la
malla vial terciaria.
3. Defensa de la comercialización de
los productos de los campesinos.
4. Controla a comerciantes inescrupu-
losos que se aprovechan del campe-
sino.
5. subsidio a los insumos agropecua-
rios.
6. control al contrabando de produc-
tos producidos por nuestros campesi-
nos.
7. apoyar proyectos productivos con
acompañamiento técnico y con inter-
cambio de tecnología, hasta su co-  Verdadero compromiso político y adminis-
Abandono sector rural
mercialización. trativo de estado en municipios y departa-
agropecuario
8. Equidad en el reparto presupuestal mentos.
entre lo urbano y lo rural.
9. Recuperación con tecnología del
territorio abandonado (maquinaria
puertos digitales en veredas y transfe-
rencias genéticas).
10. agresividad y confianza plena en
la inversión del sector rural para equi-
librar esta desigualdad social.
11. Considerar a los campesinos
como protagonistas del desarrollo
nacional y no mirarlo como quien
tiene la obligación de promover nues-
tros alimentos.
12. Considerar el desarrollo vital
agropecuario como el verdadero pilar
para la solución al conflicto armado y
la desigualdad social como el princi-
pal insumo para conseguir la paz.
Generar estrategias, establecer meca-  Establecer sistemas de información regiona-
Desarticulación regio- nismos, implementar acciones que les, fidedignos, certeros, sobre los progra-
nal y ausencia de generen una articulación regional mas, proyectos, políticas, en diferentes sec-
compromiso de lo para promover escenarios de inter- tores que desarrollen acciones intrarregio-
público para la ciuda- cambio cultural y de participación e nales.
danía. integración regional e intrarregional.  Los servicios hospitalarios, educativos, co-
la calidad de vida en la comunidad. rredores industriales, centros de reclusión,
generan una articulación regional, pero no
se articulan entre sí.
 Crear diseña, divulgar e implementar
R.A.P.E.S. con la ciudadanía.
 Aprovechar los procesos sociales, en depor-
te, cultural, deportivo; que genere inter-
cambio de experiencias y reconocimiento
de saberes.
 Construcción, dotación y puesta en marcha
Insuficiente prestación Mejorar la calidad del servicio y am- de hospitales especializados en las regiones.
del servicio de salud pliar la cobertura  Incrementar el personal profesional
 Dotar con equipos a los hospitales locales
 Formación capacitación y liderazgo desde
el nivel técnico, tecnológico y profesional
en cada región del país
Cambio climático
 Reforma de la Ley 152/94
ocasionado por calen-
 Caracterización de todos los núcleos pobla-
tamiento global e
cionales regionales
impacto en laderas
 Formulación y elaboración de indicadores
de evaluación según cada región y subre-
gión
 Formación en planeación formulación, eje-
cución, seguimiento y evaluación a distintos
niveles según grupos de interés
 Asignación de recursos
Baja participación  Implementación de metodologías de pla-
Mayor participación ciudadana
ciudadana neación de presupuesto participativo
 Implementación de redes
 Integración étnica
 Articulación de los niveles de planeación
local, departamental y nacional
De acuerdo a las conclusiones presentadas sobre el PND 2010-2014 y a las pro-
puestas para el PND 2014-2018, la Universidad Nacional evidencia como temas conver-
gentes en el sector los siguientes:
 La información presentada no refleja la realidad de las regiones.

 El Sistema General de Regalías, es más equitativo, sin embargo, los proyectos
financiados con estos recursos, aprobados y en ejecución, no tienen suficien-
te impacto en las regiones, los resultados no son evidentes.
 La Ley de Ordenamiento Territorial 1454/2011, no cumple con las expecta-
tivas de la sociedad civil, puesto que los temas de descentralización y auto-
nomía territorial son muy ambiguos y vagos.
 Para el desarrollo territorial se debe iniciar con el mejoramiento de vías ter-
ciarias y con el fortalecimiento del sector agropecuario

Por último, el mensaje emergente que se considera pertinente para el nuevo PND 2014-
2018 es que los criterios de asignación de los recursos desde el gobierno central hacia las
entidades territoriales deben modificarse por considerarse injustos y desiguales, dadas las
disparidades entre los territorios.
1.3.4 Sector Minorías Étnicas y Mujeres

Las propuestas que los y las consejeras del sector minorías étnicas y mujeres consi-
deran pertinentes para ser incluidas en el PND 2014-2018 se presentan en la Tabla 1-4,
allí se plantean las soluciones a problemas de diferente índole o eje temático como: Vio-
lencia contra la mujer, transversalización del enfoque de género, protección territorial,
fortalecimiento de la identidad cultural, desplazamiento forzado, etc.
Tabla 1-4 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Minorías étnicas y Mujeres
PROPUESTAS DE SOLUCIONES
PROBLEMA OBJETIVO
PARA EL PND 2014-2018
 Proteger los territorios, im-

plementar el sembrado y cui-
 Devastación de fauna y flo-
 Proteger la fauna y flora. dado por medio de las Corpo-
ra.
 Controlar la explotación raciones Autónomas regiona-
 Explotación de minas y con-
minera. les.
taminación del agua.
 Rescatar las recetas medici-  Patentar las recetas de las
 Pérdida de recetas medici-
nales. medicinas ancestrales.
nales ancestrales.
 Proteger la identidad cultu-  Rescatar y proteger la diversi-
 Pérdida de identidad cultu-
ral y gastronómica. dad cultural a través del Mi-
ral y gastronómica
nisterio de cultura.
 Proteger los territorios, im-

 Reforzar la política pública plementar el sembrado y cui-
de inclusión de género. dado por medio de las Corpo-
 Proteger la fauna y flora. raciones Autónomas regiona-
Continúa la discriminación de  Controlar la explotación les.
género minera.  Patentar las recetas de las
 Rescatar las recetas medici- medicinas ancestrales.
nales.  Rescatar y proteger la diversi-
 Proteger la identidad cultu- dad cultural a través del Mi-
ral y gastronómica. nisterio de cultura.
 Políticas públicas efectivas

Territorios vulnerados por causa Proteger los territorios vulnera-
para salvaguardar los territo-
del conflicto armado dos.
rios.
 Educar en valores.
Reducir o eliminar la violencia
Violencia de género  Mejorar los estándares de
de género.
calidad.
 Ofrece gratuidad en la educa-
PROBLEMA OBJETIVO
ción para estratos bajos.

 Aumentar los salarios.
 Ofrecer Atención en salud
tanto física como psicológica.
 Apoyar el emprendimiento de
las mujeres.
 Control del micro tráfico.
 Crear centros de rehabilita-
ción.
 Implementar campañas de
prevención y sensibilización
dirigido a los hombres con
respecto a la violencia de gé-
nero.
 Crear modos efectivos de in-
tervención al agresor.
 Hacer campañas educativas
en valores por medios de co-
municación.
 Crear órganos que controlen

los recursos direccionados a
este objetivo.
 Fomentar y promover los cen-
tros de apoyo a la mujer vio-
lentada y a su núcleo familiar.
Falta de conocimiento y apli-
 A través de ayudas de entes
cación de la ley de protección Conocer y aplicar la ley de
privados y gubernamentales
a la mujer por parte de la co- protección a la mujer
promover la autonomía eco-
munidad
nómica de las mujeres.
 Acompañamiento y capacita-
ción en emprendimiento con
enfoque de género.
 Promover proyectos producti-
vos.
 Educar a las mujeres dándole

oportunidades de educación
superior con enfoque de gé-
nero.
 Volver accesibles las rutas de
Disminuir los altos índices de atención y difusión de las
Violencia Intrafamiliar
violencia intrafamiliar mismas.
 Preparar al personal que
atiende en asuntos de género,
para atender los casos de vio-
lencia.
 Crear programas eficientes
para la prevención de la vio-

PROBLEMA OBJETIVO
lencia intrafamiliar.
 Efectivizar el cumplimiento de
leyes existentes en esta mate-
ria y replantear la coeduca-
ción.
 Brindar garantías para perma-

necer en el campo.
 Crear empresas que brinden
trabajo a las comunidades.
 Apoyar la actividad producti-
Evitar el desplazamiento en las
Desplazamiento masivo va del campo a través de la
ciudades
exportación.
 Crear programas de repara-
ción donde se tenga en cuen-
ta el dolor de las familias y la
ley 1448/11
 Aplicar normatividad vigente

Conpes 161, Ley 1257, Ley
731.
 Crear presupuestos sensibles
Atender integral y oportuna- al género.
Falta de atención integral a las
mente a las mujeres víctimas  Crear y mantener sistemas de
violencias contra la mujeres
de violencia información que visibilicen a
la mujer en todos los contex-
tos.
 Planes de desarrollo con en-
foque de género.
 Proceso de paz
 Asamblea nacional constitu-
Reconocer las realidades de los yente
Intervención de las multina-
territorios frente al conflicto  Reforma política para el pue-
cionales en territorios rurales
minero-energético y armado blo
 Presupuesto participativo y
planeación.
 Reforma estructural de la
constitución y sistema político
 Cambio del sistema educativo
 Socializar en valores a los fun-
Violación de los derechos cionarios del estado.
Respetar los derechos humanos
humanos  Distribuir el presupuesto ge-
neral de la nación con equi-
dad y justicia, redistribuyendo
mayoritariamente en educa-
ción, salud, vivienda y seguri-
dad alimentaria.
PROBLEMA OBJETIVO
 Elevar la calidad del sistema

educativo, desde la primera
infancia hasta la educación
superior.
 Incidir de manera efectiva y

coherente teniendo en cuenta
el marco normativo nacional e
internacional y las necesida-
des vivenciadas en cada re-
gión.
 Caja de herramientas resol.
Violencia de género Reducir la violencia de género
1325, folletos de información
en todos los niveles, ofrecien-
do simultaneidad.
 Estrategia de articulación en el
componente de comunica-
ción, medios impresos, televi-
sión, prensa, radio.
 Inclusión plena de las mujeres

Incorporar planes y proyectos
No se incorpora a la mujer en todas las dimensiones,
que permitan que la mujer sea
como sujeto de derecho programas y proyectos; en to-
sujeto de derecho
dos los sectores.
 Firmar el acuerdo de paz

 Reglamentar la explotación
Acabar con el desplazamiento minera.
Desplazamiento territorial for-
de las comunidades minorita-  Garantizar la seguridad y el
zoso
rias retorno de los desplazados a
sus territorios.
 Presupuestos participativos.
 Crear el ministerio de la mujer

 Reestructuración de la rama
Inoperancia de las leyes que judicial
Implementar las leyes de pro-
protegen a la mujer y su des-  Brindar atención efectiva a las
tección a la mujer en el terri-
conocimiento en la rama ju- mujeres que denuncian 4)
torio nacional.
dicial. Crear una red de veeduría pa-
ra el control, prevención y
erradicación de la violencia.
 Que el estado reconozca su

responsabilidad en la ausencia
Empoderar a la mujer median-
Desconocimiento de los dere- de garantías a la protección
te el conocimiento de sus de-
chos de las mujeres de los derechos de la mujer.
rechos
 Fortalecer la participación
política de las mujeres con se-
guimiento, capacitación y

PROBLEMA OBJETIVO
acompañamiento.
Fortalecer las organizaciones  Formar escuelas de liderazgo,

Desconocimiento de dere-
de mujeres en derechos, para participación política y ciuda-
chos de las mujeres
su empoderamiento. dana.
 Generar un programa nacio-

nal de etnoeducación en to-
das las instituciones de edu-
cación pública y privada con
énfasis en cultura afrocolom-
biana
 Reglamentar el artículo transi-
Debilitamiento de la identi- Fortalecer y recuperar la iden- torio 55 CPC en el marco de
dad étnico-racial y cultural de tidad étnica racial y cultural de lo establecido por el convenio
las y los afrocolombianos las y los afrocolombianos 169 de la OIT sobre pueblos
tribales.
 Legislar para el reconocimien-
to del pueblo afrocolombiano
en las zonas rurales y urbanas.
 Destinar recursos específicos
para el desarrollo integral de
los afrocolombianos.
Teniendo en cuenta lo anterior y considerando las percepciones de los consejeros

y las consejeras del sector frente al PND 2010-2014, la Universidad Nacional identifica
como temas convergentes en el sector los siguientes:
 Fortalecimiento de la educación en valores, inclusión, enfoque de género

 Mayores oportunidades en educación superior
 Implantar capacidades en los administradores de justicia (atención a vícti-
mas)
 Contar con información del avance a nivel regional
 Protección de los territorios (Identidad, Cultura)
Por último, se destacan los siguientes mensajes emergentes, tras el ejercicio reali-
zado con los representantes del sector en las regiones:
 La interlocución entre los diferentes niveles territoriales en fundamental en la

planeación
 Aplicación del enfoque de desarrollo humano
 Componente étnico y de género en la educación básica y media
1.3.5 Sector Educativo y Cultural

A continuación, en la Tabla 1-5, se presentan las propuestas recogidas en los foros
regionales mediante la metodología de árbol de problemas y soluciones. Se detalla el
problema identificado por los integrantes del grupo, al igual que el objetivo de la pro-
puesta y las soluciones que consideran deben ser incluidas dentro del PND 2014-2018.
Tabla 1-5 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Educativo y Cultural
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
Obligatoriedad de  A través de reforma constitucional
Cobertura
educación  Referendo, obligando al estado a GARANTIZAR educación
para todos y las familias a llevar a los niños a que se eduquen
La No pertinencia de  Alianzas público privadas para mayores recursos
Identidad cultural
los procesos culturales  Cátedra de cultura
Institucionalización  Creación de un ministerio del deporte
Falta de institucionali-
del deporte para los  Fortalecer las instituciones e institutos oficiales locales para el
zación deportiva
niveles locales desarrollo del deporte
Calidad educativa a  Mejorar el concepto y el contenido de la Canasta Educativa
Calidad educativa través de políticas  Mayor Financiación al sector desde la creación de parafiscales
eficientes o recursos provenientes de regalías
Falta de coherencia
entre las políticas y la  Políticas que no se queden en propuestas sino que se reflejen
Apropiación cultural
ejecución de estas a en recursos para el sector
nivel local
Carencias en procesos
 Fortalecer las escuelas normales superiores.
de formación, profe- Transformación y
 Fortalecimiento al procesos de evaluación docente, donde se
sionalización y actua- calidad docente
refuercen los procesos formativos desde estas evaluaciones
lización docente
 Divulgación cultural reglamentada por ley
 Reglamentación para los presupuestos clara, que no exista
Falta de apropiación lugar a desviación de recursos, sea cual sea la destinación,
desde el fortalecimien-
cultural que los presupuestos sean aplicados
to institucional
 Marcos legales claros, para que la institucionalidad salga forta-
lecida
Deporte como una  Incentivos a particulares y deportistas para realizar y mante-
Educación para el
actividad trasversal del nerse en el deporte
deporte
desarrollo humano  Normatividad existe, aplicación efectiva de esta
 Alianzas público privadas para el desarrollo de actividades
culturales, entendiendo cultura como un todo, que no es solo
Elaborar y ejecutar
Ausencia de Educa- el arte y música, sino las tradiciones e identidades regionales.
una verdadera política
ción cultural inte-  Cátedra cultural, donde se socialice con los estudiantes y
pública con transver-
gral. comunidad las tradiciones e identidades regionales, para po-
salidad.
der entender cada región su historia y generar procesos de
apropiación.

PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
 Formación con pertinencia regional y sectorial, identificando
las necesidades de las regiones y formar para estas.
Formación educativa
 Mejorar el procesos de formación y actualización docente,
Calidad Educativa para construcción de
donde las evaluaciones se hagan pero no sean solo calificati-
país
vas sino también correctivas, y que las mejores se vean refle-
jadas en salarios que dignifiquen al docente
 Garantizar, efectivamente, la gratuidad de la educación desde
la primera infancia.
Mejorar la educación
 Fomento a la cultura investigativa, al espíritu investigativo.
en el país, vía bases de
 Más liderazgo y procesos para desarrollar el trabajo en equi-
Baja calidad de la la educación, y crear
po.
educación nacional cultura de seguimiento
 Cultura de “mente sana, cuerpo sano”
a procesos de forma-
 Reconocimiento público al docente.
ción.
 Jornada única en todo el país a los niveles de formación,
primera infancia, básica y secundaria.
 Invertir en los procesos culturales por encima de los eventos.
Reconstrucción del  Fortalecer y reproducir las experiencias exitosas existentes
Tejido social roto tejido social a través  Conectar la cultura con procesos educativos en todos los
de la cultura niveles
 Que el presupuesto para cultura sea del 1%.
De acuerdo a lo expuesto, y teniendo en cuenta información sobre las conclusio-
nes del PND 2010-2014, a continuación se presentan los temas que la Universidad Na-
cional considera que son convergentes en todas las regiones:
 Hay cobertura educativa, pero ha bajado la calidad

 Diferencias marcadas en las zonas rurales y urbanas, tanto en calidad, cober-
tura y pertinencia
 Cultura como un componente transversal a la formación y bienestar hu-
mano, no solo manifestaciones artísticas, sino también como el componente
integral del tejido social a través del cual se logra la identidad y dignificación
de lo propio. Se debe abordar de esta manera el tema de cultura
Por su parte, los mensajes emergentes, a consideración de la Universidad Nacional

pertinentes la para el nuevo PND son:
 Dignificación de la profesión docente, a través de labor social ye implemen-

tación de evaluaciones formativas y no solo calificativas.
 Pertinencia educativa, basada en las necesidades regionales, formación para
el trabajo que responda a las necesidades productivas regionales y naciona-
les.
 Contenidos de evaluación de las pruebas PISA, no coinciden con algunos
contenidos de los currículos nacionales. Pruebas no homologables a sistema
nacional.
1.3.6 Sector Ecológico

Los consejeros y consejeras del sector presentaron sus propuestas para el PND
2014-2018 mediante el instrumento suministrado por la Universidad Nacional, en la
Tabla 1-6 se presenta una síntesis de los problemas identificados y sus propuestas de
solución.
Tabla 1-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Ecológico
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
 Operativizar políticas públicas ambientales.
 Fortalecer espacios de planificación ambiental.
Deterioro socio am- Reducir el deterioro  Ofrecer mayor presencia institucional.
biental ambiental  Implementar programas de Educación ambiental articulados
con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
 Proyectos Educativos Ambientales (PRAES) y los Proyectos
ambientales ciudadanos (PROCEDA).
Modificar el sistema
Poca planificación y de planificación y el
 Instituciones eficaces y eficientes.
administración efi- ordenamiento territo-
 Vigilancia y control efectivo.
ciente de la actividad rial para mejorar de
 Transparencia en los procesos administrativos y soberanía
ambiental manera eficiente la
ambiental.
administración y la
actividad ambiental
Cesión y/o transferen- Cesión y/o transferen-
 Endurecer las regulaciones a la explotación por parte de las
cia de los derechos cia de los derechos
multinacionales y aumentar impuestos y gravámenes a la ex-
sobre los recursos sobre los recursos
plotación minera y de hidrocarburos.
naturales no renova- naturales no renova-
 Garantizar que las generaciones futuras disfruten de los recur-
bles a multinacionales bles a multinacionales
sos con los que hoy se cuenta.
sin una compensación con una compensa-
equiparable. ción equiparable.
Modelo de desarrollo
que desestima la Generar un modelo
importancia ambiental de desarrollo que de
 Generar mecanismos de seguimiento y control por parte de
y conlleva a conflictos estima a la importan-
la sociedad civil a las instituciones.
territoriales que afec- cia ambiental del
tan la conservación entorno.
del entorno.
Otorgamiento de Lograr cero títulos
 Controlar Sequias.
títulos mineros en mineros en ecosiste-
 Regular conflictos socio ambientales.
ecosistemas estratégi- mas estratégicos para
 Cuidar el equilibro eco sistémico.
cos para el agua el agua.
Evitar la deforestación  Planes para incentivar la conservación bosques, educación y
Deforestación
y mantener el equili- concientización y planes para reforestar zonas afectadas y vi-
brio natural gilancia.

PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
Abastecer de agua
Desabastecimiento de
potable a todos los  Promover un uso adecuado del recurso hídrico.
agua para consumo
departamentos de  Crear infraestructura para el recurso hídrico.
humano natural
Colombia
Como resultado del ejercicio realizado en las diferentes regiones, la Universidad
Nacional pudo concluir que los temas convergentes para el sector son:
 El ambiente se ha visto muy rezagado en temas de institucionalización.

 Se ha priorizado la actividad económica sobre la estabilidad ambiental de
muchas zonas en el país.
 Recursos no son suficientes para adelantar los proyectos de mitigación al
riesgo y disminución de emisiones
 Las instancias participativas se quedan solamente en lo consultivo, no se tie-
ne en cuenta a la comunidad.
Finalmente, para el sector, se evidenciaron algunos temas emergentes, los cuales a

consideración de la Universidad Nacional deberían considerar en la formulación del
nuevo PND:
 Reforzar el componente de educación y cultura ambiental desde los cole-

gios y las familias, se debe cambiar de mentalidad frente a como la sociedad
cuida sus recursos.
 Fomento a actividades de veeduría ciudadana en procesos de licitaciones
ambiental
 Prioridad del ambiente, estabilidad eco sistémica y social frente a cualquier
actividad económica o productiva.
2 ASPECTOS METODOLÓGICOS
2.1 Conformación de regiones y selección de ciudades para la realización

de foros regionales de planeación
Con el fin de adelantar los foros a los que asistieron los diferentes Consejeros Terri-
toriales de Planeación, el CNP dividió el territorio nacional en cinco regiones y seleccio-
nó las ciudades sede de los foros.
La selección de las ciudades también consideró la revisión del fácil acceso por par-
te de los integrantes del Sistema Nacional de Planeación, lo mismo que la infraestructura
para recibir a las consejeras y los consejeros territoriales de planeación.
De esta manera las regiones quedaron conformadas de la siguiente manera:
Región 1: integrada por los siguientes departamentos:
 Guajira
 Magdalena
 Cesar
 Bolívar
 Sucre
 Córdoba
 San Andrés
 Atlántico
Barranquilla fue la ciudad escogida para adelantar el foro que tuvo lugar el 29 de
mayo de 2014, y contó con una asistencia aproximada de 130 personas.
 Valle del Cauca

 Nariño
 Cauca
 Putumayo
Cali fue la ciudad que se seleccionó como sede del evento que, en principio, ten-
dría lugar el 10 de junio, pero que días previos fue cancelado por el Consejo Nacional de
Planeación, y posteriormente informado el Comité Operativo del contrato No. 375.

Consecuentemente diversos consejeros territoriales de planeación, y el equipo de
la UNAL, recomendaron la realización del Foro, definiendo la nueva fecha del 14 de
agosto.
Región 3: compuesta por los siguientes departamentos:
 Risaralda
 Antioquia
 Caldas
 Quindío
 Choco
Medellín fue la ciudad escogida para la realización del foro que tuvo lugar el 26 de
junio de 2014, y contó con una asistencia aproximada de 90 personas.
Región 4: compuesta por los siguientes departamentos:
 Arauca
 Casanare
 Vichada
 Vaupés
 Meta
 Guañía
 Guaviare
Villavicencio fue la ciudad seleccionada para realizar el evento, que tuvo lugar el
10 de julio de 2014, y contó con una asistencia aproximada de 110 personas.
 Santander
 Norte de Santander
 Cundinamarca
 Boyacá
 Tolima
 Huila
 Caquetá
 Amazonas
Bogotá fue la ciudad sede del evento que se llevó a cabo el 24 de julio de 2014, y
registró una asistencia aproximada de 140 personas.
La anterior información se resume en la Figura 2-1, que describe las regiones y fe-
chas de los Foros.
Figura 2-1 Regiones y cronograma de los Foros Territoriales
Fuente: Comité Operativo del Contrato No.375 de 2014
2.2 Objetivo de los foros y metodología de trabajo

El objetivo de los foros regionales consistió en recopilar los resultados de la evalua-
ción que las Consejeras y los Consejeros Territoriales de Planeación (CTP) le hicieron al
PND (2010-2014), además de detectar los problemas estructurales de participación en el
SNP. Dentro de los objetivos específicos se definieron:
 Detallar los logros y desaciertos (valoración del plan) en el cumplimiento del PND
(2010-2014) según la percepción de los CTP en los foros

 Manifestar las expectativas (propuestas) de las Consejeras y los Consejeros con
respecto a la construcción del PND (2014-2018)
 Detectar el nivel de confianza o desconfianza frente a la pertinencia de su parti-
cipación en el SNP
En cuanto a la metodología, ésta se diseñó con un sistema de aplicabilidad flexible

de acuerdo con el número de asistentes a cada foro. Esta característica de adaptabilidad
al volumen de participantes permitió la subdivisión del público en mesas de trabajo, lo
que permitió una discusión grupal nutrida.
Es importante mencionar que posterior a la realización de cada foro se presentó al

CNP y al DNP una evaluación de los resultados de la metodología empleada en los foros,
con el fin de implementar los cambios necesarios, en cada foro, y en función de los resul-
tados deseados y de los aprendizajes de cada experiencia.
Los foros regionales contaron con diferentes fases que se describen a continuación.
2.2.1 Registro de Asistentes

En esta fase del evento fue necesario realizar el registro e identificación de los asis-
tentes al Foro. De acuerdo con la metodología propuesta, fue de vital importancia que
las Consejeras y los Consejeros Territoriales se identificaran con escarapelas, ello debido
a la movilidad que se requirió para la implementación de las actividades. Por otra parte,
además de los datos personales, al momento del registro, la Universidad preguntó infor-
mación sobre el lugar de procedencia del asistente y sector con el fin de analizar temas
de representatividad de los foros.
De igual forma, se hizo necesario hacer la pre inscripción de los asistentes a las
mesas sectoriales con el propósito de lograr un asistencia medianamente equilibrada en
cada una de ellas. Fue de gran utilidad conocer el número de asistentes a los foros con
algunos días de anticipación; esta información la aportó siempre de manera cumplida el
CNP.
2.2.2 Presentación por parte de la Universidad Nacional:

En primer lugar se efectuó una presentación que giró en torno a tres aspectos prin-
cipales:
i. Antecedentes del proyecto donde se contextualizó y se explicó el alcance

del acompañamiento de la Universidad Nacional al proceso de evaluación
y seguimiento
ii. Presentación del PND (2010-2014), donde se abordó la arquitectura y ló-
gica del plan
iii. Mecanismos de seguimiento al PND (2010 – 2014), donde se explicó el
sistema SINERGIA de seguimiento, y se mostraron los principales indicado-
res de los pilares del Plan, con el fin de proveer a las Consejeras y los Con-
sejeros un panorama nacional de los avances en el período
iv. Organización en mesas de trabajo, de acuerdo con los sectores Económico,
Social y Comunitario, Minorías Étnicas y Mujeres, Ecológico, Educativo y
Cultural, y Entidades Territoriales.
La presentación se realizó, en cada foro, en un tiempo promedio de 45 minutos.
En segundo lugar se moderó una sesión de preguntas y sugerencias por parte del
público con un tiempo estimado de 20 minutos, la cual fue insumo para el equipo de
trabajo de la UNAL, que posteriormente la desarrolló en cada mesa de trabajo y en for-
ma proactiva.
2.2.3 Instalación de las mesas de trabajo sectoriales:

Una vez se otorgó a las consejeras y los consejeros asistentes una visión ampliada
de la lógica del PND (2010 – 2014) y los principales avances evidenciados en los indica-
dores de seguimiento, se procedió a conformar las mesas de trabajo por cada uno de los
siete sectores establecidos en la Ley 152 de 1994. Estas mesas fueron integradas de
acuerdo con la preinscripción realizada en la primera fase de la metodología, a cargo de
la UNAL.
Las mesas de trabajo iniciaron con una presentación donde se realizó una clara
explicación de la metodología a utilizar y las reglas de juego de la actividad, además de
una exposición de los indicadores a nivel nacional priorizados por la UNAL para cada
uno de los sectores. Con base en esta exposición se realizó la aplicación de una encuesta
que recogiera la percepción de avance del PND (2010 – 2014), y se adelantó una meto-
dología de árbol de problemas / objetivos que permitió recolectar los retos a incluir en el
PND (2014 – 2018).
Por otra parte, a partir del acompañamiento académico que se viene realizando y
según el resultado de las entrevistas realizadas al CNP en Plenaria extraordinaria, los pro-
blemas que se detectaron se relacionan con la validez de la participación del SNP en la
construcción y evaluación del PND y por otro lado el nivel de desconfianza y prevención
con respecto al cumplimiento efectivo del PND, por lo cual los objetivos en la presenta-
ción para la evaluación del PND en los foros y la recolección de los datos a través de las

actividades planteadas se guiaron por las necesidades y problemas detectados anterior-
mente descritos.
Así, la metodología de los foros se sustentó en el tipo de información que se pre-

tendió compilar de cada foro, la cual se refiere al objetivo de valorar el PND (2010-
2014), generar propuestas para la construcción del PND (2014-2018) y mejorar la parti-
cipación efectiva del SNP.
a. Encuesta: Con el fin de procurar la precisión y la validez de la información reco-

gida en los foros y reducir los parámetros de error en el resultado se escogió princi-
palmente la aplicación de una encuesta estructurada para facilitar el análisis cuanti-
tativo, denominado análisis de percepción para la valoración del PND, el cual inclu-
yó opciones de respuestas abiertas y cerradas, más el método del diferencial semán-
tico que para el caso de la encuesta se identificó como recta de valores. El tiempo
estimado de aplicación fue de 30 minutos y el instrumento se presenta en el Anexo
1-A.
Este instrumento se compuso de cuatro fases a saber: i) una fase introductoria en la

que se realizó la presentación del proyecto y una explicación concisa del objetivo de la
entrevista; ii) fase de identificación del participante, donde se consignó información per-
sonal del encuestado como el nombre, cédula de ciudadanía, ocupación, nivel de for-
mación, departamento de procedencia y sector con el que se identifica3; iii) fases de
preguntas desde la perspectiva nacional, compuesta por siete preguntas, tanto cerradas
como abiertas en las que se indagó la percepción de avance en la ejecución del PND,
integrando el método de recta de valores.
b. Árbol de Problemas: Con el fin de recopilar los retos que las Consejeras y los
Consejeros Territoriales de Planeación consideran deben ser incluidos en la formula-
ción del PND del próximo período presidencial se implementó la metodología de
árbol de problemas, ello debido a que la construcción del árbol de problemas tiene
tres importantes finalidades, la primera es ayudar a estructurar un problema mal es-
tructurado, las segunda es que sirve para precisar las alternativas de solución de un
problema central y la tercera es definir un problema central que posteriormente se
transformará en un objetivo central, insumo fundamental para la siguiente fase de la
metodología de planificación (CEPAL, 2012).
3
La identificación del sector de procedencia se hizo dividiendo el sector que se indica en la Ley 152
de 1994, sobre Minorías Étnicas y Mujeres, en dos con el fin de identificar el porcentaje de mujeres que
representan al sector en las regiones.
La primera fase correspondió a la identificación por parte de los integrantes del
grupo de trabajo de un solo problema central, ello delimitado por ejes temáticos previa-
mente establecidos por la UNAL que giraron en torno al cumplimiento del PND y la par-
ticipación territorial y variaron de acuerdo con el sector del que hizo parte el equipo
conformado. Una vez identificado, el problema central se ubicó en el tronco del árbol de
problemas.
En las raíces de este árbol se ubicaron las causas directas asociadas a este problema
central, mientras que en las ramas se consignaron los efectos directos relacionados con el
mismo. Una vez se identificaron estos tres aspectos, se procedió a la construcción del
árbol de objetivos4, en el que la solución del problema central se convirtió en el objetivo
central del mismo. En este caso, las ramas correspondieron a los fines que se querían
alcanzar, mientras que en las raíces se consignaron los medios por los cuales se debían
lograr.
Como una etapa final, a las raíces del árbol se le añadió las soluciones o respuestas
a este objetivo central (antes problema central), lo que recogió las propuestas y retos pro-
venientes de las Consejeras y los Consejeros Territoriales de Planeación para la formula-
ción del nuevo PND.
La información anteriormente consignada se presenta en la Figura 2-2 donde se

esquematizan tanto el árbol de problemas como el árbol de objetivos. La aplicación de
ésta metodología de construcción grupal se llevó a cabo en el lapso de una hora aproxi-
madamente y el instrumento se presenta en el Anexo 1-B.
4
El presente informe acoge como iguales las denominaciones de “Árbol de Objetivos” y “Árbol de
Soluciones”.

Figura 2-2 Metodología de Árbol de Problemas
ÁRBOL DE ÁRBOL DE
PROBLEMAS OBJETIVOS
EFECTOS FINES
Ejes temáticos
Cumplimiento Participación
PROBLEMA del PND territorial
OBJETIVOS
Tema sectorial Tema sectorial Tema sectorial Un problema
Un problema Un problema Un problema MEDIOS
CAUSAS
Nota: para la actividad se dividirán grupos de mínimo

dos personas, máximo 5 de acuerdo al número de SOLUCIONES Y
asistentes al foro.
PROPUESTAS
Fuente: UNAL-BG, marzo 2014
2.2.4 Presentación Información Regional:

Con la misma lógica de la presentación realizada en la mañana, la UNAL realizó la
presentación de máximo 10 indicadores clave a nivel regional que permitieron visualizar
la situación de avance de la región por medio de la cual, las Consejeras y los Consejeros
Territoriales de Planeación contaron con una perspectiva general de avance del PND
2010 – 2014 en su región, por lo que la información presentada varió dependiendo de la
ciudad en la que se realizó el evento. El ejercicio se realizó en un lapso de 20 minutos
aproximadamente y se concibió como una introducción a la metodología a aplicar en las
horas de la tarde.
2.2.5 Instalación de las mesas regionales por sector:

Una vez realizada la presentación introductoria, se procedió a realizar una presen-
tación guiada en la que se mostraron los indicadores priorizados por cada sector, esta vez
con información específica de la región, extraída principalmente de las fichas territoriales
de Planeación de cada uno de los departamentos pertenecientes a las regiones. El núme-
ro de indicadores no superó los 20 por mesa con el fin de evitar saturar al participante
con información principalmente técnica.
La dinámica a implementar fue una metodología tipo semáforo, en la que después

de la presentación de cada porcentaje de avance, las Consejeras y los Consejeros Territo-
riales de Planeación indicaron si el mismo correspondía con la realidad de la región per-
cibida por ellos, de acuerdo con la escala presentada en la Figura 2-3. La realización de
esta metodología tuvo una duración promedio de una hora y el instrumento que se apli-
có se presenta en el Anexo 2-A
Figura 2-3 Escala de la metodología tipo semáforo
No representa la realidad de la región
Representa parcialmente la realidad de la región
Representa la realidad de la región
Posteriormente se realizaron siete preguntas de percepción global, principalmente

abiertas, en las que se buscó recoger la opinión del avance integral que ha tenido el PND
(2010-2014) en la región. La actividad anteriormente descrita se realizó en un máximo
de 30 minutos, y debido a la naturaleza del ejercicio, fue deseable que cada uno de los
participantes contara con una copia de los indicadores a presentar y el porcentaje de
avance de cada uno de ellos, la cual se complementó con la explicación proporcionada
por el equipo de la UNAL. De esta manera, las metodologías aplicadas tanto en las horas
de la mañana como de la tarde, su duración y tema principal se resumen en la Tabla 2-1.

Tabla 2-1 Metodologías diseñadas para cada Foro
JORNADA DURACIÓN TIPO DE METODOLOGÍA TEMA PRINCIPAL
Avance del PND 2010-2014 en el
Mañana 30 min Encuesta (Anexo 1-A)
ámbito nacional por mesa sectorial.
Metodología Árbol de Pro- Retos y propuestas a retomar en las
Mañana 1 hora
blemas (Anexo 1-B) bases del PND 2014-2018.
Presentación Guiada –
Tarde 1 hora Metodología Semáforo
ámbito regional por mesa sectorial.
(Anexo 2-A)
Tarde 30 min Encuesta (Anexo 2-B) ámbito regional por mesa sectorial
(Perspectiva Global).
3 OPINIONES Y RECOMENDACIONES A NIVEL
SECTORIAL
3.1 Mesa Sector Económico

Los resultados que se presentan a continuación corresponden a las mesas de traba-
jo del sector económico llevadas a cabo en las ciudades de Barranquilla, Medellín, Villa-
vicencio y Bogotá, y constituyen un aporte consolidado referente al avance del actual
PND y a propuestas específicas que pueden ser tenidas en cuenta para el nuevo Plan
2014-2018.
3.1.1 Foro regional Barranquilla

El foro regional de la ciudad de Barranquilla fue el primer foro regional de los Con-
sejeros Territoriales de Planeación del presente año, se llevó a cabo el día 29 de mayo y
contó con la participación de cerca de 136 consejeros provenientes de los departamen-
tos de Atlántico, Cesar, Bolívar, Magdalena, La Guajira, Sucre, Córdoba y San Andrés
Islas.
El presente acápite da cuenta de los resultados de este evento, por lo cual cuenta
con tres segmentos: i) Información sobre los asistentes al mismo, específicamente, a la
mesa del sector económico, ii) Las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 y
iii) Las propuestas para el nuevo PND 2014-2018.
3.1.1.1 Asistentes por mesa de Trabajo

En la mesa del Sector Económico de Barranquilla se contó con la participación de
un grupo diverso de personas con una trayectoria importante como consejeros territoria-
les. Incluso hubo participación de Consejeros de regiones diferentes a la región Caribe.
La siguiente tabla contiene los asistentes de la jornada de la mañana y de la jornada de la
tarde junto con otra información de interés.
Tabla 3-1 Lista de Asistencia de los Consejeros Territoriales al foro Barranquilla

NOMBRE DEPARTAMENTO SECTOR
PROFESIONALES -
EDILBERTO ALVAREZ GONZALEZ ATLANTICO SOC.COLOM.ARQUITECTOS.
JUAN CARLOS ESLAIT NORIEGA ATLANTICO MICROEMPRESA
ARNULFO JIMENEZ BALLESTAS ATLANTICO AGRICOLA
PERSONAS EN CONDICIÓN DE DIS-
CAPACIDAD - ASOCIACION DE SOR-
CARLOS ALBERTO CABAS MIER MAGDALENA DOS

CLAUDIA MARGARITA POLO JIMENEZ MAGDALENA SOCIAL
HENRY AFRICANO ATLANTICO COMUNITARIO
JUAN CARLOS ALBA ATLANTICO COMERCIANTES
JULIAN CARDONA - PYMES
EDILSA BALDOMINO ATLANTICO -
SINDICATOS - UNION TEMPORAL DE
ROBERTO LUGO NIEVES CORDOBA PUERTOS
FAUSTINO NAVARRO ATLANTICO ETNIAS Y ECOLOGICO
NUBIA CASTILLO CASTILLO SANTANDER CCM
JORGE HERNAN CORREA RISARALDA -
FREDY VEGA - AFRODESCENDIENTES
Mientras que tres de los participantes no estaban inscritos, como se puede apreciar
en la tabla, se contó con la participación de 14 personas en la mañana y 11 personas en
la tarde, lo cual le dio continuidad al trabajo realizado durante todo el día. En términos
de sectores, los participantes representaban gran variedad de sectores desde el social,
comunitario, de afro descendientes, etnias y personas en condición de discapacidad,
hasta profesionales, microempresa, comerciantes, PYMES y sindicatos. Ningún sector
como fue consignado por los participantes tuvo más de un representante.
En la mesa se contó con la participación de 11 hombres y solo 3 mujeres, una de

las cuales venía del departamento de Santander por lo que su participación no corres-
pondía a la región. Adicionalmente, uno de los hombres venía del departamento de Risa-
ralda por lo que tampoco correspondía a la región en discusión en la mesa.
Figura 3-1 Género de los participantes de la mesa del sector económico del foro Barranquilla
Hombres
Mujeres
11
Fuente: UNAL-BG, marzo de 2014
económico de Barranquilla
7% ATLANTICO
7%
CORDOBA
7%
MAGDALENA
7% 50% Nacional
RISARALDA
15% SANTANDER
7% SUCRE
De los 14 participantes que comenzaron la sesión de trabajo en la mañana, dos

provienen de departamentos diferentes a la región Caribe y uno de ellos es Consejero
Nacional. Los demás provienen de Atlántico (7), Córdoba (1), Magdalena (2) y Sucre (1).
Por su parte, en términos de composición por CTP se encontraban miembros de los CTP
de Atlántico, Galapa, Luruaco, Magdalena, Palmar, San Juan de Acosta, Sucre, Usiacuri,
Lorica, Soledad, Bucaramanga, Dosquebradas y de origen Nacional, de los cuales solo en
el caso de Magdalena hubo más de un participante (2).
3.1.1.2 Conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014

En la jornada de la tarde hubo participación de 11 personas, y se realizó el trabajo
regional. La presencia de personas ajenas a la región limitó el trabajo y declararon no
tener información para responder los cuestionarios. Sin embargo, con los demás partici-
pantes se realizó el ejercicio.
Cerca del 50% de los participantes en la mesa piensa que los intereses de su sector
están reflejados en el PND (todos o casi todos sus intereses).

14,29%
21,43%
Ninguno
Poco
Algunos
35,71% Casi todos
28,57% Todos
Al consultarles acerca del cumplimiento de las metas del PND que tienen algún
beneficio para su sector, el 36% de los participantes de la mesa, señaló que casi no se
han cumplido, si además se tiene él cuenta que el 21% señaló que no se han cumplido,
se obtiene un resultado bastante limitado para el sector económico. Solo una persona
consideró que se han cumplido completamente las metas que benefician al sector.
su sector?
7% No se han cumplido
7% 21%
casi no se han cumplido
Se han cumplido
29% parcialmente
La mayoría se cumplido
36%
Se han cumplido
En cuanto a los indicadores presentador por la UNAL para el sector económico, en

general los participantes registraron que los que reflejan mayor avance son: tasa de cre-
cimiento del PIB, desempleo, educación, infraestructura, y pobreza.
Un panorama negativo se deriva de la pregunta ¿Qué tan beneficiado se vio su
sector con el avance del PND? Al respecto, un 57% opina que se vio perjudicado o casi
perjudicado.
Figura 3-5 Respuestas a la pregunta ¿Qué tan beneficiado se vio su sector en el avance del
PND?
Perjudicado
14%
21%
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
22% Medianamente
43% beneficiado
Beneficiado
A pesar de lo anterior, parece haber un reconocimiento a los esfuerzos del Go-

bierno en cuanto a la ejecución de las políticas contenidas en el PND. De acuerdo con
los resultados de la pregunta sobre la percepción de avance general del PND, se eviden-
cia que el 43% de los Consejeros opina que se ha avanzado parcialmente, mientras que
el 22% opina que se ha avanzado un poco, y el 14% opina que se ha avanzado significa-
tivamente.
7%
14%
14% No avanzó
casi no avanzó
22% Avanzó parcialmente
Avanzó
Avanzó significativamente
43%

A la pregunta de si la persona conoce otro indicador que complemente los indica-
dores presentados por la UNAL para el seguimiento del sector Económico, la mayoría
indicó no conocer o no respondieron la pregunta (64%).
En cuanto a la perspectiva regional del PND 2010-2014, los participantes de la

mesa de trabajo para el sector económico indicaron que, en general, el balance del Plan
es satisfactorio dadas las mejoras en la infraestructura, en calidad de la educación y cre-
cimiento del empleo formal. Por otro lado, encontraron deficiencias en la atención a la
población con discapacidad, la falta de crecimiento en el sector agrícola y en mejora-
miento de calidad de vida.
Referente a la pregunta de qué aspectos de los indicadores mostrados por la UNAL

reflejan la realidad del sector económico a nivel departamental, los asistentes registraron
la tasa de desempleo, el número de proyectos presentados al OCAD, los Cupos de vi-
vienda, la inversión proyectos sector agropecuario, pues muestran la capacidad de ges-
tión y logro de recursos que reactivan la economía. Sin embargo, existen dudas sobre las
cifras presentadas por el Estado y la falta de información sobre empresarios o inversionis-
tas en la región.
Por otro lado, la mayoría de los Consejeros afirmaron que la cooperación era im-
portante o muy importante para el desarrollo regional, con el 38% y el 15% respectiva-
mente, mientras que un 16% respondió que la cooperación es era solo un poco o nada
importante, y un 31% afirmó que solo era algo importante.
Figura 3-7 Respuestas a la pregunta ¿qué tan importante es la cooperación entre departa-
mentos para el desarrollo de su región?
15%
Participación nula
31%
Poco participativa
Algo participativa
23%
Participativa
Muy participativa
31%
3.1.1.3 Propuestas para el nuevo PND 2015-2018
Con el fin de conocer las necesidades que los Consejeros consideran que deben
ser incluidas en la formulación del plan para el siguiente período presidencial, el instru-
mento de la mañana contempla una pregunta al respecto, por lo que los participantes en
la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que no fueron incluidas en el PND
2010-2014, tales como: Crecimiento industrial y generación de empleo; Programas de
desarrollo para el sector agroindustrial; población con discapacidad; infraestructura de
servicios públicos; formación y recursos financieros para MIPYMES; problemas me-
dioambientales; y construcción de políticas públicas con enfoque diferencial étnico.
De igual manera, las principales sugerencias hechas por los asistentes a la mesa del
sector económico en Barranquilla, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consis-
tieron en la necesidad aumentar la productividad del sector agropecuario por medio de
capacitación, acceso fácil al crédito, titulación de las tierras y subsidios; promover una
política multimodal para aumentar el empleo en el país en todos los sectores económi-
cos; y nacionalizar la minería para mejorar los impactos negativos tanto ambientales co-
mo sociales que este sector está generándole al país.
Durante la jornada de trabajo se aplicó la metodología del Árbol de Problemas y

de So-luciones con el fin de precisar los diferentes aportes de los asistentes para el con-
tenido del nuevo PND. Con este propósito los asistentes conformaron tres sub grupos de
trabajo con los cuales se aplicó la metodología para desarrollar los siguientes ejes temáti-
cos: 1) política agropecuaria, 2) Empleo, 3) Minería.
La propuesta del subgrupo de política agropecuaria, para el PND 2014-2018, se

basa en la necesidad aumentar la productividad del sector por medio de capacitación,
acceso fácil al crédito, titulación de las tierras y subsidios. Las siguientes figuras represen-
tan el árbol de problemas con sus correspondientes propuestas de soluciones:

EFECTOS Figura 3-8 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario
1) Bajos ingresos.
2) Pérdidas económicas.
3) Disminución de calidad de vida
PROBLEMA
CENTRAL
Baja productividad en el sector

agropecuario
1) Factores climáticos adversos. 2) Altos costos

CAUSAS
de insumos. 3) Falta de créditos con tasa de interés baja.

4) Alto costo de arriendo de maquinaria. 5) Falta de
asistencia técnica. 6) Falta de tierras productivas
Figura 3-9 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario

OBJETIVO
CENTRAL
Aumentar la productividad
1) Capacitación adecuada.
SOLUCIONES
2) Otorgamiento de créditos.
(MEDIOS)
3) Titulación de predios.
4) Subsidio a los insumos.
5) Subsidio en arriendo de maquinaria.
En cuanto al subgrupo de Empleo, el grupo estableció que se necesita de una polí-

tica multimodal para aumentar el empleo en el país desde el PND 2014-2018. Las si-
guientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspondientes propuestas
de soluciones:
Figura 3-10 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo
EFECTOS
(Grupo no identificó efectos)
PROBLEMA
CENTRAL
1) Falta de articulación en las políticas públicas entre

Alto desempleo en Colombia sectores del gobierno y de este con gremios y empre-
sarios.
2) La política de desarrollo económico soportada en la
explotación de commodities.
3) La política de desarrollo económico no se soporta
en el potencial endógeno de las regiones y en sus
vocaciones estratégicas.
CAUSAS
4) Falta de un mapa de ordenamiento económico.

5) Débil articulación del sistema educativo con las
apuestas productivas y vocaciones regionales
Figura 3-11 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo

OBJETIVO
CENTRAL
Aumentar el empleo en Co-

lombia
1) Concretar pactos regionales de empleo liderados

desde los CTPs, ejecutados a través de los CRCs o
SOLUCIONES (MEDIOS)
CRPs.
2) Ampliación y mayor diversificación del aparato
productivo a partir de sectores de clase mundial,
portafolios regionales de atracción de inversión.
3) Construcción de visiones de desarrollo económico
regional soportado en sectores estratégicos de su
ventaja comparativa.
4) Elevar la pertinencia de la educación, a través de
Planes Regionales de Educación, paneles de trabajo
diferenciados que respondan a apuestas productivas y
vocaciones estratégicas.

Por último, el subgrupo de Minería propuso nacionalizar la minaría para mejorar
los impactos tanto ambientales como sociales que este sector está generándole al país.
Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspondientes pro-
puestas de soluciones:
Figura 3-12 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Minería

EFECTOS
1) Deforestación.
2) Contaminación de las fuentes hídricas.
3) Enfermedades de la población
PROBLEMA
CENTRAL
Efectos negativos de la explo-

tación minera
1) Mal manejo de la explotación, transporte, embarque

CAUSAS
del recurso.
2) Inadecuada aplicación de la norma ambiental.
3) Extracción legal de los minerales
Figura 3-13 Soluciones propuestas por el subgrupo 3 Minería
1) Deforestación.
FINES
2) Contaminación de las fuentes hídricas.

3) Enfermedades de la población
OBJETIVO
CENTRAL
Nacionalizar la producción
minera para mejorar los im-
pactos
SOLUCIONES
1) Buen manejo de la práctica minera.

(MEDIOS)
2) Colombia verde.
3) Legalización de la explotación minera
3.1.2 Foro regional de Medellín
El foro regional de la ciudad de Medellín fue el segundo foro regional de los Con-
sejeros Territoriales de Planeación del presente año, se llevó a cabo el día 26 de Junio y
contó con la participación de cerca de 87 consejeros provenientes de los departamentos
de Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda. Desafortunadamente el departamento de
Chocó no contó con la asistencia de ningún delegado al foro.
A continuación se presenta información referente a la composición de los asisten-

tes, sus percepciones acerca del avance del PND 2010-2014, y las propuestas que consi-
deran deben ser incluidas en el PND 2014-2018.

En la mesa del Sector Económico se contó con la participación de un total de 10
personas, nueve de las cuales asistieron a la sesión de la mañana y 7 que asistieron a la
sesión de la tarde (algunos asistieron a ambas jornadas). La mayoría de los Consejeros
participantes pertenecían al departamento de Antioquia, aunque no todos representaban
al sector económico ya que hubo otros participantes del sector salud, educativo, social y
cultural. La siguiente tabla contiene los asistentes de la jornada de la mañana y de la jor-
nada de la tarde junto con otros datos de interés.
Tabla 3-2 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Medellín -
jornada mañana y tarde
No. NOMBRE SECTOR DEPARTAMENTO
1 CARLOS ALBERTO BAENA C. SOCIAL-ECONÓMICO ANTIOQUIA
2 CARLOS IGNACIO CRUZ FREJOS ENTIDADES TERRITORIALES RISARALDA
3 ELKIN FRANCO VELÁSQUEZ ECONÓMICO ANTIOQUIA
4 HECTOR D. BOLAÑOS AGUILERA ECONÓMICO ANTIOQUIA
5 JORGE ALBERTO CALLE D'ALEMÁN ECONÓMICO ANTIOQUIA
6 JORGE HERNÁN CORREA A. ECONÓMICO RISARALDA
7 JOSÉ ALEXANDER MEDINA OSPINA SALUD RISARALDA
8 MANUEL MONTALVO HERNÁNDEZ ECONÓMICO ANTIOQUIA
9 MARTHA LUCÍA ORDUZ FRANCO ECONÓMICO RISARALDA
10 RAMÓN JAVIER MESA CALLEJAS EDUCATIVO Y CULTURAL ANTIOQUIA
Solamente uno de los participantes estaba inscrito previamente, y como se puede

apreciar en la tabla, la mesa contó con la participación de 9 hombres y solo una mujer
durante el día, esta residía en el departamento de Risaralda y pertenecía al CTP de Cal-
das. Aunque se contó con la información de departamento de residencia de los Conseje-
ros, información pertinente para la actividad de la mesa, no se tiene información comple-
ta específica alrededor de la ciudad de residencia de estos.

Figura 3-14Distribución por género de las personas asistentes a la mesa del sector econó-
mico de Medellín
10%
Hombres
Mujeres
90%
Fuente: UNAL-BG, junio de 2014

De los 10 participantes que comenzaron la sesión de trabajo en la mañana, dos
provienen del CTP de Caldas y dos del CTP de Dosquebradas, estos cuatro residen en
Risaralda. Además otros dos pertenecen al CTP de Antioquia y uno al CTP de Caucasia,
todos los cuales residen en el departamento de Antioquia.
Figura 3-15 CTP al que pertenecen los participantes de la mesa del sector económico de
Medellín
CTP CALDAS
20% 20%
CTP TÁMESIS
CTP ANTIOQUIA
10% 10%
CTP DOSQUEBRADAS
CTP CAUCASIA
20% 20% N/A

Durante el día hubo participación de 10 personas. En la jornada de la mañana asis-
tieron 9 personas y para la jornada de la tarde, cuando se realizó el trabajo regional, se
retiraron 3 personas y se unió una nueva, por esto el avance regional solamente fue dili-
genciado por 7 personas.
En primer lugar, el 33% de los participantes en la mesa piensa que los intereses de
su sector están reflejados en el PND en alguna manera y el 45% piensa que pocas de las
cosas que interesan a su sector fueron incluidas. Solamente el 11% piensa que casi todos
los intereses del sector están presentes y ninguno respondió que todos ellos se encontra-
ban incluidos en el PND.
11% 11%
Todos
Casi Todos
Algunos
Pocos
33% Ninguno
45% n.d.
beneficio para su sector, el 56% de la mesa señaló que casi no se han cumplido, mientras
que ninguno calificó que no se han cumplido de ninguna manera o, por el contrario, que
se han cumplido perfectamente. Por su parte, el 11% señaló que la mayoría se ha cum-
plido.
su sector?
0%
11% No se han cumplido
Casi no se han cumplido

11%
Se han cumplido parcialmente
La mayoría se ha cumplido
56%
22% Se han cumplido
n.d.

general los participantes registraron que los que reflejan mayor avance son: tasa de cre-

cimiento del PIB, aspectos comunitarios y sociales, minería, construcción, sector trans-
portador. Sin embargo, se manifiesta inconformidad en la confiabilidad de los datos pre-
sentados.
Sobre la pregunta ¿Qué tan beneficiado se vio su sector con el avance del PND?
Un 56% opinó que en su sector no se vio ningún efecto durante el avance del PND y un
22% no respondió la pregunta. A su vez, solamente un 11% consideró que se vio perju-
dicado y un mismo número de participantes consideró que se vio beneficiado.
Figura 3-18 Respuestas a la pregunta ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su sec-
tor con el avance del PND?
11%
22% Perjudicado
Medianamente perjudicado
Sin efecto
11% Medianamente beneficiado
Beneficiado
56% n.d.
En línea con lo anterior, hay solamente un reconocimiento parcial de los esfuerzos

del Gobierno en cuanto a la ejecución de las políticas contenidas en el PND. De acuerdo
con los resultados de la pregunta sobre la percepción de avance general del PND, se
evidencia que el 34% de los Consejeros opina que se ha avanzado parcialmente y otro
22% opinó que efectivamente si se avanzó, para un acumulado del 56%. Al contrario, un
22% opina conjuntamente que no se avanzó o que casi no se avanzó. El 22% no respon-
dió la pregunta, pero ninguno consideró que se haya avanzado significativamente.
11%
No avanzó
22%
11% Casi no avanzó
Avanzó
22% Avanzó significativamente
34%
n.d.

A la pregunta si la persona conoce otro indicador que complemente los indicado-
res presentados por la UNAL para el seguimiento del sector Económico, la mayoría indi-
có no conocer o no respondieron la pregunta (70%).

es positivo pues presenta mejoras a nivel regional (Antioquia, Quindío, Risaralda) en cre-
cimiento económico. Sin embargo, hay preocupación en temas sociales, culturales, de
transporte, de deficiencia en la ejecución de las regalías y en general los efectos nocivos
de la minería.

el crecimiento en infraestructura y crecimiento en los temas rurales y de turismo. Sin
embargo, registraron preocupación por el manejo de temas como política agraria, fo-
mento y apoyo industrial, y explotación sostenible de la biodiversidad; y como en otras
ciudades manifestaron dudas sobre las cifras oficiales.
Es de notar que la mayoría de los Consejeros afirmaron que la cooperación es po-

co importante para el desarrollo regional, con el 57% de los presentes de esa opinión.
Por su parte, un 29% respondió que la cooperación es muy importante y un 14% opinó
que era medianamente importante.

Figura 3-20 Respuestas de la mesa sectorial de Medellín a la pregunta ¿qué tan importante
es la cooperación entre departamentos para el desarrollo de su región?
0% 0%
No es importante
29%
Poco importante
Medianamente importante
Importante
57%
0% Muy importante
14%
n.d.

De otro lado, la pregunta referida al cómo describe los procesos de participación
territorial en el departamento la mesa del sector económico indicó que estos son buenos
ya que hay colaboración y participación de los concejeros. Sin embargo, se mencionó la
falta de incidencia en las políticas de estado y la baja participación e información sumi-
nistrada.
Así mismo, en la tocante a la percepción de los consejeros sobre la participación

de su sector respectivo en la planeación departamental, un 57% afirmó que esta es poca,
aunque ninguno afirmó que fuera nula. Así mismo, un 29% de los participantes respon-
dió que su sector fue participativo o al menos medianamente participativo, y un 14%
opinó que es muy participativo.
Figura 3-21 Respuestas a la pregunta ¿Cómo percibe la participación de su sector en la pla-

neación de su departamento?
0% 0%
Nula
14%
Poco participativa
14% Medianamente participativa
Participativa
57%
Muy participativa
15%
n.d.
Los Consejeros Territoriales resaltaron la necesidad de profundizar en temas de
sostenibilidad económica en las ramas de la minería, la agricultura y la infraestructura.
Además, cuestionaron el proceso de incorporación de sus recomendaciones a los planes
de desarrollo pertinentes.
Los Consejeros señalaron en avance relativo del departamento de Antioquia pero

en general se mostraron escépticos sobre la coincidencia de los datos o indicadores mos-
trados durante la jornada con la realidad del sector al que pertenecen.

Cuando se les indagó acerca de las necesidades a incluir en el nuevo PND, los par-
ticipantes en la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que no fueron inclui-
das en el PND 2010-2014, tales como: Biodiversidad y turismo; veeduría ciudadana;
Impactos de la locomotora minera; Arreglo de la malla vial; Generación de una política
industrial y fomentar la política agraria del país; fortalecimiento de pequeños productores
en promoción y comercialización; y salud.
Por otra parte, en lo referente a cuáles propuestas tienen los participantes para que
el Gobierno Nacional tenga en cuenta en el proceso de planeación en un posible escena-
rio pos conflicto, se registró principalmente la necesidad de: Determinar las regiones
generadoras y receptoras de población en conflicto; Elaborar planes de desarrollo pun-
tuales, con énfasis en empleo y educación; debe hacerse una reforma agraria; agilizar los
procesos de contratación; mantener el diálogo con la sociedad civil; capacitar y educar a
las personas reintegradas; y crear sistemas de información para calcular indicadores re-
gionales de medición laboral.
Las principales sugerencias hechas por los asistentes a la mesa del sector económi-
co en Medellín, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consistieron en la inmi-
nencia de eliminar la corrupción que aqueja al sector salud por medio de una reforma
integral al sector; y la gran necesidad de mejorar la infraestructura del país.

tenido del nuevo PND. Con este propósito los asistentes conformaron tres dos grupos de
cos: 1) Salud e 2) Infraestructura.

La propuesta del subgrupo de salud, para el PND 2014-2018, se basa en eliminar
la corrupción que aqueja al sector salud por medio de una reforma integral al sector. Las
siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspondientes propuestas
de soluciones:
Figura 3-22 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Salud

EFECTOS
1) Mala prestación de servicios a los usuarios

PROBLEMA
CENTRAL
Sector salud debe a los hospi-

tales 12 billones de pesos
CAUSAS
1) Falta de control y regulación.

2) El Estado no obliga a pagar.
Figura 3-23 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Salud

OBJETIVO
CENTRAL
Eliminar la corrupción del

sector salud.
SOLUCIONES
1) Una reforma integral del sector salud de todo el

(MEDIOS)
sistema.
Para el caso del subgrupo de Infraestructura, este concuerda en la gran necesidad

de mejorar la infraestructura del país. Las siguientes figuras representan el árbol de pro-
blemas con sus correspondientes propuestas de soluciones:
Figura 3-24 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Infraestructura
EFECTOS
1) Altos costos logísticos.
2) Desestimulo a la inversión y producción.
3) Pérdida de competitividad
PROBLEMA
Precaria infraestructura del

CENTRAL
país, vías, puertos y aeropuer-

tos.
CAUSAS
1) Sistemas de contratación ineficientes.

2) Desvío de recursos hacia otros sectores.
3) Corrupción inducida por la ineficiencia.
Figura 3-25 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Infraestructura

OBJETIVO
CENTRAL
Mejorar la infraestructura del

país.
1) Priorizar la inversión pública hacia la infraestructura.

(ME-
2) Reforma al sistema jurídico, para direccionar la

SOLUCIO-
contratación pública, con el fin de evitar la corrupción,

mejorar los sistemas de contratación, agilizar la misma o
DIOS)
NES
hacer cumplir los derechos de propiedad.
3.1.3 Foro regional de Villavicencio

El foro regional de la ciudad de Villavicencio fue el tercer foro regional de los Con-
sejeros Territoriales de Planeación del presente año, se llevó a cabo el día 10 de Julio y

contó con la participación de cerca de 70 consejeros provenientes de los departamentos
de Meta, Casanare, Vichada, Arauca, Guainía, Guaviare y Vaupés.


La mesa del sector económico contó en la jornada de la mañana con la participa-
ción de 13 consejeros y en la jornada de la tarde por 10, como se evidencia en las Tabla
3-3. Algunos de los Consejeros Nacionales de Planeación que participaron en la jornada
de la mañana, no estuvieron presentes en la mesa de trabajo en la jornada de la tarde.
Tabla 3-3 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Medellín -
NOMBRE Y APELLIDO DEPARTAMENTO SECTOR
Rodrigo Alfonso Novoa Camargo Casanare Económico
José Wiles Rozo Meta Económico
Jorge H. Correo Risaralda Económico
José Alonso Ruiz Ruiz Meta Agricultor-Profesional
Alonso Pérez Casanare Turismo
Francisco Solar Piñeros Casanare Comunal
Eduardo Gómez Puerto Meta Económico
Oscar Fernando Andrade Castañeda Meta Económico / Financiero
María Elisa Figueredo Casanare Comercio / Comunal
Audelina Jaspe Meta Económico
Pedro Antonio Méndez A Meta Pesquero
Sandro Vargas Meta Económico
Carlos Eduardo Cano H Meta Económico
De acuerdo con la información presentada, y como se puede ver en la Figura 3-26,

la mesa de trabajo del sector económico estuvo representada en un 85% por hombres.
Figura 3-26 Género de los asistentes en la mesa del sector económico
15%
Masculino
Femenino
85%
Por su parte, de los departamentos invitados al Foro Territorial, la mayor asistencia

fue del departamento de Meta, seguido por Casanare; los departamentos de Vichada,
Guainía, Guaviare, Arauca y Vaupés no contaron con representación en la mesa del
sector. De otro lado, un consejero procedente de Risaralda hizo parte de la mesa de
trabajo (Ver Figura 3-27).
Figura 3-27 Procedencia de los consejeros - mesa sector económico
8% Meta
Casanare
Vichada
31% Guanía
Guaviare
61% Arauca
Vaupés
Otro

Tal como se mencionó previamente, la metodología para la recolección de infor-
mación sobre las percepciones y opiniones de los Consejeros Territoriales de Planeación
pertenecientes a la región de la Orinoquía sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo
dividida en dos enfoques, uno en el ámbito nacional y otro en el regional.

Para el enfoque nacional, el instrumento de recolección estaba compuesto por
ocho preguntas en total, de las cuales cinco de ellas tienen como objetivo conocer las
percepciones de avance sobre el cumplimiento para el sector económico. La primera de
las preguntas indagaba acerca de si los intereses del sector, se encontraban reflejados en
la formulación y avance del PND 2010 – 2014, a lo cual el 80% de los encuestados con-
sideró que algunos o pocos de ellos se abordaban en este plan, mientras que el 20% res-
tante consideró que ninguno de los intereses se tenían en cuenta (ver Figura 3-28).
20% Todos
Casi todos
40%
Algunos
Pocos
Ninguno
40%
Fuente: Foro territorial – Villavicencio, Instrumento “Perspectiva Nacional”
Posteriormente se preguntó acerca de la percepción de cumplimiento de las metas

del PND 2010-2014 que benefician al sector económico, a lo cual el 50% de los Conse-
jeros territoriales respondió que estas metas no se han cumplido. Es importante resaltar
que ninguno de los Consejeros consideró que la totalidad de las metas se han cumplido,
tal como se presenta en la Figura 3-29.
Figura 3-29 Respuestas: ¿Se han cumplido las metas del PND que benefician a su sector?
10% No se ha cumplido
10%
Casi no se ha cumplido
50% Se han cumplido parcialmente
30%
Se ha cumplido
La Figura 3-30 presenta las respuestas de los Consejeros territoriales acerca del be-
neficio del sector ecológico en el avance del PND 2010-2014, de donde es posible con-
cluir que ninguno de los entrevistados considera que el sector se vio beneficiado, mien-
tras que el 40% respondió que el sector se vio perjudicado. De igual manera, el 30%
considera que el avancé perjudicó parcial sector.
20% Perjudicado
40% Medianamente perjudicado
10% Sin efecto
Medianamente beneficiado
Beneficiado
30%
Los consejeros participantes en la mesa del sector económico consideran que, de

los indicadores presentados y recolectados por la Universidad Nacional, los que reflejan
el mayor avance son aquellos relacionados con la contribución porcentual al PIB por
ramas de actividad, sin embargo consideran que el desarrollo de la locomotora minera
en la región trajo consigo el estancamiento de las demás actividades productivas, como la
agricultura o la pesca, ésta última doblemente afectada por el deterioro ambiental que
ocasiona esta actividad extractiva. De igual forma resaltan que si bien los indicadores de
tasa de desempleo y ocupación en la región han presentado un comportamiento favora-
ble, éstos no reflejan que gran parte de la mano de obra absorbida por el sector minero
migra desde otros territorios nacionales, principalmente la capital. Además de ello, enfa-
tizan en la alta informalidad presentada en los departamentos de la región, acompañada
de una alta rotación e inestabilidad en los empleos formales.
Por otra parte, el 50% de los asistentes a la mesa económica consideró que existían
otros indicadores que complementaban y reflejaban la realidad territorial, relacionados
principalmente con el número de paros agropecuarios ocurridos en el período de análisis
y la facilidad de acceso al crédito por parte de los microempresarios. Finalmente, se les
pidió a los asistentes que evaluaran el avance general del PND, el 40% de ellos consideró

que no ha habido ningún avance, mientras que el 60% restante considera el avance co-
mo parcial o escaso. (Ver Figura 3-31)
No se avanzó
30% Casi no se avanzó

40%
Avanzó parcialmente
Avanzó
De otro lado, en la jornada de la tarde se aplicó un nuevo instrumento acerca del

avance del PND a nivel regional, el cual estaba por siete preguntas en total. La primera
de ellas indagaba acerca de la percepción de los Consejeros sobre cómo veía reflejado el
avance del sector en el departamento al que pertenecía, a lo que gran parte de los entre-
vistados contestó que el avance era incipiente, debido principalmente a que las adminis-
traciones municipales desconocen el trabajo de los CTP, además de la débil convocatoria
y participación por parte de la comunidad en el proceso de formulación de los planes.
Posteriormente, se preguntó cuáles de los aspectos de los indicadores recopilados

por la Universidad Nacional reflejaban la realidad del sector económico en los departa-
mentos de la región. Gran parte de los entrevistados se centró en el mercado laboral,
manifestando que más allá de la caída en la tasa de desempleo, es necesario visibilizar
que las compañías y multinacionales del sector minero no absorben la mano de obra
local, sino que atraen profesionales de otros territorios nacionales. De igual manera, los
entrevistados resaltan el grave impacto ambiental que trae consigo el desarrollo de esta
actividad, lo que afecta a otras actividades productivas como la pesca artesanal.
Por otra parte, en cuanto a la importancia del enfoque regional del actual PND, los
participantes manifiestan que el enfoque regional se reflejó en la redacción pero no hubo
un impacto real en la ejecución, pues la descentralización fue incipiente, por lo que se
sugiere que la planeación se haga de abajo hacia arriba.
Al indagar acerca de la importancia de la cooperación de los departamentos, el

71,4% de los Consejeros considera que esta es muy importante, mientras que el 14,3%
considera que no es importante (ver Figura 2-32). Al describir los procesos de participa-
ción territorial en el departamento, los califican como incipientes, ya que los espacios de
encuentro son limitados y esporádicos; sumado a que consideran que los resultados de la
participación no tienen eco en la formulación de política pública.
14,3%
Muy importante
Importante
14,3%
Indiferente
Poco Importante
71,4%
No es importante
Fuente: Foro territorial – Villavicencio, Instrumento “Perspectiva Regional”
Finalmente, se indaga sobre la percepción de la participación del sector económi-

co en la planeación, a lo que el 43% de los consejeros respondieron que es poco partici-
pativa, mientras que el 14% manifiesta que no es participativa. (Ver Figura 2-33)

14% 15% Muy participativa

Participativa
14% 14% Algo participativa
Poco participativa
No Participativa
N/R
43%
Fuente: Foro territorial – Villavicencio, Instrumento “Perspectiva Regional”

La metodología aplicada en los distintos foros también contempló el recoger las
percepciones y propuestas que les interesa ser incluidas dentro de las bases del PND
2014-2018, por lo que el instrumento con enfoque nacional indagó acerca de las nece-
sidades que debían ser tomadas en cuenta por el nuevo plan, a lo que los Consejeros
respondieron que se le debe dar más relevancia al apoyo a los mecanismos de participa-
ción municipal; apoyo a todas las actividades productivas, especialmente la agricultura y
la caza artesanal, pues son la alternativa de ingresos de una gran parte de los habitantes
de la región; asignación de posiciones laborales con criterios de meritocracia y mecanis-
mos para contrarrestar el desplazamiento laboral; reforma agraria sostenible y control
sobre el precio de los insumos agrícolas; e inversión en infraestructura de transporte.
Por otra parte, se indagó sobre las propuestas que deberían tener en cuenta los sis-
temas de planeación es un posible escenario de posconflicto para involucrar a los grupos
sociales emergentes, a lo que los consejeros respondieron que todos los sectores deben
reconocer el proceso como legítimo y conjuntamente trabajar en una metodología social
para mejorar la convivencia; además de generar oportunidades laborales incluyentes y
equitativas, tanto para jóvenes como para los adultos mayores. De igual manera, conside-
ran que se deben continuar y fortalecer las Unidades Familiares Agrícolas para evitar la
elevada concentración de la tierra por parte de las empresas, especialmente de produc-
ción de palma; aumentar la facilidad para acceder a créditos de vivienda con un porcen-
taje subsidiado y generar fuentes de empleo estable y digno.

tenido del nuevo PND. Con este propósito los asistentes conformaron tres grupos de
cos: 1) Infraestructura vial 2) Empleo y 3) Ingresos públicos.
La propuesta para el PND 2014-2018 del subgrupo de infraestructura se basa en el

mejoramiento de la infraestructura, principalmente vial que intercomunica a la Orino-
quía y a ésta con el resto del territorio nacional. Las siguientes figuras representan el árbol
de problemas con sus correspondientes propuestas de soluciones:
Figura 3-34 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura
1. Mucha congestión vial, ya que sólo se cuenta con

EFECTOS una sola calzada.
2. Los peajes elevados se traducen en una pérdida
de competitividad para todos los sectores con res-
pecto a otros territorios nacionales, por ejemplo el
elevado precio de los insumos y la afectación al
turismo.
Mal estado de la infra-

PROBLEMA
CENTRAL
estructura vial, especialmente

en vías terciarias
1. Baja inversión estatal, especialmente en vías ter-

ciarias.
CAUSAS
2. Las Alianzas Público - Privadas no favorecen los

ingresos estatales, se realizan en condiciones de
desventaja.
Figura 3-35 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura
1. Se debe destinar un presupuesto al mejoramiento

SOLUCIONES
vial de la región (Orinoquía).

2. Conexión de doble calzada entre las capitales de
los departamentos que integran la región.
3. Fomento al transporte multimodal a corto plazo
(ferroviario).
4. Regulación a las tarifas aéreas.
5. Reducción de las tarifas de los peajes.
Aumentar la com-
OBJETIVO
petitividad y el desarrollo
CENTRAL
turístico, además de conec-

tar los principales merca-
dos fortaleciendo la cohe-
sión como región.
La propuesta para el PND 2014-2018 del subgrupo de empleo se basa en atacar el

fenómeno que los consejeros denominan desplazamiento laboral, en el cual las compa-
ñías mineras emplean mano de obra de otras ciudades que no pertenecen a la región,

especialmente la capital. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus
correspondientes propuestas de soluciones:

EFECTOS
1. Inestabilidad Laboral.
2. Desmejoramiento de la calidad de vida.
3. Deserción escolar.
4. Inseguridad por causa del desempleo.
5. Descontento social
PROBLEMA
CENTRAL
Desplazamiento Laboral
1. Contratación de mano de obra externa por parte de

las multinacionales.
2. Falta de oportunidades laborales.
CAUSAS
3. Fallas en la capacitación de la fuerza laboral cesante.

4. Destrucción al medio ambiente y a su biodiversi-
dad.
Figura 3-37 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 2 Empleo

SOLUCIONES
1. Capacitación laboral a los trabajadores del

Meta para poder competir con los depar-
tamentos industrializados.
2. Garantizar el derecho al trabajo respetan-
do las organizaciones sociales locales.
3. Dignificar el trabajo evitando la discrimi-
nación laboral, alargando la edad de con-
tratación.
Aumentar las oportu-
OBJETIVO
CENTRAL
nidades laborales para la

población cesante de los
departamentos de la región en
las multinacionales del sector
hidrocarburos principalmente.
Finalmente, la propuesta para el subgrupo 3 se basa en la oposición radical de los

integrantes de este grupo a la venta de empresas estatales, específicamente ISAGEN. Las
siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspondientes propuestas
de soluciones:
Figura 3-38 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales
1. Si se pierden los ingresos que produce empresas

estatales como ISAGEN se verán afectadas la cons-
EFECTOS
trucción de viviendas de interés social y programas

de carácter social como familias en acción.
Venta de Infraestruc-
PROBLEMA
CENTRAL
tura productiva del país

(Caso concreto ISAGEN)
1. Cambio patrimonial de estructura eléctrica por

vías (por falta de recursos según el Gobierno).
2. Manejo poco eficiente del erario público.
CAUSAS
3. Atraso de muchos años en materia de infraes-

tructura.
Figura 3-39 Árbol de soluciones propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales

SOLUCIONES
1. No a la venta de la infraestructura produc-

tiva del país, caso ejemplo ISAGEN.
2. Optimización del presupuesto nacional pa-
ra la construcción de infraestructura.
3. Implementación del Plan de Reforma y
Modernización a la infraestructura.
Construcción pública de
OBJETIVO
CENTRAL
vías, vivienda de interés

social, hidroeléctricas, silos
de secamiento de granos,
etc.

3.1.4 Foro regional de Bogotá
El foro regional de la ciudad de Bogotá fue el cuarto foro regional de los Conseje-
ros Territoriales de Planeación del presente año, se llevó a cabo el día 26 de Junio y con-
tó con la participación de cerca de 87 consejeros provenientes de los departamentos de
Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda. Desafortunadamente el departamento de Chocó
no contó con la asistencia de ningún delegado al foro.


En la mesa del Sector Económico se contó con la participación de un total de 18
personas, 17 de las cuales asistieron a la sesión de la mañana y tarde (la mayoría asistie-
ron a ambas jornadas). La mayoría de los Consejeros participantes pertenecían al depar-
tamento de Cundinamarca (8 personas), aunque no todos representaban al sector eco-
nómico ya que hubo otros participantes del sector infraestructura, persona mayor, trans-
porte, rural, microempresa, comercio, entre otros. La siguiente tabla contiene los asisten-
tes de la jornada de la mañana y de la jornada de la tarde junto con otros datos de inte-
rés.
Tabla 3-4 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Bogotá -
NOMBRE CTP AL QUE PERTENECE DEPARTAMENTO SECTOR
DIEGO MAURICIO PALACIOS MORENO MADRID CUNDINAMARCA INFRAESTRUCTURA
FANNY ALVARADO SIACHOQUE BOYACÁ BOYACÁ ECONÓMICO
GABRIEL PRIETO RODRÍGUEZ CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA PRODUCTIIVIDAD
GLADYS ERFIDIA LÓPEZ ROSAS BOGOTÁ CUNDINAMARCA PERSONA MAYOR
HENRY DÍAZ CÚCUTA N. DE SANTANDER ECONÓMICO
JAIRO OSPINO VALLE BARRANCABERMEJA SANTANDER TRANSPORTE
JORGE H. CORREA DOSQUEBRADAS RISARALDA ECONÓMICO
JORGE OCHOA LANCHEROS TUNJA BOYACÁ ECONÓMICO
JUAN DE JESÚS OBANDO CUBILLOS ZIPAQUIRÁ CUNDINAMARCA RURAL
MARÍA DEL CARMEN PINZÓN ZIPAQUIRÁ CUNDINAMARCA MICROEMPRESA
MARÍA ESPERANZA VELANDIA BOGOTÁ BOGOTÁ COMUNITARIO
MARTÍN PORRAS ROA BARRANCABERMEJA SANTANDER COMERCIO
OLGA LUCÍA OCAMPO GÓMEZ ZIPAQUIRÁ CUNDINAMARCA ECONÓMICO/VIVIENDA
RAFAEL HELI PÁRAMO LIÉVANO BOGOTÁ BOGOTÁ COMUNITARIO
REINEL ACOSTA CALARCÁ QUINDIÓ AGRÍCOLA
RODOLFO GARCÍA PEÑA BOGOTÁ CUNDINAMARCA ECONÓMICO
RUBÉN DARÍO VEGA MORALES TUNJA BOYACÁ ECONÓMICO
SELENE RODRÍGUEZ GÓMEZ ZIPAQUIRÁ CUNDINAMARCA ECONÓMICO/VIVIENDA
Fuente: UNAL-BG, julio de 2014
La mesa contó con la participación de 12 hombres y 6 mujeres a lo largo del día,
todas las mujeres residiendo en el departamento de Cundinamarca y 3 de ellas pertene-
cientes a CTP de Zipaquirá. Aunque se contó con la información de departamento de
residencia de los Consejeros, información pertinente para la actividad de la mesa, no se
tiene información completa específica alrededor de la ciudad de residencia de estos.
Figura 3-40 Género de los participantes en la mesa del sector Económico en Bogotá
Mujeres
Hombres
12
De los 17 participantes que comenzaron la sesión de trabajo en la mañana, cuatro

provienen del CTP de Zipaquirá, cuatro del CTP de Bogotá, dos del de Tunja y dos de
Barrancabermeja.
Figura 3-41 Consejo Territorial de Planeación al que pertenecen los participantes en la me-
sa del sector Económico de Bogotá
11% BARRANCABERMEJA
22% BOGOTÁ
BOYACÁ
22% CALARCÁ
11% CÚCUTA
CUNDINAMARCA
6% 5% DOSQUEBRADAS
6% 5% MADRID
6% 6%

Durante el día hubo participación de 18 personas. En la jornada de la mañana asis-
tieron 17 personas. Para la jornada de la tarde, cuando se realizó el trabajo regional, se
retiraron 8 personas pero se unió otra nueva, por esto el avance regional aquí consignado
solamente incluye a 10 personas.
En primer lugar, el 33% de los participantes en la mesa piensa que los intereses de
su sector están reflejados en el PND en alguna manera y el 22% piensa que pocas de las
cosas que interesan a su sector fueron incluidas. Solamente el 11% piensa que casi nin-
gún interés de su sector está presente y ninguno respondió que todos ellos se encontra-
ban incluidos en el PND.
Figura 3-42 Respuestas de la mesa sectorial de Bogotá a la pregunta ¿Considera que los in-
tereses de su sector están reflejados en el PND 2010-2014?
17% 17%
Todos
Casi Todos
11% Algunos
Pocos
33% Ninguno
22% n.d.

Los participantes en la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que no
fueron incluidas en el PND 2010-2014, tales como: apoyo a MIPYMES; turismo: recupe-
ración malla vial secundaria-terciaria; explotación minera; Educación y Salud; trabajo
digno para personas mayores; Protección recursos hídricos; centralismo del gobierno
nacional; y fácil acceso a vivienda VIS.
beneficio para su sector, el 56% de la mesa señaló que se han cumplido parcialmente,
mientras que ninguno calificó que no se han cumplido de ninguna manera, y un 5%
afirmó que la mayoría ya se han cumplido. Es notable que el 17% de los consejeros no
haya respondido a esta pregunta.
Figura 3-43 Respuestas a la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del
PND 2010-2014 que benefician a su sector?
17% 11%
No se han cumplido
11%
5% Casi no se han cumplido
Se han cumplido
parcialmente
56%

general los participantes registraron que los que reflejan mayor avance son: exportacio-
nes, desempleo, pobreza, seguridad.
Sobre la pregunta ¿Qué tan beneficiado se vio su sector con el avance del PND?
Un 44% opinó que en su sector se vio medianamente beneficiado durante el avance del
PND y un 33% afirmó que su sector no tuvo cambios con su avance. A su vez, solamente
un 6% consideró que se vio perjudicado y un mismo número de participantes consideró
que se vio beneficiado.
11% 6%
6% Perjudicado
Sin efecto
33%
Beneficiado
44%
n.d.

En línea con lo anterior, hay solamente un reconocimiento parcial de los esfuerzos
del Gobierno en cuanto a la ejecución de las políticas contenidas en el PND. De acuerdo
con los resultados de la pregunta sobre la percepción de avance general del PND, se
evidencia que el 44% de los Consejeros opina que se ha avanzado parcialmente y otro

22% opinó que efectivamente si se avanzó, para un acumulado del 66% o dos tercios de
los respondientes. Por su parte, un 11% opina conjuntamente que no se avanzó y un
17% que casi no se avanzó. El 11% no respondió la pregunta, pero ninguno consideró
que se haya avanzado significativamente.
11% 6% No avanzó
17% Casi no avanzó
22%
Avanzó
44% n.d.

res presentados por la UNAL para el seguimiento del sector Económico, la mitad indicó
no conocer o no respondieron la pregunta (50%).
Como pregunta final, referente a cuáles propuestas tienen los participantes para
que el Gobierno Nacional tenga en cuenta en el proceso de planeación y en un escena-
rio pos conflicto, se registró principalmente la necesidad de: Generar capacidades en
toda la población y mejorar las condiciones para los agricultores; Promover el turismo;
Revisar la funcionalidad de los gremios; reducir las autonomía de las comisiones regiona-
les de competitividad; generar empleo digno; Profesionalizar los desplazados; producir
inserción laboral y reconciliación social. Es necesario establecer políticas pedagógicas
para aceptar a la población desmovilizada y condiciones para que los empresarios acep-
ten a formar parte de la nómina a los excombatientes.

es tanto positivo como negativo. Mientras que hay un crecimiento en la industria, falta
todavía reducir la dependencia en el sector primario, en movilidad vial e infraestructura,
desigualdad y creación empresarial.
que la participación en el PIB nacional es baja, que ha disminuido la facilidad para sacar
los productos del campo a la ciudad, el crecimiento del sector minero y la falta de clari-
dad sobre la inversión de proyectos agropecuarios.
La mayoría de los Consejeros afirmaron que la cooperación es importante o muy

importante para el desarrollo regional, con el 56% de los presentes de esa opinión. Por
su parte, un 39% no respondió a la pregunta y solo un 5% opinó que era poco importan-
te (nadie afirmó que no fuera importante).
5%
No es importante
Poco importante
39% 28%
Medianamente importante
Importante
Muy importante
n.d.
28%
De otro lado, la pregunta referida al cómo describe los procesos de participación

territorial en el departamento la mesa del sector económico indicó que todavía se necesi-
ta involucrar más a la gente y tener más en cuenta las opiniones de los consejeros.
Por último, en lo tocante a la percepción de los consejeros sobre la participación

de su sector respectivo en la planeación departamental, un 50% afirmó que esta alta o
muy alta, y ninguno afirmó que fuera nula. Así mismo, mientras que un 39% de los parti-
cipantes no respondió a la pregunta, un 28% aseguró que su sector fue menos mediana-
mente participativo, y un 11% opinó que es poco participativo.

11% Nula
Poco participativa
39%
Medianamente participativa
28%
Participativa
Muy participativa
n.d.
22%
Los Consejeros Territoriales resaltaron la necesidad de profundizar en temas con-

cernientes al cambio climático y llevar más allá la investigación presentada por la Univer-
sidad Nacional de Colombia.
Los Consejeros señalaron estar de acuerdo con la importancia de la participación

de las comunidades en la construcción del PND, pero como en otros casos se mostraron
escépticos sobre la coincidencia de los datos o indicadores mostrados durante la jornada
con la realidad del sector al que pertenecen. Adicionalmente, muchos resaltaron la nece-
sidad de fortalecer a sus respectivos sectores en temas de desarrollo empresarial y capaci-
tación para el emprendimiento.

Las principales sugerencias hechas por los asistentes a la mesa del sector económi-
co en Bogotá, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consistieron en la necesidad
aumentar la productividad tanto en los mercados internos como externos; y la creación
de una política nacional de empleo con ejes en el crédito empresarial, la trasferencia de
tecnología y la capacitación.

tenido del nuevo PND. Con este propósito los asistentes conformaron dos sub grupos de
cos: 1) Productividad y 2) Empleo.
La propuesta del subgrupo del tema de productividad, para el PND 2014-2018, se
basa en la necesidad aumentar la productividad tanto en los mercados internos como
externos. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspon-
dientes propuestas de soluciones:
Figura 3-48 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Productividad

EFECTOS
1) Disminución de empleo.
2) Disminución del poder adquisitivo
PROBLEMA
CENTRAL
Disminución en la productivi-
dad
1) No hay políticas públicas claras para definir merca-

CAUSAS
dos objetivos, locales, regionales, nacionales e interna-

cionales en las cadenas de valor desde la producción
hasta el consumidor final.
Figura 3-49 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Productividad

OBJETIVO
Aumentar la productividad en
CENTRAL
bs y ss, en mercados internos

y externos
1) Investigación de mercados acorde a la demanda local

e internacional
(ME-
2) Implementando metodologías claras y ajustadas que

SOLUCIO-
garanticen que la productividad de los bs y ss sea real-

mente comercializada, es decir, efectivas lleguen al
DIOS)
NES
cliente.
3) Complementariedad en la cadena de valor

Por su parte, el subgrupo de Empleo propuso la creación de una política nacional
de empleo con ejes en el crédito empresarial, la trasferencia de tecnología y la capacita-
ción. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspondientes
propuestas de soluciones:
1) Pobreza.
2) Violencia
EFECTOS
3) Inseguridad
4) Prostitución
PROBLEMA
CENTRAL
Alta tasa de desempleo y

subempleo
1) Inestabilidad laboral
CAUSAS
2) Altos costos tributarios
Figura 3-51 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo

OBJETIVO
CENTRAL
Creación política estatal de

empleo
1) Créditos blandos
(ME-
2) Creación de empresas
SOLUCIO-
3) Transferencia de tecnología
4) Competitividad
DIOS)
NES
5) Competencias laborales con inducción
3.1.5 Foro regional de Cali
El foro regional de la ciudad de Cali fue el quinto y último foro regional de los
Consejeros Territoriales de Planeación del presente año, se llevó a cabo el día 14 de
Agosto y contó con la participación de cerca de 110 consejeros provenientes de los de-
partamentos de Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Putumayo. Desafortunadamente el
departamento de Putumayo no contó con la asistencia de ningún delegado perteneciente
al sector económico.


La mesa del sector económico contó con la participación de 10 personas en la jornada
de la mañana y 11 personas en la jornada de la tarde (la mayoría de los consejeros asis-
tieron a las dos jornadas). Gran parte de los asistentes pertenecen al sector económico,
sin embargo se contó con la presencia de un representante del sector social y comunita-
rio, y un representante del sector de personas en condición de discapacidad, el cual no
se encuentra explícito en la Ley 152 de 1994. La Tabla 3-9 contienen los asistentes de la
jornada de la mañana y de la jornada de la tarde junto con otros datos de interés.
Tabla 3-5 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector económico en Cali - jor-
nada mañana y tarde
CTP AL QUE
PERTENECE
Juan Guillermo Posada Yumbo Valle del Cauca Económico
Zulma Cárdenas G. Cali Valle del Cauca Económico
Económico
María Eugenia Escobar M. Cali Valle del Cauca /personas en condi-
ción de discapacidad
Víctor Reinel Cortes Pacífico Nariño Económico
José William González Valle del Cauca Valle del Cauca Económico
Fernando Sánchez Cali Valle del Cauca Económico
Luis Emilio Londoño A. Cali Valle del Cauca Comunitario
Fredy A. Vargas Cauca Cauca Económico
Clara Inés Salamanca Andalucía Valle del Cauca Económico
Oscar Taylor Valencia Tumaco Nariño Económico
Fernando Sánchez Cali Valle del Cauca Económico
Por otra parte, tal como se presentó en el resto de ciudades en las que se realiza-
ron los foros, la mayoría de los participantes son de género masculino (73%), comparado
con el 27% de género femenino. (Ver Figura 3-52)

Figura 3-52 Género de los participantes en la mesa del sector Económico en Cali
27%
Masculino
Femenino
73%

En cuanto a los departamentos de procedencia de los Consejeros Territoriales asis-
tentes a la mesa del sector económico, la mayoría de los asistentes provienen del depar-
tamento del Valle del Cauca, sede del evento. De igual manera se contó con la participa-
ción de representantes de Nariño (18%) y Cauca (9%). Lastimosamente no se contó con
la participación de los consejeros territoriales del Departamento de Putumayo.
Figura 3-53 Consejo Territorial de Planeación al que pertenecen los participantes en la me-
sa del sector Económico de Cali
9%
Putumayo
18%
Cauca
Nariño
Valle del Cauca
73%

Tal como se mencionó anteriormente, la mesa del sector económico contó con la
participación de 10 consejeros en la jornada de la mañana y un consejero adicional se
unió para la jornada de trabajo de la tarde. Con el fin de indagar acerca de las percep-
ciones de avance del PND 2010-2014, la metodología le preguntaba a los participantes si
los intereses del sector económico se veían representados en el PND 2010-2014, a lo
que el 71% de los Consejeros contestó que tan sólo algunos de los intereses estaban re-
presentados, mientras que 29% restante consideró que ninguno de los intereses del sec-
tor fueron incluidos. (Ver Figura 2-54)
Figura 3-54 Respuestas de la mesa sectorial de Cali a la pregunta ¿Considera que los intere-
ses de su sector están reflejados en el PND 2010-2014?
Todos
29%
Casi todos
Algunos
Pocos
71% Ninguno

Posteriormente, el 71% de los Consejeros expresaron que las metas del PND 2010-
2014 que benefician al sector económico se han cumplido de manera parcial, mientras
que el 29% restante considera que estas metas no se han cumplido, tal como se presenta
en la Figura 2-55.
Figura 3-55 Respuestas a la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del
No se ha cumplido
29% Casi no se ha cumplido
Se han cumplido
parcialmente
71% La mayoría se ha cumplido
Se ha cumplido

De igual manera, se les cuestionó a los consejeros territoriales de planeación acer-
ca del beneficio del sector económico con el avance del PND 2010-2014, a lo que el
43% de los participantes consideró que se había visto medianamente beneficiado, mien-
tras que el 29% manifestó que no hubo efecto, y el 29% restante expresó que se vio per-
judicado como resultado de este avance. (Ver Figura 3-56)
Perjudicado
29% Medianamente
perjudicado
43%
Sin efecto
29%
Beneficiado
Finalmente, los consejeros asistentes al sector económico evaluaron cuál ha sido el

avance general del PND, a lo que el 43% respondió que casi no se avanzó, el 29% con-
sideró que se avanzó de manera parcial y tan sólo el 14% consideró que no hubo ningún
avance. Es importante resaltar que ninguno de los entrevistados consideró que hubo un
avance completo o significativo, y el 14% restante se abstuvo de contestar esta pregunta.
(Figura 3-57)
14% 14% No se avanzó
Casi no se avanzó
29% Avanzó
N/R
Por otra parte, en la jornada de la tarde se indagó acerca de la perspectiva regional
sobre el avance del PND 2010-2014, específicamente el avance del sector económico en
cada departamento. Con respecto a ello, los Consejeros consideraron que es necesario
enfocar las políticas a las mejoras en infraestructura, especialmente en vías terciarias, la
doble calzada Bogotá- Cali y la infraestructura portuaria. De igual manera consideran que
se ha visto afectada la situación de seguridad en la región, especialmente en el municipio
de Buenaventura, algunas partes de Cali y la totalidad del municipio de Cauca, lo que
afecta de manera negativa las actividades productivas de la región. Finalmente resaltan el
aumento de la informalidad y el rebusque.
La mayoría de los Consejeros afirmaron que la cooperación es importante o muy

importante para el desarrollo regional, con el 63% de los presentes de esa opinión. Por
su parte, un 25% consideró que es indiferente y el 13% restante manifestó que es poco
importante, (nadie afirmó que no fuera importante), tal como se presenta en la Figura 3-
58.
13%
25% Muy importante
Importante
25% Indiferente
Poco Importante
No es importante
38%
De otro lado, se le indagó a los Consejeros acerca de su percepción sobre la parti-

cipación del sector económico en la planeación del departamento al que pertenecen, a
lo que el 50% de los consejeros contestó que es poco participativa. Es importante resaltar
que ninguno de los encuestados consideró que es muy participativo o no es participativa.

12% Muy participativa
Participativa
50% Algo participativa
38% Poco participativa
No Participativa
Finalmente, los Consejeros manifestaron que los conceptos y propuestas no son

tenidos en cuenta por parte de las instituciones formuladoras de políticas, lo que tiene un
impacto sobre la participación de la sociedad civil en estos procesos, por la pérdida de
confianza, y sobre la formulación de política, pues se realiza sin centrarse en las necesi-
dades reales de la población civil.

Con el fin de conocer las necesidades y propuestas que los consejeros consideran
deben ser incluidas en el PND del próximo período, se realizó una pregunta abierta so-
bre las necesidades de su sector a incluir en la formulación, y se aplicó una metodología
de árbol de problema para identificar las propuestas de los asistentes.
En cuanto a las necesidades, los Consejeros manifestaron que es necesario formu-

lar políticas claras acerca de temas como: inclusión laboral para la población en condi-
ción de discapacidad; políticas de fortalecimiento a la industrialización y la sofisticación
de los productos en los diferentes sectores; mecanismos de financiación y tributación
diferenciados para la micro y pequeña empresa; fomento al modelo de desarrollo eco-
nómico local de manera más enfática; mecanismos de asociatividad y de economía soli-
daria para los pequeños productores; y claridad en la aplicación de la Ley 1551 de 2012.
De igual manera se indagó acerca de las propuestas que deberían tener en cuenta
los sistemas de planeación en un posible escenario de posconflicto para integrar a los
grupos sociales emergentes, a lo que los consejeros respondieron que se debe absorber a
la población cesante en la industrialización y sofisticación de los productos de los secto-
res agropecuarios y pesqueros. Adicionalmente, se destacan propuestas como: crear y
promover fuentes de empleo sostenible; impulsar programas de desarrollo agropecuario;
y generar confianza en la justicia y entre los actores del conflicto.
Por otra parte, como resultado de la metodología del árbol de problemas se cen-
tran en la equidad de las políticas públicas y su conexión con las necesidades reales del
territorio. Las propuestas se resumen en las Figuras 3-60 y 3-61.
Figura 3-60 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 1
Figura 3-61 Soluciones propuestas por el subgrupo 1
El segundo subgrupo fija como problema central la falta de políticas públicas para
las problemáticas de la región, especialmente en materia de seguridad, pues han identifi-
cado una desmejora en esta materia durante el período analizado. Las Figuras 3-62 y 3-
63 muestran el árbol de problemas y soluciones identificadas en estos subgrupos.

Figura 3-62 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo 2
Figura 3-63 Soluciones propuestas por el subgrupo 2
3.2 Mesa Sectores Social y Comunitario

A continuación se presentan los resultados obtenidos en las mesas de trabajo de los
sectores Social y Comunitario que se efectuaron durante los foros regionales realizados.
En estos eventos se recolectaron las percepciones del avance del Plan de Desarrollo Na-
cional 2010-2014 y las perspectivas para el nuevo Plan.
3.2.1 Foro regional de Barranquilla
Como se explicó en el documento “Informe de Evaluación y Seguimiento al PND
2010-2014 con corte a 31 de diciembre de 2013” presentado por la UNAL al DNP y al
CNP en el mes de marzo, el análisis del PND requiere que los sectores Social y Comuni-
tario sean reunidos con el fin de revisarlos en forma integral e identificar los diferentes
grupos poblacionales que, de manera agregada, puedan aportar mayores elementos de
juicio sobre el balance del Plan con corte al año 2014 y las bases para el nuevo PND
2014-2018.
Reunir los sectores también permite hacer un análisis incluyente respecto de dife-
rentes grupos poblacionales que a futuro pueden demandar una medición más profunda
de los resultados e impactos de la política pública en el conjunto de la sociedad colom-
biana.
Por lo anterior, durante el Foro Regional de Barranquilla se constituyó una mesa

que reuniera a los sectores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes
personas representantes de diferentes grupos poblacionales tales como sindicatos, cam-
pesinos, cooperativas, organizaciones femeninas, representantes de los jóvenes y juntas
de acción comunal.
Los resultados que se presentan a continuación constituyen un aporte consolidado

de diferentes grupos poblacionales que expresaron percepciones comunes referentes al
avance del actual PND y propuestas más específicas, a nivel de grupos poblacionales,
que pueden ser tenidas en cuenta para el nuevo Plan de Desarrollo.
3.2.1.1 Asistentes por mesa de trabajo

Las y los asistentes totales (19 personas), en su mayoría de género masculino (14),
participaron en la mesa de trabajo con el interés de conocer el balance preparado por la
UNAL sobre el seguimiento al PND 2010-2014 para los sectores Social y Comunitario.

Figura 3-64 Género de los participantes en la mesa de los sectores Social y Comunitario
Mujer; 26%
Hombre; 74%

De los 19 participantes el 47% indicó representar el sector Social, el 42% al sector
Comunitario y el 11% al sector Ecológico, como se resume en el siguiente gráfico.
Figura 3-65 Distribución por sectores
42% COMUNITARIO
47%
ECOLÓGICO
SOCIAL
11%

En cuanto al consejo territorial que representaban, todos los y las asistentes prove-
nían de uno distinto con excepción del CTP del Atlántico el cuál contó con cinco dele-
gados.
Figura 3-66 CTP por Departamento
5% 5% CORPLANIFICAR
5% 5%
5% CTP ARJONA
5% CTP ATLANTICO
26% CTP LORICA

11% CTP LURUACO
CTP SABANALARGA
11% CTP SAN ANDRES
11%
11% CTP SUCRE
La región Caribe tuvo su mayor representación en personas provenientes del de-

partamento del Atlántico (75%), seguido de Córdoba (13%).
Figura 3-67 Departamento de procedencia
6%
13% ATLÁNTICO
BOLIVAR
6%
CORDOBA
SUCRE
75% (vacías)

En general los y las asistentes a esta mesa temática consideraron que solo en algu-
nos casos (50% de respuestas) los intereses del sector que representan están reflejados en
el PND 2010-2014; las metas que se han venido cumpliendo benefician medianamente
al sector (30%); y la participación del sector en la planeación del departamento es en
promedio alta (73%).

A la pregunta sobre si considera que los intereses del sector están reflejados en el
PND 2010-2014, la mayoría de las y los asistentes señalaron que solo algunos o pocos
casos se vieron reflejados (80%).
Figura 3-68 Respuesta a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están refleja-
5% 5%
10% No responde
Nnguno
Pocos
Algunos
50% 30%
Casi Todos
Todos

Además expresaron diferentes necesidades que no fueron incluidas en el PND
2010-2014, tales como mejoramiento de la calidad en educación, modificación de la
Ley 152 de 1994, mayor fomento a la participación social, mayor adjudicación de tierras
a campesinos, mayor capacitación a campesinos, mayor generación de empleo y mejo-
ramiento de la calidad de vida de los desplazados.
De otro lado, referente a si perciben que se han venido cumpliendo las metas del
PND 2010-2014 que beneficien al sector, las y los participantes señalaron en su mayoría
(45%) que se han cumplido parcialmente.
Figura 3-69 Respuesta a la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del
No se ha cumplido
10%
25% Casi no se ha cumplido
20%
Se han cumplido
parcialmente
45%
Las y los asistentes a la mesa de trabajo Social y Comunitaria también indicaron
que su sector se ha beneficiado medianamente (30%) con los avances del PND 2010-
2014.
Figura 3-70 Respuesta a la pregunta ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su sec-
Perjudicado
15%
30%
Sin efecto
20%
Beneficiado
35% No responde

En cuanto a la pregunta de sí las personas asistentes conocían otros indicadores
que podrían complementar la presentación de la UNAL, solo el 38% (11 personas) indi-
caron que podría tenerse en cuenta indicadores como “participación comunitaria”, “or-
ganizaciones y consejos juveniles en funcionamiento”, “inversión en vías urbanas”, “vi-
vienda rural”, “capacitación en emprendimiento” y “formación a juntas de acción comu-
nal”.
En términos generales, a nivel nacional, las y los participantes de la mesa de trabajo

consideraron que el PND 2010-2014 avanzó total o parcialmente (77%), pero a nivel
regional, en su mayoría, el Plan no tuvo un desarrollo concreto.
La pregunta de si se considera que fue importante el enfoque regional del actual

PND arrojó una mayoría de respuestas donde las personas registraron que el actual PND
es importante, pero que estuvo mal configurado a nivel regional sin tener en cuenta los
intereses económicos, las vocaciones productivas y las identidades culturales; sugieren
que la acción del Gobierno sea eficiente y eficaz a nivel regional.
Además, las preguntas referidas al cómo se fomenta la participación ciudadana a

nivel regional, si se adoptan los aportes de la ciudadanía dentro de la formulación de la
política pública, y cómo se percibe la participación de los sectores Social y Comunitario
dentro de la planeación del departamento, motivaron respuestas donde se indica que el

proceso participativo ciudadano ha evolucionado positivamente en los departamentos
del Caribe, en algunos casos los gobernadores se apoyan en las consejeras y los conseje-
ros territoriales y en términos generales los representantes de los sectores Social y Comu-
nitario son convocados para participar en las actividades de planeación de los territorios.
Por último, la percepción sobre el nivel de representatividad o no, a nivel regional,

de los resultados analizados para los indicadores departamentales de Calidad de Vida,
Tasa de Desempleo y Cultivos Permanentes VS Cultivos Transitorios, indica que las y los
asistentes consideran representativo (parcialmente) los resultados sobre calidad de vida y
hectáreas dedicadas al cultivo (parcial o permanente); contrario a lo que ocurre con el
indicador de tasa de desempleo a nivel departamental, donde las respuestas evidencia-
ron que las y los asistentes consideran los resultados aportados como no representativos
de la realidad regional.

Las principales sugerencias hechas por las y los asistentes a la mesa de trabajo de
los sectores Social y Comunitario, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consistie-
ron en el deseo de diseñar mecanismos para fomentar la participación ciudadana, formu-
lar nuevas políticas de empleo para personas con discapacidad, brindar mayor apoyo al
sector agrario y fomentar la participación de los trabajadores dentro de actividades de
asociación sindical.

de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes que los asistentes hicieron al
PND. Para el efecto se conformó siete grupos de trabajo, cada uno de los cuales aplicó
la metodología propuesta. Los grupos fueron los siguientes: Sindicatos, Mujeres, dos
subgrupos para Cooperativas, y dos subgrupos para el sector Comunitario.
La propuesta principal hecha por el grupo poblacional de los Sindicatos consistió

en permitir la actividad y asociación sindical por parte de las empresas. Las siguientes
figuras representan el árbol de problemas con su correspondiente árbol de soluciones:
Figura 3-71 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos
EFECTOS
1) Desempleo. 2) Pobreza. 3) Aspectos sociales des-
atendidos. 4) Violencia. 5) Delincuencia. 6) Inestabili-
dad laboral
PROBLEMA
CENTRAL
Limitación al derecho de libre

asociación en las empresas
1) Modelo de contratación. 2) Poca vigilancia del

Ministerio de Trabajo. 3) Competencia desleal en los
sectores económicos. 4) Empresas con uniones tempo-
CAUSAS
rales. 5) Falta de empresas estatales. 6) Vinculación

laboral por medio de cooperativas. 7) Apoyo inexis-
tente del sector privado a ejercer el libre derecho de
asociación
Figura 3-72 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos
1) Disminuir la tasa de desempleo. 2) Disminuir la tasa

FINES
de pobreza. 3) Mayor vinculación laboral. 4) Disminu-

ción del índice de violencia. 5) Disminución del índice
de delincuencia
OBJETIVO
CENTRAL
Legitimar el derecho de aso-

ciación por parte de las em-
presas públicas y privadas
1) Política pública de continuidad laboral indefinida. 2)

SOLUCIONES
Fortalecimiento al mecanismo de control del Ministerio

(MEDIOS)
de Trabajo. 3) Regulación y vigilancia a la competencia

comercial. 4) Regulación a las empresas de unión tem-
poral. 5) Creación de empresas estatales y públicas
Uno de los subgrupos de las Cooperativas enfocó su aporte dentro del sector espe-
cífico de las cooperativas de artesanos del Atlántico, razón por la cual su principal pro-

puesta fue el fomento de la competencia leal. Las siguientes figuras representan el árbol
de problemas con su correspondiente árbol de soluciones:
Figura 3-73 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas

EFECTOS
1) Está desapareciendo las artesanías. 2) Des-

conocimiento en la inversión de los artesanos.
3) Falta de gestión de los directivos. 4) Se
trabaja a pérdida. 5) Cada día las familias se
vuelen mas vulnerables a la alimentación
PROBLEMA
Competencia desleal
CENTRAL
entre artesanos de
cooperativas en el Muni-
cipio
1) Por el gran nivel de desempleo en el muni-
cipio. 2) Por falta de capacitación en cooperati-
vismo. 3) La falta de mercados a través de la
CAUSAS
misma cooperativa. 4) No se tienen en cuenta

costos y beneficios. 5) Se hacen las artesanías
para medio subsistir las familias
(cooperativas de artesanos del Atlántico)
Figura 3-74 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas

(cooperativas de artesanos del Atlántico)
FINES
N.D.
VO CEN-
OBJETI-
Competencia leal entre arte-

TRAL
sanos
1) Aumentar el nivel de empleo. 2) Capacitar al

SOLUCIONES
sector artesanos por parte de la ESAP. 3) Ampliar

(MEDIOS)
mercados internacionales a través de los TLC’s. 4)

Manejar precios de inversión para lograr ganan-
cias. 5) Tratar de eliminar los intermediarios y
vender directamente a las cooperativas
N.D.: No Disponible. Información no aportada por los asistentes en las mesa
El grupo Comunitario propuso, para el PND 2014-2018, la creación de una figura
jurídica mediante la cual se le giren recursos a las organizaciones comunitarias, y fortale-
cer los consejos territoriales de planeación con líderes empoderados que cuenten con
mayor apoyo institucional. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con
su correspondiente árbol de soluciones:
Figura 3-75 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional Comunitario

EFECTOS
1) Inseguridad. 2) Falta de conocimiento. 3) Poco estí-

mulo. 4) Estigmatización. 5) Desarticulación. 6) Falta de
credibilidad. 7) Desconocimiento de autoridades. 8)
Representatividad. 9) Legitimidad
PROBLEMA
CENTRAL
Falta de participación real y

efectiva
1) Falta de compromiso ciudadano. 2) Desconfianza en

CAUSAS
las instituciones. 3) Bajo nivel educativo. 4) Pocos

espacios de formación. 5) Desmotivación. 6) Descono-
cimiento de la Ley. 7) Pobreza

Figura 3-76 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional Comunitario
1) Ciudadanía activa y organizada. 2) Sociedad civil

FINES
sensibilizada en el tema de participación. 3) Presupues-

tos participativa en todos los entes territoriales
Consejos territoriales efectivos.

VO CEN-
OBJETI-
Líderes empoderados. JAC diná-

TRAL
micas, activas y auto gestionadas.

Mayor apoyo institucional en
todos los niveles
1) Redes y medios de comunicación. 2) Capacitación. 3)

SOLUCIONES
Emisoras comunitarias. 4) Estímulos a la participación. 5)

(MEDIOS)
Escuelas de formación ciudadana y liderazgo. 6) Norma-

tividad clara, definida y concertada. 7) Programas,
planes y proyectos con recursos en todos los planes de
desarrollo
El grupo poblacional de Mujeres propuso, para el PND 2014-2018, disminuir el

aumento de casos de violencia contra la mujer en las zonas más vulnerables del país. Las
siguientes figuras representan el árbol de problemas con su correspondiente árbol de
soluciones:
Figura 3-77 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Mujeres
1) Niños abandonados. 2) Embarazos a temprana edad.

EFEC-
3) Niños violados por sus propios padres, padrastros,

TOS
vecinos. 4) Aumento en la tasa de analfabetismo de

mujeres, niños y niñas
PROBLEMA
CENTRAL
Aumento indiscriminado de
la violencia contra la mujer
1) Falta de acompañamiento psicosocial a las comuni-

dades vulnerables. 2) Por no tener acceso a estudios
profesionales, técnicos o tecnológicos. 3) Por los efectos
CAUSAS
que produce irresponsablemente los medios de comu-

nicación donde el valor de la mujer se ve limitado a
vender la imagen de la misma manera irrespetuosa
Figura 3-78 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Mujeres
1) Disminución en la tasa de analfabetismo en

FINES mujeres, niños y niñas. 2) Disminución en casos
de acceso carnal violento en niñas y niños por su
padres o terceros. 3) Disminución en los índices
de embarazos a temprana edad. 4) Menos niños
abandonados en instituciones
OBJETIVO
Disminuir el aumento de
CENTRAL
casos de violencia contra la

mujer en las zonas mas vulne-
rables del país
1) Crear una entidad que brinda apoyo psicoló-

gico y social constante a las mujeres cabezas de
hogar pertenecientes a las zonas vulnerables del
SOLUCIONES
(MEDIOS)
país. 2) Facilitar créditos educativos a mujeres

cabezas de hogar. 3) Reforzar en la educación
básica primaria secundaria y universitaria un
sistema de valores que priorice en la tolerancia y
respeto de género
El grupo poblacional de Campesinos propuso la creación de bancos de semillas

certificadas en cada departamento. Las siguientes figuras representan el árbol de proble-
mas con su correspondiente árbol de soluciones:
Figura 3-79 Árbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Campesinos
1) Baja producción agrícola. 2) Bajo nivel de exporta-

EFECTOS
ción. 3) Baja competitividad frente a productos extranje-

ros. 4) Introducción de semillas extranjeras. 5) Baja
calidad de vida
PROBLEMA
CENTRAL
Carencia de semillas para

cultivos de calidad
1) Poca planificación por parte del estado. 2) Falta

mayor participación de las universidades en el sector
CAUSAS
agrario. 3) Desconocimiento sobre el uso de la semilla.

4) Desconocimiento de la legislación. 5) Carencia del
distrito de riego para mantenimiento de los cultivos

Figura 3-80 Árbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Campesinos
1) Aumento de la producción agrícola. 2) Exportación de

FINES
alto nivel. 3) Mejor nivel de competitividad de nuestros

productos. 4) Mayor utilización de semillas propias de
nuestra región. 5) Mejor calidad de vida del campesino
OBJETIVO
CENTRAL
Creación de bancos de semillas

certificadas en cada departamento
1) Aplicación de políticas públicas para planificar el

banco de semillas. 2) Intervención por parte de las
SOLUCIONES
(MEDIOS)
universidades con relación a este tema. 3) Capacitación

y acompañamiento a los campesinos por parte del
SENA y las universidades. 4) Fortalecimiento a las orga-
nizaciones campesinas en temas legales y de organiza-
ción. 5) Implementación de distritos de riego

Durante el Foro Regional de Medellín se constituyó una mesa que reuniera a los
sectores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas represen-
tantes de diferentes grupos poblacionales tales como juntas de acción comunal, repre-
sentantes del sector salud, líderes de la comunidad LGBTI y delegados del grupo de per-
sonas con discapacidad.

referente al avance del actual PND y las propuestas específicas, a nivel de grupos pobla-
cionales, que pueden ser tenidas en cuenta para el nuevo Plan.

La mesa de trabajo registró un total de 24 personas participantes en la jornada de
la mañana y 23 en horas de la tarde.
Tabla 3-6 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario
NÚMERO NOMBRE CTP AL QUE PERTENECE
1 HECTOR FABIO RAMIREZ CTP RISARALDA
2 LEYDY JOHANA TREJOS CORREA CTP APIA
3 JULIAN MAURICIO CALLE AGUIRRE CTP APIA
4 DANIEL VASQUEZ CTP BALBOA
5 HECTOR WILLIAM CERON CTP ARMENIA
6 LUZ NOELIA GIL PEREZ CTP AMALFI
7 LUIS ENRIQUE SALAZAR SANCHEZ CTP AMALFI
8 HENRY YANDY RAMIREZ CTP RISARALDA
9 LUIS ALBERTO MORENO CTP EL PEÑOL
10 RAUL ANTONIO ARANGO PIEDRAHITA CTP ANTIOQUIA
11 MARTIN RESTREPO CORREA CTP TAMESIS
12 NELSON IGNACIO PARRA CADAVID CTP TAMESIS
13 GABRIEL ARCANGEL ZAPATA RESTREPO CTP BELEN DE UMBRIA
14 GLADIS HELENA RESTREPO CTP CONCORDIA
15 LUZ NELLY MERCHAN CAICEDO CTP ARMENIA
16 MARIA PAULINA ARBELAEZ ZAPATA CTP LA CEJA
17 FLOR MARIA BUITRAGO CARDONA CTP BELLO
18 TERESA DE JESUS GUZMAN ZAPATA CTP BELLO
19 LUIS EDUARDO CORREA FERNANDEZ CTP ENVIGADO
20 FRANCISCO JAVIER BETANCUR RAMIREZ CTP ENVIGADO
21 DIEGO MARTINEZ OCAMPO CTP ARMENIA
22 LUIS CARLOS JIMENEZ SANCHEZ CTP PUEBLO RICO
23 ALBA LUCIA LOPEZ CTP DOSQUEBRADAS
24 ORLANDO DE JESUS GARCIA CTP MEDELLIN
Del total de asistentes, el 75% indicó representar el sector Social y el 25% el sector
Comunitario, como se resume en la siguiente.
Figura 3-81 Distribución por sectores de las personas asistentes a la mesa de los sectores
Social y Comunitario
COMUNITARIO;
25%
SOCIAL; 75%

En cuanto al consejo territorial que representaban, todos los asistentes provenían
de uno distinto, como se observa en la Tabla 3-7

Comunitario
CTP AMALFI 2
CTP ANTIOQUIA 1
CTP ARMENIA 3
CTP BALBOA 1
CTP BELEN DE UMBRIA 1
CTP BELLO 2
CTP CONCORDIA 1
CTP DOSQUEBRADAS 1
CTP EL PEÑOL 1
CTP ENVIGADO 2
CTP LA CEJA 1
CTP MEDELLIN 1
CTP PUEBLO RICO 1
CTP RISARALDA 1
CTP RISARALDA 1
CTP TAMESIS 2
CTP APIA 2
TOTAL 24
La región de Antioquia, Risaralda y Quindío tuvo su mayor representación en per-

sonas provenientes del departamento de Antioquia (58%); no se registraron asistentes de
los departamentos de Caldas y Chocó.
Figura 3-82 Distribución por departamento de las personas asistentes a la mesa de los sec-
tores Social y Comunitario
RISARALDA;
29%
ANTIOQUIA;
58%
QUINDIO;
13%

En general las y los asistentes a esta mesa temática consideraron que solo algunos o
pocos casos (60%) los intereses del sector que representan están reflejados en el PND
2010-2014; las metas que benefician al sector se han venido cumpliendo parcialmente
(43%); y el avance del PND 2010-2014 no ha tenido efecto alguno que beneficie al sec-
tor que representa (48%).
Figura 3-83 Respuesta a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están refleja-
4%
4%
Ninguno
30% Pocos
Algunos
30%
Casi todos
Todos
30% No responde

Las y los participantes en la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que
no fueron incluidas en el PND 2010-2014, tales como el fomento a la formación en edu-
cación superior, la importancia de incluir el tema de salud como pilar del PND, atención
la población víctima del desplazamiento forzado, fomento a las asociaciones culturales,
apoyo a las juntas de acción comunal, indicadores de seguimiento a la inclusión social de
la población LGBTI lo mismo que proyectos para su caracterización, y la implementación
de estrategias comunicacionales sobre los avances del PND con lenguaje claro y persua-
sivo.
30%
Se han cumplido
parcialmente
43% 13%

Perjudicado 9%
4%
30%
Medianamente 9%
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
48%
beneficiado

En cuanto a los indicadores presentador por la UNAL para los sectores Social y
Comunitario, en general las y los participantes registraron que el que refleja mayor avan-
ce corresponde al Número de créditos desembolsados a través de bancos, CF, ONG y
cooperativas; y los indicadores relacionados con el grupo poblacional de campesinos
(Nuevos usuarios rurales de energía en el país, Familias beneficiadas con Proyectos de
Desarrollo Rural, Familias beneficiadas con titulación de baldíos, Número de créditos
otorgados para la línea de comercialización y transformación productiva agropecuaria y
Conglomerados productivos desarrollados)

res presentados por la UNAL para el seguimiento de los sectores Social y Comunitario
dentro del PND, la mayoría indicó no conocer o no respondieron la pregunta (78%).
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado?
22%
30% Si
No
No responde
48%
En general las y los asistentes indicaron que el avance del PND fue bajo o parcial
(52%) ya que consideran que los datos registrados en el avance de ejecución del PND
son poco confiables para ellos, no todos los indicadores se encuentran a nivel regional lo
que permita hacer otro tipo de análisis, y no es evidente la inclusión, dentro del Plan, de
programas con contenido social.
Figura 3-87 Respuesta a la pregunta de evaluación del avance general del PND
No se avanzó
9%
17%
Casi no se avanzó 9%
Avanzó parcialmente 4%
Avanzó
17%
Avanzó
significativamente 43%
No responde

Como pregunta final, referente a cuáles propuestas tienen las y los participantes
para que el Gobierno Nacional tenga en cuenta en el proceso de planeación y en un
escenario pos conflicto, se registró principalmente el desacuerdo por considerarse la exis-
tencia de un escenario pos conflicto cuando, hasta el momento, el proceso de paz no se
ha firmado ni refrendado por la población nacional; expresaron que no podrían emitir
un concepto al respecto si el proceso de paz sigue aún en negociaciones; recomendaron
que el Gobierno Nacional se centre en fomentar una mayor integración social y empresa-
rial equitativa tanto para desmovilizados como para los ciudadanos “del común”; es ne-
cesario concentrarse en el ofrecimiento de más educación, salud y generación de em-
pleo; y los procesos de planeación deberían tener mecanismos de mayor socialización
con los delegados y consejeros de cada sector.
En cuanto a la perspectiva regional del PND 2010-2014, las y los participantes de

la mesa de trabajo para los sectores Social y Comunitario indicaron que, en general, el
balance del Plan no se ve reflejado en sus departamentos y faltan indicadores que repre-
senten la realidad a nivel territorial. De otro lado también se expuso como el departa-
mento de Antioquia tiene indicadores y avances específicos que no se ven reflejados en
el PND, y se evidenció la necesidad de que el Plan cuente con pilares e indicadores es-
pecíficos en materia inclusión de la comunidad LGBTI resultados del sector salud.

reflejan la realidad de los sectores Social y Comunitario a nivel departamental, las y los
asistentes registraron que son muy pocos los indicadores que el Plan muestra a nivel re-
gional, faltando medir estrategias y programas para los grupos poblaciones de personas
con discapacidad, beneficiarios del sistema de salud, comunidad LGTBI.
A la pregunta sobre qué tan importante es la cooperación entre los departamentos

que conforman la región, la mayoría de las y los participantes indicaron que, aunque es
importante y muy importante (82%) en la práctica no es visible mediante acciones espe-
cíficas.
Figura 3-88 Respuesta a la pregunta ¿qué tan importante es la cooperación entre departa-
0% 5%
9% Muy importante
5% Importante
Indiferente
50%
Poco importante
32% No es importante
No responde

De otro lado, las preguntas referidas al cómo describe los procesos de participación
territorial en el departamento y cómo considera que el proceso de planeación participa-
tiva es tenido en cuenta en la formulación de la política pública, la mesa de los sectores
Social y Comunitario en términos generales indicó que los procesos de participación te-
rritorial son lentos pero que para las ciudades principales han comenzado procesos de
participación más activa; y el proceso de planeación, por lo general, es tenido en cuenta
(como ejemplo se encuentran los planes regionales de competitividad), pero existen gru-
pos poblacionales que consideran aún no son tenidos en cuenta (tales como LGBTI).
En cuanto a cómo se percibe la participación del sector dentro de la planeación

del departamento, solo el 5% considera que es muy participativa y el 50% sugiere que es
participativa o algo participativa.
Figura 3-89 Respuesta a la pregunta ¿Cómo percibe la participación de su sector en la pla-
5% Muy participativa
14%
Participativa
18%
Poco participativa
No Participativa
14%
No responde
18%

Por último, la percepción sobre el nivel de representatividad, a nivel regional, de
los resultados analizados para los indicadores departamentales de Calidad de Vida, Tasa
de Desempleo y Cultivos Permanentes vs Cultivos Transitorios, indica que las y los asis-
tentes consideran representativo (parcialmente) los resultados sobre calidad de vida y
hectáreas dedicadas al cultivo (parcial o permanente); contrario a lo que ocurre con el
indicador de tasa de desempleo a nivel departamental, donde las respuestas evidencia-
ron que las y los asistentes consideran los resultados aportados como no representativos
de la realidad regional.

ron en el deseo de crear mejores condiciones de justicia social con equidad e inclusión
para toda la población colombiana; elaborar y ejecutar una verdadera política pública
con transversalidad, incluyente y participativa para la comunidad LGBTI; implementar un
sistema de información y estrategias comunicacionales del PND; diseñar e implementar
una política de empleo en Colombia para las personas con discapacidad; fortalecer a los
comunales de Colombia en cuanto capacitación y destinación de recursos para las JAC
de Colombia; e incluir el sector salud como pilar relevante del Plan Nacional.

de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes de los asistentes para el conte-
nido del nuevo PND. Con este propósito las y los asistentes conformaron seis sub grupos
de trabajo con los cuales se aplicó la metodología para desarrollar los siguientes ejes te-
máticos: 1) Pos conflicto y Paz, 2) Discriminación y Homofobia contra la población
LGBTI, 3) Comunicación de los resultados del PND, 4) Política de empleo para las per-

sonas con discapacidad, 5) Fortalecimiento de las juntas de acción comunal, y 6) Inclu-
sión del tema salud como pilar del PND.
La propuesta del subgrupo Pos conflicto y Paz, para el PND 2014-2018, se basa en
la necesidad de crear condiciones de justicia social en equidad e inclusión para toda la
población. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspon-
Figura 3-90 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Pos conflicto y Paz
EFECTOS
1) Odios. 2) Rencor. 3) Impotencia. 4) Prevención. 5)

Falta de preparación
PROBLEMA
No existen garantías, por

CENTRAL
parte del Gobierno Nacional,

para cumplir con una justicia
transicional
CAUSAS
1) Injusticia social. 2) Desempleo. 3) Falta de educación.

4) Ambición de poder económico. 5) Calidad del proce-
so de paz. 6) Corrupción
Figura 3-91 Soluciones propuestas por el subgrupo Pos conflicto y Paz
OBJETIVO
CENTRAL
Crear condiciones de justicia
social con equidad e inclusión
para toda la población
SOLUCIONES
1) Crear flujo de inversión social, en todos los secto-

(MEDIOS)
res sociales. 2) Abrir fuentes de oportunidades. 3)

Hacer sostenible el proceso.
El subgrupo Población LGBTI enfocó su aporte hacia una propuesta de cero dis-
criminaciones y homofobia; las siguientes figuras representan el árbol de problemas con
sus correspondientes soluciones:
Figura 3-92 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Población LGBTI

EFECTOS
1) Discriminación. 2) Falta de inclusión. 3) Homofobia.

4) Suicidios. 5) Emigración a otros países donde la
comunidad LGBTI sí es aceptada
Desconocimiento, por centu-

PROBLEMA
CENTRAL
rias, por parte de las socieda-

des laico religiosas, referente
a la existencia de la comuni-
dad LGBTI
1) Doble moral religiosa. 2) Prejuicios religiosos y familia-

CAUSAS
res. 3) Falta de empoderamiento de la comunidad LGBT.

4) Falta de visibilización.

Figura 3-93 Soluciones propuestas por el subgrupo Población LGBTI
Elaborar y ejecutar una ver-

OBJETIVO
CENTRAL
dadera política pública con

transversalidad, incluyente y
participativa
1) Asignación de presupuesto a nivel nacional, depar-

tamental y municipal para desarrollar la política pública
SOLUCIONES
LGBTI. 2) Visibilizar la comunidad LGBTI. 3) Incluir en

(MEDIOS)
la política pública la coeducación con real aplicabilidad

sobre la población LGBTI. 4) Romper paradigmas en
todas las instancias. 5) Adoptar proyectos productivos
que incluyan la comunidad LGBTI, que sean medibles y
auto sostenibles en el tiempo
El subgrupo sobre Estrategias de Comunicación del PND propuso, para el nuevo

Plan, la implementación de un sistema de información y comunicación del PND. Las
siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus respectivas soluciones:
Figura 3-94 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Estrategias de Comunicación

del PND
EFECTOS
1) Sociedad desinformada. 2) Carencia de comunica-

ción. 3) Interacción no efectiva. 4) Comunidades poco
interesadas en el desarrollo del país
PROBLEMA
Falta de un Plan de Comuni-

CENTRAL
caciones e Información sobre

los resultados y avances del
PND
1) Poco interés de difundir la información. 2) Los entes

CAUSAS
(públicos de nivel nacional y territorial) solo informan

con base en sus intereses. 3) Desconocimiento del
Artículo 20 de la Constitución Nacional
Figura 3-95 Soluciones propuestas por el subgrupo Estrategias de Comunicación del PND
OBJETIVO
Implementar un sistema de
CENTRAL
información y comunicación
del PND
1) La comunidad estaría mejor informada. 2)

SOLUCIONES
Mayor interés en el desarrollo del país. 3) Actores

(MEDIOS)
del desarrollo actuando de manera proactiva en

busca de soluciones. 4) Promoción y difusión de
indicadores del PND
El subgrupo de Personas con Discapacidad propuso, para el PND 2014-2018, dis-

minuir el aumento de casos de violencia contra la mujer en las zonas mas vulnerables del
país. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con su correspondiente
árbol de soluciones:
Figura 3-96 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas con Discapacidad
1) Familias mas pobres y mas vulnerables. 2) Pocas

EFECTOS
oportunidades laborales en los sectores público y priva-

do. 3) Falta adecuación de puestos laborales para perso-
nas con discapacidad.
PROBLEMA
No hay una política de em-

CENTRAL
pleo diseñada e implementa-

da para las personas con
discapacidad
1) No se tiene como problema priorizado en la agenda

CAUSAS
pública. 2) No están establecido los recursos económi-

cos. 3) Desconocimiento y falta de apropiación de sus
derechos y deberes. 4) No hay indicadores y metas en el
PND. 5) Creer que la discapacidad es una enfermedad

Figura 3-97 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas con Discapacidad
OBJETIVO
CENTRAL
Diseñar e implementar una políti-

ca de empleo en Colombia para
las personas con discapacidad
1) Identificar indicadores medibles de resultados y

SOLUCIONES
productos de gestión en el tema de discapacidad por

(MEDIOS)
parte del Ministerio del Interior debido a su ámbito

inclusivo social. 2) Administrar los recursos públicos
destinados a los programas para las personas con disca-
pacidad, en forma transparente. 3) Relacionar la disca-
pacidad con habilidades y no como una enfermedad
El subgrupo de Comunales propuso el fortalecimiento de los comunales de Co-

lombia en cuanto capacitación y destinación de recursos para las juntas de acción comu-
nal. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con su correspondiente ár-
bol de soluciones:
Figura 3-98 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Comunales

EFECTOS
1) La no credibilidad de los comunales ante una socie-

dad civil
Existencia del documento

PROBLEMA
CENTRAL
Conpes 3661 y la Ley 1551

sin que éstos se apliquen a
nivel del territorio colom-
biano
CAUSAS
1) No vinculación a los consejos territoriales de planea-

ción como representantes de los comunales
Figura 3-99 Soluciones propuestas por el subgrupo Comunales
OBJETIVO Fortalecimiento a los comunales

CENTRAL de Colombia en cuanto capacita-
ción y destinación de recursos
para las JAC de Colombia
1) Vinculación a los CTP como dignatarios activos y

representantes de los comunales. 2) Mayor entendi-
SOLUCIONES (MEDIOS)
miento y fortalecimiento en las bases de las JAC. 3)

Credibilidad ante la sociedad civil. 4) Comunidades
organizadas con planes de desarrollo y planes de
acción con equilibrio sostenible. 5) Flexibilización de
los mecanismos de ejecución, manejo y seguimiento
de los recursos para fines comunales. 6) Operativizar,
reglamentar y destinar recursos para el Conpes Comu-
nal 3661 de 2010. 7) Retomar el Conpes 3661 de
2010 al 2014-2018
La última propuesta hecha en la mesa de trabajo de los sectores Social y Comuni-

tario correspondió al subgrupo Salud cuyos participantes recomendaron que dentro del
PND 2014-2018 se incluya el sector salud como eje importante de acción. Las siguien-
tes figuras representan el árbol de problemas con sus correspondientes propuestas de
soluciones:
Figura 3-100 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud

EFECTOS
1) No se le puede hacer seguimiento efectivo a las

acciones de salud. 2) Incumplimiento a las directrices del
Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud
PROBLEMA
CENTRAL
Mala aplicación de la Ley 100.

Dentro del PND no está defini-
do el eje temático de salud
CAUSAS
1) Negligencia político - administrativa

Figura 3-101 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud
OBJETIVO
CENTRAL
Inclusión del sector salud,

dentro del Plan Nacional,
como eje importante
SOLUCIONES
(MEDIOS)
1) Lograr un análisis del cumplimiento de indicadores del

eje Salud con el fin que se le dé la importancia necesaria

Durante el Foro Regional de Villavicencio se constituyó una mesa que reuniera a
los sectores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas repre-
sentantes de diferentes grupos poblacionales tales como juventudes, sindicatos, campesi-
nos, y representantes del sector comunitario.

referente al avance del actual PND y a propuestas específicas, a nivel de grupos pobla-

La mesa de trabajo registró un total de 14 personas participantes durante todo el
día.
1 FELIX REIMUNDO BOBADILLA CTP GUAINIA
2 EDER FIGUEROA FLOREZ CTP SUCRE
3 PEDRO NEL HERNANDEZ CTP MANI
4 ANDREA CAROLINA RAMOS PINZON CTP ACACIAS
5 OSCAR FERNANDO PARRA CRUZ CTP META
6 LUIS GIRALDO CARREÑO CTP MANI
7 RICARDO VILLAMARIN CTP META
8 LIBERATO GROSSO RONDON CTP MANI
9 JULIO CESAR OROZCO ARISTIZABAL CTP VILLAVICENCIO
10 DIEGO ACHAGUA CTP CASANARE
11 HELIO ORTIZ RIVEROS CTP VILLAVICENCIO
12 ALONSO PERDOMO VIEDA CTP VILLAVICENCIO
13 EMILIO DELGADO LEON CTP GUAVIARE
14 GERMAN JAVIER VALENCIA LOZANO CTP GUAVIARE

Del total de las y los asistentes, el 50% indicó representar el sector Social y el 50%
el sector Comunitario, como se resume en la siguiente figura.
SOCIAL; 50%
COMUNITARIO;
50%

En cuanto al consejo territorial que representaban, todos los asistentes provenían
de uno distinto.
Comunitario
CTP ACACIAS 1
CTP CASANARE 1
CTP GUAINIA 1
CTP GUAVIARE 2
CTP MANI 3
CTP META 2
CTP SUCRE 1
CTP VILLAVICENCIO 3

Figura 3-103 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores So-
cial y Comunitario
7%
CTP ACACIAS
21% 7%
CTP CASANARE
7%
CTP GUAINIA
7% CTP GUAVIARE
14%
CTP MANI
14% CTP META
21% CTP SUCRE
La región de Meta, Casanare, Vichada, Arauca, Guainía, Guaviare y Vaupés tuvo su

mayor representación en personas provenientes del departamento de Meta (43%); no se
registraron asistentes de los departamentos de Vichada, Arauca y Vaupés.
7%
29% CASANARE
GUAINIA
GUAVIARE
43%
META
7%
SUCRE
14%

La mayoría de las y los asistentes a esta mesa temática consideraron que en ningún
caso (54%) los intereses del sector que representan están reflejados en el PND 2010-
2014; las metas que benefician al sector no se han cumplido o casi no se han cumplido
(77%); y el avance del PND 2010-2014 no ha tenido efecto o ha perjudicado al sector
que representa (69%).
Figura 3-105 Respuesta a la pregunta ¿Considera que los intereses de su sector están refle-
8%
Ninguno
38% Pocos
54%
No responde

Las y los participantes en la mesa de trabajo expresaron las siguientes necesidades
que no fueron incluidas en el PND 2010-2014:
 Formación permanente desde la nación para la construcción del tejido so-

cial propositivo
 Diagnóstico real de los sectores Social y Comunitario con la caracterización
respectiva
 Estrategias para la atención al sector comunal y comunitario
 Escasos recursos para el sector juvenil. El sector juventudes sigue siendo un
únicamente un programa de nivel Presidencial. Se requiere de una institu-
cionalización del Sistema Nacional de Juventudes elevando el programa
Presidencial a nivel de Instituto. Y dentro del CNP, crear el cargo de Con-
sejero Nacional de Juventud
 Formación a los organismos comunales y dar cumplimiento a la Ley 743 de
junio de 2002
 Adoptar una reforma agraria integral.
 Brindar asistencia técnica pertinente a la cultura campesina
 Fortalecer la organización campesina
 Construir pavimentaciones sobre la vía
 Dar a conocer las propuestas de Gobierno para el período 2014-2018 en
materia de vivienda, pensionados, salud, niñez, juntas de acción comunal,
personas en condición de discapacidad, creación de empresas, empleo y
educación

23%
No responde
38%

Figura 3-107 Respuesta a la pregunta ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su
sector con el avance del PND?
Perjudicado
15%
38% Medianamente
perjudicado
15%
Sin efecto
23% 8% Medianamente
beneficiado

Comunitario, en general las y los participantes registraron que ninguno refleja un avance
real.

dentro del PND, la mayoría (46%) indicó conocer otro indicador y propusieron que fue-
ran sobre la medición de la acción comunal, el fortalecimiento del programa de juventu-
des, productividad, número de productores con producción agroecológica, número de
créditos asociativos, número de familiar vinculadas a zonas de reserva campesina.
38%
Si
46% No

En general las y los asistentes indicaron que no hubo avance del PND o fue bajo
(46%) ya que los datos registrados en el avance de ejecución del PND son poco confia-
bles para ellos, no todos los indicadores se encuentran a nivel regional lo que permita
hacer otro tipo de análisis, y no es evidente la inclusión, dentro del Plan, de programas
con contenido social.
Figura 3-109Respuesta a la pregunta de evaluación del avance general del PND
15%
23% No avanzó
Casi no avanzó
38% 23% No responde

escenario pos conflicto, los asistentes registraron las siguientes:
 Crear una estrategia para el sector

 Brindar atención integral a la población en general
 Diseñar e implementar políticas públicas claras de apoyo integral a los sec-
tores social y comunitario
 Realizar un diagnóstico real de la población comunal

 Concertar una visión de país acerca de lo que se pretende con el proceso
de paz

balance del Plan no se ve reflejado en sus departamentos y faltan indicadores que repre-
senten la realidad a nivel territorial.
Referente a la pregunta qué aspectos de los indicadores mostrados por la UNAL re-
flejan la realidad de los sectores Social y Comunitario a nivel departamental, las y los
asistentes registraron que ninguno de los indicadores que el Plan muestra están desagre-
gados a nivel regional, por lo tanto los indicadores del DNP no muestran la realidad de
los sectores Social y Comunitario a nivel regional.

que conforman la región, la mayoría de las y los participantes indicaron que, aunque es
importante y muy importante (83%) en la práctica no es visible.
Figura 3-110 Respuesta a la pregunta ¿qué tan importante es la cooperación entre depar-
tamentos para el desarrollo de su región?
8% 8%
Indiferente
25% Importante
Muy importante
No responde
58%

Social y Comunitario en términos generales indicó que los procesos de participación te-
rritorial son incipientes debido a que no se valora la planeación de largo plazo; además
son débiles debido a que se requiere una mayor participación de la población.
del departamento, el 17% considera que es muy participativa y el 50% sugiere que es
participativa o medianamente participativa.

planeación de su departamento?
17% 17%
No participativa
Poco participativa
8%
17% Medianamente participativa
Participativa
Muy participativa
42%

tentes consideran, en general, no son representativos en sus departamentos y faltan indi-
cadores que en realidad muestren la realidad a nivel territorial.

los sectores Social y Comunitario, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, corres-
pondieron a iniciativas relacionadas con el cumplimiento de la legislación referente al
talento humano de las personas en condición de discapacidad; la necesidad de reducir el
porcentaje de personas drogadictas que se registra en diferentes regiones; el deseo de
construir la cultura de la planeación participativa, posicionando a los CTP de manera
social e institucional; y la acción efectiva que permita garantizar la representación juvenil
en diferentes instancias de participación ciudadana.

de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes de las y los asistentes para el
contenido del nuevo PND. Con este propósito las y los asistentes conformaron tres sub
grupos de trabajo con los cuales se aplicó la metodología para desarrollar los siguientes
ejes temáticos: 1) Drogadicción y personas en condición de discapacidad, 2) Sistema de
Planeación Participativa, y 3) Juventudes.

La propuesta del subgrupo Drogadicción y personas en condición de discapacidad,
para el PND 2014-2018, se basa en la necesidad de dar cumplimiento a la legislación
para el talento humano de las personas en condición de discapacidad, y a la necesidad
de reducir el porcentaje de personas drogadictas que se registra en diferentes regiones.
Figura 3-112 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Drogadicción y personas en

condición de discapacidad
1) No aplicación de normas vigentes para empleo. 2) No

EFECTOS
aplicación de normas de POT para establecimientos

aledaños a centros educativos. 3) Incluir en enseñanza
educativa tema de “deberes” y “derechos”. 4) Falta de
centros de desintoxicación. 5) Control a grandes y
medianos pequeños traficantes de droga
PROBLEMA
CENTRAL
personas en condición de
discapacidad por la drogadic-
ción
1) Oportunidad de supervivencia. 2) Violencia. 3)

CAUSAS
Desempleo. 4) Autodestrucción. 5) Ignorancia. 6) Indi-

gencia
Figura 3-113 Soluciones propuestas por el subgrupo Drogadicción y personas en condición

de discapacidad
Cumplir legislación respecto a

OBJETIVO
CENTRAL
talento humano personas en

condición de discapacidad y
disminuir un porcentaje real de
drogadicción en diferentes regio-
nes
1) Empleos viables para personas en condición de

SOLUCIONES
(MEDIOS)
discapacidad. 2) Obligar el uso de zonas azules y cen-

tros de atención. 3) Erradicar el consumo de droga en
la población colombiana. 4) Construir centros de rehabi-
litación. 5) Rehabilitar a la población drogadicta.
El subgrupo Sistema de Planeación Participativa enfocó su aporte hacia una pro-
puesta de construcción de la cultura de la planeación participativa y posicionar social e
institucionalmente a los consejos territoriales de planeación (CTP); las siguientes figuras
representan el árbol de problemas con sus correspondientes soluciones:
Figura 3-114 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Sistema de Planeación Partici-
pativa
1) Reconocimiento formal pero no real de los CTP. 2)

EFECTOS
Desarticulación de los niveles de planeación (nación-

territorios). 3) Sistemas de seguimiento inoperantes. 4)
Desconocimiento del mandato ciudadano y de la rendi-
ción de cuentas
PROBLEMA
CENTRAL
Débil cultura de la planeación

participativa
1) Difícil acceso a la información. 2) Débil participación

CAUSAS
de los consejeros. 3) Falta de capacitación a funcionarios

y ciudadanos. 4) Desconocimiento de los ciudadanos
sujetos de derechos. 5) Autorización de la participación
Figura 3-115 Soluciones propuestas por el subgrupo Sistema de Planeación Participativa

OBJETIVO
Construir la cultura de la planea-

CENTRAL
ción participativa y posicionar

social e institucionalmente a los
CTP
1) Efectuar procesos de formación y capacitación en

planeación participativa. 2) Articular los CTP, CTPR,
SOLUCIONES
Sistema Departamental y SNP. 3) Efectuar rendición de

(MEDIOS)
cuentas con participación de los CTP. 4) Brindar mayor

reconocimiento a los CTP por parte de los mandatarios
locales. 5) Brindar apoyo logístico y autonomía para la
ejecución de los recursos

El subgrupo de Juventudes propuso, para el nuevo Plan, que se garantice una efec-
tiva representación juvenil en las diferentes instancias de participación. Las siguientes
figuras representan el árbol de problemas con sus respectivas soluciones:
Figura 3-116 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventudes
1) No se evidencia una participación efectiva de las

EFECTOS
organizaciones juveniles. 2) Las decisiones son tomadas

sin las debidas consultas a los representantes juveniles.
3) Falta de políticas públicas que beneficien a la juven-
tud a nivel territorial
No se garantiza la verdadera
PROBLEMA
representación juvenil en las

CENTRAL
diferentes instancias de participa-

ción conforme a la normatividad
como eje transversal de desarro-
llo
1) Poco interés de difundir la información. 2) Los entes

CAUSAS
(públicos de nivel nacional y territorial) solo informan

con base en sus intereses. 3) Desconocimiento del
Artículo 20 de la Constitución Nacional
Figura 3-117 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventudes

OBJETIVO
CENTRAL
Garantizar una efectiva represen-

tación juvenil en las diferentes
instancias de participación
1) Fortalecer las organizaciones juveniles permitiéndo-

les participación efectiva. 2) Brindar los medios que
SOLUCIONES
(MEDIOS)
garantizan poder de decisión de los representantes

juveniles en las diferentes instancias. 3) Consolidar la
normativa territorial a beneficio de la población juvenil.
4) Crear el consejero nacional de planeación por las
juventudes como cabeza de la planeación participativa
juvenil en Colombia
Durante el Foro Regional de Bogotá se constituyó una mesa que reuniera a los sec-
tores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas representantes
de diferentes grupos poblacionales tales como juventudes, sindicatos, campesinos, y re-
presentantes del sector comunitario.


día.
1 RUBEN DARIO TINJACÁ ORTIZ CTP ZIPAQUIRÁ
2 JHON JAIRO RAMIREZ RAMIREZ CTP ZIPAQUIRÁ
3 JOSE EDGAR SAAVEDRA CTP BOGOTA
4 SUSANA HERNANDEZ DE MENDEZ CTP NOCAIMA
5 ALFONSO USECHE G. CTP TEUSAQUILLO
6 MARIA ANGÉLICA RODRIGUEZ CTP VILLAVICENCIO
7 ELIZARDO BADILLO CTP BARRANCABERMEJA
8 AURA ROSA CABRA CABRA CTP BOGOTA
9 MARLENE CALDERON JIMENEZ CTP BOGOTA
10 MANUEL ALEJANDRO MASMELA CTP SANTANDER
11 GLORIA E. SERRATO T. CTP HUILA
12 ANTONIO L. ARMENTA R. CTP ATLÁNTICO
13 HENRY YANDY RAMIREZ CTP RISALDA
14 CAMPO ELIAS ARIAS ARIAS CTP MADRID
15 JOSE ANGEL OBREGOSO NIETO CTP MADRID
16 TELESFORO RAMOS CASATAÑEDA CTP BOGOTA
17 HENRRY PEÑA MEDINA CPT CALARCA
18 WILSON EDUARDO SANCHEZ BOJACA CTP CUNDINAMARCA
19 NEMIAS GOMEZ PEREZ CTP BOGOTA
20 CARLOS GERSON MEJIA MORA CTP META
21 ABEL CASTELLANOS P. CTP TOLIMA
22 CARLOS PANIAGUA GRCÍA CTP MARIQUITA

Del total de asistentes, el 82% indicó representar el sector Social y el 18% el sector
comunitario, como se resume en la siguiente figura.

COMUNITARIO;
18%
SOCIAL; 82%

En cuanto al consejo territorial que representaban, hubo representación de dife-
rentes regiones.
Comunitario
CTP META 1
CTP VILLAVICENCIO 1
CTP ZIPAQUIRÁ 2
CTP BOGOTA 5
CTP NOCAIMA 1
CTP TEUSAQUILLO 1
CTP BARRANCABERMEJA 1
CTP SANTANDER 1
CTP HUILA 1
CTP ATLÁNTICO 1
CTP RISALDA 1
CTP MADRID 2
CPT CALARCA 1
CTP CUNDINAMARCA 1
CTP TOLIMA 1
CTP MARIQUITA 1
cial y Comunitario
CTP META
5% 5%
CTP VILLAVICENCIO
5% 5%
CTP ZIPAQUIRÁ
5%
9% CTP BOGOTA
5% CTP NOCAIMA
CTP TEUSAQUILLO
CTP BARRANCABERMEJA
23% CTP SANTANDER

La región compuesta por Meta, Cundinamarca, Santander, Huila, Atlántico, Risa-
ralda, Quindío y Tolima tuvo su mayor representación en personas provenientes del de-
partamento de Cundinamarca (55%); no se registraron asistentes de los departamentos
de Boyacá, Norte de Santander, Amazonas y Caquetá.
6% 11%
5%
META
11% CUNDINAMARCA
SANTANDER
HUILA
ATLÁNTICO
67%

La mayoría de las y los asistentes a esta mesa temática consideraron que en algunos
casos (42%) los intereses del sector que representan están reflejados en el PND 2010-
2014; las metas que benefician al sector casi no se han cumplido o se han cumplido par-
cialmente (53%); y el avance del PND 2010-2014 no ha tenido efecto o ha perjudicado
al sector que representa (53%).

jados en el PND 2010-2014
5%
26% Ninguno
Pocos
42% Algunos
Casi todos
26%

 No se incluyó indicadores referentes al tema religioso

 Información sobre la creación o actuación de consejos de paz territoriales
 Estrategias para el fortalecimiento de organizaciones, plataformas, redes so-
ciales que estén priorizando el análisis la observación de temas sensibles a
los conflictos en las regiones.
 Líneas de acción para la creación de espacios reflexivos, educativos, y de
sensibilización sobre temas relacionados con el conflicto colombiano y la
 Acciones para el fomento de la seguridad
 Inclusión de grupos poblacionales como adulto mayor, reinsertados., jóve-
nes, mujeres y víctimas, personas en condición de discapacidad, comuni-
dad LGBTI.
 En el PND falta priorizar los indicadores en materia de salud en cuanto a
cobertura y planificación
 No se tuvo en cuenta el tema de identidad, sexo, género y diversidad y la
necesidad de contar con prestación de servicios de salud y capacitación di-
ferenciada de acuerdo con la identidad y género
 No se tuvo en cuenta el tea de las juntas de acción comunal con el conjun-
to de todas las necesidades e inquietudes que afectan a ese sector
No se ha cumplido
5%
5%
37%
26% Se han cumplido

parcialmente
No responde
26%
Perjudicado 5%
Medianamente 32%
perjudicado
Sin efecto 37%
Medianamente
beneficiado 5%
No responde
21%

Comunitario, la mayoría de los participantes (53%) registró que se avanzó parcialmente.

dentro del PND, la mayoría (53%) indicó no conocer otro indicador; el 42% de las per-
sonas que registraron conocer otro indicador sugirieron propusieron que fueran sobre
igualdad de credos religiosos, apoyo al empleo de personas adultas, apoyo a profesiona-
les egresados de las universidades, salud, víctimas de despojo y desplazamiento forzado,

resultados de la adopción de políticas de empleo para las personas en condición de dis-
capacidad, avances en la política pública para la comunidad LGBTI, seguimiento y apoyo
a las juntas de acción comunal.
5%
Si
42%
No
No responde
53%

En general las y los asistentes indicaron que el avance del PND fue parcial o casi no
se avanzó (79%); además insistieron que no existen indicadores de seguimiento al Plan
para grupos poblacionales específicos.
No avanzó 11% 5%
5%
Casi no avanzó
26%
Avanzó
No responde
53%

escenario pos conflicto, las y los asistentes registraron las siguientes:
 Se deben abrir nuevas oportunidades en todas las áreas productivas, espe-

cialmente en el tema agrícola y ganadero
 Es necesario diseñar e implementar propuestas inclinadas a la población
social
 Urge la creación en las regiones de procesos de sensibilización y capacita-
ción sobre la construcción de la paz
 Se debe incoar la formulación de políticas públicas dirigidas a atender la
población reinsertada

balance del Plan no recoge algunos resultados que se están obteniendo desde los depar-
tamentos; tampoco se concibieron indicadores en materia de salud como tema priorita-
rio; y falta mayor investigación para comprobar los resultados reales de los indicadores
del PND.
Referente a la pregunta qué aspectos de los indicadores mostrados por la UNAL re-
flejan la realidad de los sectores Social y Comunitario a nivel departamental, las y los
asistentes registraron que el Plan no hace una diferencia de resultados entre los sectores
sociales y grupos poblacionales; además faltan indicadores a nivel territorial.

que conforman la región, la mayoría de las y los participantes indicaron que es importan-
te y muy importante (50%) pero el 21% de los participantes no respondió en razón a en
la práctica, aun siendo importante la cooperación, ésta no es visible.
7%
14%
Poco importante
Indiferente
7%
14% Importante
Muy importante
No responde
36%


Social y Comunitario en términos generales indicó los siguientes comentarios:
 Falta más apoyo para adoptar los procesos de participación ciudadana

 En algunos casos no existe participación ni relación entre el departamento
y el municipio
 En algunos casos la participación no tiene una real visibilizarían e inciden-
cia dentro de la formulación de la política pública
 A nivel territorial, los consejos municipales podrían conformar comisiones
para el seguimiento al plan de desarrollo

del departamento, el 50% considera que es poco o algo participativa.

7%
No participativa
36% 21% Poco participativa
Algo participativa
Participativa
No responde
7% 29%

tentes consideran, en general, no son representativos en sus departamentos y faltan indi-
cadores que en realidad muestren la realidad a nivel territorial en materia de salud,
adopción de credos religiosos, desplazados, personas en condición de discapacidad y
adulto mayor.

ron en el deseo de los jóvenes de contar recursos por parte del Gobierno Nacional para
adelantar una tarea integral; brindar atención digna e integral a las personas en condición
de discapacidad; mejorar y educar la malla vial y la accesibilidad de las personas con
discapacidad a los sitios públicos; mejorar la calidad de vida de las personas con discapa-
cidad; identificar las necesidades en género, sexo e identidad de los sectores de lesbia-
nas, gay, bisexuales, transexuales e intersexuales y comunidad en general para una de-
fensa efectiva de derechos; fortalecer la acción comunal mediante mayor capacitación y
asignación de recursos; incluir a las personas mayores dentro de la Ley con el fin de lo-
grar acceso a los planes, programas y proyectos que cuentan con recursos suficientes;
crear un nuevo modelo de salud para Colombia; y lograr una verdadera composición y
unidad social fundada en valores, derechos humanos y derecho internacional humanita-
rio.

de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes de los asistentes para el conte-
nido del nuevo PND. Con este propósito las y los asistentes conformaron seis sub grupos
de trabajo con los cuales se aplicó la metodología para desarrollar los siguientes ejes te-
máticos: 1) Juventud, 2) Personas en condición de discapacidad, 3) Diversidad y género,
4) Empleo, 5) Juntas de Acción Comunal, 6) Personas mayores, 6) Salud, y 7) Paz.
La propuesta del subgrupo Juventud, para el PND 2014-2018, se basa en la nece-

sidad de crear condiciones de justicia social en equidad e inclusión para toda la pobla-
ción. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspondientes
propuestas de soluciones:
Figura 3-128 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventud

EFECTOS
1) Aumento de los problemas sociales causados por la

juventud
La juventud está siendo consumi-

PROBLEMA
CENTRAL
da por la drogadicción, la prosti-

tución, el alcoholismo, el narco-
tráfico. Lo que lleva al conflicto
del país
1) Falta articular los programas y proyectos que brinda el

CAUSAS
Gobierno a los jóvenes. 2) Faltan estrategias para vincu-

lar a los jóvenes en programas para una actuación inte-
gral

Figura 3-129 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventud
OBJETIVO
CENTRAL
Contar con recursos por parte del

Gobierno Nacional para adelantar
una tarea integral
1) Articular la oferta institucional del Gobierno para los

jóvenes. 2) Crear el Plan Decenal de Juventud y que
cuente con recursos propio. 3) Crear el Sistema Nacio-
SOLUCIONES
(MEDIOS)
nal de Juventud. 4) Incluir en las entidades territoriales

el tema de juventud y mecanismos de atención integral.
5) Crear las oficinas de la juventud en las regiones y
articularlas con la institucionalidad del Gobierno Na-
cional
El subgrupo Personas en condición de discapacidad enfocó su aporte hacia una

propuesta de cero discriminaciones y homofobia; las siguientes figuras representan el
árbol de problemas con sus correspondientes soluciones:
Figura 3-130 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas en condición de dis-
capacidad
EFECTOS
1) Discriminación. 2) Falta de inclusión. 3) Homofobia.

4) Suicidios. 5) Emigración a otros países donde la co-
munidad LGBTI sí es aceptada
Falta de inclusión de la pobla-

ción con discapacidad en los
programas que ofrece el Go-
PROBLEMA
CENTRAL
bierno. Falta de identificación

de los tipos de discapacidad
número de población. Necesi-
dad de vías e instalaciones para
la accesibilidad de la población
con discapacidad
1) Falta de educación a las personas que dirigen los

programas para las personas con discapacidad. 2) Las
personas con discapacidad no tienen una calidad de
CAUSAS
vida adecuada. 3) Rechazo social. 4) No hay inclusión

para temas como acceso laboral, de vivienda, educa-
ción, y espacios de participación
Figura 3-131 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas en condición de discapaci-
dad
Brindar atención digna integral a las

OBJETIVO
CENTRAL
personas con discapacidad. Mejorar

y adecuar la malla vial y el acceso a
espacios públicos. Mejorar la calidad
de vida para las personas con disca-
pacidad 1) Brindar ayuda económica. 2) Construir un censo por
regiones para identificar las personas con discapacidad
su tipo de discapacidad. 3) Incluir a las personas en
condición de discapacidad en todos los programas
SOLUCIONES
sociales que brinda el Gobierno en cada región. 4)

(MEDIOS)
Adecuar vías, andenes e instalaciones públicas para

facilitar la accesibilidad y movilidad de las personas en
condición de discapacidad. 5) Crear un subsidio eco-
nómico para las personas en condición de discapaci-
dad. 6) Incluir a la población en los programas de
vivienda
El subgrupo sobre Diversidad y Género propuso, para el nuevo Plan, la identifica-

ción de las necesidades en género, sexo e identidad de los sectores de lesbianas, gay,
bisexuales, transexuales e intersexuales y comunidad en general con el fin de efectuar
una defensa efectiva de derechos. Las siguientes figuras representan el árbol de proble-
mas con sus respectivas soluciones:
Figura 3-132 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Diversidad y Género

EFECTOS
1) Sociedad desinformada. 2) Carencia de comunica-

ción. 3) Interacción no efectiva. 4) Comunidades poco
interesadas en el desarrollo del país
No existe una normatividad y

PROBLEMA
CENTRAL
leyes en temas de género, sexua-

lidad e identidad; además existe
un desconocimiento del éste
tema
1) Sociedad no tolerante. 2) No realización del indivi-

CAUSAS
duo. 3) No defensa de los derechos fundamentales por

parte del Estado. 4) No conocimiento sobre género,
identidad y sexo.

Figura 3-133 Soluciones propuestas por el subgrupo Diversidad y Género
Identificar las necesidades en género, sexo

OBJETIVO
CENTRAL
e identidad de los sectores de lesbianas,

gay, bisexuales, transexuales e intersexuales
y comunidad en general para una defensa
efectiva de sus derechos
1) Crear una Ley de identidad y género. 2) Implementar

SOLUCIONES
políticas públicas para la población LGBTI. 3) Imple-

(MEDIOS)
mentar un sistema laboral incluyente. 4) Obtener esta-

dísticas claras en el tema de violencia a la población
LGBTI. 5) Brindar salud diferencial a lesbianas, gay,
bisexuales, transexuales e intersexuales y comunidad en
general. 6) Brindar educación diferencial
El subgrupo de Empleo diligenció el instrumento de medición con una propuesta

de Árbol de Problemas, sin embargo no registró propuestas para el PND 2014-2018. Las
siguientes figuras representan el árbol de problemas y soluciones:
Figura 3-134 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Empleo

EFECTOS
1) Pobreza, 2) Miseria, 3) Inequidad social, 4) Paramilita-

rismo, 5) Guerrilla, 6) Delincuencia común, 7) Corrup-
ción administrativa
Desempleo por falta de acceso

a oportunidades lo cual genera
PROBLEMA
CENTRAL
indigencia, delincuencia,
degeneración mental, no
progreso, descomposición
familiar y social, hambre,
situaciones extrema y pobreza
1) TLC's que extrapolan el empleo, 2) Falta de políticas

públicas coherentes con los sectores y territorios. 3)
CAUSAS
Políticas estatales que no permiten la distribución equi-

tativa de la riqueza. 4) Ausencia de sentido de perte-
nencia patriótica que permita dar soluciones a la gene-
ración de pobreza.
Figura 3-135 Soluciones propuestas por el subgrupo Empleo
OBJETIVO
CENTRAL
No hay propuesta
SOLUCIONES
(MEDIOS)
No hay propuestas
El subgrupo de Juntas de Acción Comunal propuso el fortalecimiento de la acción

comunal en cuanto capacitación y asignación de recursos. Las siguientes figuras represen-
tan el árbol de problemas con su correspondiente árbol de soluciones:
Figura 3-136 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Juntas de Acción Comunal
EFECTOS
1) La no credibilidad de los comunales ante la sociedad

civil
PROBLEMA
CENTRAL
Existencia del documento

Conpes 3661 y la Ley 1551
sin que éstos se apliquen a
nivel nacional
CAUSAS
1) No vinculación a los consejos territoriales de planea-

ción como representantes de la acción comunal

Figura 3-137 Soluciones propuestas por el subgrupo Juntas de Acción Comunal
OBJETIVO
CENTRAL
Fortalecer la acción comunal

en cuanto capacitación y des-
tinación de recursos
1) Flexibilizar los mecanismos de ejecución y manejo

de recursos para fines comunales. 2) Operativizar,
reglamentar y destinar recursos para el Conpes Comu-
SOLUCIONES
nal 3661 de 2010. 3) Retomar el Conpes 3661 de

(MEDIOS)
2010 a 2014-2018. 4) Vincular la acción comunal a

los CTP como dignatarios activos. 5) Identificar al
grupo como comunales y no comunitarios. 6) Brindar
mayor entendimiento y fortalecimiento a la base de la
acción comunal. 7) Generar credibilidad ante la po-
blación civil. 8) Generar comunidades organizadas con
planes de desarrollo y acciones con equilibrio y soste-
nibilidad
La propuesta del subgrupo Personas Mayores, para el PND 2014-2018, se basa en

la necesidad de crear condiciones de justicia social en equidad e inclusión para toda la
población. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspon-
Figura 3-138 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas Mayores

EFECTOS
1) Al no estar debidamente reconocidos por la Ley no se asig-

nan recursos que garanticen la calidad de vida de la población
mayor. 2) No hay voluntad política. 3) Se vulneran los derechos
de la población
PROBLEMA
CENTRAL
Exclusión de la persona mayor de la

Ley 152
CAUSAS
La ley tiene mas de 20 años y se resume en desactualización

de la misma
Figura 3-139 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas Mayores
Incluir a las personas mayores

OBJETIVO
CENTRAL
dentro de la Ley con el fin de
poder tener acceso a los planes,
programas y proyectos que
además cuenten con recursos
suficientes
1) Divulgar la política pública social de envejecimiento y

SOLUCIONES
(MEDIOS)
vejez. 2) Apropiar los recursos necesarios para mejorar

la calidad de vida de la población mayor. 3) Cumplir la
cobertura para todo el grupo poblacional y no solo para
la de alta vulnerabilidad. 4) Actualizar la Ley 152
El subgrupo Salud enfocó su aporte hacia una propuesta de cero discriminaciones

y homofobia; las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus correspon-
dientes soluciones:
Figura 3-140 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud
1) Barreras de acceso de cobertura a usuarios y al cuerpo

EFECTOS
médico y estamentos científicos. 2) Falta fortalecimiento

y compromiso de los alcaldes locales, departamentales,
distritales y nacionales
PROBLEMA
Continuidad de la Ley 100 y

CENTRAL
desaparición y extinción de las

formas de participación comuni-
taria
1) Creación y empoderamiento económico de las EPS.

CAUSAS
2) Paseo de la muerte. 3) Considerar la salud como un

bien comercial y no un derecho. 4) Constituir monopo-
lios en la comunidad de médicos. 5) Propósito del
Ministerio de Salud de desaparecer el 1757 de 1994

Figura 3-141 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud
OBJETIVO
CENTRAL
Crear nuevo modelo de salud para

Colombia
SOLUCIONES
(MEDIOS)
1. Fortalecer y crear COPACOS nacionales. 2. Que se

cumplan los objetivos de un nuevo modelo de salud
para Colombia
La última propuesta hecha en la mesa de trabajo de los sectores Social y Comuni-

tario correspondió al subgrupo Paz cuyos participantes recomendaron que dentro del
PND 2014-2018 se incluyan mecanismos para lograr una verdadera composición y uni-
dad social fundada en valores que gane en derechos humanos y derecho internacional
humanitario en Colombia. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con
sus correspondientes propuestas de soluciones:
Figura 3-142 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Paz

1) Pobreza externa; 2) discriminación; 3) descontento
EFECTOS
social; 4) justicia por mano propia; 5) falta de goberna-

bilidad e institucionalidad; 6) conflicto armado; 7)
desplazamiento; 8) muerte; 9) narcotráfico; 10) deterio-
ro de la salud física y mental; 11) violación de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario
PROBLEMA
CENTRAL
Descomposición y polarización
social
1) Inequidad; 2) desigualdad; 3) impunidad; 4) corrup-

ción; 5) injusticia; 6) falta de garantías de participación
CAUSAS
democrática y política; 7) estructuras o modelos menta-

les retrógrados sobre tenencia de tierras o comprensión
de tendencias globales; 8) mal modelo de desarrollo
económico; 9) subvaloración del talento humano
Figura 3-143 Soluciones propuestas por el subgrupo Paz
Incluir mecanismos para lograr

OBJETIVO
una verdadera composición y

CENTRAL
unidad social fundada en valores

que gane en derechos humanos y
derecho internacional humanita-
rio en Colombia
1) Concebir modelos mentales para la competitividad.

2) Adoptar una eficaz reforma a la justicia. 3) Reformar
SOLUCIONES
la justicia y el sistema electoral. 4) Invertir en lo psico-

(MEDIOS)
social para el desarrollo integral. 5) Generar procesos

de sensibilización para lograr una nueva cultura de paz.
6) Fortalecer el SNP. 7) Invertir en salud física y mental.
8) Fortalecer las regiones (nueva Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial). 9) Vincular y fortalecer el
proceso de reconciliación y construcción de la paz

3.2.5 Foro Regional Cali
Durante el Foro Regional de Cali se constituyó una mesa que reuniera a los secto-
res Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas representantes,
en su mayoría, del sector comunitario. También se vincularon participantes provenien-
tes de sindicatos y organizaciones que trabajan por las personas en condición de disca-
pacidad-


día.
1 ORMINSUL CANO QUINTERO CTP VALLE DEL CAUCA
2 EDGAR RAMREZ DELGADO CTP CALI
3 TANIA MARDELLA MORA RIVERA CTP CALI
4 JORGE RIVERA LESMES CTP CAICEDONIA
5 MARIA ELBA LANDAZURY PLAZA CTP TUMACO
6 OSCAR HERNAN ARANGO CTP FLORIDA
7 JAIRO MARTINEZ ROCHA CTP UNION
8 RICAURTE OBANDO BANGUERA CTP VALLE DEL CAUCA

9 MARIA TERESA ARIZABALETA CTP VALLE DEL CAUCA
10 DARIO HERNAN VALENCIA CTP VALLE DEL CAUCA
11 ANTONIO ARMENTA CTP ATLÁNTICO
12 RAMIRO MONTENEGRO E. CTP CALI
13 LUIS ARBEY CARDENAS REYES CTP MIRANDA
14 GILDARDO LOPEZ MONTOYA CTP CALI
15 IRIS MARTÍNEZ GARCÍA DISCAPACIDAD MENTAL
16 CARMEN LILIANA ZAFE PAJA CTP CALOTO

Del total de asistentes, el 100% indicó representar el sector Comunitario. En cuan-
to al consejo territorial, hubo representación de diferentes regiones, como se puede ob-
servar en la Tabla 3-13 y Figura 3-144
Tabla 3-13 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social
y Comunitario
CTP ATLÁNTICO 1
CTP VALLE DEL CAUCA 4
CTP CALI 4
CTP CAICEDONIA 1
CTP TUMACO 1
CTP FLORIDA 1
CTP UNION 1
CTP MIRANDA 1
DISCAPACIDAD MENTAL 1
CTP CALOTO 1
cial y Comunitario
6% 6%
CTP ATLÁNTICO
5%
CTP VALLE DEL CAUCA
6%
25% CTP CALI
6% CTP CAICEDONIA
CTP TUMACO
6%
CTP FLORIDA
CTP UNION
25%

El departamento de Valle del Cauca contó con mayor representación (81%); no se
registraron asistentes del departamento de Putumayo.
Figura 3-145 Distribución por departamento de las personas asistentes a la mesa de los
sectores Social y Comunitario
6% 6%
6%
ATLÁNTICO
VALLE
NARIÑO
CAUCA
Total general
81%

La mayoría de las y los asistentes a esta mesa temática consideraron que en algunos
casos (60%) los intereses del sector que representan están reflejados en el PND 2010-
2014; las metas que benefician al sector casi no se han cumplido (60%); y el avance del
PND 2010-2014 no ha tenido efecto sobre el sector que representa (40%).
jados en el PND 2010-2014
20%
Ninguno
Pocos
Algunos
60% 20%
Casi todos


 Las JAC son un grupo poblacional de mayor importancia e interés social,
por lo tanto es necesario vincular a este sector en todos los ejes temáticos
del PND
 Se requiere dar mayor reconocimiento y participación a los generadores de
indicadores de las bases sociales como JAC y JAL, entre otros.
 Incluir al sector solidario dentro de los sectores sociales y comunitarios
 No se incluyó el otorgamiento de subsidios de pérdida de cosecha.
 Gratuidad para la formación tecnológica y profesional de jóvenes
 Salud, educación, recreación, deporte, cultura y vivienda para toda la po-
blación con discapacidad
 Seguridad para las personas que cumplen acciones sindicales
No se ha cumplido
40%
Se han cumplido
60% parcialmente
La mayoría se ha
cumplido
Perjudicado
20% 20%
Sin efecto
20%
40%
Beneficiado
En cuanto a los indicadores presentados por la UNAL para los sectores Social y
Comunitario, la mayoría de las y los participantes (80%) registró que se avanzó parcial-
mente.

dentro del PND, la totalidad (100%) aportó nuevos indicadores, tales como los siguien-
tes:
 El sector JAC debe incluirse independientemente como grupo social a las

JAL y Comunas, asociaciones, federaciones y confederaciones comunales, y
asignar un presupuesto participativo
 Porcentaje de población asegurada
 Población con discapacidad beneficiada
 Indicadores sobre el avance en la seguridad sindical
En general las y los asistentes indicaron que el avance del PND fue parcial (80%).
20% No avanzó
Casi no avanzó
Avanzó

escenario pos conflicto, las y los asistentes registraron las siguientes:
 Reinsertar a los alzados en armas con condiciones de vida digna, con dere-
chos establecidos en la constitución y la ley
 Elaborar planes participativos
 Desarrollar una cultura cívica y ciudadana.

 Adoptar propuestas de generación de ingresos para las poblaciones sociales
y comunitarias
 Crear presupuestos participativos obligatorios en todos los municipios
 Brindar atención a las víctimas del conflicto armado y a los desplazados
permitirles el reintegro de sus tierras

balance del Plan no recoge indicadores que reflejen la realidad del sector en el departa-
mento.

que conforman la región, el 40% de las y los participantes indicaron que es poco impor-
tante (40%) y otro 40% señaló que si era muy importante.
40% Poco importante

Indiferente
20% Importante
Muy importante
20%

Social y Comunitario en términos generales indicó los siguientes comentarios:
 Es importante que se permita la participación de los representantes sindica-

les dentro de los foros regionales de planeación. En Cali, fue la primera
vez que se permitió con el acompañamiento académico de la UNAL.
 Es importante la participación para la conformación de asociaciones y para
su siguiente representación en las actividades de planeación participativa
del departamento, la mayoría no respondió.

No participativa
20%
Poco participativa
Participativa
20%
Muy participativa
No responde
20%

Las y los asistentes conformaron siete sub grupos de trabajo con los cuales se aplicó
la metodología de Árbol de Problemas y Soluciones para desarrollar los siguientes ejes
temáticos: 1) Fomento al sector comunitario, 2) Seguridad social, 3) Atención a personas
con discapacidad, 4) Presupuestos Participativos, 5) Política de envejecimiento y pensio-
nados, 6) Vendedores Ambulantes, y 7) Social y Comunitario.
La propuesta del subgrupo Fomento al sector comunitario, para el PND 2014-

2018, se basa en la necesidad de permitir el libre desarrollo de la actividad de los CTP.

Figura 3-152 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Fomento al sector Comunitario
EFECTOS
1) Temor. 2) Poco trabajo. 3) Silencio

PROBLEMA
CENTRAL
Obstrucción de todo rasgo

comunitario
CAUSAS
1) Amenazas por parte de grupos al margen de la Ley. 2)

No apoyo de la administración municipal. 3) Negligencia
por parte de los actores de la información (sectores)
Figura 3-153 Soluciones propuestas por el subgrupo Fomento al sector Comunitario

OBJETIVO
CENTRAL
Libre desarrollo de la activi-

dad de los CTP
SOLUCIONES
(MEDIOS)
1) Cumplimiento de la administración municipal con

recursos de Ley. 2) Protección de los líderes y consejeros
El subgrupo Personas en condición de discapacidad enfocó su aporte hacia una
propuesta de cero discriminaciones y homofobia; las siguientes figuras representan el
árbol de problemas con sus correspondientes soluciones:
Figura 3-154 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Seguridad Social

EFECTOS
1) Desempleo. 2) Escasa inversión social. 3) Delincuen-

cia. 4) Drogadicción. 5) Prostitución. 6) Fuga de cerebros
PROBLEMA
CENTRAL
Inseguridad
(CARTA ESCRITA)
CAUSAS
1) Falta de control por parte del gobierno de grupos al

margen de la ley. 2) Baja estima de la fuerza pública. 3)
Complicidad y corrupción de algunas autoridades
Figura 3-155 Soluciones propuestas por el subgrupo Seguridad Social

OBJETIVO
CENTRAL
Entregar seguridad a todos los

ciudadanos
1) Más inversión en seguridad, tecnología, educación,

SOLUCIONES
(MEDIOS)
creación de empleo. 2) Más presencia del estado en

cada parte del territorio nacional. 3) Mejoramiento de las
condiciones de vida los ciudadanos

El subgrupo sobre Atención a Personas con Discapacidad propuso, para el nuevo
Plan, el suministro de rehabilitación y habilitación integral en conjunto con las familias
para que se haga posible el reconocimiento, la garantía, el ejercicio y la restitución de los
derechos. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con sus respectivas
soluciones:
Figura 3-156 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Atención a Personas con Discapaci-
dad
EFECTOS
1) Falta de garantías para las personas con discapacidad

PROBLEMA
CENTRAL
Falta de inclusión. Falta de

inversión social
CAUSAS
1) Solidaridad. 2) Responsabilidad. 3) Concientización. 4)

Visibilización
Figura 3-157 Soluciones propuestas por el subgrupo Atención a Personas con Discapacidad
Suministrar a las personas en condición de disca-

OBJETIVO
CENTRAL
pacidad una rehabilitación y habilitación integral

en conjunto con sus familias para que se haga
posible el reconocimiento, la garantía, el ejercicio
y la restitución de sus derechos
1) Que las entidades prestadoras de salud de atención integral brinden un mayor

servicio que se cumpla la Ley 1618 y que todos la conozcamos. 2) Organizarse y
SOLUCIONES
capacitarse, hacer gestión y consolidación de redes sociales de apoyo, promovien-

(MEDIOS)
do estructuras horizontales con liderazgos colectivos, estructuras fortalecidas desde

la capacitación en temas prioritarios en lo humano, social y político que aporten al
desarrollo de personas con discapacidad. 3) Proyección social e institucional posi-
cionamiento en el contexto social e institucional de las localidades donde se desa-
rrolla la intervención buscando la incidencia en imaginarios sociales, políticas e
inversión pública y privada
El subgrupo de Presupuestos Participativos diligenció el instrumento de medición

con una propuesta de Árbol de Problemas, sin embargo no registró propuestas para el
PND 2014-2018. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas y soluciones:
Figura 3-158 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Presupuestos Participativos

EFECTOS
1) Los programas y proyectos no solucionan las necesi-

dades prioritarias de las regiones
PROBLEMA
CENTRAL
El centralismo del PND

CAUSAS
1) Un PND no construido teniendo en cuenta las nece-

sidades prioritarias de las regiones y poca posibilidad de
estas para definir las inversiones

Figura 3-159 Soluciones propuestas por el subgrupo Presupuestos Participativos
OBJETIVO
CENTRAL
Solucionar los reales problemas

de la comunidad creando los
presupuestos participativos
SOLUCIONES
1) Descentralización del estado y los presupuestos, para

(MEDIOS)
que cada municipio autónomamente decida donde y

como invierte los recursos del gasto público
El subgrupo de Política de Envejecimiento y Pensionados propuso el diseño de po-

líticas de envejecimiento para los pensionados y adultos mayores. Las siguientes figuras
representan el árbol de problemas con su correspondiente árbol de soluciones:
Figura 3-160 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Política de Envejecimiento y

Pensionados
EFECTOS
1) Desmejoramiento de las condiciones de envejeci-

miento y de los pensionados colombianos
PROBLEMA
CENTRAL
Crear más impuestos a los

pensionados afectando su
estabilidad
1) Desconocimiento de políticas de envejecimiento que

CAUSAS
están diseñadas desde los años 70. 2) No considerar los

impactos socioeconómicos
Figura 3-161Soluciones propuestas por el subgrupo Política de Envejecimiento y Pensiona-
dos
OBJETIVO
Tener presente políticas de enve-

CENTRAL
jecimiento de los pensionados y

adultos mayores
1) Crear políticas de estado para no cobrar impuestos a

SOLUCIONES
los pensionados mediante la inclusión de nuevas fuentes

(MEDIOS)
de financiamiento no solo para el PND 2014-2018 sino

para los futuros PND logrando garantizar la estabilidad
socioeconómica de este importante sector de las socie-
dades en el mundo
El subgrupo de Vendedores Ambulantes propuso la inclusión, en el sistema de se-

guridad social, de políticas que permitan el reconocimiento del sector de vendedores
ambulantes. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con su correspon-
diente árbol de soluciones:
Figura 3-162 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Vendedores Ambulantes

EFECTOS
1) Falta de ubicación dentro del PND para el sector de

vendedores ambulantes. 2) Desamparo en el sistema de
protección social y de seguridad social
PROBLEMA
CENTRAL
Se carece de sistema de riesgos

profesionales (salud y pensión)
CAUSAS
1) Falta de organización administrativa e inclusión en

programas que velen para el bienestar de este sector

Figura 3-163 Soluciones propuestas por el subgrupo Vendedores Ambulantes
1) Incluir en el sistema de seguridad social

OBJETIVO
CENTRAL
políticas que permitan el reconocimiento del

sector de vendedores ambulantes. 2) Buscar
bienestar e igualdad para todos
SOLUCIONES
1) Crear una ley permanente que regule la estabilidad

(MEDIOS)
para este tipo de labor independiente que permita la

estabilidad laboral y social de esta población que desa-
rrolla la actividad informal
El subgrupo Social y Comunitario propuso la inclusión de grupos sociales de base

dentro del PND. Las siguientes figuras representan el árbol de problemas con su corres-
pondiente árbol de soluciones:
Figura 3-164 Árbol de problemas propuesto por el subgrupo Social y Comunitario

EFECTOS
1) Grupos sociales de base invisibles

PROBLEMA
CENTRAL
Exclusión de los grupos socia-

les de base en el PND
1) Los planes son construidos sin la participación de las

CAUSAS
comunidades, son construidos técnicamente y no socia-

lizan
Figura 3-165Soluciones propuestas por el subgrupo Social y Comunitario
OBJETIVO
CENTRAL
Incluir grupos sociales de base en

el PND
SOLUCIONES
(MEDIOS)
1) Formar las bases para participar
3.3 Mesa Sector Minorías Étnicas y Mujeres

A continuación se presentan los resultados obtenidos en las mesas de trabajo del
sector Minorías Étnicas y Mujeres de los foros regionales realizados en las ciudades de
Barranquilla, Medellín, Villavicencio, Bogotá y Cali. En estos eventos se recolectaron, por
medio de encuestas semi-estructuradas, perspectivas a nivel nacional y regional de los
indicadores que dieron cuenta del avance del Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 y
propuestas para el nuevo PND 2014-2018.

Se reunieron en esta mesa los representantes del sector de la región 1 (CNP), en
donde se realizaron las actividades propuestas en la metodología para la mañana y tarde.
Así, durante la primera parte del trabajo se realizó la presentación de los indicadores
priorizados por la Universidad Nacional a nivel nacional con el fin de mostrar el avance
nacional del sector; acto seguido se dieron a conocer los objetivos de las actividades
propuestas: la primera, una encuesta con el propósito de evaluar el avance del PND
(2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional y la segunda, una actividad grupal de
máximo 4 personas donde según una lista de ejes temáticos para el sector los participan-
tes del grupo deberían ponerse de acuerdo sobre un problema y plantear sus posibles
soluciones, ello con el fin de identificar las propuestas que servirán de insumo en la si-
guiente fase de planificación del PND (2014-2018).
En la segunda Jornada la moderadora encargada presentó los avances de la región

1 (CNP) con respecto a los indicadores de la mañana, uno por uno se socializaron y en
una construcción colectiva se tomaron las percepciones que más adelante identificarán la

realidad y necesidades del sector a nivel regional. Posteriormente se realizó una encuesta
que debía evidenciar el acuerdo o desacuerdo con los avances presentados y la percep-
ción de los procesos participativos a nivel regional.

En total hubo una asistencia de 13 Consejeros Territoriales a la mesa (Tabla 3-14),
de los cuales 7 dijeron representar al Sector de minorías étnicas (54%), 4 a las mujeres
(31%) y 2 al sector comunitario (15%), como lo muestra la Figura 3-166.
Tabla 3-14 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías étnicas y muje-
res
NÚMERO NOMBRE SECTOR CTP AL QUE PERTENECE
1 DIANERIS CAMARGO OLIVER CTP SOLEDAD
2 MARÍA DEL PILAR CÁRDENAS CNP
3 MARINA MARTÍNEZ CTP TURBACO
Mujeres
4 NELLY MEDRANO BENEDETTI CTP COROZAL
5 MIGDONIA RUEDA CNP
6 BELQUIS OLIVEROS REYES CTP ATLANTICO
7 GENNY NAVAD RODRÍGUEZ CTP SINCELEJO
8 GUSTAVO ASPRILLA LÓPEZ CTP TURBACO
Minorías étni-
9 TANIA ZURITA CTP LORICA
cas
10 WILLIAM J. ROCHA ATENCIA CTP SUCRE
11 MOISÉS SANTOS GIL CTP SINCELEJO
12 DIDO DIXON WILLIAMS CTP SAN ANDRÉS
Comunitario
13 ENILIDA DE LA TORRE CTP SUCRE
Figura 3-166 Distribución de sectores
15%
Minorías Étnicas
Mujeres
54% Comunitario
31%
La Figura 3-167 muestra la distribución de los asistentes por CTP de la región, nin-
gún CTP tuvo más de dos representantes en la mesa.
La Figura 3-168 muestra la distribución de los representantes de los CTP que asis-
tieron a la mesa por departamento; así, la mayoría de representantes provinieron de Su-
cre (39%), seguido de Atlántico y Bolívar con un 15% cada uno, correspondiente a 2
consejeros respectivamente; Otro 15% de asistentes provenía de otros departamentos
pertenecientes a otras regiones del país. Córdoba y San Andrés tuvieron un (8%) repre-
sentante cada uno, mientras que departamentos como La Guajira, Magdalena y Cesar no
tuvieron representación en la mesa.
Figura 3-167 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías
étnicas y mujeres
8% 8%
CTP SOLEDAD
CNP
15% 15%
CTP TURBACO
CTP COROZAL
CTP ATLANTICO
8%
CTP SINCELEJO
15%
CTP LORICA
CTP SUCRE
15%
8% CTP SAN ANDRÉS
8%
Atlántico
15% 15%
Bolivar
La guajira
8%
Magdalena
15%
Sucre
8%
Cesár
San Andrés
Córdoba
39% Otro

De acuerdo a lo enunciado, a continuación se presentan los resultados de las per-
cepciones sobre el avance del PND (2014-2018) y expectativas sobre la planeación para
el siguiente cuatrienio.
A la pregunta, ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND

(2010-2014)?, la mayoría de consejeros (46%) considera que algunos de los intereses de
su sector se ven reflejados en el PND, un 39% considera que son pocos y un 15% casi
todos. En general se percibe que los intereses del sector fueron reflejados en el PND, no
todos pero tampoco ninguno.
Figura 3-169 Pregunta 1 Sector Minorías étnicas y Mujeres
0%
15%
TODOS
39% CASI TODOS
ALGUNOS
POCOS
NINGUNO
46%
Los y las participantes consideraron que en la planeación del cuatrienio (2014-

2018) deben ser incluidas necesidades sobre las cuales hubo consenso en este foro co-
mo: Desarrollo de programas orientados a la dignificación de la mujer más allá del cum-
plimiento de la norma (Superar los eventos psico-afectivos negativos), la creación del
ministerio de la mujer y la familia a nivel nacional, a nivel departamental la secretaría de
la mujer y a nivel municipal la oficina de la mujer y el reconocimiento legal al Sistema
educativo propio indígena, los cuales no fueron incluidas en el PND vigente.
Otras necesidades mencionadas en el sector mujeres fueron: Garantizar realmente

los derechos sexuales y reproductivos (aplicación de la ley 1257), Participación de la
mujer en los procesos de Paz, Insistir en la defensa de las minorías étnicas ante la discri-
minación, capacitación de la mujer Afro víctima de desplazamiento forzado en el auto
005, para que implemente trabajos comunitarios que dignifiquen su vida y la de otros;
en el sector minorías étnicas se propuso: La Protección, reconocimiento y divulgación de
las expresiones culturales afro; Capacitación a las organizaciones de base y consejos co-
munales para implementar la política pública y efectivización a nivel territorial; especial
protección a los territorios ancestrales, fortalecimiento del sector educativo y salud, Re-
conocer el Sistema Indígena de Salud Propia e Intercultural (SISPI); Transferir recursos del
Sistema General de Participaciones a los resguardos indígenas, plasmar legalmente la
coordinación entre Jurisdicción Especial Indígena y la Justicia Ordinaria; declaratoria del
mar territorial exclusivamente para la pesca artesanal; construcción y dotación del com-
plejo pesquero artesanal (San Andrés) e insistir en la defensa de las minorías étnicas ante
la discriminación.
En general hay consenso en considerar que los intereses del sector están plasmados
en la directriz de la política pública del PND y legalmente, pero fallan en la ejecución o
materialización de la política pública. Las representantes de las mujeres coinciden espe-
cialmente en este punto y piden que haya una implementación real de las leyes que pro-
tegen a las mujeres o que garantizan y promocionan sus derechos en función del empo-
deramiento político, económico y social que reclaman.
También hay consenso en la necesidad de divulgar las leyes y normas que se

aprueban nacionalmente, brindando la asesoría suficiente para que se implementen a
nivel territorial.
La figura 3-170 muestra la percepción de los consejeros con respecto al cumpli-

miento de las metas del PND (2010-2014). Según la pregunta ¿Percibe que se han veni-
do cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su sector?, más del 50%
percibe que en general las metas no se han cumplido, otro 38% que se han cumplido
parcialmente y en menor proporción (8%) que no se han venido cumpliendo. Nadie
percibe que se vengan cumpliendo totalmente o mayoritariamente.
Según la distribución de las respuestas, se refirma la percepción general descrita en

líneas anteriores de que los intereses sectoriales se ven reflejados en el PND, pero las
metas con respecto a estos poco se han venido cumpliendo.

Figura 3-170 Pregunta 3
[VALOR]% 0%
8% No se han venido
cumpliendo
38%
Se han cumplido
parcialmente
La mayoría se han
54% cumplido
Se han venido
cumpliendo
Según la Figura 3-171 la mayoría de participantes no percibe que su sector se haya

visto beneficiado con el avance del PND, al contrario se percibe perjudicado o sin nin-
gún efecto.
0% [VALOR]%
Perjudicado
23%
Medianamente
38% perjudicado
Sin efecto
Medianamente
Beneficiado
39% Beneficiado
De manera consensuada los consejeros y consejeras, opinaron que, los indicadores

que justificaron mayor avance a partir de la presentación hecha por la Universidad Na-
cional fueron:
 Departamentos con asistencia técnica recibida (respecto a la incorporación de

la perspectiva de género en entidades departamentales) porque, refleja la asis-
tencia gubernamental a las microempresas lideradas por mujeres cabeza de
hogar en la región, aunque, en el resto de temas referentes a defensa y pro-
tección de derechos hay desconocimiento sobre el impacto que la asistencia
pueda generar en los departamentos. Además, hay un desconocimiento gene-
ralizado de estos avances e indicadores por parte de las organizaciones de
mujeres.
 Porcentaje de la participación de mujeres en las corporaciones de elección
popular.
 Consejos comunitarios de las comunidades negras fortalecidos porque, se han
llevado los conocimientos y costumbres ancestrales a las entidades públicas,
generando un mejor ambiente de convivencia ciudadana.
Otros indicadores que mostraron el mayor avance según los participantes fueron:
tiempo del proceso de consulta previa, familias beneficiadas por familias en acción en
comunidades indígenas y proyectos con comunidades afro-descendientes en los depar-
tamentos fronterizos.
A la pregunta, ¿Conoce usted otro indicador que complemente los presentados, re-
fleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado?. El 38% de los participantes
manifestaron conocer otros indicadores que miden el avance de su sector, el resto de
participantes (62%) no tenían conocimiento al respecto (Figura 3-172). En la Tabla 3-15
se enumera la lista de indicadores paralelo a algunos avances, que según los consejeros
complementan los presentados por la Universidad Nacional; sin embargo, como com-
plemento a la pregunta hubo apreciaciones muy interesantes con respecto al sector que
se comentarán más adelante y no se enmarcan en indicadores específicos.
38%
Si
No
62%
Tabla 3-15 Indicadores complementarios

INICADORES COMPLEMENTARIOS AVANCE
Inclusión laboral
Formulación de la política pública de mujeres

INICADORES COMPLEMENTARIOS AVANCE
Hay avances en la creación de grupos, equipos y
Transversalización del enfoque de género en las enti-
direcciones de género en los ministerios de salud,
dades del estado
justicia, trabajo, educación, DNP y Fiscalía.
Los protocolos están formulados, pero no se ve el
Atención integral a mujeres víctimas de violencias.
impacto o cambio en la atención.
Cuando se pidió que evaluaran el avance del PND en general; el 38% de los asis-
tentes percibió que avanzó parcialmente y las razones por la cuales se percibió de esa
manera fueron porque, los compromisos no se cumplieron en el tiempo estipulado, el
PND se quedó corto en avanzar en lo contemplado por la ley 1537/12, no se ha avanza-
do los suficiente con la ayuda de los CTP, porque el medio ambiente se ha visto muy
afectado por la locomotora minera y a pesar de los avances en tema de la paz, se ha
ignorado la participación de la sociedad civil. Otras porque en medio de los retrasos, se
percibió el avance en los programas de vivienda y se percibe el avance en atención a
víctimas, derechos humanos y género.
31% percibieron que casi no avanzó porque, los objetivos del milenio no se han
alcanzado, en las calles no se percibe el avance en la superación de la pobreza, no se
percibe un avance en el empleo y no se ha tomado conciencia de la trascendencia de la
preservación del medio ambiente en las políticas públicas; porque el desarrollo está muy
centralizado y el PND debe coordinarse con las regiones para percibir realmente el
avance; porque la ejecución de las políticas públicas a nivel departamental y municipal
no tienen seguimiento y; porque el sector de minorías étnicas no vio avance en materia
de educación, salud y jurisdicción especial.
El 23% tuvo la percepción de avance con diferentes condicionantes. Así, según

ellos el PND avanzó pero, se deben seguir implementando políticas públicas para los
sectores y brindar capacitación a los CTP, en la región Caribe es donde menos se ve re-
flejado el avance, se deben diseñar estrategias que obliguen a cumplir la política pública
que beneficia a los sectores y grupos poblacionales menos desarrollados.
Nadie tuvo la percepción de falta de avance, aunque tampoco de un avance signi-

ficativo. Una minoría se abstuvo de responder porque consideró no tener elementos
suficientes para evaluarlo. Los resultados se muestran en la Figura 3-173.
Es importante anotar que según los argumentos dados, los consejeros en general
midieron el avance según su percepción de la región caribe, a nivel sectorial, e inclusive
del nivel municipal. En general la argumentación en torno al avance se refiere a la baja
incidencia de la política pública a nivel local, porque no hay forma de hacer seguimiento
a su ejecución.
Figura 3-173 Avance General del PND (2010-2014)

0%
0%
8%
No avanzó
31%
23% Casi no avanzó
Avanzó
N/D
38%
Con respecto al enfoque regional del PND (2010-2014) la percepción de las per-
sonas fue positiva, en el sentido que cuando el PND propone una política pública para el
desarrollo regional, está incluyendo la identidad cultural de las personas, sus iniciativas y
le da la oportunidad a las comunidades de concertar. El problema y el temor de los con-
sejeros y las consejeras es que todo se quede en propuestas y el desarrollo propuesto
para las regiones no se ejecute, como ha sido la experiencia de ellos. Entonces recalcan
que el gobierno central debe garantizar a través de las autoridades pertinentes que la
información sobre derechos y oportunidades se trasmita a las comunidades, que se capa-
cite a los gobiernos locales para tratar los asuntos de las minorías étnicas y mujeres en los
municipios, para generar conciencia y voluntad en las autoridades que tienen en sus
manos la ejecución de programas y proyectos que no solo benefician al sector sino a
toda la comunidad.
En la lógica de la importancia del enfoque regional, El 20% por ciento de los con-
cejeros considera muy importante la cooperación entre departamentos, otro 20% consi-
dera que no es importante, otro 40% le da algún grado de importancia y otro 30% real-
mente lo percibe sin importancia poco importante.

Figura 3-174 pregunta 4 Minorías étnicas y Mujeres
20% 20%
No es importante
Poco importante
Indiferente
10% 10%
Importante
Muy Importante
40%

En función de cumplir con el objetivo propositivo de los foros regionales de parti-
cipación, los consejeros y consejeras reunidos discutieron los problemas de más relevan-
cia para su sector, con el fin de generar consenso frente a las propuestas para el PND
2014-2018. Así, el sector mujeres definió sus problemas en torno a la discriminación y
violencia de género y; el sector de las minorías étnicas en torno a la pérdida de las tradi-
ciones ancestrales, la vulneración de los territorios y los ecosistemas.
A continuación se esquematizan las propuestas, resultado de la construcción parti-

cipativa de los árboles de problemas y objetivos, que se espera sirvan de insumo en la
siguiente fase de planificación, particularmente para el sector Minorías étnicas y mujeres.
El primer árbol presenta un problema en torno al eje de Igualdad de oportunidades

del PND, generador de violencia contra la mujer, Figura 3-175
Figura 3-175 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Igualdad de Oportunidades
EFECTOS
1) Violencia de género, 2) Pauperización progresiva, 3)

Re-victimización en los casos de violencia y abuso, 4)
Desproporcionalidad en la aplicación de la justicia, 5)
Escasa participación política
PROBLEMA
CENTRAL
Continúa la discriminación de
género
1) Mitos socio-culturales alrededor del género, 2) El

consumismo, 3) Medios de comunicación sexistas, 4)
CAUSAS
Ausencia de políticas públicas obligatorias
Fuente: UNAL-BG, mayo de 2014
Como solución y propuestas respecto al problema de discriminación contra la

mujer se propuso comprometer a los gobernantes a conformar secretarías de la mujer y
a nivel nacional crear el Ministerio de la Mujer. Figura 3-176
Figura 3-176 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Igualdad de Oportunidades

OBJETIVO
CENTRAL
Reforzar la política pública de

inclusión de género
1) Comprometer a los gobernantes a conformar secreta-

SOLUCIONES
(MEDIOS)
rías de la mujer, 2) Crear el ministerio de la Mujer

Desde la representación de las minoría étnicas se definieron propuestas para el
control de la devastación de flora y fauna, contaminación del agua, y relacionado con la
identidad de las comunidades la pérdida de recetas ancestrales. (Figura 3-177)
Figura 3-177 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Promoción cultural e identidad
EFECTOS
No se registraron efectos
Devastación de fauna y flora.

PROBLEMA
Explotación de minas y contami-

CENTRAL
nación del agua. Pérdida de rece-

tas medicinales ancestrales. Pér-
dida de identidad cultural y gas-
tronómica
CAUSAS
No se registraron causas
Como solución los problemas planteados en el esquema anterior en torno a la pro-

tección de la identidad cultural plasmada en el territorio y las costumbres, se propuso
patentar las recetas ancestrales, rescatar y proteger la diversidad cultural a través del Mi-
nisterio de cultura y proteger los territorios e implementar el sembrado y cuidado por
medio de las Corporaciones Autónomas regionales.
Figura 3-178 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Promoción cultural e identidad
Proteger la fauna y flora.

Controlar la explotación
OBJETIVO
CENTRAL
minera. Rescatar las recetas

medicinales. Proteger la
identidad cultural y gastro-
nómica
1) Proteger los territorios, implementar el sembrado y

cuidado por medio de las Corporaciones Autónomas
SOLUCIONES
(MEDIOS)
regionales. 2) Patentar las recetas de las medicinas

ancestrales. 3) Rescatar y proteger la diversidad cultural
a través del Ministerio de cultura
Relacionado con el problema anterior, este grupo definió el problema como la
vulneración de los territorios causado por el conflicto armado. Es importante resaltar que
en ambos casos el territorio está ligado a la identidad y a los medios de subsistencia que
esos territorios proporcionan a las comunidades y pueblos ancestrales de la región.
Figura 3-179 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda

EFECTOS
1) Pérdida de identidad, usos y costumbres. 2) Extermi-

nio de las poblaciones étnicas. 3) Desplazamiento forza-
do
PROBLEMA
CENTRAL
Territorios vulnerados por

causa del conflicto armado
CAUSAS
Lucha por el territorio y por la explotación de recursos
Como solución al problema anterior, aunque existe una política pública y com-
promisos de parte del estado a través de los planes de salvaguarda, los participantes con-
sideran que no es suficiente y que la protección debe ser efectiva o mediante otros me-
canismos.
Figura 3-180 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda

OBJETIVO
CENTRAL
Proteger los territorios vulne-

rados
SOLUCIONES
(MEDIOS)
Políticas públicas efectivas para salvaguardar los territo-

rios

Las mujeres en este árbol consideraron que los efectos de la violencia de género
son a desintegración del tejido social, la prostitución, la pobreza, la subordinación a la
pareja y la desintegración del grupo familiar.
Figura 3-181 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de género

EFECTOS
1) Desintegración del tejido social. 2) Prostitución, micro

tráfico, extorción, más pobreza. 3) Subordinación a la
pareja (económica, sexual, física, sicológica). 4) Desinte-
gración del grupo familiar.
PROBLEMA
CENTRAL
Violencia de género
1) Falta de educación y oportunidades. 2) Dependencia

CAUSAS
económica y emocional. 3) El consumo de droga y de

alcohol. 4) El machismo cultural. 5) La libertad confun-
dida con libertinaje. 6) Pérdida de valores. 7) Cultura de
violencia
Para contrarrestar los efectos de la violencia de género las participantes propusie-

ron varias soluciones en la siguiente figura
Figura 3-182 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de género

OBJETIVO
CENTRAL
Reducir o eliminar la violencia

de género
1) Educar en valores. 2) Mejorar los estándares de calidad.

3) Ofrece gratuidad en la educación para estratos bajos. 4)
Aumentar los salarios. 5) Ofrecer Atención en salud tanto
física como psicológica. 6) Apoyar el emprendimiento de
SOLUCIONES
las mujeres. 7) Control del micro tráfico. 8) Crear centros de

(MEDIOS)
rehabilitación. 9) Implementar campañas de prevención y

sensibilización dirigido a los hombres con respecto a la
violencia de género. 10) Crear modos efectivos de inter-
vención al agresor. 11) Hacer campañas educativas en
valores por medios de comunicación.
Fuente: UNAL-BG, mayo de 2014
Finalmente las propuestas resultantes de encontrar las soluciones a los problemas
definidos participativamente fueron los siguientes:
Respecto a solucionar la discriminación de la mujer, se propuso:
 comprometer a los gobernantes para conformar en todos los departamentos

la secretaría de la mujer y crear a nivel nacional el Ministerio de la Mujer.
Frente a problemas de índole medioambiental y cultural como la devastación de

flora y fauna, explotación de minas y contaminación del agua, pérdida de recetas medi-
cinales ancestrales y Pérdida de identidad cultural y gastronómica, se propusieron:
 La protección de los territorios implementando el sembrado y cuidado por

medio de las Corporaciones Autónomas Regionales.
 Patentar las recetas de las medicinas ancestrales.
 Generar acciones para rescatar proteger la diversidad cultural a través del
Ministerio de Cultura.
Ante los territorios vulnerados por causa del conflicto armado la propuesta genera-
da se centró en la necesidad de formular políticas efectivas para salvaguardar los territo-
rios.
Otra de las propuestas para combatir la violencia de género fue:
 Incluir la educación en valores en las instituciones educativas.

 Mejorar los estándares de calidad en la educación.
 Ofrecer gratuidad en la educación para estratos bajos.
 Aumentar los estándares de calidad en los servicios de salud.
 Brindar apoyo al emprendimiento de las mujeres.
 Controlar el micro tráfico.
 Crear centros de rehabilitación para que más personas sean atendidas.
 Implementar campañas de prevención y sensibilización dirigido a los hom-
bres con respecto a la violencia de género.
 Crear modos efectivos de intervención al agresor y hacer campañas educati-
vas en valores por medios de comunicación.

Se reunieron en esta mesa las y los representantes del sector de la región 3 (CNP),
en donde se realizaron las actividades propuestas en la metodología para la mañana y

tarde. Así, durante la primera jornada la investigadora de la Universidad Nacional encar-
gada de moderar la mesa inició con la presentación de los indicadores priorizados a nivel
nacional con el fin de mostrar el avance nacional del sector; acto seguido se dieron a
conocer los objetivos de las actividades propuestas: la primera, una encuesta con el pro-
pósito de evaluar el avance del PND (2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional
y la segunda, una actividad grupal de máximo 4 personas donde según una lista de ejes
temáticos para el sector los participantes del grupo deberían ponerse de acuerdo sobre
un problema y plantear sus posibles soluciones, ello con el fin de identificar las propues-
tas que servirán de insumo en la siguiente fase de planificación del PND (2014-2018).


En total hubo una asistencia de 13 Consejeros Territoriales a la mesa (ver Tabla 3-
16), de los cuales 9 dijeron representar al Sector de Mujeres (67%), 3 a las minorías étni-
cas (25%) y 1 al sector comunitario (8%), como lo muestra la Figura 3-183.
Tabla 3-16 Asistentes mesa

1 ACENETH CAÑON SUSA CTP QUINDIO
2 GLORIA ISABEL MONTOYA B. CTP MEDELLIN
3 ANA JULIA CORDOBA CTP DOS QUEBRADAS
4 ALBERTO HINCAPIÉ LÓPEZ CTP ANTIOQUIA
5 SANDRA LIGIA OBANDO Mujeres CTP ANTIOQUIA
6 GLORIA STELLA VILLADA CTP BELLO
7 SANDRA MILENA CAPACHO CTP ANTIOQUIA
8 NOELIA MORA LAVERDE CTP ANTIOQUIA
9 HERNÁN ALBERTO RODAS ORTÍZ CTP ANTIOQUIA
10 MANUEL MONTALVO HERNÁNDEZ CTP CAUCASIA
Minorías
11 ROSA EMILIA ARENAS CTP BELLO
étnicas
12 ABIGAÍL HINESTROZA CASTILLO CTP RISARALDA
13 OLGA CASTAÑO VÉLEZ Comunitario CTP DOSQUEBRADAS
Figura 3-183 Distribución de sectores
8%
25%
Minorías Étnicas
Mujeres
Comunitario
67%
tieron a la mesa por departamento; así, la mayoría de representantes provinieron de An-
tioquia (60%), seguido de Risaralda con el 20% y Quindío con el 7% de participación.
Caldas y Chocó no contaron con representes territoriales en la mesa y un 13% de conse-
jeros provenía de otros departamentos.
Figura 3-184 CTP procedencia Minorías étnicas y Mujeres
8% 8%
8% 8%
CTP QUINDIO
CTP MEDELLIN
CTP DOS QUEBRADAS
15% 15%
CTP ANTIOQUIA
CTP BELLO
CTP CAUCASIA
CTP RISARALDA
38%
La Figura 3-185 muestra la distribución de los asistentes a la mesa por departamen-

to y como se aprecia más de la mitad provenía Antioquia, posiblemente por la cercanía
al foro en Medellín. No se contó con la participación de Caldas y Chocó.

13% Antioquia
Caldas
7%
Chocó
Risaralada
20% 60% Qundío
Otro
Ns/Nr
3.3.2.2 Conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 a nivel nacional

Para definir las percepciones y propuestas de los consejeros a nivel sectorial las
consejeras y consejeros territoriales en la mesa trabajaron individualmente contestando
algunas preguntas y a continuación se describen los resultados:

(2010-2014)?, la mayoría de consejeros (46%) considera que algunos de los intereses de
su sector se ven reflejados en el PND, un 31% considera que son pocos, un 15% casi
todos y un 8% que todos. En general se percibe que los intereses del sector fueron refle-
jados en el PND y nadie respondió que ninguno.
Figura 3-186 Minorías y Mujeres: ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados
en el PND 2010-2014?
8%
31% 15%
TODOS
CASI TODOS
ALGUNOS
POCOS
46%
A la pregunta ¿Qué necesidades de su sector no fueron incluidas en el PND 2010-

2014 que le gustaría fuesen incluidos en el PND 2014-2018?, Hay consenso en conside-
rar que los intereses del sector están plasmados en la directriz de la política pública del
PND (exceptuando la lista en la Tabla 3-17) y legalmente, pero fallan en la ejecución o
materialización de la política pública. Las representantes de las mujeres coinciden espe-
cialmente en este punto y piden que haya una implementación real de las leyes que pro-
tegen a las mujeres o que garantizan y promocionan sus derechos en función del empo-
deramiento político, económico y social que reclaman.
Particularmente en el foro de Medellín hubo un énfasis particular desde los dife-

rentes sectores en la necesidad de incluir a las víctimas en diferentes programas desde
diferentes miradas, en el caso de la mesa, desde el femenino se considera que el Estado
debe hacer énfasis en la formación y apoyo para la productividad, erradicando el asisten-
cialismo.
También hay consenso en la necesidad de apoyar una mayor inclusión de las per-
sonas pertenecientes a comunidades negras en el mercado laboral y eliminar el racismo.
La tabla 3-17 identifica las necesidades que según los consejeros deben ser tenidas
en cuenta en el PND (2014-2018).
Tabla 3-17 Pregunta 2 Minorías étnicas y Mujeres
NECESIDADES A SER INCLUIDAS EN EL PND (2014-2018) SECTOR
Atención integral y rutas de atención claras

Efectividad (Implementación)de la política pública
Garantizar la Implementación de la ley 1257 de 2008 a nivel municipal, obligatoriedad de la

transversalización del enfoque de género en los diferentes niveles del estado*
Hogar de apoyo a la mujer maltratada y su núcleo familiar

Redistribución del tiempo de cuidado familiar entre hombres y mujeres
Apoyos productivos para las mujeres cabeza de familia con enfoque en su autonomía económi- Mujeres
ca*
Inclusión de las víctimas desde el enfoque de género con capacitación productiva, no asistencia-
lismo*
Más Apoyo en educación superior
Atención en salud prioritaria.
Acompañamiento a la fundaciones que desde a la sociedad civil apoyan a las mujeres vulnera-
das
Indígenas, Afro
Políticas que amplíen la participación laboral de las comunidades negras en todos los sectores*
descendientes y

NECESIDADES A SER INCLUIDAS EN EL PND (2014-2018) SECTOR
Raizales
Más oportunidades de educación, capacitación, oportunidad de comprar vivienda.
Ampliar la política de educación pertinente (Etnoeducación)

*Demandas en las que más de una persona estuvo de acuerdo.
En la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-
2014 que benefician a su sector?, El 46% de los y las participantes en la mesa percibieron
que casi no se han venido cumpliendo las metas del PND que tienen relación directa
con su sector, en mayor proporción de cumplimiento el 31% de participantes perciben
que se han cumplido parcialmente, en menor proporción un 15% percibe que no se han
venido cumpliendo las metas y el 8% no respondió.
La Figura 3-187 muestra la percepción de los consejeros con respecto al cumpli-

miento de las metas del PND (2010-2014).
Según la distribución de las respuestas, la percepción general frente a la considera-

ción de la pregunta 1 es que los intereses del sector se ven reflejados de alguna manera
en el PND, pero las metas con respecto a estos poco se han venido cumpliendo.
Figura 3-187 Pregunta 3 Minorías étnicas y Mujeres
0%
8% No se han venido cumpliendo
15%
Se han cumplido
31% parcialmente
La mayoría se han cumplido
Se han venido cumpliendo

46%
NR
La figura 3-188 muestra los resultados con respecto a la pregunta, ¿Qué tanto con-
sidera usted se vio beneficiado su sector con el avance del PND?. Ningún participante
percibe que su sector se haya visto beneficiado con los avances del PND, pero tampoco
perjudicado, la mayoría (69%) se percibe medianamente beneficiada con los avances
mostrados, otro 23% considera que no han tenido efecto, un 8% se abstuvo de respon-
der.
Figura 3-188 Pregunta 4 Minorías y mujeres - Medellín

0% 0%
8%
23% Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
NR
69%
La tabla 3-18 muestra, según la opinión de los y las consejeras, cuales son los indi-
cadores que evidenciaron mayor avance a partir de la presentación hecha por la Univer-
sidad Nacional.
La percepción general de los y las concejeras es que los indicadores presentados

no muestran ningún avance o no reflejan la realidad del sector, más aún con relación a la
atención de la mujer a nivel municipal, además la asistencia técnica recibida en los de-
partamentos no se traslada al nivel municipal, lo que hace muy difícil que la implemen-
tación de las capacidades para atender asuntos de género tenga impacto en niveles infe-
riores.
De los 12 indicadores priorizados, se mencionaron dos con el mayor avance (tabla

3-18), uno se refiere a la reparación de las víctimas de violencia sexual en el marco del
conflicto armado, no porque en realidad el indicador muestre avance (2.6%), sino por-
que para algunos representa la realidad de la falta de atención a las víctimas de violencia
sexual. El otro se refiere al avance en la proporción de participación de las mujeres en
cargos de elección popular que para 2011 tuvo un avance de 17.3% con respecto a la
línea base de 15.2%.
Tabla 3-18 Pregunta 5 ¿cuál o cuáles considera usted reflejan el mayor avance en su sector?
SUB-
INDICADORES QUE MUESTRAN MAYOR AVANCE
SECTOR

SUB-
INDICADORES QUE MUESTRAN MAYOR AVANCE
SECTOR
Mujeres Víctimas de violencia sexual acompañadas en su plan de reparación

individual
MUJERES
Porcentaje de la participación de mujeres en las corporaciones de elección
popular
Ante la pregunta: Conoce usted otro indicador que complemente los presentados,
refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado?. El 38% de los participantes
manifestaron conocer otros indicadores que miden el avance de su sector pero solo al-
gunos mencionaron cuales indicadores, otro 38% dijo no conocer otros indicadores y
otro 23% no respondió. (Figura 3-189). En la Tabla 3-19 se enumera la lista de indicado-
res que según los consejeros y consejeras complementan los presentados por la Univer-
sidad Nacional; indicadores que de existir, la UNAL verificará su pertinencia y de ser
posible los tomará como complemento al documento de acompañamiento que viene
realizando.
Figura 3-189 Pregunta 6 Minorías y Mujeres- Medellín
23%
39% Si
No
NR
38%
Tabla 3-19 Indicadores complementarios Minorías y mujeres- - Medellín

INICADORES COMPLEMENTARIOS
Atención prioritaria por agresiones contra la mujer
Mujeres víctimas de violencias atendidas integralmente por operadores de justicia
proyectos de ley y de acuerdo promovidos para la incorporación del enfoque de género
Oportunidades de generación de ingresos y empleo para mujeres cabeza de familia
Familias víctimas del conflicto armado
La Figura 3-190 muestra la percepción de las y los consejeros sobre el avance del
PND (2010-2014), el 54% de asistentes percibió un avance parcial y entre las razones de
percepción se encuentra que, el avance mostrado no necesariamente refleja el percibido
en los departamentos y municipios, por lo que recomiendan hacer este seguimiento a
nivel local. También; porque siguen habiendo falencias con respecto al funcionamiento y
al número de programas para la mujer rural, todavía la implementación del Conpes 161
no genera mucho impacto como se quisiera a nivel municipal y las fichas territoriales no
evidencian impacto.
El 31% de participantes percibieron que el PND casi no avanzó y entre las razones
expresadas, se identificó, que el avance en el aspecto de inclusión social se queda corto,
no hay indicadores de impacto y de gestión para verificar su avance, el mismo coeficien-
te de Gini lo evidencia cuando ratifica a Colombia como uno de los países más desigua-
les. No se puede presumir de un estado moderno cuando no está comprometido real-
mente con la erradicación de la pobreza, donde el sistema de protección social que vul-
nera derechos a todas las personas es un síntoma del poco valor que se le da a la vida.
También, porque los programas son inconsistentes y no siempre constantes en sus accio-
nes.
Ninguno de los participantes percibió un estancamiento total del avance o un

avance significativo y un 15% de los y las consejeras no respondió a la pregunta.
Figura 3-190 “Evalúe cuál ha sido el avance del PND en general” Minorías étnicas y Mujeres
15% No avanzó
0%
31% Casi no avanzó
Avanzó
Avanzó
significativamente
54%
Cuando se preguntó, ¿Cuál o cuáles propuestas piensa usted deberían tener en

cuenta los sistemas de planeación en un escenario de posconflicto para involucrar a los
grupos sociales emergentes? Entre las respuestas más comunes se mencionaron, que el
estado debería formular una política pública incluyente, haciendo énfasis en el fortaleci-

miento de oportunidades en educación, formación para la productividad y la autonomía
económica y oportunidades para conseguir vivienda; definiendo bien quiénes son las
víctimas, desechando el asistencialismo que el Estado ha tenido con ellos por tantos años.
Entre otras propuestas se indicó, que las víctimas deberían ser tenidas en cuenta
como un actor más en los procesos participativos y decisorios del país, que deberían for-
talecerse los programas de ayuda sicológica, que el sistema debería hacerse eficiente en
atención oportuna y a las verdaderas víctimas. Además que en los territorios existan uni-
dades de atención y acompañamiento que articulen Personería, Defensoría del Pueblo y
ONG’s con la sociedad civil.
A nivel regional, los y las participantes de manera generalizada percibieron que el

avance mostrado no se refleja en la realidad de los departamentos y municipios. Las re-
presentantes de las mujeres antioqueñas perciben que las cifras mostradas y los progra-
mas de política pública para cada departamento, según su conocimiento, no reflejan lo
que se vive a diario en cada región y la asistencia técnica brindada por la ACPEM no
llega hasta los municipios.
Desde la percepción de las minorías étnicas de Antioquia, los programas mencio-

nados presentan muchas falencias en la ejecución y no hay presupuesto para la imple-
mentación en los municipios.
Las representantes de las mujeres de Quindío y Risaralda dicen que no se percibe

el impacto porque hay muy poco acompañamiento en temas de mujer, ley 1257 y casa
de la mujer, no hay mapeo de mujeres, ni mayor información.
Cuando se preguntó ¿Considera fue importante el enfoque regional del PND ac-
tual? De manera generalizada se respondió que fue importante o muy importante el en-
foque regional. Solo una persona respondió que no fue importante.
Figura 3-191 Importancia del enfoque regional del PND 2010-2014- Minorías étnicas y
Mujeres
No es importante
30% Poco importante

40%
Medianamente
importante
Importante
20%
Muy Importante
10%

En este apartado se señalan los resultados de las propuestas consignadas específi-
camente para el sector Minorías étnicas y mujeres, consecuente de la actividad “árbol de
problemas” realizada por grupos de trabajo que consensuadamente definieron acciones
a seguir pensadas como un insumo clave en el proceso de construcción del Plan Nacio-
nal de Desarrollo 2014-2018.
Así los consejeros y consejeras se reunieron por grupos de acuerdo al interés de

cada uno respecto al eje temático de su escogencia según una lista preparada de ante-
mano por la Universidad Nacional, buscando definir un problema alrededor del tema de
relevancia para el sector, al cual debieron encontrarle sus causas y respectivos efectos,
para luego buscarle las posibles soluciones que se configuran como las propuestas para el
PND (2014-2018).
En la siguiente figura se definió un problema que algunas consejeras definieron

como determinante en la prolongación de las violencias contra las mujeres. La falta de
conocimiento público de los derechos con respecto a la protección de las mujeres.

Figura 3-192 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género
1) Falta de promoción, divulgación y socialización y

EFECTOS
sensibilización de la ley. 2) Falta de acompañamiento del

gobierno y destinación indebida de fondos. 3) No apli-
cación de las rutas de protección
PROBLEMA
Falta de conocimiento y apli-

CENTRAL
cación de la ley de protección

a la mujer por parte de la
comunidad
1) Baja escolaridad. 2) Cultura Patriarcal. 3) Desempleo

CAUSAS
y falta de recursos. 4) Carencia en apoyo de las autori-

dades locales. 5) Falta de solidaridad. 6) Baja autoestima
7) Falta de autonomía económica.
Como solución al problema de fondo y sus consecuentes efectos como la falta de

acompañamiento del estado en la promulgación de los derechos de la mujer y la no
aplicación de las rutas de protección, las CTP propusieron:
Figura 3-193 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género

OBJETIVO
CENTRAL
Conocer y aplicar la ley

de protección a la mujer
1) Crear órganos que controlen los recursos direcciona-

dos a este objetivo. 2) Fomentar y promover los centros
de apoyo a la mujer violentada y a su núcleo familiar.
SOLUCIONES
3) A través de ayudas de entes privados y gubernamen-

(MEDIOS)
tales promover la autonomía económica de las muje-

res. 4) Acompañamiento y capacitación en emprendi-
miento con enfoque de género. 5) Promover proyectos
productivos.
En el siguiente árbol se propuso la violencia de intrafamiliar como un determinante

de la baja autoestima de la mujer, de la dificultad en el acceso al empleo por parte de la
mujer, de la permisividad en la violencia, de los hijos sin educación, etc.
Figura 3-194 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género
1) Baja Autoestima/ Mujeres violentadas por parte de

EFECTOS
padres, esposos e hijos. 2) Dificultad en el acceso al

empleo. 3) Mujeres permiten la violencia por dependen-
cia económica. 4) Hijos sin educación
PROBLEMA
CENTRAL
Violencia Intrafamiliar
CAUSAS
1) El ejercicio del machismo sobre la mujer. 2) Falta de

educación en la mujeres
Figura 3-195 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Violencia de Género

OBJETIVO
CENTRAL
Disminuir los altos índices de

violencia intrafamiliar
1) Educar a las mujeres dándole oportunidades de

SOLUCIONES
educación superior con enfoque de género. 2) Volver

(MEDIOS)
accesibles las rutas de atención y difusión de las

mismas. 3) Preparar al personal que atiende en asun-
tos de género, para atender los casos de violencia. 4)
Crear programas eficientes para la prevención de la
violencia intrafamiliar. 5) Efectivizar el cumplimiento
de leyes existentes en esta materia y replantear la
coeducación.

En el caso de las minorías étnicas el problema se centró en la garantía de los dere-
chos de los pueblos y comunidades entorno a la protección de sus territorios; en este
marco, plantearon el desplazamiento masivo como determinante de la pobreza extrema
en el campo, del desconocimiento de sus derechos, de la pérdida de su cultura y tradi-
ciones, la ausencia de oportunidades, etc.

Figura 3-196 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda y
planes de protección
EFECTOS
1) Pobreza extrema. 2) Desconocimiento de derechos.

3) Pérdida de cultura y tradiciones. 4) Ausencia de
oportunidades. 5) Desconocimiento de normas de
convivencia. 6) Vulnerabilidad. 7) Pérdida de la familia
PROBLEMA
CENTRAL
Desplazamiento masivo
1) Violencia generada por grupos al margen de la ley. 2)

Falta de garantías para permanecer en el campo. 3)
Falta de oportunidades de educación y empleo. 4)
CAUSAS
Incumplimiento de los autos 004 y 005.

Como solución y propuestas los integrantes del grupo representante de las minorías
étnicas propusieron:
Figura 3-197 Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático de Planes de salvaguarda y

planes de protección
OBJETIVO
CENTRAL
Evitar el desplazamiento en
las ciudades
1) Brindar garantías para permanecer en el campo. 2)

Crear empresas que brinden trabajo a las comunidades.
SOLUCIONES
3) Apoyar la actividad productiva del campo a través de

(MEDIOS)
la exportación. 4) Crear programas de reparación donde

se tenga en cuenta el dolor de las familias y la ley
1448/11
Como se aprecia en la mesa de trabajo tres de los cuatro árboles de problemas se
definieron en torno a la violencia de género, en parte porque, la mayoría de CTP repre-
sentaba a las mujeres y por otra porque es un tema que si bien lleva tiempo de socializa-
ción, sigue afectando de manera predominante a las familias. Que el tema haga parte de
la palestra pública, no quiere decir que haya encontrado su solución efectiva, por lo que
ha sido un tema reiterativo, en esta mesa particularmente porque, no solo se tocó el mal-
trato en el contexto de la familia, sino en el marco del conflicto armado y el desplaza-
miento.
El siguiente árbol esquematiza la falta de atención integral a las violencias de géne-

ro contra las mujeres como causante de la degradación de la mujer sicosocialmente y
económicamente, de la falta de credibilidad en las instituciones, del aumento de femini-
cidios y del desconocimiento de la oferta institucional en materia de protección.

EFECTOS
1) Degradación de la mujer sicosocialmente y económi-

camente. 2) Ausencia de credibilidad en las institucio-
nes. 3) Aumento de feminicidios. 4) Desconocimiento
de la oferta institucional
PROBLEMA
CENTRAL
Falta de atención integral a las

violencias contra la mujeres
1) Desconocimiento de la normatividad existente por

parte de las mujeres y de los operadores de justicia. 2)
No hay articulación entre las diferentes instancias que
CAUSAS
deben atender el sector mujer. 3) La cultura patriarcal

que sobrevive en la sociedad.

A continuación se esquematizan las propuestas y soluciones frente a la falta de atención
integral a las violencias contra las mujeres.

OBJETIVO
Atender integral y oportuna-

CENTRAL
mente a las mujeres víctimas

de violencia
1) Aplicar normatividad vigente Conpes 161, Ley 1257, Ley

SOLUCIONES
731. 2) Crear presupuestos sensibles al género. 3) Crear y

(MEDIOS)
mantener sistemas de información que visibilicen a la mujer

en todos los contextos. 4) Planes de desarrollo con enfoque
de género.
Finalmente los aportes a ser incluidos en la planificación para próximo cuatrienio

resultado de las dos jornadas de trabajo en Medellín fueron:
 Garantizar la implementación de la ley 1257 de 2008 a nivel municipal y

obligatoriedad de la transversalización del enfoque de género en los diferen-
tes niveles del estado.
 Brindar apoyos productivos a las mujeres cabeza de familia con enfoque en
su autonomía económica.
 Alejar el asistencialismo de las víctimas del conflicto armado, brindándoles
capacitación productiva con enfoque de género.
 Generar políticas que amplíen la participación laboral de las comunidades
negras en todos los sectores.
Ante la falta de conocimiento y aplicación de la ley de protección a la mujer por

parte de la sociedad colombiana, proponen:
 Crear órganos que controlen los recursos direccionados a este objetivo.

 Fomentar y promover los centros de apoyo a la mujer violentada y a su nú-
cleo familiar.
 A través de ayudas provenientes de entes privados y gubernamentales, pro-
mover la autonomía económica de las mujeres.
 Brindar acompañamiento y capacitación en emprendimiento con enfoque de
género.
 Promover proyectos productivos
Como soluciones a la violencia intrafamiliar proponen:
 Educar a las mujeres, dándole oportunidades de educación superior con en-

foque de género.
 Volver accesibles las rutas de atención y difusión.
 Preparar al personal que atiende en asuntos de género, para atender los casos
de violencia.
 Crear programas eficientes para la prevención de la violencia intrafamiliar.
 Efectivizar el cumplimiento de leyes existentes en esta materia y replantear la
coeducación.
Ante el problema de desplazamiento masivo, proponen:
 Brindar garantías para permanecer en el campo.

 Crear empresas que brinden trabajo a las comunidades.
 Apoyar la actividad productiva del campo a través de la exportación.
 Crear programas de reparación donde se tenga en cuenta el dolor de las fa-
milias y la ley 1448/11.
Como propuesta para efectivizar la atención integral a las mujeres víctimas de vio-
lencia, proponen:
 Aplicar normatividad vigente Conpes 161, Ley 1257, Ley 731.

 Crear presupuestos sensibles al género
 Crear y mantener sistemas de información que visibilicen a la mujer en todos
los contextos.
 Planes de desarrollo con enfoque de género.
3.3.3 Foro Regional Villavicencio

tarde. Así, durante la primera jornada la investigadora de la Universidad Nacional encar-
gada de moderar la mesa inició con la presentación de los indicadores priorizados a nivel
nacional con el fin de mostrar el avance nacional del sector; acto seguido se dieron a
conocer los objetivos de las actividades propuestas: la primera, una encuesta con el pro-

pósito de evaluar el avance del PND (2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional
y la segunda, una actividad grupal de máximo 4 personas donde según una lista de ejes
temáticos para el sector los participantes del grupo deberían ponerse de acuerdo sobre
un problema y plantear sus posibles soluciones, ello con el fin de identificar las propues-
tas que servirán de insumo en la siguiente fase de planificación del PND (2014-2018).


En total hubo una asistencia de 6 Consejeros y Consejeras Territoriales a la mesa
(ver Tabla 3-20), de los cuales 4 dijeron representar al Sector de Mujeres (67%) y 2 a las
minorías étnicas (una de ellas a las mujeres afro de la región) (33%) como lo muestra la
Figura 3-200.
Tabla 3-20 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías étnicas y mujeres
CTP AL QUE PERTE-
NÚMERO NOMBRE SECTOR
NECE
1 BLANCA I PLATA CTP Meta
2 OLAGA LUACIA REUTERS CTP Maní
Mujeres
3 CARMEN PIEDRAHITA CTP Meta
4 NUBIA NANCY GÓMEZ RAMOS CTP Guamal
5 ANICIA PEREA CAICEDO Minorías CTP Meta
6 MARTÍN TENGANÁ (Minorías étnicas) étnicas CNP
Figura 3-200 Distribución de sectores Villavicencio
33%
Mujeres
Minorías étnicas
67%
En la Figura 3-201, se muestra la distribución de los asistentes por CTP de la re-
gión, ningún CTP tuvo más de dos representantes en la mesa.
Figura 3-201 Distribución por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías
étnicas y mujeres
17%
CTP Meta
CTP Maní
17% 50%
CTP Guamal
CNP
16%


(2010-2014)?, la mayoría de consejeros (67%) considera que pocos intereses de su sector
se ven reflejados en el PND y un 33% considera que solo algunos. La percepción general
es que las necesidades del sector fueron poco incluidas el PND.
Figura 3-202 Pregunta 1 Minorías étnicas y Mujeres- Villavicencio
TODOS
33%
CASI TODOS
ALGUNOS
POCOS
67%
NINGUNO

2018) deben ser incluidas necesidades sobre las cuales hubo consenso en este foro como
que se replantee la planeación en Colombia, para que la política pública nacional guarde
coherencia con las necesidades a nivel local (municipios y departamentos), la idea es que
en todo tiempo haya una retroalimentación a todos los niveles para garantizar que las
directrices nacionales afecten de manera efectiva el nivel local.
Entre otras necesidades se mencionaron, incluir mayores oportunidades de forma-

ción para la mujer; educación superior gratis para los jóvenes; garantizar el cumplimiento
de las leyes para sancionar en caso de violencias contra la mujer; que en la planificación
se tenga en cuenta el contexto sicosocial de la mujer para efectivizar la política pública y;
que en el caso de la comunidad afro se incluyan garantías para su participación, inclusión
y visibilización; también un Conpes Indígena porque recoge las propuestas y los consen-
sos delos pueblos indígenas.
La Figura 3-203 muestra la percepción de los consejeros con respecto al cumpli-

do cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su sector?, las respuestas
estuvieron divididas. Hay una percepción de no cumplimiento de la metas; así el 33%
percibe que no se han cumplido, otro porcentaje igual cree que casi no se han cumplido
y otro 33% que se han cumplido parcialmente. Nadie mencionó que las metas se vengan
cumpliendo.
Figura 3-203 Pregunta 3 Minorías étnicas y mujeres
No se han venido
cumpliendo
33% 34%
Se han cumplido
parcialmente
La mayoría se ha
cumplido
Se han venido
33% cumpliendo
Aunque ningún participante considera beneficiado su sector con el avance del

PND; en la pregunta ¿qué tanto considera usted se vio beneficiado su sector con el avan-
ce del PND? Los consejeros y consejeras, muy cercano al mayor beneficio, consideraron
medianamente Beneficiado a su sector (33%). Un 34% consideró a su sector entre me-
dianamente perjudicado y perjudicado. Curiosamente respecto de la percepción sobre el
avance de las metas (Figura 2-204), en esta pregunta hay una percepción mayor sobre el
beneficio del sector con el avance del plan, pero una muy desfavorable en el cumpli-
miento de las metas. Figura 3-204
Perjudicado
17%
33% Medianamente
perjudicado
Sin efecto
17%
Medianamente
beneficiado
Beneficiado
33%
Los consejeros y consejeras, opinaron que, los indicadores que justificaron mayor
avance a partir de la presentación hecha por la Universidad Nacional fueron:
 Porcentaje de participación de la mujer en las corporaciones de elección

popular.
 Mujeres Víctimas de violencia sexual acompañadas en su plan de repara-
ción individual, porque su falta de cifras representa que la violencia contra
la mujer en el marco del conflicto armado ha aumentado.
También se expresó que los indicadores en el caso de las víctimas de violencia de-
ben ir más allá de la consideración de si es víctima o no, al contrario deben mostrar có-
mo impactan estos avances en el mejoramiento de su condición y calidad de vida. Ade-
más que independientemente de los indicadores mostrados, el foro es un avance si se
tienen en cuenta las propuestas resultantes de este.

participantes (67%) no tenían conocimiento al respecto (Figura 3-205). Sin embargo al
preguntar qué indicadores complementan los presentados, solo una persona mencionó
“igualdad de oportunidades en educación desde la básica hasta la superior”. Como se
dijo anteriormente la información está sujeta a verificación para ser usada en el segui-
miento que hace la Unal.
33%
Si
No
67%
Cuando se pidió que evaluaran el avance del PND en general; el 50% de los y las
asistentes percibió que casi no avanzó y; las razones por la cuales se percibió de esa ma-
nera fueron que, las cifras muestran ha aumentado la violencia contra la mujer, se man-
tienen las cifras de desplazamiento; la estructura patriarcal sigue predominando en la
formulación de la política pública, además porque los operadores de justicia en los mu-
nicipios no reconocen la ley 1257/08; también porque la locomotora minera está destru-
yendo los ecosistemas y afectando las áreas productivas; no se percibe un mejoramiento
en los servicios de salud preventiva y curativa, tampoco mayores oportunidades labora-
les, ni mejoramiento de infraestructura. El 17% percibió un avance parcial, otro 17% que
no avanzó porque, a pesar de su capacitación y competitividad, la mujer afro descen-
diente se sigue invisibilizando. Los resultados se muestran en la figura 3-206.
Es importante anotar que según los argumentos dados, los consejeros en general
midieron el avance según su percepción de la región y a nivel sectorial. En general la
argumentación en torno al avance se refiere a la baja incidencia de la política pública a
nivel local, porque no hay forma de hacer seguimiento a su ejecución.
Figura 3-206 Avance General del PND (2010-2014) Minorías étnicas y Mujeres
No avanzó
20% 20%
Casi no avanzó
Avanzó
60%
En un posible escenario de posconflicto los y las participantes sugieren reconocer la

realidad de las regiones en la planeación, así mismo la caracterización de cada comuni-
dad y población desplazada para el ordenamiento de programas y restitución de tierras.
También, se propone la capacitación en proyectos productivos; que existan programas
estratégicos para acabar con los programas asistencialistas, como la red juntos y familias
en acción.
Ante el ingreso de modelos extractivos como la minería, se implanten mecanismos

para medir los impactos sociales del modelo; así instalar un observatorio para tratar pro-
blemas de tráfico de personas, cambios en la economía campesina, etc.
Que los nuevos actores tengan la posibilidad de ser escuchados y reconocidos co-
mo un actor más en las discusiones sobre la planeación del país, además de programas
para construir planes de vida humanizada.

2014-2018. Así, las y los CTP reunidos, definieron el problema en torno a la locomotora
minera.

cipativa del árbol de problemas y objetivos, que se espera sirvan de insumo en la si-
guiente fase de planificación, particularmente para el sector Minorías étnicas y mujeres.

Figura 3-207 Árbol de problemas Villavicencio Minorías y Mujeres
EFECTOS
1) Impacto social 2). Impacto ambiental 3). Impacto

económico 4). Impacto territorial.
PROBLEMA
CENTRAL
Intervención de las multina-

cionales en territorios rurales
1) Despojo económico y social, territorial y ambiental.

CAUSAS
2). Asistencialismo. 3). Aumento de la población 4).

Conflictos intersectoriales. 5). Aumento de la violación
de derechos a mujeres y grupos étnicos. 6). Tráfico de
personas.
Figura 3-208 Árbol de objetivos y soluciones Villavicencio

OBJETIVO
Reconocer las realidades de

CENTRAL
los territorios frente al conflic-

to minero-energético y arma-
do
SOLUCIONES
1) Proceso de paz 2). Asamblea nacional constituyente

(MEDIOS)
3). Reforma política para el pueblo 4). Presupuesto

participativo y planeación.
Finalmente las propuestas resultantes de encontrar las soluciones a los problemas

definidos participativamente fueron los siguientes:
 Consultar o consensuar desde el nivel municipal las iniciativas de la política

pública que respondan a necesidades reales, trasladarlas al nivel departamen-
tal y con esos resultados proponer a nivel nacional las directrices de la plani-
ficación.
 Reconocer la situación de la mujer en medio del conflicto.
 Brindar educación superior gratis a los jóvenes.
 Reestructurar la política asistencialista a las víctimas.
 Un Conpes Indígena.
En medio de las actividades propositivas y consensuadas los integrantes de la mesa

propusieron frente a la intervención de multinacionales en los territorios rurales:
 Apoyar el proceso de paz.

 Una asamblea nacional constituyente
 Reforma política para el pueblo.
 Presupuestos participativo y planeación desde los municipios.

Se reunieron en esta mesa los representantes del sector de la región 5 (CNP), en
donde se realizaron las actividades propuestas en la metodología para la mañana y tarde.
Así, durante la primera parte del trabajo se realizó la presentación de los indicadores
priorizados por la Universidad Nacional a nivel nacional con el fin de mostrar el avance
nacional del sector; acto seguido se dieron a conocer los objetivos de las actividades
propuestas: la primera, una encuesta con el propósito de evaluar el avance del PND
(2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional y la segunda, una actividad grupal de
máximo 4 personas donde según una lista de ejes temáticos para el sector los participan-
tes del grupo deberían ponerse de acuerdo sobre un problema y plantear sus posibles
soluciones, ello con el fin de identificar las propuestas que servirán de insumo en la si-
guiente fase de planificación del PND (2014-2018).


En total hubo una asistencia de 11 Consejeros y Consejeras Territoriales a la mesa
de trabajo (Ver Tabla 321), de los cuales la mayor representación estuvo en el sector de

las Mujeres con 9 participantes. Se destaca que en este foro la mesa tuvo aportes desde
el sector educativo y propuestas de infancia, enriqueciendo el debate de los sectores. Los
pueblos indígenas y las comunidades afro descendientes no contaron con representantes
en la jornada de trabajo. Figura 3-209
Tabla 3-21 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minorías étnicas y mujeres
NÚMERO NOMBRE
1 JULIAN LOZANO CAHACÓN
2 BLANCA MARY BAQUERO HORTUA
3 YOLIMA PÉREZ C.
4 OLGA LUCIA GARCÍA
5 SANDRA LOZANO GARCÍA
6 ROSA ELVIRA GUACHAPA
7 OLAGA LUCIA SANDOVAL
8 GLORIA STELLA GAITÁN CIFUENTES
9 CLAUDIA PATRICIA MELO FRANCO
10 JULIA CORTÉS
11 GLORIA ISABEL DUARTE
12 AURA ELIZABETH QUIÑONES
Figura 3-209 Distribución de sectores mesa Bogotá
18%
Mujeres
Indígenas
Afrodescendientes
Otro
82%
tieron a la mesa por departamento; así, la mayoría de representantes provinieron de
Cundinamarca (37%), seguido Bogotá con un 27% de representación y otros (Valle y
Quindío) con un 18% de las consejeras de la mesa de trabajo, 9% provenía de Huila y
otro 9% provenía de Boyacá. Mientras que los departamentos Amazonas, Santander,
Norte de Santander y Tolima no tuvieron representación en la mesa.
Minorías étnicas y mujeres
Otro
18% Bogotá
Santander
0% 27%
Huila
9%
Boyacá
Cundinamar 9%
ca
37% Caquetá
0%


(2010-2014)?, el 58% de consejeros considera que pocos de los intereses de su sector se
ven reflejados en el PND, un 33% considera que algunos y un 8% casi que todos.
Figura 3-211 ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND? Minorías y
Mujeres
0%
9%
Todos
Casi todos
Algunos
33%
58% Pocos
Ninguno

2018) deben ser incluidas necesidades sobre las cuales hubo consenso en este foro como
la necesidad de generar más opciones, programas e incentivos para la formación en edu-
cación superior de las mujeres, reconociendo la realidad de ellas, brindando formación y
herramientas para su autonomía económica y emocional; generar mediante diferente
estrategias la cultura de la equidad de género; así mismo que las primeras en ser forma-
das en equidad y aplicación de las leyes de protección, sean las instituciones del estado,
de esta manera sería efectiva la transversalización del enfoque actual del PND sobre
equidad de género.
En la discusión sobre las necesidades y las respuestas plasmadas en los instrumen-

tos de evaluación, las mujeres también mencionaron que la política pública para la mujer
debe contar con un presupuesto propio, porque de lo contrario todo se queda en inten-
ciones y proyectos, se necesitan recursos para la implementación, al igual que un Minis-
terio de la Mujer que tenga la capacidad de atender de manera integral todas las pro-
blemáticas de género. Se expresó que la ACPEM no es suficiente para brindar asesoría a
nivel nacional y se queda corta en su capacidad de atender todos los asuntos, sobre todo
dicen ellas porque las mujeres son el 50% de la población del país, por lo tanto muchas
problemáticas propias del género que requieren mayor cobertura.
Entre otras indicaron que la participación política de la mujer sobre la cual los indi-
cadores dicen que ha aumentado, no cumpliendo con las metas para el cuatrienio, pero
si avanzando con respecto a otros periodos. Las CTP opinaron que a nivel nacional hay
avances en participación pero a nivel municipal, la participación de la mujer es minorita-
ria, entonces se requieren mayores incentivos y garantías a la participación en las corpo-
raciones de elección popular; son conscientes que todas las iniciativas aquí plasmadas
requieren de un proceso y que los cambios desde la perspectiva de género involucran el
compromiso de la sociedad civil y del estado.
La figura 3-212 muestra la percepción de los consejeros con respecto al cumpli-

do cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su sector?, más del 50%
percibe que en general las metas no se han venido cumpliendo, otro 33% que casi no se
han cumplido, 8% que se han cumplido parcialmente y otro 8% que prefirió no respon-
der porque consideró no tener insumos para evaluar. Sin embargo, los resultados de-
muestran la percepción de inconformismo con respecto al avance de las metas y al cum-
plimiento de del PND. Nadie consideró que las metas se estuvieran cumpliendo, ni en su
mayoría.
Figura 3-212 ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que
benefician a su sector? Minorías y Mujeres
0%
0% 8% No se han venido
cumpliendo
9%
se han cumplido
50% parcialmente
La mayoría se han
33% cumplido
Según la figura 3-213 la mayoría de participantes no percibe que su sector se haya

visto beneficiado con el avance del PND, al contrario se percibe perjudicado o sin nin-
gún efecto. La apreciación frente al avance del sector es preocupante porque en medio
de las discusiones sobre las necesidades del sector, los y las CTP perciben un estanca-
miento en el avance o progreso de la política pública de género con respecto a los com-
promisos de las instituciones.
Figura 3-213 Nivel de beneficio del sector – Minorías étnicas y Mujeres (Bogotá)
Perjudicado
17%
25% 0% Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
58% Beneficiado
La mayoría de los y las CTP en la mesa opinaron que ninguno de los indicadores
para el sector presentados por la Universidad Nacional tenían credibilidad en sus cifras,
por cuanto no reflejan la diversidad de realidades en los municipios con respecto a la

política pública de género; consideraron que los indicadores listados en Sinergia no son
suficientes para medir el avance.
En menor proporción, otros CTP apreciaron que la asesoría proveída por la ACPEM
a los departamentos tuvo el mayor avance, porque en medio de las falencias en la ejecu-
ción de los programas, hay una política pública formulada en los departamentos.
participantes (33%) no tenían conocimiento al respecto y 8% no respondió (Figura 3-
214).
Figura 3-214 ¿Conoce otro indicador? Minorías étnicas y Mujeres (Bogotá)
8%
Si
No
33%
NR
59%
Al preguntar, cuáles indicadores conoce respecto a la pregunta anterior, solo algu-

nas personas se refirieron a los índices de “Violencia sexual cotidiana”, otro “Mujeres en
edad productiva”; sin embargo, el resto de personas que dijeron conocerlos no mencio-
naron ningún indicador.
Cuando se pidió que evaluaran el avance del PND en general; el 42% de los asis-
tentes percibió que avanzó parcialmente y las razones por la cuales se percibió de esa
manera fueron porque, hay avances en la política pública con enfoque de género pero
falta mucho alcance e impacto en los municipios, en algunas regiones o departamentos
hay inclusión de la diversidad sexual, existe el Conpes 161 y hay avance en los consejos
consultivos de mujeres.
25% percibió que casi no avanzó, pero no hubo argumentos al respecto. Otro 25%
no respondió y el 5% restante consideró que casi no avanzó. Nadie tuvo la percepción
de un avance significativo. Figura 3-215.
Aunque en esta pregunta se buscaba la evaluación del avance general del PND, los
y las CTP, tendieron a relacionar su realidad o sus experiencias personales con el avance
general, por ello es importante anotar que las observaciones anteriores tienen contienen
esa perspectiva.
Figura 3-215 Avance General del PND (2010-2014) Minorías y Mujeres- Bogotá
25% 25% No avanzó

Casi no se avanzó
8%
NR
42%
En un posible escenario de posconflicto los CTP manifestaron que es importante

tener en cuenta varios enfoques para producir avances en la inserción y reconciliación de
los grupos emergentes que surjan y la sociedad.
En primer lugar y teniendo en cuenta la asistencia mayoritaria de las mujeres a la

mesa, se hizo énfasis en la necesidad de involucrar la perspectiva de género en los proce-
sos de negociación y reconciliación, ya que la principal víctima en el conflicto armado ha
sido la mujer, de tal manera que, la planificación en un escenario de posconflicto debe
ser cuidadosamente estudiada con un enfoque de desarrollo humano, que se visualice en
el perdón y la aceptación de las diferencias; para esto son fundamentales las estrategias
de comunicación que hagan énfasis en el perdón y la reconciliación; entre otras se men-
ciona la necesidad de profundizar las oportunidades de formación para la reinserción en
la sociedad, no solo de aquellos que portaron armas en algún momento, sino de las víc-
timas.

Las mujeres haciendo referencia al sector y teniendo en cuenta que los grupos mi-
noritarios están entre los más afectados por la violencia, proponen realizar una consultiva
sobre el tema a las comunidades afro y pueblos indígenas.
Al final los y las consejeras hicieron énfasis en que los programas para las víctimas
deben ser reestructurados, fácilmente el asistencialismo produce dependencia y la idea
para ellas es apoyar su reparación, incluyendo la formación en capacidades y oportuni-
dades para salir de la condición de víctimas.
A nivel regional, según la experiencia personal de los y las CTP persiste la necesi-
dad de trabajar para contrarrestar la discriminación de la mujer en espacios de participa-
ción; se reconoce el avance en aspectos de inclusión participativa y laboral a nivel ur-
bano, pero a nivel municipal y de algunas regiones tradicionalmente machistas, hace falta
profundizar el enfoque de género.
Así mismo, la violencia contra la mujer, necesariamente conectada a la discrimina-

ción, es el problema recurrente en las regiones. Hay conceso en la necesidad de un ma-
nejo integral de las problemáticas referidas a la violencia, sobre todo porque se percibe
que los funcionarios a nivel departamental están incursionando en la perspectiva de gé-
nero, pero hace falta mucho para que en todos los niveles institucionales y territoriales se
implemente la perspectiva y el cambio cultural.
Cuando se indagó sobre la importancia del enfoque regional del PND. El 50% de
los concejeros consideró muy importante la cooperación entre departamentos, un 25%
lo consideró medianamente importante, y otro 25% poco importante.
Figura 3-216 ¿Qué tan importante es la cooperación entre departamentos? Minorías y mu-
jeres - Bogotá
Poco importante
50% Medianamente importante

Importante
Muy importante
25%
2014 -2018. Así, el sector definió sus problemas en torno a la discriminación, violencia
de género, protección a los derechos humanos, etc. .

cipativa de los árboles de problemas y objetivos, que se espera sirvan de insumo en la
siguiente fase de planificación, particularmente para el sector Minorías étnicas y mujeres.
El siguiente árbol hizo énfasis en los efectos de la violación de los derechos huma-
nos, por causa de la falta de formación en derechos y respeto de las diferencias.
Figura 3-217 Árbol de problemas propuesto en el Eje Temático de Participación política

EFECTOS
1). Violación de género 2).Matoneo desde el hogar hasta

en la escuela 3). Guerra 4) Odios, resentimientos, envi-
dias, venganzas.
PROBLEMA
CENTRAL
Violación de los derechos

humanos
CAUSAS
1). Falta de aplicación de los Derechos 2) Falta de edu-

cación en respeto y derechos humanos 3). Falta de
presupuesto para la implementación de las leyes.

Como la problemática planteada le da especial importancia al conocimiento sobre
derechos humanos, las propuestas giraron en torno a la educación. De tal manera que la
ausencia de conocimiento es vista según el grupo como directamente proporcional al
aumento o disminución de la violencia.

Figura 3-218Árbol de soluciones propuesto en el Eje Temático participación político
OBJETIVO
CENTRAL
Respetar los derechos humanos
1) Reforma estructural de la constitución y sistema político 2)

Cambio del sistema educativo 3) Socializar en valores a los
funcionarios del estado. 4) Distribuir el presupuesto general
SOLUCIONES
(MEDIOS)
de la nación con equidad y justicia, redistribuyendo mayori-

tariamente en educación, salud, vivienda y seguridad ali-
mentaria. 5) Elevar la calidad del sistema educativo, desde la
primera infancia hasta la educación superior.

Un problema recurrente en los foros ha sido la violencia contra la mujer, en este
caso los efectos se centraron en la baja autoestima, la deshumanización de los funciona-
rios y la sociedad civil, la cultura machista y; frente a ello la necesidad de ejecutar simul-
táneamente las directrices de la política pública nacional con perspectiva de género.
1).Mujeres con baja autoestima 2). Deshumanización de

EFECTOS
los funcionarios públicos y la sociedad civil 3).Arraigo

dela cultura machista.
PROBLEMA
CENTRAL
1).Ausencia de incidencia de las directrices nacionales

CAUSAS
en todos los niveles. 2) Cultura machista 3) Normativi-

dad formulada desde la perspectiva machista 4) desco-
nocimiento social de las normas 6) Falta de inclusión de
la perspectiva de género en los PEI. 7). Indiferencia de
los operadores de justicia en el abordaje de las violen-
cias contra las mujeres.
Con respecto al problema inicial se presentaron las siguientes soluciones

OBJETIVO
CENTRAL
Reducir la violencia de género
1) Incidir de manera efectiva y coherente teniendo en cuen-

ta el marco normativo nacional e internacional y las necesi-
SOLUCIONES
dades vivenciadas en cada región. 2) Caja de herramientas

(MEDIOS)
resol. 1325, folletos de información en todos los niveles,

ofreciendo simultaneidad.3) Estrategia de articulación en el
componente de comunicación, medios impresos, televisión,
prensa, radio.

Como un problema estructural a la hora de definir la planeación y los recursos des-
tinados a los programas de la política pública de género y, relacionado con la discrimina-
ción a la mujer, se definió la “no incorporación de la mujer como sujeto de derecho”.
Figura 3-221 Árbol de problemas propuesto Mujeres
1).No se destina un presupuesto propio para género 2)

EFECTOS
Falta de indicadores 3) Los planes de desarrollo no con-

tienen indicadores de impacto en el tema mujeres.
PROBLEMA
CENTRAL
No se incorpora a la mujer
como sujeto de derecho
1) El desconocimiento de la voz de las mujeres desde

CAUSAS
cualquier ámbito o sector. 2) No contemplar las diferen-

tes dimensiones de la mujer en la formulación de la
política pública.3) Factores culturales.

En el camino a la incorporación de las mujeres como sujetos de derecho, las con-
sejeras propusieron se tenga en cuenta su perspectiva o el enfoque de género en todas
las instancias de participación, desde todos los sectores y en todos los programas y pro-
yectos; aclaran ellas porque no son un sector de la población, sino la mitad de la pobla-
ción del país.
Figura 3-222 Árbol de soluciones mujeres

OBJETIVO
Incorporar planes y proyectos

CENTRAL
que permitan que la mujer sea

sujeto de derecho
SOLUCIONES
(MEDIOS)
1) Inclusión plena de las mujeres en todas las dimensiones,

programas y proyectos; en todos los sectores.

En conclusión, dentro de los aportes a ser incluidos en la planificación para próxi-
mo cuatrienio, hubo conceso en la necesidad de:
 Aumentar la participación política de las mujeres en los municipios.

 Aumentar las oportunidades de formación académica para mujeres.
 Profundizar en la política pública de equidad de género.
 Crear el Ministerio de la Mujer.
 Acompañar el apoyo técnico que hace la ACPEM con presupuesto.
 Aplicar o implementar las leyes para la protección de la mujer en los munici-
pios.
 Crear Secretarías de la mujer en todos los departamentos.
 Aumentar programas y oportunidades en Educación Superior para los jóve-
nes.
Con respecto a la incorporación de la mujer como sujeto de derecho y desarrollo las

consejeras y consejeros propusieron:
 La inclusión plena de la mujer en los procesos de decisión y planificación en
todas las dimensiones, programas y proyectos, Planes de Desarrollo Nacional,
departamental y municipal con aportes para todo los sectores.
Como solución a la violencia de género propusieron:
 En todos los niveles formativos educar a la mujer para posesionarse y ejercer

un papel activo en los ámbitos: político, social y cultural.
 En todos los niveles desde el municipal y departamental, ofrecer una caja de
herramientas para atender los temas de género y proponer un mismo lengua-
je para el trato a temas sensibles de la mujer.
 Crear una estrategia de articulación en el componente de comunicación, in-
tegrar medios impresos, televisión y radio.
Como estrategias para enfrentar la vulneración o violación de los derechos humanos en

el marco de la participación política de la mujer proponen:
 Reforma de la Constitución o Sistema Electoral

 Donde no se permita la reelección de ningún cargo en las corporaciones de
elección popular.
 Distribución del Presupuesto General de la nación con equidad y justicia.
 Crear una verdadera política pública desde la primera infancia y la docencia
con suficiente presupuesto (que no se quede en los operadores) y motivación
para mejorar la calidad educativa.
 Racionalizar el número de estudiantes por docente.
3.3.5 Foro Regional Cali

tarde.

En total hubo una asistencia de 20 Consejeros Territoriales a la mesa, de los cuales,
6 dijeron representar al Sector minorías étnicas (30%), resaltando que de estos, 5 repre-
sentaron a la comunidad afro y uno a los pueblo indígenas; 12 representaron a las muje-
res (60%); sin embargo, algunas a su vez también representaban a la comunidad afro y 2
provenían del sector comunitario (10%), como lo muestra la Tabla 3-22 y Figura 3-223.

Tabla 3-22 Asistentes minorías y mujeres Cali
1 HAROLD VIAFARA VALLE
2 AGRIPINA HURTADO CAICEDO VALLE
COMUNIDAD
3 CARLOS ARTURO NAVAS PEÑA CTP PALMIRA
AFRO
4 ZULEYMA SANDOVAL CTP PALMIRA
5 JAIRO PEREA CTP TULUA
6 ALIRIO SILVA LÓPEZ INDÍGENAS EDIL COMUNA 53
7 SANDRA PATRICIA MINA CTP CALI
8 SANDRA ROCIO LOZANO CTP VALLE
9 MARIA ROSALIDA ROMERO CTP JAMUNDÍ
10 MELBA SÁNCHEZ CTP VALLE
11 CLAUDIA LEMOS CTP YUMBO
12 OLGA LUCIA IGLESIAS CTP YUMBO
MUJERES
13 GLORIA LILIANA IBARGUEN CTP RIOFRIO
14 EDELMIRA MACIAS ORTÍZ CTP POPAYÁN
15 NERY JANETH QUISBONI M CTP CAUCA
16 MARIA SORAIDA FUELANTALA M CTP CAUCA
17 MARIA ELENA RUIZ RINCON CTP ATLÁNTICO
18 MARIA DEL PILAR CARDENAS B. CNP
19 VICTORIA CABALLERO DE M CTP ATLÁNTICO
COMUNITARIO
20 CLAUDIA DE RIVERA NR
Figura 3-223 Distribución de sectores Cali Minorías y Mujeres
10%
30%
MINORIAS ÉTNICAS
MUJERES
COMUNITARIO
60%
La Figura 3-224 muestra la distribución de los representantes que asistieron a la

mesa por Consejo Territorial de Planeación. Así, la mayor proporción de asistentes con
respecto al resto provinieron del CTP Valle (20%).
Figura 3-224 CTP procedencia Minorías étnicas y Mujeres
5% VALLE
5% CTP PALMIRA
20%
CTP TULUA
10%
CTP CALI
CTP JAMUNDÍ
CTP YUMBO
10% 10%
CTP RIOFRIO
CTP POPAYÁN
5% 5% CTP CAUCA
5% CTP ATLÁNTICO
10% CNP
10% 5% NR
La Figura 3-225 muestra la distribución de los asistentes a la mesa por departamen-

to. Como se aprecia el 65% provino del Valle del Cauca; en menor proporción Cauca
con el 15% de representantes. No se contó con la participación de Nariño y Putumayo
en esta mesa. Sin embargo, la mesa conto con la representación de dos CTP de Atlántico.
10%
15%
CAUCA
10%
ATLANTICO
VALLE DEL CAUCA
NR
65%

3.3.5.2 Conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 a nivel nacional
Para definir las percepciones y propuestas a nivel sectorial las consejeras y conseje-
ros territoriales en la mesa trabajaron individualmente contestando algunas preguntas y a
continuación se describen los resultados:

(2010-2014)?, el (46%) de los y las participantes considera que algunos de los intereses
de su sector se ven reflejados en el PND, un 33% considera ningún interés se vio refleja-
do en el PND, el resto (21%) percibe que pocos intereses se ven reflejados. El sector en
esta región observa que en general sus intereses poco se reflejan en el PND. Figura 3-
226.
Figura 3-226 Minorías y Mujeres Cali: ¿Considera que los intereses de su sector están refle-
TODOS
33%
CASI TODOS
46%
ALGUNOS
POCOS
NINGUNO
21%
A la pregunta ¿Qué necesidades de su sector no fueron incluidas en el PND 2010-

2014 que le gustaría fuesen incluidos en el PND 2014-2018?. Las mujeres coinciden en
la necesidad de garantizar una vida libre de violencias con igualdad de oportunidades,
que en todos los ámbitos se aplique el enfoque de género, inclusive desde las campañas
políticas, donde a veces ni las propias mujeres candidatas conocen los derechos que pro-
tegen a las mujeres o aplican el enfoque de género. En el marco de estas garantías que
ponen, mencionan la necesidad de aprobar mecanismos sancionatorios a los propios
operadores de justicia y funcionarios que no aplique la ley 1257 de 2008.
Crear el Ministerio de la Mujer para contar con recursos propios que permitan la
ejecución de las políticas para la mujer, y la implementación de las leyes que la protegen.
Este ministerio dicen, debe contar con mujeres provenientes de las organizaciones de
base, que conozcan de verdad las necesidades y problemáticas de las mujeres para que
la institución sea capaz de trasladar la visión a las regiones y así articular estas con el en-
foque de género.
Por otro lado también se propone generar o profundizar los programas dirigidos a
la mujer campesina, montar escuelas de formación política para las mujeres; reconocer la
labor de las lideresas y defensoras de los Derechos Humanos; y dar autonomía jurídica y
presupuestal a la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer.
Las comunidades negras por su parte propusieron su mayor reconocimiento en el

ámbito urbano y rural; defienden se garantice el cumplimiento de la ley 70 de 1993 y ley
de víctimas 1448 de 1993, destinando recursos específicos para su implementación. Ex-
presaron la necesidad de aplicar el enfoque diferencial en el análisis de las necesidades
de las comunidades afro, indígenas y demás grupos minoritarios. También dicen se re-
quiere mayor representatividad política de afrocolombianos de acuerdo a sus intereses,
por lo cual debe haber una política dirigida al aumento de su participación.
Finalmente del resultado anterior se deduce la insatisfacción del sector, en particu-

lar Mujeres y comunidades negras frente al cumplimiento del PND. Varios de los plan-
teamientos anteriores están manifiestos en el PND a manera de lineamientos, pero es
claro, que si se perciben como inexistentes, es porque no se ha venido ejecutando la
política pública para su cumplimiento; por lo cual, el sentir más fuerte de la mesa es que
se materialicen las propuestas y los compromisos de las instituciones.
En la pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-
2014 que benefician a su sector?. El 46% de los CTP percibieron que las metas se han
cumplido parcialmente, el otro 54% percibe menor cumplimiento de las metas, como lo
refleja la figura 3-227
Figura 3-227 Pregunta 3 Minorías y Mujeres Cali
No se han venido
cumpliendo
33%
46% Se han cumplido

parcialmente
La mayoría se han
cumplido
se han venido cumpliendo
21%

La Figura 3-228 muestra los resultados con respecto a la pregunta, ¿Qué tanto
considera usted se vio beneficiado su sector con el avance del PND?. El 79% de los CTP
percibe que su sector se vio entre Medianamente perjudicado y perjudicado con el
avance del PND, un 17% considera que el avance no tuvo efecto sobre su sector y solo el
4% lo aprecia como medianamente beneficiado.
Figura 3-228 Pregunta 4 Cali Minorías étnicas y Mujeres
4% Perjudicado
17%
33% Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
46% Beneficiado
A partir de la presentación de los indicadores oficiales priorizados, realizada por la

Universidad Nacional; las y los consejeros opinaron que el indicador “Familias beneficia-
das por Familias en Acción en comunidades indígenas” es uno de los que presenta mayor
avance, porque con este programa se logró el apoyo económico a favor de las minorías,
pero aclaran que el apoyo degenera en dependencia, que no es la finalidad del progra-
ma. Algunas mujeres opinaron que el indicador “Porcentaje de participación de la mujer
en las corporaciones de elección popular” tuvo el mayor avance respecto a la meta.;
pero en general los comentarios recibidos respecto al avance hicieron énfasis en que los
indicadores no reflejan la realidad de las necesidades sobre las cuales debía haber datos,
como violencia hacia la mujer, equidad de género e igualdad de oportunidades en el
caso de las minorías étnicas.
Ante la pregunta: Conoce usted otro indicador que complemente los presentados,
refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? El 71% de los participantes
manifestaron conocer otros indicadores que miden el avance de su sector, como Planes
de vida de la población afrocolombiana, fortalecimiento para de capacidades para gene-
ración de ingresos, proyectos de inversión para población afrocolombiana, barreras de
acceso a la educación superior pública para minorías étnicas. También, mediciones de
medicina legal sobre el porcentaje de mujeres víctimas de violencia; Mujeres víctimas de
violencia sexual.
Otro 29% dijo no conocer otros indicadores Figura 3-229
Figura 3-229 Pregunta 6 Minorías étnicas y Mujeres Cali
29%
SI
NO
71%
La figura 3-230 muestra la percepción de las y los consejeros sobre el avance del
PND (2010-2014), donde el 63% cree que avanzó parcialmente porque, los programas
no se han desarrollado de manera integral con los recursos económicos necesarios; el
33% considera que el PND casi no avanzó porque, Se ha reducido el presupuesto de las
secretarías para los programas de gobierno, la violencia contra las mujeres ha aumenta-
do, no hay veeduría ni seguimiento a los casos denunciados. El 4% considera que el PND
avanzó porque, a pesar de las pocas metas presentadas, tuvieron un alcance significativo.
En general como en otros foros, las percepciones con respecto al avance general
del PND están directamente relacionadas con la experiencia local.
Figura 3-230 Pregunta 7. “Evalúe cuál ha sido el avance del PND en general” Minorías ét-
nicas y mujeres Cali
4% NO AVANZÓ
33% CASI NO AVANZÓ
AVANZÓ PARCIALMNETE
AVANZÓ
63%
AVANZÓ
SIGNIFICATIVAMENTE

En un posible escenario de posconflicto, los y las CTP propusieron incorporar la ley
de víctimas en el PND, reparar a las víctimas del conflicto con la garantía de no repeti-
ción; garantizar la participación, el empleo, tierras y la vida a las víctimas; Que la organi-
zación territorial de los municipios contenga principios de inclusión y sostenibilidad con
equidad social y de género.
También, crear un grupo especial con todas las víctimas del conflicto, quienes sean
un sector más de consulta para el desarrollo, contando con un capítulo especial en el
PND y los planes regionales, con el fin de darles inclusión real.
Otras personas manifestaron que según los compromisos adquiridos en el PND y

expuestos en el foro, no hubo un avance significativo de las metas y adicionalmente las
metas no corresponden a las necesidades territoriales.
Con respecto al avance del PND a nivel regional, se manifiesta en el caso de las
mujeres, que los programas de inclusión están detenidos por falta de presupuesto. Los
departamentos crearon una institucionalidad para tratar los asuntos de la mujer, pero a la
hora ejecutar los programas los recursos no alcanzan para su cubrimiento.
También se resaltó la formulación de la política pública para las mujeres “por la

dignidad de los derechos de las mujeres del Cauca” creando la oficina para la mujer en
2012.
Al preguntar por la importancia del enfoque regional del PND actual, se nota algo
de desconocimiento al respecto, no tienen claridad de la importancia dada al enfoque;
pero, si entienden y expresan que la cooperación entre departamentos es importante
para el desarrollo de la región, como lo representa la figura 3-231
Figura 3-231 Cooperación entre departamentos – Minorías étnicas y Mujeres Cali
No es importante
21%
Poco importante
48% Medianamente
5%
importante
Importante
26% Muy importante
En este apartado se señalan los resultados de las propuestas consignadas específi-
camente para el sector Minorías étnicas y mujeres, consecuente de la actividad “árbol de
problemas” realizada por grupos de trabajo que consensuadamente definieron acciones
a seguir, pensadas como un insumo clave en el proceso de construcción del Plan Nacio-
nal de Desarrollo 2014-2018.
Así los consejeros y consejeras se reunieron por grupos de acuerdo al interés de

cada uno respecto al eje temático de su escogencia según una lista preparada de ante-
mano por la Universidad Nacional, buscando definir un problema alrededor del tema de
relevancia para el sector, al cual debieron encontrarle sus causas y respectivos efectos,
para luego buscarle las posibles soluciones que se configuran como las propuestas para el
PND (2014-2018).
En el marco de los avances de paz, el siguiente árbol manifiesta la necesidad in-

mediata de solucionar El desplazamiento forzado, que es considerado causante de dife-
rentes problemáticas sociales, como se expone en la Figura 3-232.
Figura 3-232 Árbol de problemas propuesto para Minorías étnicas Cali

EFECTOS
1) Descomposición social 2). Pérdida de identidad

3) Desempleo
PROBLEMA
CENTRAL
Desplazamiento territorial
forzoso
CAUSAS
1) Guerrilla. 2) Paramilitarismo 3) Narcotráfico 4)

Minería

En la Figura 3-233 se enumeran las propuestas del grupo frente al problema de
desplazamiento forzado, referidas a la concreción de las paz y a las garantías de seguri-
dad, retorno y presupuestos participativos.
Figura 3-233 Árbol de soluciones propuesto para Minorías étnicas Cali

OBJETIVO
Acabar con el desplaza-

CENTRAL
miento de las comunida-

des minoritarias
1) Firmar el acuerdo de paz 2) Reglamentar la explota-

SOLUCIONES
ción minera. 3) Garantizar la seguridad y el retorno de

(MEDIOS)
los desplazados a sus territorios. 4) Presupuestos partici-

pativos.
El problema que se quiso manifestar en la siguiente figura se refiere al desconoci-

miento de los operadores de justicia de la normatividad propuesta para la protección de
la mujer, la cual se supone debe operar en todo el territorio nacional, pero que según la
experiencia de las y los representantes de las mujeres en los foros, es desconocida en el
nivel municipal y en muchos casos el departamental.
Figura 3-234 Árbol de problemas propuesto para Enfoque de género Cali

EFECTOS
1) Genera violencia 2) desintegración familiar 3) Inestabi-

lidad económica, emocional 4) Pobreza
PROBLEMA
CENTRAL
Inoperancia de las leyes que pro-

tegen a la mujer y su desconoci-
miento en la rama judicial
CAUSAS
1) El tema de la mujer como fortín político de las cam-

pañas electorales.
En respuesta al problema de inoperancia de las leyes, se propuso crear una institu-
cionalidad nacional en cabeza del Ministerio de la Mujer y entre otras, las que se presen-
tan en la Figura 3-235.
Figura 3-235 Árbol de soluciones propuesto para Enfoque de género Cali

OBJETIVO
Implementar las leyes de

CENTRAL
protección a la mujer en el
territorio nacional
1) Crear el ministerio de la mujer 2) Reestructuración de

SOLUCIONES
(MEDIOS)
la rama judicial 3) Brindar atención efectiva a las muje-

res que denuncian 4) Crear una red de veeduría para el
control, prevención y erradicación de la violencia.
Como complemento a las propuestas del árbol anterior, las consejeras le dieron
importancia a la necesidad de incentivar el conocimiento de los derechos de las mujeres,
desde ellas mismas y la sociedad. Así, la baja incidencia de las decisiones de la mujer en
ámbitos de poder es definida como uno de los efectos del desconocimiento de derechos,
además de mayor vulnerabilidad frente a la discriminación.

EFECTOS Figura 3-236 Árbol de problemas propuesto Enfoque de género II Cali
1) Vulnerabilidad de las mujeres a discriminaciones y

violación de DDHH 2) Baja participación política.
PROBLEMA
CENTRAL
Desconocimiento de los dere-

chos de las mujeres
CAUSAS
1) Educación desigual entre hombres y mujeres 2) Falta

de voluntad política 3) falta de reconocimiento del
estado de las obligaciones que tiene con las mujeres
sujetas de derechos.

Como solución y propuestas el grupo representante de las mujeres propuso prime-
ro, que el estado haga reconocimiento público de su responsabilidad frente a la protec-
ción de la mujer mediante la implementación de una política pública para el reconoci-
miento efectivo de las mujeres en la sociedad; además de fortalecer la participación polí-
tica e la mujer mediante capacitaciones con respecto al conocimiento de sus derechos.
Figura 3-237 Árbol de soluciones propuesto Enfoque de género II Cali

OBJETIVO
CENTRAL
Empoderar a la mujer median-

te el conocimiento de sus
derechos
1) Que el estado reconozca su responsabilidad en la

SOLUCIONES
(MEDIOS)
ausencia de garantías a la protección de los derechos de

la mujer. 2) Fortalecer la participación política de las
mujeres con seguimiento, capacitación y acompaña-
miento.
Como se aprecia, los últimos tres árboles de problemas le apuntan a solucionar el
problema del maltrato y el desconocimiento de las mujeres en la sociedad, producto,
según las participantes al foro, de la falta de conocimiento de las mujeres acerca de sus
derechos.
Figura 3-238 Árbol de problemas propuesto Enfoque de género III Cali

EFECTOS
1) Discriminación 2) falta de participación 3) Mal-

trato 4) miedo 5) Baja autoestima.
PROBLEMA
CENTRAL
Desconocimiento de dere-
chos de las mujeres
1) Ausencia de capacitación a la mujer en dere-

CAUSAS
chos humanos.

En conclusión, referente al desconocimiento de derechos por parte de las mujeres,
se puede decir que la esquematización de las propuestas y soluciones al problema, pre-
sentan consenso en la región; y hay un llamado al fortalecimiento de la capacitación de
las mujeres, no solo en derechos, sino en capacidades productivas que generen su auto-
nomía y le permitan ingresar ampliamente en la participación política.
Figura 3-239 Árbol de soluciones propuesto Enfoque de género III Cali
Fortalecer las organizaciones

OBJETIVO
CENTRAL
de mujeres en derechos, para

su empoderamiento
SOLUCIONES
1) Formar escuelas de liderazgo, participación política

(MEDIOS)
y ciudadana.

En el marco del fortalecimiento a la identidad cultural de la comunidad afroco-
lombiana se propuso el siguiente árbol de problemas:
Figura 3-240 Árbol de problemas propuesto Minorías étnicas II Cali

EFECTOS
1) Auto discriminación 2) Pérdida de identidad étnica

racial y cultural 3) Falta de organización interna de la
comunidad afro 4). Pobreza 5) Debilitamiento de los
procesos de desarrollo sustentable.
PROBLEMA
CENTRAL
Debilitamiento de la identi-
dad étnico-racial y cultural de
las y los afrocolombianos
1) Proceso de esclavización 2) Violencia histórica contra

CAUSAS
el grupo afrocolombiano, ejercida por autoridades. 3)

Ocupación del territorio en orillas de los ríos. 4) despla-
zamiento forzado y voluntario. 5) Aculturación de lo
urbano 6). Paradigmas mentales (KARIMBAS) 7) falta de
referentes sociales positivos. 8) conflictos interétnicos 9)
Modelo matriarcal del pueblo afrocolombiano.
En el siguiente árbol se propuso resignificar el concepto de pueblo o grupo étnico

partiendo de intereses, prácticas, usos y costumbres de las y los afrocolombianos, con el
fin de favorecer su efectiva y permanente representatividad en los espacios de toma de
decisiones políticas o no.
Figura 3-241 Árbol de soluciones propuesto Minorías étnicas II Cali
Fortalecer y recuperar la iden-

OBJETIVO
CENTRAL
tidad étnica racial y cultural

de las y los afrocolombianos
1) Generar un programa nacional de etnoeducación en

todas las instituciones de educación pública y privada con
énfasis en cultura afrocolombiana 2) Reglamentar el artículo
SOLUCIONES
(MEDIOS)
transitorio 55 CPC en el marco de lo establecido por el

convenio 169 de la OIT sobre pueblos tribales. 3) Legislar
para el reconocimiento del pueblo afrocolombiano en las
zonas rurales y urbanas. 4) Destinar recursos específicos
para el desarrollo integral de los afrocolombianos.
3.4 Mesa Sector Ecológico
A continuación se presentan los resultados obtenidos en las mesa de trabajo del
sector ecológico de los foros regionales realizados en las ciudades de Barranquilla, Mede-
llín, Villavicencio, Bogotá y Cali. En estos eventos se recolectaron, por medio de encues-
tas semi-estructuradas, perspectivas a nivel nacional y regional de los indicadores que
daban cuenta del avance del Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014. Así mismo, estos
instrumentos fueron la vía por la que se logró obtener las sugerencias que los Consejeros
territoriales de Planeación (CTP) tenían para la formulación del PND 2014-2018 en
torno a los temas medio ambientales y ecológicos.

A continuación se presentan las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014
y las propuestas para el nuevo PND 2014-2018 entregadas por los CTP que trabajaron
en la mesa del sector ecológico en el foro realizado el 29 de mayo de 2014 en la ciudad
de Barranquilla.

Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 13 Consejeros Territoriales de
Planeación (CTP). En la Tabla 3-23 se muestra la información de los participantes de esta
mesa.
Tabla 3-23 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Barranquilla
N° NOMBRE DEPARTAMENTO CONSEJO TERRITORIAL
1 Luis de Oro Ojeda Atlántico CTP Galapa.
2 Víctor Castro Atlántico CTP Galapa.
3 Miguelina Utria Atlántico CTP Piojo
4 Marlín Morales Atlántico CTP Luruaco
5 Ramiro Blanco Atlántico Juan de Acosta
6 Ezeneth Schmalloah Atlántico Malambo
7 Desiderio Morelo Córdoba Santa Cruz
8 Fernan Sepúlveda Córdoba Santa Cruz
9 Agustin Agresoth Sucre CTP Sucre
10 Federico Ferreira Atlántico Malambo
11 Edilberto Domínguez Atlántico Palmaro
12 Carmen Elena Salamo Atlántico Atlántico
13 Luz Amparo Tones Atlántico Atlántico
El mayor porcentaje de consejeros provenían del departamento de Atlántico (73%)

seguidos por los del departamento de Córdoba de donde vinieron solo dos consejeros y

uno de Sucre. Los departamentos de la Guajira, Magdalena, Cesar, Bolívar y San Andrés
no tuvieron presencia en las mesas de trabajo.
En cuanto a la formación de los consejeros, la mayoría de ellos tenían nivel de

educación técnica (46%) seguidos por los que tenían formación media, de educación
superior y de posgrado, cada uno con un 18% respectivamente. Finalmente, la composi-
ción de la mesa del sector respecto a género fue: 64% género masculino y 36% del
género femenino.

El 73% de los Consejeros de los departamentos de Atlántico, Córdoba y Sucre que
participaron en esta mesa de trabajo, consideraron que algunos o pocos intereses del
sector ecológico fueron tenidos en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
este resultado se muestra en la Figura 3-242. Ellos manifestaron que único indicador que
refleja algún avance en el sector es el de nuevas áreas protegidas incorporadas al SINAP5.
Algunos consejeros dijeron que en realidad ningún indicador representa el avance del
sector en la región. En general señalaron que hay problemas básicos que tienen que ver
con lo ambiental que no se están teniendo en cuenta en la formulación de política públi-
ca, por ejemplo: la contaminación por residuos sólidos, la contaminación de agua por la
industria minera (por plomo) y las enfermedades causadas por problemas de saneamien-
to. Con base en lo anterior presentaron su preocupación por una ausencia de normativi-
dad para las empresas e industrias que explotan recursos no renovables en el Caribe.
Figura 3-242 Respuesta a la pregunta: ¿Considera que los intereses de su sector están refle-
9%
18%
Todos
Casi todos
algunos
36%
pocos
37% Ninguno
5
Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Respecto a la percepción del avance general del PND 2010-2014, la apreciación
de los Consejeros, en un 55%, es que casi no se avanzó, esto se puede apreciar en la
Figura 3-243. Si bien hay unas metas alcanzadas, se debe tener en cuenta que solo se
logró cumplir un 57% de los objetivos planteados y se debe considerar que más de un
indicador propuesto no tenía una meta que alcanzar.
Figura 3-243 Respuesta a la pregunta: Según su percepción señale ¿cuál ha sido el avance
general del PND 2010-2014?
No avanzó
18%
27%
Casi no se avanzó
Avanzó
parcialmente
55% Avanzó

La pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014 sirvió como excusa para
que los CTP mostraran su inconformidad frente a la poca incidencia que los ejercicios
de planeación nacional han tenido en el Atlántico. Les preocupa la ausencia de temas
trascendentes como la evaluación ambiental, estrategias para la mitigación del impacto
ecológico, la educación ambiental y la inexistencia de un indicador que hable de las li-
cencias ambientales otorgadas.

A partir de las necesidades del sector que los CTP consideraron que no fueron in-
cluidas en el PND 2010-2014 se determinaron las siguientes propuestas:
 Que el pilar de sostenimiento ambiental permanezca en el PND 2014-2018 y
que este sea efectivamente transversal a los demás pilares, no solo nominalmente,
pues es necesaria una verdadera articulación y coherencia con las políticas públi-
cas de los otros sectores.
 Prestar atención al control de la deforestación y presentar planes de reforesta-
ción.
 El volcán y la Ciénaga del Totumo necesitan una normatividad de uso ya que esta
zona está siendo usada para la ganadería extensiva.
 Crear políticas para el sector ecológico que incluyan a la juventud.
 Hablar de mecanismos de control y cuidado de las áreas protegidas del SINAP.

 Crear programas, asistencias o capacitaciones para la comprensión de temas am-
bientales como el cambio climático, gestión del riesgo, reforestación, utilización
óptima de recursos (agua y energía) ya que es importante mitigar el daño al me-
dio ambiente por falta de conocimiento.
 Los Consejeros del departamento de Atlántico consideran que debe haber una
normatividad contundente para controlar la tala de árboles en la Ruta Caribe -
Ruta del Sol y en general para la deforestación de los cuerpos de agua, humeda-
les, vertimientos de agua residuales sin ningún tratamiento.
 Se deben tomar en cuenta las propuestas ambientales del sector pesquero para la
protección de flora y fauna.
Una vez identificadas las necesidades, se preguntó acerca de qué indicadores no

habían sido considerados en el PND 2010-2014 y que los Consejeros perciben importan-
tes para reflejar la realidad de la región. Pese a que los CTP no tienen una demanda con-
creta de indicadores, sí manifiestan que podría generar impacto dar a conocer datos co-
mo: porcentaje de fauna y flora amenazada, impacto de las licencias ambientales otor-
gadas y/o seguimiento a estas, medición del impacto ecológico por parte del sector mine-
ro, porcentaje de población capacitada en temas ambientales y número de instituciones
de educación básica primaria y secundaria que contemplan en sus Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) un componente ambiental. Se debe resaltar que en este foro fue muy
recurrente el tema de preparar a la comunidad para la preservación del medio ambiente.
Se sugiere retomar el tema de los Planes de Manejo y Ordenamiento de Cuencas

Hidrográficas (POMCAS) con mayor contundencia, de tal manera que se impida la per-
misividad incluyendo sanciones en la normatividad.

en la mesa del sector ecológico en el foro realizado el 26 de junio de 2014 en la ciudad
de Medellín.
Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 16 Consejeros Territoriales de
Planeación (CTP). En la Tabla 3-24 se muestra la información de los participantes de esta
mesa.
Tabla 3-24 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Medellín
1 Jaime Colorado Antioquia Medellín
2 Rodolfo Sierra Antioquia CTP Antioquia
3 Mario Rafael Giraldo Risaralda CTP Pereira
4 Javier Sánchez Risaralda CTP Pereira
5 Sylvia Zapata Antioquia CTP Antioquia
6 Olivia Brand Antioquia CTP Antioquia
7 Ana Clarisa Ruiz Antioquia CTP Antioquia
8 Ángela Quintero Antioquia Sabaneta
9 Juan Guillermo Posada Antioquia Medellín
10 Elkin López Antioquia Itagüí
11 Durabio Márquez Risaralda Dosquebradas
12 Luis Oswaldo Díaz Antioquia Envigado
13 Jorge Correa Antioquia Corplanificar
14 Juan Romero Risaralda Dosquebradas
15 Olga Álzate Antioquia Támesis
16 William Martínez Risaralda Pueblo Rico
En la tarde del foro realizado en la ciudad de Medellín, en la mesa concerniente al

sector ecológico, se notó una disminución de los participantes del CTP. Tanto en la ma-
ñana como en la tarde se observó que el mayor porcentaje de consejeros en la mesa del
sector ecológico provenían del departamento de Antioquia.
Se puede concluir que la participación en la mesa estuvo concentrada en los de-

partamentos de Antioquia y Risaralda, lo cual facilitó la validación y recolección de per-
cepciones de estos territorios, por lo tanto, la información de los departamentos de Cho-
có, Quindío y Caldas no pudo ser retroalimentada. La composición de la mesa de trabajo
del sector ecológico respecto a género fue de 69% del género masculino y 31% del géne-
ro femenino.

Las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 de los CTP de los departa-
mentos de Antioquia y Risaralda se recogieron a través de diversas preguntas de percep-
ción, a continuación se muestran los resultados obtenidos.

El 66% de los Consejeros de esta mesa consideraron que algunos o pocos intereses
del sector ecológico fueron tenidos en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, este resultado se muestra en la Figura 3-244. Ellos manifestaron que los indicado-
res que refleja algún avance en el sector son: Nuevas Hectáreas incorporadas al SINAP
(en un 53,3% de la mesa), estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono (en un
33,3%). El 13,3 % de la mesa consideró que el indicador referente a la formulación de
POMCAs es el que mejor representa el avance del sector.
A los CTP se les preguntó acerca de que tan importante consideraron que fue el
enfoque regional que se le dio al PND 2010-2014. A lo que respondieron que efectiva-
mente este enfoque aporta gran valor a la planeación, no obstante no lo vieron reflejado
en el Plan, pues en realidad no se evidencia fortalecimiento de la integración regional.
Por estas razones se considera que en los sistemas de planeación aún hay un enfoque
centralista.
Figura 3-244 Respuesta a la pregunta: ¿Considera que los intereses de su sector están refleja-
7% 7%
13% Todos
20%
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno
53%
Respecto a la percepción del avance general del PND 2010-2014, la apreciación

del 69% de los Consejeros es que se avanzó, de este porcentaje el 44,9% consideran que
el avance es solo parcial, esto se puede apreciar en la Figura 3-245. El 19% de CTP no
contestaron esta pregunta arguyendo que no contaban con los elementos para evaluar
este avance. La conclusión en la mesa sobre el avance general del PND 2010-2014 es
que en su impacto en la sociedad es débil.
6% No avanzó
19%
Casi no se avanzó
6% 31% Avanzó parcialmente
Avanzó
38% Avanzó
significativamente

En la perspectiva regional los CTP de Antioquia y Risaralda consideran que el
avance del PND 2010-2014 se presenta de manera somera y que en todo caso no se
puede ignorar que el sector ambiental continúa siendo marginal o secundario a los in-
tereses económicos. Algunos manifiestan que aunque se ven reflejados algunos avances,
estos se deben articular a las acciones entre gobierno departamental y corporaciones
ambientales para aumentar indicadores en los planes y acciones que beneficien a todo el
departamento ya que el avance solo habla del nivel nacional y el avance agregado mu-
chas veces no corresponde con el de los departamentos.

A partir de las necesidades del sector que los CTP consideran que no fueron in-
 Se debe crear una hoja de ruta para el agua potable y el saneamiento básico
 Debe implementarse la normatividad sobre la actividad minera, ya que se
debe dar más relevancia a la vulneración de los derechos ambientales.
 Se debe realizar una recalificación6 de los ríos en Colombia.
 Debe aumentar la inversión en ecoturismo para la zona cafetera.
6
Es un término de urbanística que hace referencia a la creación de leyes que regulan los derechos y
obligaciones sobre estos recursos.

 Se debe reglamentar de manera debida la protección de los páramos.
 Es trascendental promover la educación ambiental para fomentar el respeto
a todos los ecosistemas del territorio.
 Es necesario aumentar las áreas protegidas en el SINAP en todas las regiones,
no sólo en la Amazonía. Además se debe hacer un proceso de custodia de
las mismas.
 Gestionar procesos de capacitación acerca de los planes que se han creado
para el manejo y ordenamiento de cuencas hídricas.
 Dar más fuerza a las estrategias sobre conservación y uso sostenible de los
recursos.
 Darle más fuerza a las políticas relacionadas con el manejo integral del agua.
 Es necesario adelantar una revisión de la normatividad ambiental, de ser po-
sible se debe crear una normatividad específica para cada región, de esta
manera se asegura que habrá incidencia directa. Esta normatividad debe es-
tar pensada a corto, mediano y largo plazo. Asimismo debe reglamentar lo
administrativo, operativo, financiero y comercial en el sector medio ambien-
tal.
 Fortalecimiento de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) en su
gestión regional, ya que en estos años sus funciones se limitaron a la gestión
del riesgo.
 Es necesaria la implementación de las políticas de energías alternativas y re-
novables.
 En el PND 2014-2018 se deben hacer evaluaciones ambientales estratégicas
en sectores económicos como: vivienda, infraestructura, agricultura, minería
e hidrocarburos.
Ulteriormente se preguntó acerca de qué indicadores no han sido considerados en

el PND 2010-2014 y que los Consejeros perciben importantes para reflejar la realidad de
la región. Los CTP manifestaron que se tendría alguna oportunidad de generar impacto al
dar a conocer datos como: Número de personas que reciben educación ambiental en el
país, indicadores de impacto de la minería y extracción de hidrocarburos, respuestas
dadas a las solicitudes de licencias mineras en el territorio colombiano.
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon 3 árboles
de problema y soluciones en torno al tema ambiental:
Figura 3-246 Árbol 1 de problemas propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciu-
dad de Medellín
EFECTOS
1) Poca conciencia ciudadana y apropiación del terri-

torio 2) Depredación ambiental (tala indiscriminada,
disposición inadecuada de residuos. 3) Excavación
minera, etc.), 4) Pérdida de áreas naturales protegi-
das, de biodiversidad y de servicios eco-sistémicos.
PROBLEMA
CENTRAL
Deterioro socio ambiental
1) La falta de Educación y Cultura en lo ambiental. 2)

La ausencia del Estado para el control y seguimiento
CAUSAS
en la protección. 3) Conservación y preservación de

los recursos naturales.4) Poca inversión del Estado en
la protección del medio ambiente y la falta de aplica-
bilidad de las políticas y las normas ambientales.
En la Figura 3-246 se sintetiza la descripción de la problemática del deterioro socio

ambiental. Los Consejeros determinaron que las causas de este es: la falta de Educación
y Cultura en lo ambiental, la ausencia del Estado para el control y seguimiento en la pro-
tección, conservación y preservación de los recursos naturales, la poca inversión del Es-
tado en la protección del medio ambiente y la falta de aplicabilidad de las políticas y las
normas ambientales. Ellos consideran que los efectos de las anteriores condiciones son:
poca conciencia ciudadana y apropiación del territorio, depredación ambiental (tala in-
discriminada, disposición inadecuada de residuos, excavación minera, etc.), pérdida de
áreas naturales protegidas, de biodiversidad y de servicios eco-sistémicos.
Para reducir el deterioro ambiental los CTP de Antioquia y Risaralda proponen:

operativizar políticas públicas ambientales, fortalecer espacios de planificación ambiental,
ofrecer mayor presencia institucional, implementar programas de Educación ambiental
articulados con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), Proyectos Educativos Am-
bientales (PRAES) y los Proyectos ambientales ciudadanos (PROCEDA). Ver Figura 3-247.

Figura 3-247 Árbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciudad
de Medellín
OBJETIVO
CENTRAL
Reducir el deterioro ambiental
1. Operativizar políticas públicas ambientales. 2. Forta-

lecer espacios de planificación ambiental 3.ofrecer
(ME-
mayor presencia institucional. 4.Implementar programas

SOLUCIO-
de Educación ambiental articulados con los Proyectos

Educativos Institucionales (PEI). 5. Proyectos Educativos
DIOS)
NES
Ambientales (PRAES) y los Proyectos ambientales ciu-

dadanos (PROCEDA).
dad de Medellín
EFECTOS
1) Choques de competencias institucionales. 2) Impactos

negativos en el medio ambiente y 3) La dificultad de
asignar responsabilidades.
PROBLEMA
CENTRAL
Poca planificación y adminis-

tración eficiente de la activi-
dad ambiental
CAUSAS
1) Vacíos en la normatividad. 2) Corrupción. 3) La falta

de control. 4) La falta de claridad en competencias y la
desarticulación institucional
En la Figura 3-248 se resume la descripción del problema: poca planificación y

administración eficiente de la actividad ambiental. Los vacíos en la normatividad, la co-
rrupción, la falta de control, la falta de claridad en competencias y la desarticulación ins-
titucional fueron las causas que los CTP determinaron para este problema. Los efectos
están dados por choques de competencias institucionales, impactos negativos en el me-
dio ambiente y la dificultad de asignar responsabilidades. Para este problema el objetivo
concertado fue modificar el sistema de planificación y el ordenamiento territorial para
mejorar de manera eficiente la administración y la actividad ambiental. De esta manera
los Consejeros pretender conseguir: Instituciones eficaces y eficientes, vigilancia y control
efectivo, transparencia en los procesos administrativos y soberanía ambiental. Ver Figura
3-249.
Figura 3-249 Árbol 2 de soluciones propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciu-
dad de Medellín
Modificar el sistema de planifica-

OBJETIVO
ción y el ordenamiento territorial

CENTRAL
para mejorar de manera eficiente

la administración y la actividad
ambiental.
1. Operativizar políticas públicas ambientales. 2. Forta-

lecer espacios de planificación ambiental 3.ofrecer
(ME-
mayor presencia institucional. 4.Implementar programas

SOLUCIO-
de Educación ambiental articulados con los Proyectos

Educativos Institucionales (PEI). 5. Proyectos Educativos
DIOS)
NES
Ambientales (PRAES) y los Proyectos ambientales ciu-

dadanos (PROCEDA).
dad de Medellín
EFECTOS
1) Inseguridad. 2) Falta de conocimiento. 3) Poco estí-

mulo. 4) Estigmatización. 5) Desarticulación. 6) Falta de
credibilidad. 7) Desconocimiento de autoridades. 8)
Representatividad. 9) Legitimidad
Cesión y/o transferencia de los

PROBLEMA
CENTRAL
derechos sobre los recursos

naturales no renovables a multi-
nacionales sin una compensación
equiparable.
CAUSAS
1) Poca soberanía nacional, 2) Bajo sentido de pertenen-

cia, 3) las leyes débiles y4) Corrupción.

En la nueva Figura 3-250 que sintetiza el tercer y último árbol de problemas trató
el tema de la cesión y/o transferencia de los derechos sobre los recursos naturales no
renovables a multinacionales sin una compensación equiparable. La poca soberanía na-
cional, el bajo sentido de pertenencia, las leyes débiles y la corrupción son las causas de
este problema. Este problema genera efectos como: pobreza, desigualdad, destrucción
del medio ambiente y contaminación. Por esto proponen: endurecer las regulaciones a la
explotación por parte de las multinacionales y aumentar impuestos y gravámenes a la
explotación minera y de hidrocarburos. De esta manera se espera garantizar que las ge-
neraciones futuras disfruten de los recursos con los que hoy se cuenta. Esto se puede
observar en la Figura 3-251.
Figura 3-251 Árbol 3 de soluciones propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciudad de Medellín
Cesión y/o transferencia de los

OBJETIVO
CENTRAL
derechos sobre los recursos

naturales no renovables a multi-
nacionales con una compensa-
ción equiparable.
1. Endurecer las regulaciones a la explotación por parte

SOLUCIONES
de las multinacionales y aumentar impuestos y gravá-

(MEDIOS)
menes a la explotación minera y de hidrocarburos.

2.Garantizar que las generaciones futuras disfruten de
los recursos con los que hoy se cuenta.
Finalmente, se habló con los CTP acerca de sus propuestas para la inclusión de los
grupos sociales emergentes en el sector ecológico en caso de un escenario de posconflic-
to. La propuesta predomínate en la mesa fue la realización de una reforma agraria con
una visión ecológica sostenible en donde se acojan temas de uso de suelo, restitución de
tierras y titulación de predios baldíos. Se habló de implementar zonas de reserva campe-
sina. También se propuso la prestación de servicios ambientales como fuente de empleo
por ejemplo la implementación del proyecto familias guardabosques de tal manera que
se oferte empleo como guardabosques a los desmovilizados que permita la conservación
de los parques naturales. Los CTP manifestaron que esto solo se puede dar al fomentar
mecanismos de participación ciudadana por ejemplo, cabildos abiertos con fuerza vincu-
lante.

en la mesa del sector ecológico en el foro realizado el 10 de julio de 2014 en la ciudad
de Villavicencio.
En la mesa del Sector Ecológico se contó con la participación de 9 personas con

una trayectoria importante en la representación de la sociedad civil. En la Tabla 3-25 se
muestra la información de los asistentes a esta mesa de trabajo.
Tabla 3-25 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Villavicen-
cio
N° Nombre Departamento Consejo Territorial

1 Hernán Cortés Betancourt Meta Organizaciones Sociales
2 Jenny Lozano Meta Organizaciones Sociales
3 Luis Carlos Garavito Casanare Entidad Territorial
4 Wilson Bravo Velásquez Meta Entidad Territorial
5 Germán Alberto Rodríguez Meta PNN Sumapaz
6 Juan Carlos Clavijo Meta PNN Tinigua
7 Oswaldo Antonio Rodríguez Guaviare CTP Calamar
8 Diego Alberto Buitrago Risaralda CTP Dosquebradas
9 Camilo Alberto Gómez Meta Entidad Territorial
En la mesa se contó con la participación de 8 hombres y una mujer tal como se

pude apreciar en la Figura 3-252
Figura 3-252 Género de los participantes en la mesa del sector Ecológico
11%
Hombres
Mujeres
89%

De los 9 participantes que comenzaron la sesión de trabajo en la mañana, seis pro-
venían del departamento del Meta. Uno proviene de Casanare, uno de Guaviare y uno
de Risaralda, en la Figura 3-253 se muestra dicha composición de manera porcentual.
Figura 3-253 Departamentos de origen de los consejeros
0%
11% Meta
Casanare
11%
0% Arauca
0%
Guainía
11%
Guaviare
67%
Vichada
Vaupés

mentos de Meta, Casanare y Guaviare se recogieron a través de diversas preguntas de
percepción, a continuación se muestran los resultados obtenidos.
El 100% de los Consejeros de esta mesa consideraron que algunos o pocos intere-
ses del sector ecológico fueron tenidos en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, este resultado se muestra en la Figura 3-254.
Figura 3-254 Respuesta a la pregunta: ¿Considera que los intereses de su sector están refleja-
Todos
Casi todos
50% 50% algunos
pocos
Ninguno
Los Consejeros manifestaron que los indicadores que refleja algún avance en el
sector son: nuevas hectáreas protegidas incorporadas al SINAP, con la salvedad de que
para estas hectáreas no hay un control tala indiscriminada en ella continua. Otro indica-
dor que refleja la realidad es el de asistencias a las CAR pues efectivamente las Corpora-
ciones Autónomas Regionales no son asistidas y no parecen cumplir su propósito. Los
CTP manifestaron que los planes de ordenación y manejo de cuencas han tenido pocos
resultados y que las solicitudes de proyectos, obras o actividades factibles de licencia-
miento ambiental han generado efectos adversos en el medio ambiente de estos depar-
tamentos. Finalmente el indicador de evaluaciones ambientales estratégicas en sectores
locomotoras de vivienda, infraestructura, agricultura y minería también fue avalado pues
efectivamente este tipo de control no se ha hecho efectivo.
A los CTP se les preguntó acerca de tan substancial consideraron que fue el enfo-
que regional que se le dio al PND 2010-2014. A lo que respondieron que no percibieron
tal enfoque en el Plan ya que la información presentada está agregada y no muestras el
avance de los indicadores por región o departamento. Empero, se resaltó que el enfoque
es importante y se debe insistir en incluirlo en el PND 2014-2018.
En lo concerniente a la percepción del avance general del PND 2010-2014, la

apreciación del 62% de los Consejeros es que casi no se avanzó. El 38% de la mesa de
trabajo consideró que el avance era parcial. Esto se puede apreciar en la Figura 3-255. La
conclusión en la mesa sobre el avance general del PND 2010-2014 es que hay una bre-
cha incipiente entre dos datos estadísticos expuestos y la realidad de los departamentos.
No avanzó
Casi no se avanzó
38%
Avanzó
parcialmente
62% Avanzó
Avanzó
significativamente

Los departamentos representados en esta mesa de trabajo por los CTP manifesta-
ron que los impactos del PND 2010-2014, exceptuando pequeñas excepciones, no son
apreciables. En cambio sí es apreciable el impacto del plan departamental de desarrollo.
Mostraron inconformidad al estar siendo afectados con la implementación de polí-

ticas y directrices nacionales que no tienen en cuenta los intereses regionales y van en
contravía de las propuestas de los planes departamentales.


 Crear una normatividad para la propiedad en grandes extensiones (uso, ocu-
pación, tenencia).
 Fortalecer la reglamentación relacionada con las herramientas de protección
de parques naturales.
 Dar protección a los campesinos que retornan a las tierras que les habían
arrebatado.
 Brindar educación ambiental básica en línea.
 Promover modelos productivos amigables con el buen uso del suelo y la sos-
tenibilidad.
 Ofrecer compensación por protección, conservación y producción de servi-
cios ambientales.
 Conectar la temática ambiental con modelos alternativos de transporte.
 El PND 2014-2018 debe contener un enfoque hacia conflictos socio am-
bientales.
 Fortalecimiento financiero y de capacidades institucionales para responder a
las demandas sociales en materia ambiental.
Posteriormente se preguntó acerca de qué indicadores no han sido considerados

en el PND 2010-2014 y que los Consejeros señalan que pueden reflejar la realidad de la
región, estos son: Planes para evitar la invasión de las hectáreas protegidas, participación
de la población en organizaciones ambientales formales como método de capacitación,
explotación petrolera, hectáreas dedicadas a la palmicultura, conflictos del uso del suelo
solucionados, eficiencia de los esquemas de ordenamiento territorial, gobernabilidad de
las áreas protegidas, hectáreas en procesos de restauración y estrategias desarrolladas
para la conservación de áreas protegidas.
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon un árbol
de problema y solución en torno al tema ambiental:
El problema que los Consejeros determinaron fue el modelo de desarrollo de que

desestima la importancia ambiental y conlleva a conflictos territoriales que afectan la
conservación del entorno natural y la generación de condiciones aptas para el bienestar
de la población. Las causas de esta situación son la desarticulación institucional para la
gestión coordinada en la planeación territorial y la omisión de determinantes ambientales
en la planeación e inversión. Es por esto que se general los siguientes efectos: Tendencia
a concentración de tierra en beneficio de privados e intereses sectoriales, conflictos de
uso del suelo, ocupación de áreas de especial importancia ambiental y pérdida de la
conectividad eco sistémica que afectan los recursos naturales. Para ese problema los CTP
propusieron generar mecanismos de seguimiento y control por parte de la sociedad civil
a las instituciones. En la Figura 3-256 se muestra de sinopsis de lo enunciado, Posterior-
mente en la Figura 3-257 se muestra la solución propuesta a este problema.
dad de Villavicencio
EFECTOS
1) Desarticulación institucional para la gestión coordina-

da en la planeación territorial y 2) La omisión de deter-
minantes ambientales en la planeación e inversión.
Modelo de desarrollo que de

PROBLEMA
CENTRAL
desestima la importancia
ambiental y conlleva a con-
flictos territoriales que afectan
la conservación del entorno.
natural
1)Tendencia a concentración de tierra en beneficio de

CAUSAS
privados e intereses sectoriales, 2)conflictos de uso del

suelo,3) ocupación de áreas de especial importancia
ambiental y 4) pérdida de la conectividad eco sistémica
que afectan los recursos naturales.

de Villavicencio
OBJETIVO
Generar un modelo de desarrollo

CENTRAL
que de estima la importancia

ambiental del entorno.
(ME-
1.Generar mecanismos de seguimiento y control por

SOLUCIO-
parte de la sociedad civil a las instituciones.

DIOS)
NES
Otra pregunta que dio origen a propuestas para el PND 2014-2018 fue la que se
hizo acerca de cómo incluir a los grupos sociales emergentes en el sector ecológico en
caso de un escenario de posconflicto. Las sugerencias fueron las siguientes:
 Se debe contar con políticas claras para el proceso de la vinculación a las organi-
zaciones sociales.
 Estas personas se podrían incluir como grupo de control ambiental en zonas rura-
les para hacer cumplir los planes y controles ambientales.
 No se debe sacar a las fuerzas beligerantes de su entorno rural: agrícola o gana-
dero. Se debe vincular a los desmovilizados a la protección de comunidades a las
que regresan. Orientar a reinsertados a organizaciones de protección y mejora-
miento ambiental.
 A estos grupos sociales emergentes se les debe incluir en procesos de participa-
ción para la construcción de soluciones a sus propios problemas, de esta manera
se puede generar una perspectiva distinta.
 Se debe crear mecanismos de participación particulares para estos grupos, de tal
manera que puedan contribuir a resolver temas estructurales, principalmente
aquellos asociados a: acceso a tierra y derechos de propiedad en zonas aptas y
legalmente permitidas. Mejoramiento de las condiciones de bienestar y atención
integral a la población rural (colono-campesina, indígena y afro descendiente).
en la mesa del sector ecológico en el foro realizado el 24 de julio de 2014 en la ciudad
de Bogotá D.C.

una trayectoria diversa en la representación de la sociedad civil. Hubo participación de
Consejeros del departamento de Risaralda y Atlántico. En la Tabla 3-26 se muestra la
información de los asistentes a esta mesa de trabajo:
Tabla 3-26 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Bogotá
N° Nombre Departamento Sector
1 Esmilda Méndez Pinzón Cundinamarca Agro-industrial
2 Fernando Nieto Huila ONG Ambiental
3 Ángel Rivera Santander Ediles
4 Daniel González Álvarez Santander Servidor Público
5 Cupertino Gutiérrez Cundinamarca Agro-industrial
6 Manuel Martínez Cundinamarca Sector rural
7 Juan Carlos Quevedo Boyacá Ambiental
8 Félix Ramírez Santander Ecológico
9 Esteban Cabuya Caquetá Ecológico
10 Faustino Navarro Atlántico Ecológico
11 David Orlando Santana Risaralda ONG
12 Enrique Díaz Herrera Cundinamarca Ecológico
13 Martha Triana Cundinamarca Edil
14 Rodolfo García Peña Cundinamarca No responde
De los 14 participantes que hubo en la mesa de trabajo, seis provenían del depar-
tamento de Cundinamarca, tres de Santander y de Huila, Caquetá, Boyacá, Atlántico y
Risaralda hubo respectivamente un participante por departamento. En la Figura 3-258 se
muestra dicha composición de manera porcentual.

7% Cundinamarca
7% Huila
7% Santander
43%
7% Boyacá
Caquetá
Atlantico
22%
7% Risaralda
En la mesa de trabajo del sector ecológico se manejó un rango de edad de 31 a 68

años.

mentos de Cundinamarca, Boyacá, Santander, Caquetá Huila se recogieron a través de
diversas preguntas de percepción, a continuación se muestran los resultados obtenidos.
2014, este resultado se muestra en la Figura 3-259.
8%
Todos
Casi todos
46%
algunos
pocos
46%
Ninguno
sector son: nuevas hectáreas protegidas incorporadas al SINAP y Planes de ordenación y
manejo de cuencas hídricas. Hubo casos de CTP que consideraron que ningún indicador
reflejaba los intereses del sector ya que estos presentan el avance de metas pero en nin-
guno caso muestran el impacto y resultado de estas metas, lo cual evidencia que se dedi-
can a cumplir metas sin tener en cuenta el impacto social de estas metas y esto solo be-
neficia intereses específicos.
En lo relacionado con la percepción del avance general del PND 2010-2014, la

apreciación del 77% de los Consejeros es que se avanzó parcialmente. El 23% de la mesa
de trabajo consideró que casi no se avanzó. Esto se puede apreciar en la Figura 3-260.
0% 0% 0% No avanzó
23% Casi no se avanzó
Avanzó
Avanzó
77% significativamente
Las percepciones generales de la mesa son que el PND 2010 – 2014 se queda cor-
to en materia ambiental. Pese a que era un eje transversal a los demás, no tuvo prepon-
derancia ni incidencia. A los CTP se les preguntó acerca de la magnitud del enfoque re-
gional que se le dio al PND 2010-2014. A lo que respondieron que pese a su relevancia,
no se vio el impacto. No obstante es una buena iniciativa para el próximo PND 2014-
2018.

 Se deberá mostrar los resultados de los planes de ordenamiento y manejo de

cuencas hídricas.

 Se debe asegurar que haya acceso a agua potable para cada uno de los departa-
mentos del país.
 Formular planes para el manejo de aguas residuales.
 Tener en cuenta al sector campesino en el cuidado ambiental. Crear incentivos
para que sea el mismo campesino quien cuide los recursos naturales.
 Crear convenios interinstitucionales para el fomento del desarrollo local a partir
de una visión de la sociedad civil organizada.
 Se debe formular un plan maderero nacional para que no se haga más deforesta-
ción indiscriminada.
 Reglamentar de forma más adecuada lo que tiene que ver con los páramos.
 Articular las diferentes instancias de planeación participativa en los procesos de
planeación de los distintos niveles de administración subnacional.
 Fortalecer la gobernabilidad y el sentido de pertenencia y apropiación del territo-
rio.
Los CTP, que asistieron al foro DNP de Bogotá, consideran que es importante incluir
indicadores relacionados con: manejo de residuos sólidos, manejo de aguas residuales,
agua potable, fortalecimiento de autoridades de control, autonomía ambiental, empleo
verde y número de proyectos relacionados con las energías limpias. Sería relevante ver
un indicador de desempeño del ministerio de medioambiente y desarrollo sostenible.
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon 2 árboles de
problema y solución en torno al tema ambiental:
En primer árbol versa sobre el problema del otorgamiento de títulos mineros en

ecosistemas estratégicos para el agua. Las causas de esta situación determinadas por los
CTP son: políticas inadecuadas, corrupción y presión económica. Los efectos de esta
realidad son: Sequias, conflictos sociales, contaminación, deforestación, riesgos geológi-
cos y desequilibro eco sistémico. El objetivo propuesto es lograr cero títulos mineros en
ecosistemas estratégicos para el agua. Este planteamiento se muestra en la Figura 3-261
dad de Bogotá
EFECTOS
1) Políticas inadecuadas, 2) corrupción y 3) presión

económica
PROBLEMA
CENTRAL
Otorgamiento de títulos mineros

en ecosistemas estratégicos para
el agua
CAUSAS
1) Sequias, 2)conflictos sociales, 3)contaminación,

4)deforestación,5) riesgos geológicos y 6)desequilibro
eco sistémico.
Figura 3-262 Árbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecológico en el foro de la ciudad de Bo-
gotá
OBJETIVO
CENTRAL
Lograr cero títulos mineros en

ecosistemas estratégicos para el
agua.
(ME-
1.Controlar Sequias. 2.Regular conflictos socio ambienta-

SOLUCIO-
les. 3.Cuidar el equilibro eco sistémico.

DIOS)
NES
El segundo árbol de problema trato el tema de la deforestación. Los CTP determi-

naron que las causas eran: ignorancia en temas de conservación, preponderancia de los
temas económicos, pobreza, desplazamiento e inequidad en distribución de recursos.
Como efectos se tienen en cuenta: la degradación del suelo, la falta de agua para con-
sumo, el aumento de la temperatura, el incremento de Co2 y la des anidación de espe-
cies. El objetivo propuesto fue: Evitar la deforestación y mantener el equilibrio natural.

Para sí lograr: planes para incentivar la conservación bosques, educación y concientiza-
ción y planes para reforestar zonas afectadas y vigilancia. En las Figuras 3-263 y 3-264 de
bosqueja este problema y la solución propuesta.
Bogotá
EFECTOS
1) Ignorancia en temas de conservación, 2) Preponde-

rancia de los temas económicos,3) Pobreza y 4) Despla-
zamiento e inequidad en distribución de recursos.
PROBLEMA
CENTRAL
Deforestación
CAUSAS
1) Degradación del suelo, 2) Falta de agua para consu-

mo, 3) Aumento de la temperatura, 4)Incremento de
Co2 y 4) des anidación de especies.
de Bogotá
OBJETIVO
CENTRAL
Evitar la deforestación y mantener

el equilibrio natural.
1.Planes para incentivar la conservación bosques.

SOLUCIONES
(MEDIOS)
2.Educación y concientización y planes para reforestar

zonas afectadas y vigilancia.

en la mesa del sector ecológico en el foro realizado el 14 de agosto de 2014 en la ciudad
de Cali.

una trayectoria diversa en la representación de la sociedad civil. Hubo participación de
Consejeros del departamento de Valle del Cauca, Atlántico y Cauca. En la Tabla 3-27 se
muestra la información de los asistentes a esta mesa de trabajo:
Tabla 3-27 Composición de la mesa del sector ecológico en el foro realizado en Bogotá
1 Gloria Lenis Bohórquez Valle del Cauca CTP Cali
2 Sonia Rojas Valle del Cauca CTP Yumbo
3 María del Pilar García Valle del Cauca CTP Valle del Cauca
4 Fernando Zúñiga López Cauca CTP Popayán
5 Faustino Navarro Atlántico Ambiental
6 Mónica Uribe Buitrago Valle del Cauca Social
7 Armando Palau Aldana Valle del Cauca CTP Cali
8 Francisco Gómez Barreiro Valle del Cauca CTP El Cerrito
9 Alba Liliana Giraldo Valle del Cauca CTP Trujillo
10 Rosaura Arias Valle del Cauca Ambiental
11 Nasly Fernanda Vidales Valle del Cauca CTP Trujillo
12 Jairo Bedoya Molina Cauca CTP Caloto
13 Ricaurte Vergara Salado Valle del Cauca CTP Cali
De los 13 participantes que hubo en la mesa de trabajo, 10 provenían del depar-

tamento de Valle del Cauca, 2 de Cauca y uno de departamento del Atlántico. En la Fi-
gura 3-265 se muestra dicha composición de manera porcentual.
8%
15%
Valle del Cauca
Cauca
Atlántico
77%

mentos de Cauca y Valle del Cauca se recogieron a través de diversas preguntas de per-
cepción, a continuación se muestran los resultados obtenidos.
2014, este resultado se muestra en la Figura 3-266.
10%
20% Todos
Casi todos
algunos
20% pocos
50% Ninguno
sector son: nuevas hectáreas protegidas incorporadas al SINAP. A los CTP se les preguntó
acerca de que tan importante consideraron que fue el enfoque regional que se le dio al
PND 2010-2014. A esto respondieron que no percibieron tal enfoque en el Plan ya que
la información presentada está agregada y no muestras el avance de los indicadores por
región o departamento. No obstante, se resaltó que el enfoque es importante y se debe
insistir en incluirlo en el PND 2014-2018.
En lo concerniente a la percepción del avance general del PND 2010-2014, la

apreciación del 76% de los Consejeros es que casi no se avanzó o se avanzó parcialmen-
te. Esto se puede apreciar en la Figura 3-267.
11% 11% No avanzó
Casi no se avanzó
44%
Avanzó

 Se debe dar un manejo adecuado de residuos sólidos y aprovechamiento

de estos.
 Se debe hablar de la protección y conservación del recurso hídrico.
 Se debe incentivar económicamente los proyectos ambientales escolares.
 Incentivar a la conservación del patrimonio natural.
 Se debe propender por el abastecimiento de agua potable.
 Se debe hablar de la protección a semillas y control de uso de transgénicos.
 Se debe reglamentar la construcción en laderas para evitar inundaciones.
 Prevención y mitigación de contaminación en ríos.
Posteriormente se preguntó acerca de qué indicadores no han sido considerados

en el PND 2010-2014 y que los Consejeros señalan que pueden reflejar la realidad de la
región, estos son: Número de inventarios realizados a los recursos naturales, hectáreas
deforestadas y sanciones aplicadas a quienes quebrantan leyes ambientales
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon un árbol
de problema y solución en torno al tema ambiental:

El problema que los Consejeros determinaron fue el desabastecimiento de agua
para consumo humano. Las causas de esta situación son la deforestación, el uso inade-
cuado del recurso hídrico y el hecho de que las fuentes hídricas estén siendo usadas para
procesos agroindustriales. Es por esto que se generan los siguientes efectos: Contamina-
ción por vertimientos residuales, deterioro del suelo y aumento del calentamiento global.
Para ese problema los CTP propusieron implementar estrategias, programas y proyectos
para mejorar el abastecimiento de agua para el consumo humano. En las Figura 3-268 y
3-269 se muestra de sinopsis de lo enunciado.
Cali
EFECTOS
1) Contaminación por vertimientos residuales, 2) dete-

rioro del suelo y 3) aumento del calentamiento global.
PROBLEMA
CENTRAL
Desabastecimiento de agua para

consumo humano natural
1) La deforestación, 2) El uso inadecuado del recurso

CAUSAS
hídrico y 3) El hecho de que las fuentes hídricas estén

siendo usadas para procesos agroindustriales.
de Cali
OBJETIVO
Abastecer de agua potable a

CENTRAL
todos los departamentos de

Colombia
SOLUCIONES
(MEDIOS)
1.Promover un uso adecuado del recurso hídrico.

2.Crear infraestructura para el recurso hídrico.
A los CTP se les preguntó acerca de cómo consideraban que se debía incluir a los
grupos sociales emergentes en el sector ecológico, en caso de un escenario de poscon-
flicto. Las sugerencias fueron las siguientes:
 Se debe contar con políticas concisas para el proceso de la vinculación a las or-
ganizaciones sociales.
 Estas personas se podrían incluir como grupo de control ambiental en zonas rura-
les para hacer cumplir los planes y controles ambientales.
 No se debe apartar a las personas desmovilizadas del entorno en el que han vivi-
do siempre: agrícola o ganadero. Se deben formular programas que sean cohe-
rentes con los contextos que esta población vive.
3.5 Mesa Sector Educativo y Cultural

en la mesa del sector Educativo y cultural en el foro realizado el 29 de mayo de 2014 en
la ciudad de Barranquilla.

en la mesa del sector Educativo y cultural en el foro realizado el 29 de mayo de 2014 en
la ciudad de Barranquilla.

En total hubo una asistencia de 14 Consejeros Territoriales a la mesa, en la Tabla 3-
28 se listan los asistentes.
Tabla 3-28 Asistentes mesa Educativo y Cultural

1 María Helena Ruiz Atlántico Educativo y Cultural
2 Andrés Orozco Méndez Atlántico Educativo y Cultural
3 Emmanuel Morales Atlántico Educativo y Cultural
4 María Bernarda Alvarado Atlántico Educativo y Cultural
5 Ernei Beltrán Atlántico Educativo y Cultural
6 Inelda Ruiz Atlántico Educativo y Cultural
7 Rosa Beatriz Vargas Atlántico Educativo y Cultural
8 José Gómez Toledo Atlántico Educativo y Cultural
9 Davel Charris Atlántico Educativo y Cultural
10 Naythilia Mejía Bolívar Educativo y Cultural
11 Alfredo C. Ortega Bolívar Educativo y Cultural
12 Juan Carlos Barrera Córdoba Educativo y Cultural
13 Adel Vargas NA Educativo y Cultural
De los CTP 10 dijeron estar interesados en el tema educativo y 3 al sector Cultu-

ral, como lo muestra la Tabla 3-29. Se aclara que la ley 152 de 1994 reúne en un solo
sector a la educación y a la cultura, pero para efecto de la pertinencia del análisis que
realiza la Universidad Nacional se dividen los dos datos.
Tabla 3-29 Representación de los CTP
SUB SECTOR
Educativo 10
Cultural 3
Hubo una mayor representación interés por parte de los consejeros por el sector
educativo, que si bien no eran directamente representantes a este sector, querían tener
información de este en particular. Por parte de los representantes del sector cultural los
tres sí estaban vinculados directamente con este sector. (Ver Figura 3-270)
Figura 3-270 Representación de los CTP
23%
Educativo
Cultural
77%
tieron a la mesa por departamento; así, la mayoría de representantes provinieron de
Atlántico (39%), seguido de Bolívar con un 17% , correspondiente a 2 consejeros nada
más, el restante venia de Córdoba que representa un 8% siendo solo un representante de
este departamento. Departamentos como La Guajira, Magdalena, San Andrés, Sucre y
César no tuvieron representación en la mesa.
Figura 3-271 Distribución de los CTP por departamento
17% Guajira
Magdalena
Cesar
8%
Bolívar
Sucre
Córdoba
San Andrés
75%
Atlántico
Finalmente la mayoría de representantes del sector fueron del género masculino

(62%) y el restante 38% del masculino. Donde se tiene que los representantes del sector
cultural fueron en su totalidad todos hombres, mientras que para el educativo se tuvo
presencia de ambos géneros.

Para los Consejeros Territoriales de Planeación (CTP), la mayoría tiene una percep-
ción de que el avance del PND se encuentra en un estado medio-alto, haciendo relación

con el crecimiento de la economía del país, tomando como punto de análisis el creci-
miento del PIB. También se hicieron anotaciones de como los CERES si tienen presencia
y han ayudado a la educación superior en algunos municipios. También se hace mención
al tema de regionalización y frente a la deuda que existe frente a este, que se le debe
prestar más atención a como se abordan los temas regionales y la pertinencia de estos
por región. Finalmente, se hizo mención a que las condiciones están dadas para avanzar
de manera más acelerada pero no hay, a veces, voluntad política para hacerlo.
Para los intereses del Sector reflejados en el PND 2010-2014, los CTP se encuen-
tran divididos entre los niveles de medio – alto y medio – bajo. Como se ve en la Figura
3-272, se da cuenta que la mayoría cree que casi todos los intereses se encuentran refle-
jados dentro del plan, le sigue la percepción de que tan solo algunos fueron incluidos.
Mientras que solo uno cree que todos fueron incluidos, otros dos creen que solo pocos o
ninguno fueron tenidos en cuenta.
Figura 3-272 Intereses del sector reflejados en el PND 2010-2014
8% 8%
8% Todos
Casi todos
Algunos
42% Pocos
34%
Ninguno
Fuente: UNAL-BG, Mayo de 2014
En cuanto al beneficio que tuvo el sector en específico para el sector educativo,

frente a los indicadores expuestos por la Universidad se rescata lo siguiente:
 El Plan de Calidad Educativa ha tenida un gran impacto en la educación

básica.
 Educación media ha mejorado
 Se hacen necesarios indicadores que midan mejor la calidad de la educa-
ción y el avance que ha habido en este frente.
 La cobertura en educación superior refleja la realidad y alcance que ha ha-
bido con los CERES.
La percepción de cómo se han cumplido las metas del PND 2010-2014, en el sec-
tor la mayoría de consejeros siente que el nivel es medio (37%) de cómo se han cumpli-
do, mientras que la percepción de que se han cumplido de manera alta (9%) y media
alta (27%) tienen casi el mismo nivel de percepción de la media. (Ver figura 3-273)
Figura 3-273 Percepción de cumplimiento de las metas que benefician al sector
No se han venido
9% cumpliendo
18%
Medio Baja
27% 9% Media
Medio Alta
37% Se han Venido

Cumpliendo
Frente a la información que manejan los CTP, ninguno de ellos conoce algún otro
indicador que dé cuenta del avance de su sector al interior del sistema SINERGIA. Vale la
pena resaltar en este punto que si bien, la mayoría de los CTP conocían el contenido de
su sector en el plan, muchos de ellos habían realizado una lectura superficial y otros ape-
nas conocían los contenidos de este. Frente a este particular, el representante de la Uni-
versidad les pregunta a que se debe este fenómeno de desconocimiento frente al sistema
SINERGIA y frente a los contenidos del plan, a lo cual los representantes argumentan no
conocer cómo funciona este y los que sí, dicen que la plataforma es de difícil manejo ya
que suele caerse. Hubo una calificación superior para la cultura, donde el consejero ase-
gura que la formación artística ha tenido un gran desarrollo.
Finalmente, tres consejeros calificaron de medio bajo y bajo el avance del plan ar-
gumentando que aún falta mucho, que las políticas de educación y cultura no se han
tenido en cuenta a algunas comunidades y que el campo se encuentra abandonado y no
se está preparando para el futuro.
Para el enfoque regional, se resaltó por parte de los CTP, que el enfoque que se
está dando por región es importante pero se hace necesario esforzarse aún más frente a
este particular. También se rescata que los indicadores que se muestran a nivel regional
son pertinentes ya que dan cuenta de manera gruesa como ha sido el avance en los te-
mas trasversales de educación y cultura. Se tiene una intervención importante donde se
hace énfasis en que la falta de liderazgo es un problema que no permite que los depar-

tamentos accedan a los recursos para el desarrollo del sector. Se debe aclara que para
algunos consejeros los indicadores reflejan la realidad del sector de manera regular, no
especifican por qué, pero si hacen manifiesta esta inconformidad y uno hace una crítica
contundente al decir que ninguno de los indicadores muestra cifras reales. También hu-
bo consenso frente a que el enfoque regional se encuentra mal planteado en algunos el
tema sectorial y de recursos como manifestó un Consejero, ya que se necesitan progra-
mas multidisciplinarios que diferencien las realidades de cada región, desde el nivel mu-
nicipal, luego departamental, posteriormente regional y finalmente nacional.
La percepción que hay de como el sector participa en la planeación de cada uno

de los departamentos de los consejeros, el 46% siente que es medio-baja, le sigue la per-
cepción de que es medio alta con un 18% y con que muy participativa también con
18%. La ultima percepción que hay es que la participación es media y un consejero que
no contesto (ver figura 3-274).
Figura 3-274 Percepción sector en la planeación del departamento
9%
Poco Participativa
18% Medio Baja
46% Media
Medio Alta
Muy Participativa
18% NS/NR
9%
Frente al tema de cooperación entre los departamentos, la mayoría de los Conseje-

ros manifestaron que es importante tener en cuenta esta, teniendo en la recta de valor
una valoración de medio- alto y alto. Mas sin embargo, hubo 3 Consejeros que conside-
ran que esta cooperación no es importante.

En cuanto a las actividades, se realizan dos árboles de problemas con todos los re-
presentantes. Esto se hace ya que solo hay dos de ellos en las horas de la mañana que
representen al sector cultural y son estos quienes manifiestan querer hacerla de manera
integrada. Vale la pena aclarar que al finalizar la actividad llega el último representante
del sector cultural. En este primer árbol se trató sobre el tema de educación. A los CTP se
les dan las temáticas de Cobertura, Acceso, Calidad y Pertinencia de educación para
desarrollar el árbol.
Se tomó el tema de cobertura para desarrollar el árbol, de allí se definió lo siguien-

te:
 Falta de infraestructura pública como causa

 Altos costos
 Autonomía financiera
 Falta de garantías para la población en general
 Diferencia entre el campo y la ciudad es enorme
 La infraestructura vial y de conexión para llegar a los centros educativos
como un gran problema y limitante.
Los efectos los definieron como temas transversales, allí se detuvieron de manera
intensa a discutir como lo anterior impactaba de una manera trasversal no solo para su
región sino para el país en pleno este problema, obteniendo el siguiente resultado (Figura
3-275):
Figura 3-275 Árbol de Problemas, Efectos del problema.

EFECTOS
1) Odios. 2) Rencor. 3) Impotencia. 4) Prevención. 5)

Falta de preparación
PROBLEMA
CENTRAL
COBERTURA
 Falta de infraestructura pública como causa

 Altos costos
 Autonomía financiera
CAUSAS
 Falta de garantías para la población en general

 Diferencia entre el campo y la ciudad es enorme
 La infraestructura vial y de conexión para llegar a
los centros educativos.
Fuente: Elaboración propia, Insumos Foro Barranquilla

Finalmente para las soluciones, se plantearon 2 líneas que tuvieron una gran aco-
gida, una, la obligatoriedad de la educación vía reforma constitucional (Figura 3-276):
Figura 3-276 Propuesta solución 1 del árbol de problema

OBJETIVO
CENTRAL
Obligatoriedad de educación
- A través de reforma constitucional

- Referendo, obligando al estado a
SOLUCIONES
(MEDIOS)
GARANTIZAR educación para todos

y las familias a llevar a los niños a
que se eduquen
La otra fue con respecto al control sobre la deserción estudiantil, la cual los CTP es-
tuvieron de acuerdo con la cobertura, ya que si no se controla este fenómeno los esfuer-
zos por aumentarla serán infructuosos (Figura 3-277):
Figura 3-277 Propuesta solución 2 del árbol de problema

OBJETIVO
CENTRAL
Control y medidas sobre la

deserción estudiantil en todos
los niveles
 Mejorar la calidad estudiantil.

SOLUCIONES
 Asegurar acceso y permanencia vía

(MEDIOS)
reducción de costos.
 Enseñar a pensar a los estudiantes.
El segundo árbol se hizo en horas de la tarde, antes de empezar la segunda activi-

dad. Este árbol se hizo en tiempo record y a petición de los CTP, quienes querían que
ambas partes que conforman el sector se abordaran. Para este segundo árbol los temas
que se propusieron fueron la calidad cultural, la pertinencia cultural y la pertinencia de
los procesos culturales. Se escogió el último de estos. Para este árbol se utiliza una meto-
dología rápida para permitir que deje el problema bien desarrollado y que los temas cir-
cundantes tengan las propuestas pertinentes para obtener un resultado propositivo
deseado por los Consejeros. (Ver Figura 3-278):
Figura 3-278 Propuesta árbol de problema Cultura
• No se genera identidad
EFECTOS
• No hay cohesión social frente a la identidad.

• No hay apropiación de las identidades regio-
nales.
• Se discrimina.
• Se genera violencia
PROBLEMA
CENTRAL
La No pertinencia de los
procesos culturales
• Más profesores en temas de CULTURA.

• Clases exclusivas de formación artística con énfasis
CAUSAS
en las identidades regionales y posterior nacionales.

• Desarrollo humano desde la cultura.
• Manejo adecuado de la tradición vs. los DDHH
Para el nuevo plan los CTP algunos tuvieron propuestas que no estaban dentro del
sector y otros fueron muy puntuales en cuanto a los contenidos que consideran deben
ser incluidos. Dos consejeros consideran que se debe hacer énfasis en lo agro rural y
agroindustrial. Un consejero abordo el tema del cumplimiento del decreto 122 sobre la
cátedra de estudios afrocolombianos. Este mismo hace referencia a la ampliación de cu-
pos y el fortalecimiento a las consultas previas para los procesos de accesos a los altos
cargos estatales. También se habló sobre la educación diferenciada y de cómo hacia las
mujeres cabeza de familia se debería hacer más énfasis, puntualmente en el campo.
Por otra parte, la formación docente y la calidad que se da a través de esta deben
reforzarse aún más en el nuevo plan, no solo para la educación superior sino para todos
los niveles, donde se debe incluir la partición más activa del estado para la formación de
profesores. También la importancia de la cátedra de historia la cual debe ser enfocada a
nivel regional. La necesidad de una política enfocada a la clase media también fue un
tema que no solo se tiene en las encuestas, sino que se discutió y se dio particular impor-
tancia, puesto que esta clase se encuentra en crecimiento y se deben tener políticas que
la refuercen. Para el campo, un mayor acompañamiento desde el trabajo social y psico-
lógico para las familias de escasos recursos, para darles un acompañamiento y enfoque

adecuado a la educación de los hijos de estas familias. Finalmente las alianzas público-
privadas para el tema de las bibliotecas y de la infraestructura educativa.

en la mesa del sector Educativo y Cultural en el foro realizado el 26 de junio de 2014 en
la ciudad de Medellín.

Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 10 CTP, de los cuales se da
cuenta en la Tabla 3-30:
Tabla 3-30 Listado de asistentes mesa Educativo y Cultural

Juan José Raigosa Caldas ONG- Educativo
Natalia Fernández Henao Antioquia Educativo y cultural
Ángela Gabriela Medina Suarez Risaralda Educativo y cultural
José Elider López Risaralda Educativo y cultural
José Maya Guerra Antioquia Educativo y cultural
María Arladys Henao Risaralda Educativo y cultural
Luz Eugenia Antioquia Educativo y cultural
Fernando Escobar Álzate Antioquia Recreación y deportes
Elder Leandro Díaz Antioquia Educativo y cultural
Luis Fernando Arboleda Antioquia Recreación y deportes
Fuente: Elaboración propia, Insumos foro Medellín
La mayoría de consejeros representaban el sector educación y cultura (el 70%) y se

contó con la presencia de los representantes de recreación y Deportes, un sector emer-
gente (20%) y con uno de una ONG educativa (10%), esa relación se ve en la Figura 3-
279
Figura 3-279 Sectores en la mesa de trabajo
10%
20% Educativo y cultural

Recreacion y deporte
ONG
70%
La procedencia de los municipios y departamentos que hubo en la mesa de trabajo

se distribuyó de la siguiente manera (Figura 3-280)
Figura 3-280 CTP por Municipio y Departamento
9% CTP CHINCHINA
18% CTP TÁMESIS
CTP MEDELLIN
19%
CTP DOSQUEBRADAS
9%
CTP ANTIOQUIA
CTP RISARALDA
9% 9%
CTP ENVIGADO
CTP CAUCASIA
9% 9%
9% N/A
Para esta mesa de trabajo hubo los CTP provenían de los siguientes departamentos
distribuidos así (Tabla 3-31):
Tabla 3-31 Procedencia de los Consejeros Foro Medellín

Antioquia 6
Caldas 1
Risaralda 3
Quindío 0
Choco 0

El mayor porcentaje de consejeros provenían del departamento de Antioquia
(60%) seguidos por los de Risaralda de donde vinieron 3 consejeros y uno de Caldas. Los
departamentos de Quindío y Choco no tuvieron presencia en esta mesa de trabajo (ver
Figura 3-281).
Figura 3-281 Porcentajes de procedencia
Antioquia
30%
Caldas
Risaraldas
60% Quindio
10% Choco
Finalmente, la mayoría de representantes del sector son del género masculino con
el 60% y el restante 40% del género femenino.

A continuación se describen los instrumentos que se realizaron en el foro y los re-
sultados a nivel nacional y regional.
En primer lugar en relación con las preguntas de percepción se obtuvieron los si-
guientes resultados. En relación con los intereses reflejados dentro del PND del sector, el
45% afirmo que casi todos estaban reflejados, seguido por la percepción de algunos y
pocos cada uno con el 22%.
11% Todos
Casi Todos
45% Algunos
22%
Pocos
Ninguno
n.d.
22%
Fuente: UNAL-BG, Junio de 2014
Los consejeros también comentaron sobre los temas relacionados con aquello que
no fue incluido en el PND, y que eran temas transversales para el desarrollo del sector.
Para la educación, los temas de seguimiento y control a las políticas educativas, el mejo-
ramiento del concepto y contenido de la canasta educativa, el poco apoyo que se le dio
a nivel municipal y un problema de fondo con la definición de “Formación de Capital
Humano” y de educación y calidad educativa, los cuales deben ser diferenciados y se
debe propender por mejorar las políticas partiendo desde su propia concepción.
En cuanto a cultura, la profesionalización de los gestores culturales se cree que se

quedó corta en los contenidos del plan y esto no permitió un desarrollo y efectividad de
algunas políticas adelantadas para le cultura en los departamentos de esta región.
Es así como la percepción del cumplimiento del plan dentro del sector, se queda
corta y los CTP, en un 40% afirman que se cumplió parcialmente. El 20% que casi no se
ha cumplido, y solo el 10% opina que se cumplió. (Ver Figura 3-283)

Figura 3-283 Respuesta a pregunta ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del
10% 10%
No se han cumplido
20%
10%
Se han cumplido
n.d.
40%
En cuanto al beneficio del sector del PND frente al sector, la mayoría de los CTP
afirmo que hubo algún beneficio, siendo el 40% que fue mediano y el 20 que si hubo un
beneficio. El 30% de los CTP afirmo que no hubo efecto alguno del PND en sus regiones
o departamentos. Para hacer este análisis los consejeros tomaron la información dispo-
nible expuesta por la UNAL y de sus experiencias, y expusieron con cuales indicadores
se sintieron más identificados. En algunos casos fueron todos, para otros consejeros fue-
ron los relacionados con tasas de analfabetismo y el programa de transformación educa-
tiva.
Figura 3-284, Repuestas a pregunta ¿Qué tanto considera usted que se vio beneficiado su
10%
Perjudicado
20%
Sin efecto
Beneficiado
n.d.
40%
Pero se sintió un malestar general por parte de los consejeros frente a algunas ci-
fras, como la de cobertura neta ya que el tema de estudiantes fantasma es muy recurren-
te en todas las regiones del país y estas cifras los incluyen, por lo que creen que la cober-
tura real es “muchísimo menor” y que estas cifras deben ser revisadas. Relacionado con
este tema, la cobertura de educación superior donde los estudiantes del SENA se inclu-
yen, genero discusión, puesto que se considera que estos estudiantes no deben estar en
esta medición, dado que muchos están terminando su formación media y no están den-
tro del circuito de educación superior aun.
Figura 3-285 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND
10%
No avanzó
10%
Casi no avanzó
40%
Avanzó
n.d.
40%
La mayoría de consejeros sugirieron algunos indicadores para tener en cuenta, de

estos algunos estaban contenidos dentro de la información expuesta como el fortaleci-
miento a los CERES dentro del de cobertura y el de créditos ICETEX.
Finalmente en la mañana, la mayoría de consejeros percibió que el PND Avanzo,

donde el 40% afirmo que avanzo y el otro 40% que se avanzó parcialmente. El 10% de
los consejeros opinaron que no se avanzó en nada. Frente a esta respuesta hubo un co-
mún consenso, y es que si bien los indicadores muestran que se avanzó y están en parte
de acuerdo con estas cifras, las realidades no concuerdan con estos indicadores, y ven
que las metas que se están planteando son muy pobres. Además la diferenciación de lo
Urbano y Rural no se ve en estos indicadores, si bien los consejeros son conscientes de la
brecha que hay, ven que estos ocultan la realidad del campo en muchas regiones del
país, donde la calidad, acceso y cobertura educativa es insipiente. Frente a la cultura, se
afirmó que se ha avanzado a nivel municipal de manera significativa, dado que las con-
diciones anteriores eran muy pobres y que el avance que se ha visto permitió al sector
tener un poco de más relevancia en estas zonas del país.

Para las encuestas relacionadas con los temas regionales, hubo varias discusiones
centradas en la diferencia y heterogeneidad que se podían presentar entre los departa-
mentos que se encontraban en la mesa. A pesar de que no se encontraba ningún repre-
sentante del Choco, llamo la atención que estuviera en esta zona y no en la zona pacifi-
co.
A la pregunta de la cooperación entre los departamentos para el desarrollo regio-

nal, el 45% afirmo que este era muy importante y el 22% que era importante. Llama la
atención que el 11% percibe que es medianamente importante.
Figura 3-286 Respuesta a la pregunta, ¿Qué tan importante es la cooperación entre depar-
22%
Poco importante
Medianamente
22% importante
Importante
Muy importante
n.d.
45%
De acuerdo con la información expuesta por la UNAL, que fue tomada de las
fuentes SINERGIA, Balance del PND 2013 Nacional y Regional, los consejeros ven
que estos avances so aterrizados y que muestran parte de la realidad de sus departamen-
tos y regiones. Se hacen comentarios sobre los municipios de categoría 4,5, y 6 y que
estos deben ser más tenidos en cuenta. En cuanto a recursos se afirmó que se han girado
y ejecutado, pero que estos deben ser muchos más para poder tener un avance más
significativo en las regiones.
A la pregunta del enfoque regional, hubo consenso en que es necesario reforzar

este aspecto en la planeación Nacional, se saluda el esfuerzo hecho, pero se espera que
este no quede en tecnicismos y que se logren cerrar brechas que existen desde la pla-
neación nacional a la planeación departamental y municipal.
Nula
22% 22%
Poco participativa
Medianamente participativa
Participativa
22%
Muy participativa
34%
n.d.
A la pregunta de la participación en planeación en el departamento, solo el 22%

percibe que es participativa, el 34% y el 22% dicen que es medianamente y poco parti-
cipativa. Frente a este particular, la mayoría de consejeros están de acuerdo en que si
bien existen los espacios, estos son muy precarios en cuanto a participación, financiación
y en resultados reales. Ven que existen herramientas institucionales para este fin, pero no
son utilizados de manera consecuente y que además dependen en muchas ocasiones del
gobernante de turno. Es así como los resultados de los espacios de planeación local la
mayoría de veces no son tenidos en cuenta y se reitera que la voluntad política es la que
da pie en que esto suceda. También se hace un comentario frente a la apatía de la so-
ciedad la cual fue generada por la falta de atención que se le presta a los espacios de
participación colectiva y de planeación. También la falta de cobertura para estos espacios
y también el hecho de que al interior de los sectores hay algunos representantes que no
le apuestan a la participación. A manera de conclusión hubo una frase que todos los CTP
dijeron al unísono: “no hay dolientes para la educación, la cultura y la recreación y el
deporte”

Para las propuestas, en la mesa de trabajo se realizaron discusiones sobre las nece-
sidades del sector dadas las realidades actuales y las perspectivas que se tienen para los
próximos 4 años. Para trabajar este tema, se realizaron árboles de problema para cada
sector asistente donde todos los consejeros participaron y dieron a conocer sus opinio-
nes, realidades, experiencias y cifras.

En la mesa se contó con dos representantes del sector Recreación y Deporte, quie-
nes tuvieron el espacio para el debate y el planteamiento de propuestas. Para el proble-
ma se desarrollaron tres propuestas.
Figura 3-288 Árbol de problemas Deporte
1. No apoyo real a deportistas nacionales

EFECTOS
2. No reconocimiento social a TODOS los de-

portes que se realizan en el país.
PROBLEMA
CENTRAL
Falta de institucionalización
deportiva
1.No continuidad en las políticas publicas

2.No voluntad política al sector al no ser productivo
económicamente
CAUSAS
3.Políticas publicas existentes débiles y no son el re-

flejo de las necesidades del sector, marco regulato-
rio con carencias en funcionamiento, ejecución y
presupuesto
Para la solución al problema planteado, se propuso la creación de un ministerio

del deporte el cual tenga bajo sus misiones todo lo relacionado con la promoción, regla-
mentación y regulación de las actividades de recreación y de deporte de alto rendimien-
to, ya que en la actualidad si bien existen nuevas generaciones de deportistas que están
sacando la cara por el país institucionalización, aún hay muchos más a nivel municipal.
Además se ven en el deporte la actividad perfecta para manejar el tiempo libre y de ocio
de muchos niños y jóvenes.
En un segundo nivel, se propone tomar lo que en la actualidad se tiene y fortalecer

las instituciones, partiendo de aquellas de nivel local, y no desde el nivel nacional. Se
propone entonces que desde las alcaldías y gobernaciones deben emanar esfuerzos para
fortalecer la institucionalidad que reglamenta y regula el deporte. Además se debe en-
tender al deporte como un componente vital de la cotidianidad humana, donde es un
factor decisivo en la salud de las personas, donde se propuso una vinculación más estre-
cha y contundente desde el Ministerio de Salud para las actividades de Deporte y no solo
de Salud Ocupacional.
Figura 3-289 Árbol de solución Deporte

OBJETIVO
CENTRAL
Institucionalización del depor-

te para los niveles locales
SOLUCIONES
- Creación de un ministerio del deporte

(MEDIOS)
- Fortalecer las instituciones e institutos ofi-

ciales locales para el desarrollo del deporte
Para la educación la discusión fue más extensa y hubo aportes desde todas las dis-
ciplinas que estuvieron en la mesa. El problema tuvo dificultades para ser definido, pero
después de una lluvia de ideas e intercambio de posturas La calidad Educativa, fue el
problema definido en la mesa. Se postuló en la mesa que la educación porque, para
quien y a través de quien, para poder adelantar el tema. En algo que todos los consejeros
estuvieron de acuerdo es en que la calidad educativa debe ser algo más tangible y medi-
ble y que debe haber un modelo interno más fortalecido que adelante estas mediciones.
Si bien el ICFES es la entidad que se encarga de esto, ven que hay falencias en la medi-
ción de la calidad, y en cómo nos comparamos con pruebas internacionales que evalúan
contenidos que no están en los currículos nacionales, por lo que políticas en caminadas a
esto serian saludos a la bandera puesto que el problema de fondo está en las políticas
internas del país, y en la aplicación de las mismas. La calidad educativa falla entonces en
las estructuras y aplicaciones de la normatividad vigente, puesto que si bien se dice que
la educación es lo más importante, no se ve reflejado en las partidas presupuestales ni en
la voluntad política de gobernadores y alcaldes. Y en los programas que se aplican para
este particular, se propende más por la cobertura que por la calidad, donde aulas con
mayor capacidad de estudiantes que la posible y profesores con demasiada carga laboral,
no permiten una educación dedicada, que aborde las necesidades locales, regionales y
nacionales.

Figura 3-290 Árbol de problemas educación
1. Baja competitividad laboral

EFECTOS
2. Modelo educativo no coherente con las necesida-

des del país
3. Bajo de desarrollo en Ciencia y Tecnología
PROBLEMA
CENTRAL
Calidad educativa
CAUSAS
1. Ausencia de políticas publicas

2. Planes de desarrollo decenales no se cum-
plen
Para el problema de calidad educativa, se vieron dos soluciones viables de manera

social, política y fiscal. En primer lugar surgió el tema de la Canasta educativa, donde está
cubierto desde la alimentación, los útiles; hasta los contenidos de currículos, materias a
dictar y el tema docente. Dentro de este, se ve un gran potencial en este concepto el
cual tiene una intencionalidad clara de cobertura, calidad y acceso, no es suficiente y
debe ser reforzada y modificada tanto en su forma y fondo.
Figura 3-291 Árbol de solución Educación

OBJETIVO
CENTRAL
Calidad educativa a través de

políticas eficientes
1.Mejorar el concepto y el contenido de la Canasta

SOLUCIONES
(MEDIOS)
Educativa
2.Mayor Financiación al sector desde la creación de
parafiscales o recursos provenientes de regalías
Los consejeros están de acuerdo que el término “canasta” es algo donde se pue-
den colocar muchas cosas, y en ese sentido se ponen cosas no relacionadas con la edu-
cación, por lo que se propone que esta “canasta” se acote a temas puntuales de educa-
ción, y que además las “canastas educativas” se vean diferenciadas por las necesidades
que cada departamento y región tenga, ya que es transversal el tema de la educación
enfocada a las necesidades locales y a la pertinencia de cada departamento. Esto con el
fin de generar dinámicas que lleven a los estudiantes, desde su etapa formativa, a tener
un camino laboral que valla acorde con las necesidades de su región. Educar para formar
y educar para trabajar, la educación debe entonces cumplir ambos aspectos de la vida
humana, y no quedarse en uno solo, y es allí donde la “canasta” debe estar diferenciada
y fortalecida.
En cuanto a la financiación de la educación, emano desde los consejeros la necesi-

dad de tener claras las políticas fiscales para entender cómo funciona el financiamiento
nacional y local, y en virtud de una discusión que giro entorno a este tema, se propuso
tomar recursos que salgan desde las regalías que los OCAD regulen y se tenga mayor
presencia del sector educativo en estos órganos o que se genere financiación a través de
la creación de parafiscales.
Figura 3-292 Árbol de Problema Cultura
1. Falta a apropiación de la cultura a nivel loca

EFECTOS
2. Presupuestos para cultura no coherentes con

necesidades
3. Cultura relegado a un nivel inferior de priori-
dades
PROBLEMA
Falta de coherencia entre las

CENTRAL
políticas y la ejecución de
estas a nivel local
1. Planes de desarrollo en cultura no son cohe-

CAUSAS
rentes
2. No Continuidad en las políticas de estado
frente al tema cultural

Finalmente para el tema cultural, se debatió sobre el problema que gira entorno a
las políticas culturales, las cuales existen pero no son aplicadas o son aplicadas de mane-
ra parcial y en algunos casos, en palabras de los consejeros, convenientes. Este problema
se debatió y se encontró que no hay continuidad en las políticas culturales. Se dice que si
bien se ha avanzado mucho en este tema, se debe avanzar más, ya que la cultura no es
solo la música y el arte, sino todo lo relacionado con la identidad y que en torno a esto
se debe entender a este sector, como un todo que vincula las actividades culturales co-
mo aquello que genera identidad. Se ve entonces que la cultura esta relegada dentro de
las prioridades nacionales y que los presupuestos para las actividades e industrias cultura-
les no son suficientes, que si bien existen, deben ser más y se deben enfocar en generar
industrias para no depender siempre de la financiación gubernamental.
Figura 3-293 Árbol de solución Cultura

OBJETIVO
CENTRAL
SOLUCIONES
1. Políticas que no se queden en propuestas sino

(MEDIOS)
que se reflejen en recursos para el sector

2. Procesos continuados de fomento cultural
Finalmente para las soluciones, se habló que se debe adelantar un financiamiento

fuerte y alto para impulsar de manera contundente al sector, esta debe estar enfocada en
dos frentes, el primero en fortalecer las bases de la cultura, entendiendo como bases a
las entidades que son promotoras de actividades culturales y aquellas que también se
dedican a la conservación y fomento del patrimonio e identidad local y nacional. Si se
logra fortalecer estas bases se tendrán plataformas que permitan que la cultura funcione
como un sector que es sostenible. Además se debe entender que este sector si bien no
genera recursos monetarios, si genera otros beneficios para el país y para las regiones
como la identidad y la vinculación de las personas a través de sus representaciones cultu-
rales.

en la mesa del sector Educativo y Cultural en el foro realizado el 10 de julio de 2014 en
la ciudad de Villavicencio.

Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 8 CTP en la jornada de la maña-
na, de los cuales se da cuenta en la Tabla 3-32:

Numero NOMBRE CTP AL QUE PERTENECE
1 Mesias Figueredo CPT VCIO
2 German Rojas Bustamante CTO VCIO
3 Claudia Patricia Cepallas CTP GUAVIARE
4 Gilman Lora CTO CASANARE
5 Carmen Rebeca Baquero CTP CUMARAL
6 Dadey Alfonso Forero CTP GUAVIARE
7 Irma Parra Gaitán CTO CASANARE
8 Miguel Fernando García CTP MANI
Fuente: Elaboración propia, Insumos foro Villavicencio
En la jornada de la tarde se contó con los mismos consejeros que asistieron en la

jornada de la mañana, por lo que se pueden referir a la tabla numero … para dar cuenta
de esto.
La procedencia de los consejeros se muestra en la Figura 3-294, donde Consejos

que más de mayor representación fueron el Villavicencio, Guaviare y Casanare.
Figura 3-294 CTP al que pertenecen los participantes
CPT VCIO
13%
25% CTP MANI
25% CTP GUAVIARE

12%
CTO
CASANARE
25%

Los departamentos de procedencia de los consejeros fueron El Meta, Guaviare, Ca-
sanare. Los departamentos de Arauca, Vichada, Guainía y Vaupés no tuvieron presencia
en esta mesa de trabajo, en la Figura 3-295 se muestra esta relación.
Figura 3-295 Departamentos de procedencia de los CTCTP
25% Meta
37%
Casanare
Guaviare
38%
Finalmente, la mayoría de representantes del sector son del género masculino con
el 62% y el restante 38% del género femenino.

En primer lugar en relación con las preguntas de percepción se obtuvieron los si-
guientes resultados, en relación con los intereses reflejados dentro del PND del sector, el
63% afirmo que pocos estaban reflejados, seguido por la percepción casi todos con el
25% y de algunos con el 12%
Todos
25% Casi Todos
Algunos
Pocos
63% 12% Ninguno
n.d.
Los consejeros debatieron y respondieron sobre temas de sus sectores que no fue-
ron contenidos y tenidos en cuenta en el PND. Frente al tema educativo se habló de la
pertinencia educativa, entendida como aquella que debe haber en las diferentes regiones
y departamentos del país. Esta pertinencia hacía hincapié en que cada región debe desa-
rrollar unos contenidos curriculares y de formación teniendo en cuenta las identidades y
necesidades de cada una. Si bien la educación debe ser un tema generalizado y homolo-
gado a lo largo del país, en ciertos temas debe haber otros donde la educación formativa
debe ser enfocada en las necesidades de la zona. Se mencionó que el tema de calidad
educativo quedo muy corto y que se hace necesario ver a futuro como se van a manejar
los temas de cobertura educativa sí que se sacrifique la calidad, puesto que se tiene pre-
sente que la cobertura aumento, pero que se disminuyó mucho en calidad y que ese no
debe ser el costo, por lo que la inversión en infraestructura se hace necesaria. Finalmente
el tema de la dignificación docente a través de mejores salarios y de políticas de evalua-
ción a los docentes, no se vieron desarrolladas de manera adecuada en el PND.
En cuanto a cultura, se debe tener presente el desarrollo de la industria cultural y

como el ejercicio de muchas actividades relacionadas con la cultura no están dentro del
sistema de seguridad social.
13% 12% No se han cumplido

25% La mayoría se ha cumplido
Se han cumplido
n.d.
50%
A la pregunta de percepción de cómo se han cumplido las metas que benefician al

sector, la mayoría contesto que se han cumplido parcialmente (50%) y el 25% percibe
que casi no se han cumplido. Tan solo el 13% dice que se han cumplido y el 12% afirma
que no se ha cumplido para nada (Figura 2-3-297). Frente a este particular, la discusión
sobre los indicadores y el avance de los mismos genero polémica por parte de los conse-
jeros ya que no se vieron identificados con los resultados que se expusieron y que prove-

nían de SINERGIA, las fichas territoriales y los balances. En este foro se volvió a comentar
sobre los alumnos fantasmas inflando las cifras de cobertura y de como la educación
realmente no fue una locomotora en el cuatrienio. En opinión de los consejeros, si bien
hubo avances estos se quedaron cortos en materia de calidad y acceso educativo. El pro-
blema que se presenta por las zonas rurales y urbanas es muy fuerte en esta zona del
país, puesto que el acceso a la educación es muy bajo y no se garantizan en muchos
escenarios la permanencia, por lo que se percibe una alta deserción.
Los indicadores en educación que más vieron los CTP reflejadas las realidades fue-
ron los de cobertura neta, el programa de trasformación educativa y los proyectos de
infraestructura cultural.
En consecuencia de la discusión, los consejeros en su mayoría opinaron (71%) que

el sector se vio medianamente beneficiado mientras que el 29% afirmo que no ha habi-
do efecto del plan sobre los beneficios del PND en el sector.
Figura 3-298 Respuestas a la pregunta ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su
Perjudicado
29%
Sin efecto
Beneficiado
71% n.d.
Los indicadores que los consejeros afirmaron conocer están relacionados con:
1. Deserción estudiantil
2. Calidad educativa
3. Apoyo a artistas locales.
Figura 3-299 Respuestas a la pregunta de evaluación del avance general del PND
No avanzó
13% 12%
Casi no avanzó
Avanzó
38% 37%
Avanzó
significativamente
Finalmente, en la última pregunta del instrumento de la mañana las opiniones es-

tuvieron divididas en el poco avance y el avance parcial del plan, donde cada percep-
ción estuvo en el 37%. El 12% percibe que no se avanzó nada y el 13% que si se avanzó.
En la tarde se realizó otra discusión que giro en torno al tema regional. Bajo este se
plantearon preguntas y se generó un debate sobre cómo estaba el tema en cada uno de
los departamentos. Frente a la primera pregunta de cómo se vio el sector reflejado en el
departamento según el PND, lo que hay es muy poco y no revela ni identifica de manera
clara las realidades y necesidades de los departamentos.
En cuanto a los indicadores expuestos a nivel regional, se vieron identificados con

aquellos que hacían relación a la cobertura y calidad. En cuanto a cultura con aquellos
que están relacionados con la infraestructura. Vale la pena resaltar que para esta pregun-
ta se sintió que los consejeros no concordaban con las cifras que arrojaban los estudios.
Se tuvo a consejeros que aportaron cifras las cuales no estaban acorde con lo de los ba-
lances, y otros que llevaron cartillas sobre sus departamentos, y cuya información no
estaba ni en las fichas ni el balance del PND 2013, enfoque regional, siendo este el caso
del municipio de Maní, Casanare y del departamento de Guaviare.
Frente a la pregunta del enfoque regional del PND, todos los consejeros saludaron
que se están adelantando esfuerzos en este particular, pero los problemas de los datos
que se encuentran, la confiabilidad de los mismos, genera suspicacia de este enfoque.
Además sienten que los Consejos Territoriales son solo órganos consultivos y no de toma
de decisión para los temas de planeación y ejecución departamental en los temas de
Cultura y Educación.

Figura 3-300 ¿Qué tan importante es la cooperación entre departamentos para el desarro-
llo de su región?
No es importante
13%
25% Poco importante
Medianamente
importante
Importante
37%
25% Muy importante
n.d.
Llama la atención de la pregunta relacionada con la cooperación entre departa-

mentos, que el 25% percibe que no es importante para el desarrollo regional. El 25% dijo
que es importante y el 37% que es muy importante.
Figura 3-301 ¿Cómo percibe la participación de su sector en la planeación de su departa-

mento?
Nula
13%
Poco participativa
13% Medianamente
participativa
50% Participativa
12%
Muy participativa
12% n.d.
Finalmente a las preguntas de participación regional, y la percepción de cómo son

tenidos en cuenta estos escenarios los consejeros afirmaron en su mayoría que esta parti-
cipación es de poca concurrencia (50%), puesto que hay carencias desde todo punto de
vista. La mayoría de los CTP aseguro que hay problemas estructurales en sus regiones
para que se desarrollen estos espacios, partiendo por la apatía de la gente que en pala-
bras de los consejeros, se generó por no ser tenidas en cuenta las opiniones de la pobla-
ción civil en estos espacios de discusión. También el tema del financiamiento y promo-
ción de estos espacios es muy incipiente y que los espacios se queda solamente como
discusiones consultivas y no se ven reflejados los resultados en ninguna parte. Los siste-
mas de participación se quedan entonces como la atención a requerimientos legales y no
como reales procesos de consulta, planeación, ejecución y evaluación de políticas públi-
cas. Los consejeros saludaron mucho el foro, y esperan que esta vez sus percepciones,
opiniones e ideas iones sean tenidas en cuenta.

El primer árbol que se elaboro fue del sector educación, donde la discusión se cen-
tró en el tema de la formación y profesionalización docente.
Figura 3-302 Árbol de problema Educación

EFECTOS
1. Docentes no dignificados en su ejercicio y

profesión
2. Baja competitividad laboral
3. Falta de calidad educativa
PROBLEMA
CENTRAL
Carencias en procesos de
formación, profesionalización
y actualización docente
CAUSAS
1. Falta de financiación a procesos formativo

2. Políticas existentes pero inadecuadas

Para este problema las opiniones de los consejeros fueron muy divergentes puesto
que se contaron con opiniones que eran algo contradictorias en el tema. Por un lado se
hubo posiciones donde se recalcó que la formación debía emanar solamente desde
aquel que se dedicaba a la vocación docente y por otra que este ejercicio debía ser fi-
nanciado y acompañado por el estado, a nivel municipal, departamental y nacional. Se
generaron consensos donde se llegó al común acuerdo que debía ser acompañada par-
cialmente por el Estado el cual debía proveer garantías económicas y formativas para el
proceso de formación, acreditación, evaluación y actualización docente. Se concluye
entonces que la formación docente debe estar acompañada por los gobiernos locales
para que esta tenga un impacto real en la comunidad, no hay un proceso de formación
docente de calidad. Los efectos de que esto ocurra, es la baja competitividad y rendi-
miento de los educadores, la no dignificación de la profesión y en consecuencia una
visión social pobre y muy despectiva en algunos casos frente a los educadores y final-
mente se consideró que es una de las principales causas de la baja calidad educativa.
Figura 3-303 Árbol solución Educación

OBJETIVO
CENTRAL
Transformación y calidad
docente
SOLUCIONES
1.Fortalecer las escuelas normales superiores.

(MEDIOS)
2.Fortalecimiento al procesos de evaluación docente,

donde se refuercen los procesos formativos desde
estas evaluaciones
Para fortalecer entonces la formación docente, se hicieron dos propuestas puntua-

les cuyo objetivo es la trasformación y calidad de la profesión docente. La primera es el
fortalecimiento de las escuelas normales superiores. Se ve en estas escuelas un fuerte
potencial que no está siendo utilizado de manera adecuada en cuanto a su misión insti-
tucional y en cuanto a todo el provecho que se podría sacar en temas de formación y
capacitación para los docentes. Se ve que a través de estas escuelas. El proyecto FOR-
MARTE podría ser fortalecido, así como el Decreto 4790 de diciembre 19 de 2008 debe-
ría ser revisado y reforzado en los componentes de calidad en la formación docente. El
tema de la acreditación a escuelas normales superiores debe ser revisado, vigilando que
aquellas que están autorizadas realmente cumplan con requisitos de formación y están-
dares de calidad exigidos.
En cuanto al fortalecimiento a los procesos de evaluación docente, hubo consenso
en que se debe propender a que los procesos que evalúan al docente, deben hacerse de
tal manera que permita a los educadores reforzar en las áreas que están débiles. Si bien
entienden que esta evaluación lo que hace es evaluar y revisar competencias en el senti-
do de ver que tan competente se es para adelantar la labor docente, hacen claridad en
que se debe incluir en estos procesos evaluativos un componente de acompañamiento y
de formación posterior a las evaluaciones que les permita reforzar sus habilidades y co-
nocimientos pedagógicos, esto con el fin de poder actualizarse y mejorar en aquello que
no están actualizados. Hacen claridad también en que la docencia debe ser de calidad y
altura, pero que a los maestros también se les debe dar el espacio para poder corregir sus
errores en cuanto a desconocimiento y necesidad continua de aprendizaje se refiere.
Figura 3-304 Árbol problema Cultura
1. Institucionalidad alrededor del tema cultural

EFECTOS
debilitada
2. No procesos de formación cultural
3. Interpretaciones múltiples sobre la ley y los
presupuestos
PROBLEMA
CENTRAL
Falta de apropiación cultural
1. No existe una ley reglamentaria clara

2. Ausencia de información, promoción y sensi-
CAUSAS
bilización a la cultura y a los procesos cultura-

les
Para la cultura, el problema que se definió fue el de la ausencia de apropiación

cultural en varias regiones y departamentos de los asistentes al foro. El tema de discusión
giro en torno a que los habitantes de las regiones si bien admiten ser de esa región des-
conocen mucho de sus raíces, de su riqueza cultural y de su historia, y que en conse-
cuencia buscan en otras regiones o en cosas ajenas a las nacionales generar una identi-
dad cultural. Se habló entonces que la ley que reglamenta la actividad cultural no se apli-
ca y permite varias interpretaciones a las cuales los gobernantes de turno aprovechan y
no dan la relevancia que se le debe a la cultura.

También se habló que hay ausencia y poco soporte financiero e institucional a los
procesos de promoción y sensibilización cultural. Se dice que si bien existen carnavales y
demás expresiones artísticas, la cultura no se debe reducir precisamente a eso, a expre-
siones artísticas, y que se debe precisamente entender a la cultura como un todo consti-
tutivo de las comunidades, desde las comidas y costumbres, hasta los valores y principios,
y que es allí donde se deben detener los gobernantes a hacer políticas de promoción.
Figura 3-305 Árbol solución Cultura

OBJETIVO
CENTRAL
Apropiación cultural desde el

fortalecimiento institucional
1.Divulgación cultural reglamentada por ley

SOLUCIONES
2.Reglamentación para los presupuestos clara, que no

(MEDIOS)
exista lugar a desviación de recursos, sea cual sea la

destinación, que los presupuestos sean aplicados
3.Marcos legales claros, para que la institucionalidad
salga fortalecida
Para la solución, se plantearon tres caminos que permitirían escenarios para la

apropiación cultural. El primero es el de la divulgación cultural por reglamentación, don-
de se hace latente que esta de un marco que permita a los gobernantes y a la sociedad
civil tener participación en los procesos de divulgación cultural. Esta divulgación debe
emanar desde los órganos gubernamentales y debe ser obligatoria.
En cuanto a los presupuestos, se habló de la existencia de estos, pero que muchas

veces se destinaban solamente para actos artísticos y no para la cultura como un todo,
por lo que se propone que estos recursos deben ser más vigilados desde las gobernacio-
nes y alcaldías, y que deben destinarse para toda la cultura.
en la mesa del sector Educativo y Cultural en el foro realizado el 24 de julio de 2014 en
la ciudad de Bogotá D.C.
3.5.4.1 Asistencia por mesa de trabajo

Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 9 CTP, de los cuales se da cuen-
ta en la Tabla 3-33:

1 Zoilo Chaux CPT HUILA
2 Arístides Suarez CTP TOLIMA
3 Disnarda Valdez CTPNOCAIMA
4 Ma. Arladys Henao CTP RISARALDA
5 Arnulfo Basto CTP BARRANCABERMEJA
6 Alberto Nieto CTP BOGOTÁ
7 Jorge Rosales CUNDINAMARCA
8 Jean Franco Melo BARRANCABERMEJA
9 Manuel Gamboa BARRANCABERMEJA
Fuente: Elaboración propia, Insumos foro Bogotá
La representación de esta mesa, fue en mayoría del sector educativo, se contó con
representante del sector cultural únicamente, uno del social y uno del económico (Figura
3-306)
Figura 3-306 Representatividad en la mesa por sector
11% 11%
11% ECONOMICO
EDUCACION
CULTURAL
SOCIAL
67%
Los consejeros asistieron de varios departamentos y municipios, en la figura a con-

tinuación se muestra esta relación en términos porcentuales

Figura 3-307 CTP por Municipio y Departamento
11% 11% CTP HUILA

CTP TOLIMA
11%
CTP NOCIAMA
34% CTP RISARALDA
22% CTP BARRANCABERMEJA
11% CTP BOGOTA
Para esta mesa de trabajo hubo los CTP provenían de los siguientes departamentos
distribuidos así (Tabla 3-34):
Tabla 3-34 Procedencia de los Consejeros Foro Bogotá

Cundinamarca 2
Bogotá 1
Huila 1
Tolima 1
Risaralda 1
Santander 3
.El mayor porcentaje de consejeros provenían del departamento de Santander

(34%) seguidos por los de Cundinamarca de donde vinieron 2 consejeros. Los departa-
mentos de Amazonas, Norte De Santander, Boyacá y Guaviare no tuvieron presencia en
esta mesa de trabajo (ver Figura 3-308).
Figura 3-308 Porcentajes de procedencia
Cundinamarca
22%
34% Bogota
Huila
11% Tolima
Risaralda
11% 11%
Santanader
11%
Con respecto a las ocupaciones de los CTP, la mayoría son docentes, se tiene la
presencia en la mesa del Director del CTP Cundinamarca y del CTP Huila. En la figura 3-
309 a continuación se muestran las ocupaciones.
Figura 3-309 Ocupación de los Consejeros
11% 11%
INDEPENDIENTE
DOCENTE
22% ESTUDIANTE
34% ASESOR TECNICO

ARQUITECTO
11% PASTOR-DOCENTE
11%

En primer lugar, en relación con las preguntas de percepción se obtuvieron los si-
guientes resultados, según los intereses reflejados dentro del PND, el 34% afirmó que
pocos estaban reflejados, seguido por la percepción de que algunos lo están con el 22%.
Se pudo constatar que el principal interés, que aún no ha sido incluido, es que haya una
capacitación y formación docente, que permita avanzar más en el sector y un mayor
reconocimiento al trabajo social.

Figura 3-310 ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND 2010-
2014?
11% 11% Todos
Casi Todos
11% 11%
Algunos
Pocos
Ninguno
22%
34% n.d.
Respecto a la percepción de si se han venido cumpliendo las metas del PND que
benefician a su sector, el 34% opina que casi no se han cumplido, seguido de la posición
de que se han cumplido parcialmente o no se han cumplido, cada una con el 22%. Esto
se debe a que todos concluyen que aún no hay suficiente cobertura universitaria, lo cual
es una de las prioridades y esto representa un estancamiento en el avance.
No se han cumplido
11%

11%
Se han cumplido
parcialmente
22%
Se han cumplido
34%
n.d.
En la pregunta sobre la percepción de los beneficios que trajo el avance del PND
en el sector, el 45% respondió que éste no ha tenido ningún efecto, mientras que un
22% opina que su sector se ha visto medianamente perjudicado. El pronunciamiento
general es que se han dejado por fuera ciertos indicadores de gran importancia para el
desarrollo del sector, tal como la comunidad, que es indispensable para conocer y en-
tender las necesidades de la misma, la facilidad en el acceso a la educación por los altos
costos que representa y la carencia de buenos docentes e infraestructura, lo cual no
permite tener una educación de nivel superior con suficiente cobertura.
Figura 3-312 ¿Qué tanto considera usted que se vio beneficiado su sector con el avance del
PND?
11% 11%
Perjudicado

22% Sin efecto
Beneficiado
45% n.d.
Los consejeros en su mayoría creen que las cifras presentadas no reflejan la reali-
dad por la cual atraviesa el país y esto permite concluir que aunque parece que se ha
tenido un avance significativo, en realidad se queda corto comparado con las necesida-
des del sector.
El 78% de los consejeros creen que el avance general del PND fue parcial, debido
a que según ellos, las cifras no corresponden con la realidad del país. El 11% cree que el
PND avanzó significativamente y el 11% restante cree que no avanzó.
Figura 3-313 respuesta a la pregunta Evalúe cuál ha sido el avance general del PND
11% 11%
No avanzó
Casi no avanzó
Avanzó
n.d.
78%

Para la percepción que tienen sobre la importancia de la cooperación entre depar-
tamentos para el desarrollo de su región, el 37% considera que es importante, mientras
que el 25% cree que es medianamente importante. Los consejeros consideran que es de
vital importancia tener conocimiento de lo avanzado por los otros departamentos, para
lograr establecer un beneficio mutuo; el desarrollo de las mesas de trabajo es fundamen-
tal y sobre todo, esto permitiría tener una visión más global sobre la situación del país, ya
que creen que los datos se deben verificar y que el plan tiene vacíos importantes en las
metas que plantea.
Figura 3-314 Respuesta a la pregunta ¿Qué tan importante es la cooperación entre depar-
No es importante
13% 12% Poco importante
13% Medianamente
importante
25% Importante
Muy importante
37%
n.d.
En cuanto a la percepción sobre la participación del sector en la planeación de ca-

da departamento, nos encontramos con que el 38% cree que su sector es participativo,
mientras que el 12% cree que la contribución es nula. Adicionalmente, el resto indica
que es poco participativo y medianamente participativo, cada uno con 25%. Esta situa-
ción se debe a que, según los consejeros, no se están manejando de manera adecuada
los recursos, dejando de lado las necesidades reales del sector y de los proyectos, lo cual
desmotiva y logra que la participación no logre mayor impacto. Además, consideran que
es importante tener una cooperación constante entre los diferentes sectores, para así
lograr un avance conjunto.
Nula
12%
Poco participativa
38%
Medianamente
25% participativa
Participativa
Muy participativa
n.d.
25%

A pesar de no haber un representante del deporte, los consejeros decidieron ha-

blar del tema deportivo, puesto que ven en este sector elementos de la formación inte-
gral de las personas. Para este sector se planteó el problema de la ausencia del concepto
de educción para el deporte. Esta educación se ve que debe ser enfocada en que las
personas se formen de manera correcta alrededor de las actividades deportivas. Si bien
existen las clases de educación física en los currículos educativos y colegios, esta clase
debe verse reforzada en contenidos y en estrategias pedagógicas para que los jóvenes
entiendan la importancia del deporte, tanto como actividad de tiempo libre o como vo-
cación profesional. En este segundo componente, el de vocación profesional, se detuvie-
ron e hicieron hincapié en la necesidad de que la ausencia de educación deportiva, era
causante de la perdida de buenos deportistas, puesto que no se les hacia un acompaña-
miento integral en su proceso de formación.
Los consejeros identificaron dos componentes fundamentales que hacen que esto
no ocurra, en primer lugar la falta de recursos que se le dedican al deporte. Ellos dicen
que la inversión debe hacerse en varios frentes para combatir el sedentarismo y el ocio
de las personas, que en muchas veces, sobre todo en la población joven vulnerable, se
usa para actividades delictivas. Los dineros deben dedicarse a la infraestructura y a al
fomento, se debe propender por atacar el problema por esos dos frentes, donde si al-
guno falta no se conseguirán buenos resultados. En segunda instancia, dijeron que la falta

de visión para apoyar al deporte es algo que afecta a los niveles territoriales más funda-
mentales, como municipios y veredas, e incluso en los grande centros urbanos, y que no
se ve el deporte como, a juicio de ellos es, un componente integral de la formación hu-
mana para desarrollar disciplina y de hábitos saludables.
Figura 3-316 Árbol de problemas Deporte
1. Personas no se incentivan a participar en

EFECTOS
actividades
2. Deserción de los deportistas por falta de
entendimiento a la actividad u oficio
PROBLEMA
CENTRAL
Educación para el deporte

CAUSAS
1. Falta de recursos para las actividades

2. Falta de visión para el deporte
Para la solución del problema deportivo, se plantearon dos soluciones, la primera

enfocada en que la normatividad que existe sobre el tema deportivo se aplique de mane-
ra rigurosa, los consejeros plantean que no se le puede obligar a las personas a hacer
ejercicio a través de leyes o decretos, pero lo que sí se puede hacer es q a través de
campañas llamativas y de la demostración clara y contundente de los beneficios del ejer-
cicio la población sedentaria va a ser más pro activa. Por otro lado para los profesionales
del deporte, se debe apoyar más los semilleros y centros de formación deportiva; llama la
atención de los consejeros que muchas de las grandes glorias del deporte nacional son de
personas que han surgido de escasos recursos, y se han consolidado como figuras nacio-
nales e internacionales. Esto lo traen a colación, pues evidencian que hay talento en to-
dos los extractos sociales, y que se debe entonces a poyar mucho más a las personas de
escasos recursos no solo a nivel de deporte, sino también económicamente y socialmen-
te. Es decir debe ser una estrategia integral.
Finalmente, los incentivos adecuados generan los impactos deseados, y este es el

aporte en este sentido. Si se logran generar incentivos económicos y sociales que sean
eficientes, que se creen a través de estudios de necesidades y gustos sociales, se lograría
consolidar y crear una base de incentivos que generen las dinámicas para que el deporte
se vuelva algo cotidiano en las personas. Estos incentivos plantean, deben ser de plantea-
dos de tal forma que hagan que las personas no solo se vinculen al deporte, sino que
también se mantengan en actividades deportivas.
Figura 3-317 Árbol de solución Deporte

OBJETIVO
CENTRAL
Deporte como una acti-

vidad trasversal del
desarrollo humano
1. Incentivos a particulares y deportistas para

SOLUCIONES
(MEDIOS)
realizar y mantenerse en el deporte

2. Normatividad existe, aplicación efectiva de
esta
Para el segundo árbol, se desarrolló el tema de la cultura (ver Figura 2-345). Para
este sector se planteó el problema entorno a la educación cultural y las falencias que hay
en torno a este tema. Se entiende para los consejeros como educación cultural, aquella
que vela por educar y enseñar sobre los conceptos elementales de la cultura, sobre la
universalidad de la cultura, sobre lo transversal de la cultura en los individuos de una
sociedad, la identidad cultural y la apropiación cultural. Para los consejeros no hay di-
námicas educativas entorno a estos temas, y si bien existen en algunos lugares, son muy
insípidos los apoyos y resultados que hay.
Los consejeros son ven que esto se debe a que la cultura no está incluida como un
componente fundamental en los currículos escolares. Si bien se apoyan actividades artís-
ticas, estas son solo un componente de la cultura. Ellos, saludan el hecho de que las acti-
vidades artísticas se apoyen y ven con entusiasmo el hecho de que estas se realizan a
nivel escolar y universitario. Pero insisten en que estas deben verse complementadas con
educación cultural que refuerce los procesos de formación humana en los niños, jóvenes
e incluso adultos.

Figura 3-318 Árbol problema Cultura
1. No apropiación cultural
EFECTOS
2. Desconocimiento de la identidad cultu-

ral
3. Apatía por parte de la sociedad hacia
los todos los temas relacionados con la
cultura.
PROBLEMA
CENTRAL
Ausencia de Educación
cultural integral.
CAUSAS
1. No está dentro del currículo educativo

2. Políticas existentes pero inadecuadas
La solución planteada para el problema cultural (ver Figura 3-319), se ven dos es-
trategias puntuales:
Figura 3-319 Árbol solución Cultura
Elaborar y ejecutar una ver-

OBJETIVO
CENTRAL
dadera política pública con

transversalidad, incluyente y
participativa
1.Alianzas público privadas para el desarrollo de activi-

dades culturales, entendiendo cultura como un todo,
SOLUCIONES
(MEDIOS)
que no es solo el arte y música, sino las tradiciones e

identidades regionales.
2.Cátedra cultural, donde se socialice con los estudian-
tes y comunidad las tradiciones e identidades regio-
nales, para poder entender cada región su historia y
generar procesos de apropiación.
Finalmente, para la educación se planteó el problema que hay frente a la calidad
educativa. Para los consejeros, existe una clara ausencia de calidad, donde el afán por
aumentar la cobertura ha sacrificado elementos que han entrado en detrimento de esta.
Pero aparte de esto, ven otros elementos que van en contravía de la educación, como los
problemas latentes que hay frente a la calidad docente y los elementos con los que cuen-
tan los educadores para impartir sus cátedras y clase.
Figura 3-320 Árbol problema Educación

EFECTOS
1. Educación genérica y con bajos estándares de

exigencia y efectividad
2. Altos niveles de deserción
3. Docentes con bajos incentivos para realizar la
actividad pedagógica
PROBLEMA
CENTRAL
Calidad Educativa
1. Docentes que tengan las capacidades y herramien-

CAUSAS
tas necesarias para el desarrollo de la actividad pe-

dagógica
2. Falta de pertinencia regional en los procesos educa-
tivos, se debe propender a entender las dinámicas
locales e identidades en el proceso formativo
Figura 3-321 Árbol de solución Educación

OBJETIVO
CENTRAL
Formación educativa para

construcción de país
1. Formación con pertinencia regional y sectorial,

identificando las necesidades de las regiones y for-
SOLUCIONES
mar para estas.

(MEDIOS)
2. Mejorar el procesos de formación y actualización

docente, donde las evaluaciones se hagan pero no
sean solo calificativas sino también correctivas, y
que las mejores se vean reflejadas en salarios que
dignifiquen al docente

3.6 Mesa Entidades Territoriales
En los foros realizados en las ciudades de Barranquilla, Medellín, Villavicencio y
Bogotá, se convocaron al 87.5% de departamentos para la revisión y validación de avan-
ces del PND 2010-2014 y para la formulación de propuestas para la construcción de las
bases del PND 2014-2018. A continuación se presentan los resultados obtenidos en cada
foro.

El 1er Foro regional de Consejeros Territoriales año 2014, se llevó a cabo en el ho-
tel Atrium de la ciudad de Barranquilla el día 29 de mayo de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Atlántico, Cesar, Bolívar, Magdalena, La
Guajira, Sucre, Córdoba y San Andrés Islas.
En la mesa del sector entidades territoriales participaron consejeros de los diferen-

tes departamentos convocados y de los diferentes sectores, sobresaliendo la participación
de los consejeros representantes del sector Social, como se verá a continuación.
Este acápite presenta los resultados del evento dividido en tres partes: i) Informa-
ción sobre los asistentes al mismo, específicamente, a la mesa del sector entidades terri-
toriales, ii) Las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 y iii) Las propuestas
para el nuevo PND 2014-2018.

La mesa que recogía a los consejeros que pertenecieran al sector entidades territo-
riales, de acuerdo con la Ley 152 de 1994, contó en la jornada de la mañana con la par-
ticipación de 17 personas y en la jornada de la tarde por 14, como se evidencia en la
Tabla 3-35
Tabla 3-35 Participantes jornada mañana y tarde

Mónica Parra Atlántico Ent. Territorial
Arcely Otero Atlántico Ent. Territorial
Edgardo Ávila Barón Atlántico Ent. Territorial
Martha Olivo de la Cruz Atlántico Ent. Territorial
Tulio Cesar Almario Pérez Sucre Comunitario
Blas Ojeda Sucre Educación
Alexandra Buitrago Atlántico Mujeres
Ramón Moya Atlántico Social
José Ortega N/R N/R
Eloy Anaya Sucre Económico
Liener Castro Sucre Comunitario
Carlos Whittaker Diffis San Andrés Educativo
Walter Villalba Sucre Social
Zoraida Bradford Atlántico Social
Ángel Sucre N/R
Dionisio Forbes San Andrés Cultural
Daneris Herrera Córdoba Social
De acuerdo con esta información, y como se puede ver en la Figura 3-322, la mesa
de trabajo del sector entidades territoriales estuvo representado por un 65% por hom-
bres.
Figura 3-322 Género de participantes
35%
Femenino
Masculino
65%
Fuente: Primer encuentro territorial - Caribe, Asistencia Mesa Entidades Territoriales
Asimismo, se pudo evidenciar, tanto en la mañana como en la tarde, que en la

mesa participaron consejeros de otros sectores, tal como se evidencia en las Figuras 3-
323.

Figura 3-323 Participantes por sector, mañana
Ent. Territoriales
12%
23%
6% Social y Comunitario
6% Educativo y Cultural
Económico
18%
Mujeres
35%
N/R
Los departamentos que contaron con representantes en la mesa del sector entida-
des territoriales fueron en su mayoría de Atlántico y Sucre, mientras que los departamen-
tos de Cesar, La Guajira y Magdalena no estuvieron representados, como se evidencia en
la Figura 3-324.
Figura 3-324 Consejeros Territoriales por departamento
6% Atlántico
Bolivar
Cesar
35% 41% Córdoba

La Guajira
Magdalena
San Andrés
6% 6% Sucre
6%
3.6.1.2 Perspectivas sobre el avance del PND 2010-2014

Como se mencionó anteriormente, la metodología para la recolección de informa-
ción sobre las percepciones y opiniones de las y los Consejeros Territoriales de Planea-
ción sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo dividida en dos enfoques, uno nacional
y otro regional.
Para el enfoque nacional se realizaron ocho preguntas, de las cuales cinco analizan
el actual PND y tres son propuestas para el nuevo plan.
La primera pregunta del instrumento tenía como objetivo conocer si los intereses
del sector, en este caso entidades territoriales, estaban reflejados en el PND 2010-2014,
el 50% de los participantes en la mesa considera que solo algunos (ver Figura 3-325)
Figura 3-325 Intereses del sector en el PND 2010-2014
Fuente: Primer encuentro territorial - Caribe, Instrumento “Perspectiva Nacional”
Seguidamente se preguntó si consideran que se han cumplido las metas del PND
2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 39% de las y los
consejeros respondieron que se han cumplido parcialmente, el 22% respondieron que
casi no se han cumplido y otro 22% no respondió la pregunta, esto se puede observar en
la Figura 3-326.
Figura 3-326 Cumplimiento de metas del PND 2010-2014

En la Figura 3-327, se puede evidenciar que a la pregunta sobre el beneficio al sec-
tor con el avance del PND 2010-2014, las y los consejeros en su mayoría (33%) se abstu-
vieron de responder, y el 28% considera que fue medianamente perjudicado el sector
con el avance del mismo, tan solo el 6% considera beneficiado el sector.
Figura 3-327 Beneficio del sector con el avance del PND 2010-2014
Los consejeros presentes en la mesa del sector entidades territoriales, consideran

que de los indicadores presentados con enfoque nacional, los que reflejan un mayor
avance son los que tienen que ver con el lineamiento denominado en el PND “Conver-
gencia y Desarrollo Territorial”, específicamente los indicadores que responden a las es-
trategias: vivienda y ciudades amables, infraestructura para el transporte y fomento a
desarrollo regional.
Finalmente, se pidió a las y los consejeros que evaluaran los avances del PND en
general, lamentablemente, el 44% de ellas y ellos no respondió la pregunta, mientras que
el 22% respondió que avanzo parcialmente y el 17% evidencio avance, como se observa
en la Figura 3-328.
Figura 3-328 Avance general del PND 2010-2014
Los argumentos presentados por los consejeros que respondieron negativamente

sobre el avance general del PND actual, tienen que ver con la falta de participación de la
región, la falta de políticas públicas en temas como la educación, la salud y el empleo
para disminuir los índices de pobreza, y aumento de la concentración en el nivel central.
Por su parte, los argumentos de las respuestas más positivas consideraron que sí hubo
participación de la región en los temas abordados por el PND 2010-2014.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, en su mayoría contenía pre-

guntas abiertas, en primera instancia se indagó sobre el avance del sector en el departa-
mento, para lo cual, los consejeros coincidieron en que en las regiones se ha priorizado
en obras de infraestructura, principalmente vial, y no se tiene en cuenta el sector social y
comunitario de la sociedad civil.
Respecto a la realidad del sector en cada departamento, tomando como referen-

cia los indicadores mostrados durante el foro, los consejeros participantes en la mesa de
trabajo del sector entidades territoriales respondieron que sobre regalías si refleja la reali-
dad de la región, sin embargo coinciden en que, los proyectos financiados con estos re-
cursos no han tenido mucho impacto en la misma, adicionalmente, los consejeros consi-
deran que lo relacionado con el Plan Integral de La Mojana si ha evidenciado progreso
en la región.
Otro aspecto examinado en el instrumento, fue sobre la importancia del enfoque

regional del PND 2010-2014, a lo cual los consejeros respondieron que su importancia
fue significativa por la cohesión entre departamentos y municipios, sin embrago, reitera-
ron que este aspecto de región se debe fortalecer para entender al país a partir de auto-
nomías regionales y no como una simple departamentalización. Adicionalmente, sostu-

vieron que están trabajando para la modificación de la Ley 152/1994, puesto que se
queda corta para las pretensiones de los CTPs.

Dentro de la metodología se consideró pertinente incluir una pregunta que permi-
tirá recoger las percepciones de los consejeros frente al nuevo PND 2014-2018, por tal
motivo, en el instrumento empleado para la consolidación de percepciones del avance
del PND actual con enfoque nacional, se preguntó, por las necesidades del sector que no
fueron incluidas en el actual PND y que podrían estar incluidas en el nuevo PND, las
repuestas apuntan principalmente al fortalecimiento del sector agrícola, a un nuevo or-
denamiento territorial, y el fortalecimiento a las capacidades institucionales.
Por su parte, el instrumento denominado árbol de problemas y soluciones permitió

reunir en grupos a los consejeros participantes en la mesa del sector entidades territoria-
les para que entre ellos se planteara un problema y sus posibles soluciones, como se ex-
plicó en el capítulo 1. Para la aplicación de la metodología se propusieron los siguientes
temas: i) participación ciudadana, ii) integración regional y iii) paz y posconflicto, frente
los cuales se obtuvieron tres (3) árboles de problemas y soluciones, los cuales se resumen
a continuación en las Figuras 3-329, 3-330 y 3-331.
Las propuestas realizadas por los consejeros territoriales de la región del Caribe,
buscan la articulación con el nivel central y que se propenda por el desarrollo de las re-
giones como jalonadoras del desarrollo del país.
Figura 3-329 Árbol de problemas y soluciones – Tema participación ciudadana
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Debilitamiento de la participación ciudadana

2. Baja cobertura y calidad de la educación
3. Bajos ingresos
4. Pobreza y desigualdad
5. Desempleo
6. desconocimiento de los intereses regionales
PROBLEMA
CENTRAL
Participación no vinculante
1. El modelo centralista
2. Corrupción
3. La norma (ley 152/94)
CAUSAS
4. desconocimiento de la participación
FINES ÁRBOL DE SOLUCIONES
1. Planeación participativa de mayor calidad y fortaleza

2. Mejoramiento de la calidad de vida
1. Lograr que la participación

OBJETIVO
CENTRAL
llegue a los niveles de nego-

ciación y concertación
2. Reducir los niveles de
desigualdad
1. Reforma a la ley 152/94

2. Modelo de estado regional
3. Programas de cultura
SOLUCIONES
4. Plan anticorrupción
(MEDIOS)
5. Programas de cultura ciudadana

6. Rendición de cuentas pública
7. Programas de fortalecimiento a la participación
Figura 3-330 Árbol de problemas y soluciones – Tema Integración Regional
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Poca competitividad y productividad

2. Pobreza
3. Desempleo
4. Ciudades dormitorio
PROBLEMA
CENTRAL
Desigualdad territorial
1. Concentración de la inversión en unas pocas capita-

les regionales
CAUSAS
2. Institucionalidad débil

ÁRBOL DE SOLUCIONES
1. Reducción de la pobreza
2. Capacitación a la mano de obra
FINES
3. Generación de competitividad en los municipios y

regiones
4. generación de empleo
5. Fomento de las microempresas
6. Productividad
OBJETIVO
CENTRAL

1. Flexibilización de los procesos para la asignación de

recursos
2. Distribución más amplia y justa de la inversión tam-
SOLUCIONES
bién en los municipios

(MEDIOS)
3. Mayor control a las regalías, transferencias y recursos

en general
4. Fortalecimiento institucional
Figura 3-331 Árbol de problemas y soluciones – Tema Paz y Posconflicto
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Articular las políticas públicas de orden nacional,

departamental y municipal para fortalecer la falta de
gobernabilidad
2. Fortalecer la presencia estatal en las regiones para
evitar marginalidad, desplazamiento y
3. Falta de oportunidades los ciudadanos
PROBLEMA
CENTRAL
Violencia sociopolítica
1. Falta de gobernabilidad (Presencia estatal)

2. Niveles de educación (mala calidad)
3. Corrupción
CAUSAS
4. Necesidades básicas insatisfechas
1. Reducción de la pobreza
2. Capacitación a la mano de obra
FINES
3. Generación de competitividad en los municipios y

regiones
4. generación de empleo
5. Fomento de las microempresas
6. Productividad
OBJETIVO
CENTRAL
Terminar con la violencia

sociopolítica que se vive
actualmente en cada región
del país
1. Fortalecimiento dela institucionalidad

2. Visibilización de las regiones
SOLUCIONES
(MEDIOS)
3. Normalización
4. Mayor inversión social

El 2do Foro regional de Consejeros Territoriales año 2014, se llevó a cabo en el ho-
tel Dann Carlton de la ciudad de Medellín el día 26 de junio de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Antioquia, Armenia, Chocó, Quindío y Ri-
saralda.

La mesa del sector entidades territoriales contó en la jornada de la mañana con la
participación de 14 consejeros y en la jornada de la tarde por 12, como se evidencia en
las Tabla 3-36. Los Consejeros Nacionales de Planeación que participaron en la jornada
de la mañana, no estuvieron presentes en la mesa de trabajo en la jornada de la tarde.
Tabla 3-36 Participantes jornada mañana

Nombre y Apellido Departamento Sector
CARLOS GERMAN LLANO SOTO Antioquía Agroindustrial

DIEGO ALBERTO BUITRAGO Risaralda Ambiental
LUZ LETICIA TANGARIFE CIFUENTES Antioquia Ent. Territorial
MAURICIO ARBELAEZ Caldas Ent. Territorial - CNP
JORGE DAVID VALLEJO GOMEZ Antioquia Juventudes
HECTOR VELEZ OSPINA Risaralda Patrimonio Cultural
HUMBERTO ARIAS OCAMPO Antioquía Ent. Territorial
HERNAN GÓMEZ GÓMEZ Antioquía
FREDY VEGA N/R Afro descendiente - CNP
RAMON SALCEDO PIZARRO Risaralda Gestión del Riesgo
HECTOR AMAYA RODRIGUEZ Antioquía Social
HAROLD GONZALEZ A. Valle del Cauca ONG
HERIBERTO DE JESUS ROMERO HER-
Risaralda Junta de Acción Comunal
NANDEZ
MAGDALENA GUTIERREZ ARICAPA Risaralda Junta de Acción Comunal
De acuerdo con la información presentada, y como se puede ver en la Figura 3-

332, la mesa de trabajo del sector entidades territoriales estuvo representada en un 83%
por hombres.
Figura 3-332 Género de participantes en la mañana
Hombres Mujeres
17%
83%
Fuente: Consejo Territorial - Medellín, Asistencia Mesa Entidades Territoriales
Por su parte, de los departamentos invitados al Foro Territorial la mayor asistencia

fue del departamento de Antioquia; los departamentos de Chocó y Quindío no contaron
con representación en la mesa del sector. (Ver Figura 3-333)
Figura 3-333 Representación de los departamentos invitados
7%
Antioquía
7%
Caldas
43% Chocó
Quindío
Risaralda
36%
Valle del Cauca
No Responde
7%
Se pudo evidenciar, tanto en la mañana como en la tarde, que en la mesa partici-

paron consejeros de otros sectores. La participación del sector entidades territoriales fue
del 21%, mientras que el sector social y comunitario tuvo gran representatividad en esta
mesa con un 36%, tal como se evidencia en la Figura 3-334.
Figura 3-334 Participantes por sector
7%
14%
Económico
14%
7% Ambiental
Ent. Territorial
Social
21% Educación y Cultura
36% Minorias etnicas
El trabajo en esta mesa con representantes de los diferentes sectores, resulto enri-
quecedor, sus percepciones y opiniones fueron muy valiosas. Se resalta que la mesa de
trabajo contó con más consejeros que representan a las entidades territoriales, en com-
paración con el Foro realizado en la ciudad de Barranquilla, lo cual permitió que la dis-
cusión sobre cifras e indicadores fuera mejor aprovechada por todos los participantes en
la mesa.

Al igual que en el evento realizado de la ciudad de Barranquilla, el encuentro de
consejeros territoriales llevado a cabo en Medellín estuvo dividido en dos enfoques, uno
nacional y otro regional.
Para el enfoque nacional se realizaron ocho preguntas, la primera pregunta del ins-
trumento tenía como objetivo conocer si los intereses del sector, en este caso entidades
territoriales, estaban reflejados en el PND 2010-2014, el 50% de los participantes en la
mesa considera que solo algunos (ver Figura 3-335)
8% 8%
ND
Casi todos
33% Algunos
Pocos
50% Ninguno
Fuente: Segundo encuentro territorial - Medellín, Instrumento “Perspectiva Nacional”
Seguidamente se les preguntó si consideran que se han cumplido las metas del
PND 2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 42% de los
consejeros respondieron que se han cumplido parcialmente, seguido por el 33% que
respondieron que casi no se han cumplido, esto se puede observar en la Figura 3-336.

tor con el avance del PND 2010-2014, los consejeros en su mayoría (42%) señalaron que
el sector se ha visto medianamente beneficiado, el 25% considera que no hubo efecto en
el sector con el avance del plan, mientras que el 17% considera que el sector sí fue bene-
ficiado.

que de los indicadores presentados sobre el enfoque nacional, el que refleja un mayor
avance es fortalecimiento a las capacidades territoriales, seguido por vivienda y los planes
integrales de la Mojana, Altillanura y Pacifico, en estos últimos, los consejeros reconocen

la necesidad de integrarse regionalmente. No obstante, sobre el programa de fortaleci-
miento a las capacidades territoriales, los consejeros territoriales señalan que el programa
se debe ampliar, en cobertura y, para acompañar a las entidades territoriales municipales
tanto en la formulación de sus planes como en el seguimiento y evaluación.
Finalmente, se pidió a los consejeros que evaluaran los avances del PND en gene-
ral, el 33% de los consejeros participantes en la mesa consideran que el actual PND
avanzo parcialmente, mientras que el 25% reconoció que se avanzó y el 17% casi no
evidenció avance, como se observa en la Figura 3-338.
Fuente: Primer encuentro territorial - Medellín, Instrumento “Perspectiva Nacional”
Los argumentos presentados por los consejeros hacen referencia a que es notorio
un avance sensible en materia de vivienda y generación de empleo, sin embargo, conti-
núa el estancamiento en procesos sociales, de salud, educación y seguridad.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, en su mayoría contenía pre-

guntas abiertas, en primera instancia se indagó sobre el avance del sector en el departa-
mento, para lo cual, los consejeros centraron sus opiniones en la falta de participación e
inclusión de los departamentos y municipios en la formulación de políticas públicas para
todos los sectores, adicionalmente, mencionaron la necesidad de modificar la Ley Orgá-
nica de Ordenamiento Territorial, para brindarle mayor autonomía a las entidades terri-
toriales.

trabajo del sector respondieron que el desempeño integral y fiscal de sus administracio-
nes ha sido evidente e importante para el desarrollo general de los departamentos. Los
consejeros participantes en la mesa también reconocieron los esfuerzos realizados en la
región en el tema de conectividad, los recursos de regalías y los proyectos financiados
con este rubro, como herramientas para el desarrollo territorial.

fue significativa para el desarrollo industrial, urbano, rural y de servicios públicos en los
diferentes municipios de los departamentos. Hicieron énfasis en la necesidad de seguir
trabajando en el enfoque regional de descentralización.

Al igual que en el foro de consejeros territoriales de la ciudad de Barranquilla, se
consideró pertinente incluir una pregunta que permitirá recoger las percepciones de los
consejeros frente al nuevo PND 2014-2018, por tal motivo, se preguntó sobre las necesi-
dades del sector que no fueron incluidas en el actual PND y que podrían tenerse en
cuenta para la construcción del nuevo PND, en este sentido, las repuestas permiten evi-
denciar la necesidad de la región por la reglamentación de la minería, ajuste del POT y
fomento a la acción colectiva y participativa las políticas de fortalecimiento al desarrollo
regional.

temas: i) Descentralización, ii) integración regional y iii) fortalecimiento institucional,
frente a los cuales se obtuvieron cuatro (4) árboles de problemas y soluciones, los cuales
se resumen a continuación en las Figuras 3-339, 3-340, 3-341 y 3-342.
Las propuestas realizadas por los consejeros territoriales asistentes al evento, están
enfocadas principalmente en la descentralización y autonomía de las entidades territoria-
les.

Figura 3-339 Árbol de problemas y soluciones – Tema Descentralización
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Bajo desarrollo social económico y urbano de las

entidades territoriales
2. La educación y salud no evidencian desarrollo a nivel
territorial
PROBLEMA
CENTRAL
Debilidad en la descentraliza-
ción
1. Falta de deseo político para la articulación entre los

entes territoriales y regionales
2. El mal manejo de los recursos por parte de las enti-
dades territoriales
CAUSAS
3. Corrupción, falta de transparencia

4. Falta de disposición
OBJETIVO
CENTRAL
Fortalecer la descentraliza-
ción
1. Más claridad en la normativa

2. Mayor atención a la pobreza
SOLUCIONES
(MEDIOS)
3. Reducir los índices de corrupción

4. Que prime el interés general sobre el particular
Figura 3-340 Árbol de problemas y soluciones – Tema Fortalecimiento institucional
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Riesgos financieros para las entidades territoriales

2. Carencia de macroproyectos
3. Desarrollo desigual
4. No hay descentralización
PROBLEMA
Capacidad administrativa de
CENTRAL
las entidades territoriales

distante de las estrategias y
políticas nacionales
1. No hay personal asistencial suficiente

2. Políticas sin planes de implementación que generan
CAUSAS
posible des financiación
OBJETIVO
CENTRAL
Generar capacidad adminis-

trativa a las entidades territo-
riales conforme a las políticas
y estrategias nacionales
1. Incentivos a la comunidad para el pago oportuno de

sus impuestos y así generar recursos propios
2. Formular planes y políticas que sean viables técnica,
SOLUCIONES
(MEDIOS)
social y financieramente.
3. Modernización de las entidades territoriales, enfoque
por resultados.

Figura 3-341 Árbol de problemas y soluciones – Tema Integración regional
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
Las propuestas, proyectos e iniciativas de desarrollo

regional siguen siendo centralistas
PROBLEMA
La reglamentación y normali-
CENTRAL
zaciones desde el Estado, no

corresponde a las necesidades
de los territorios
Incumplimiento de la Constitución Nacional

CAUSAS
OBJETIVO
CENTRAL
Cumplir la ley 1454/2011
Presentar proyectos de regionalización que beneficien

SOLUCIONES
(MEDIOS)
la integración territorial
Figura 3-342 Árbol de problemas y soluciones – Tema Fortalecimiento institucional
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Baja incidencia sociopolítica de los CTP para el

desarrollo y la integración territorial
2. Desconocimiento de los planes
3. Débil participación en los procesos de desarrollo
territorial
PROBLEMA
CENTRAL
Desarticulación del SNP
1. Pocos espacios de formación y de instrumentos

para el fortalecimiento de capacidades institucionales
para el desarrollo territorial
2. Poca voluntad política de las administraciones
municipales y departamentales
CAUSAS
3. Desinformación de las dependencias encargadas

de planeación en los entes territoriales sobre progra-
mas y proyectos departamentales y nacionales
4. Desarticulación de los CTPs
5. Pocos recursos y/o dificultades en los procesos de
contratación
6. Poca articulación entre secretarias de desarrollo
comunitario y los Departamentos Municipales de
Planeación
OBJETIVO
Crear mayores espacios de

CENTRAL
formación para el fortaleci-

miento de las capacidades
institucionales para el desa-
rrollo territorial
1. Es necesario que haya mínimo un consejero técnico

en cada Consejo territorial
2. Incluir en el PND y en Planes territoriales un %
SOLUCIONES
mínimo para el apoyo al funcionamiento de los CTPs

(MEDIOS)
3. Establecer estrategias de comunicación para brindar

mayor información a las entidades territoriales sobre
programas de capacitación para funcionarios y para la
sociedad civil.

El 3er Foro regional de Consejeros Territoriales año 2014, se llevó a cabo en el ho-
tel del Llano de la ciudad de Villavicencio el día 10 de julio de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta,
Vaupés y Vichada.

participación de 9 consejeros y en la jornada de la tarde con 7, como se evidencia en las
Tabla 3-37. De los consejeros participantes en ambas jornadas solo tres estaban preinscri-
tos.

NOMBRE Y APELLIDO DEPARTAMENTO SECTOR MAÑANA TARDE
EDGAR DUARTE MORENO Casanare Ent. Territorial 1 0
JAVIER ALONSO GAVIRIA Casanare Comunitario 1 1
JOSE WILLIAM PINZON ACUÑA Guaviare Social 1 1
JUAN CARLOS RODRIGUEZ H. Meta Ambiente 1 0
IVAN DARIO GONZALEZ Casanare N/R 1 1
RICARDO ARCINIEGAS Guaviare Económico 1 1
NANCY NARVAEZ RAMIREZ Vaupés Ent. Territorial 1 0
BENJAMIN GALVEZ Guaviare Adulto mayor 1 1
ANGEL HERAZO Sucre Agropecuario 1 1
SANDRA JOHANA VALLEJO Meta Ent. Territorial 0 1

por hombres.
Por su parte, de los departamentos invitados al Foro Territorial, la mesa de trabajo

del sector entidades territoriales se contó con representación de los departamentos de
Casanare, Guaviare, Meta, Vaupés y Sucre; los departamentos de Arauca, Guainía y Vi-
chada no contaron con representación en la mesa del sector, mientras que el departa-
mento de Sucre, sin estar invitado, estuvo representado en la mesa por una persona. (Ver
Figura 3-344)

paron consejeros de otros sectores. La participación del sector entidades territoriales fue
del 30%, el sector social y comunitario tuvo gran representatividad en esta mesa de un
30% seguido por el sector económico con una representatividad del 20%, tal como se
evidencia en la Figura 3-345.

En esta mesa contó con representantes de diferentes sectores y departamentos, lo

cual permitió un trabajo beneficioso para la recolección de percepciones y opiniones,
las cuales serán tabuladas y compiladas para fortalecer el análisis del avance del PND
2010-2014.

La recolección de las percepciones y opiniones de los Consejeros Territoriales de
Planeación sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo dividida en dos enfoques, uno
la respuestas en un 50% son negativas (25% pocos y 25% ninguno), otro 25% de los par-
ticipantes en la mesa considera que solo algunos (ver Figura 3-346)
13%
25%
ND
13%
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno
25% 25%
Fuente: Tercer encuentro territorial - Villavicencio, Instrumento “Perspectiva Nacional”
2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 74% de los conse-
jeros respondieron negativamente a esta pregunta, es decir 37% considera que no se han
cumplido y otro 37% consideran que casi no se han cumplido, esto se puede observar en
la Figura 3-347.
13%
No se han cumplido
13% 37% Casi no se han cumplido
La mayoria se ha cumplido
ND
37%
Por su parte, la Figura 3-348, evidencia que a la pregunta sobre el beneficio al sec-
tor con el avance del PND 2010-2014, los consejeros en su mayoría (50%) consideran
medianamente perjudicado y perjudicado el sector, adicionalmente, el 38% considera
que el avance del PND no tuvo efecto en el sector.

13% Perjudicado
25%
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
38%
Medianamente
25% beneficiado
Beneficiado

que de los indicadores presentados con enfoque nacional, además del que hace referen-
cia al Plan Integral de la Altillanura, ningún otro es pertinente para la región. Se evidencio
malestar entre los consejeros por la falta de información e impacto de los indicadores del
PND en los temas de convergencia y desarrollo territorial.
ral, para este caso el 38% de los consejeros participantes en la mesa considero que no
hubo avance, mientras que otro 38% respondió que avanzó parcialmente y el 25% evi-
dencio avance, como se observa en la Figura 3-349.

0% 0%
No avanzó
25%
Casi no avanzó
38%
Avanzó
ND
38%
0%
Los argumentos presentados por los consejeros que respondieron negativamente
sobre el avance general del PND actual, tienen que ver con la priorización de los intere-
ses particulares frente a los generales, está región considera que se ha visto perjudicada
en gran parte por la disminución de sus recursos por regalías, adicionalmente, consideran
que ha aumentado la centralización y que no contaron apoyo institucional hacia los mu-
nicipios. Finalmente, los consejeros consideran que el Gobierno desconoce la realidad de
las regiones y por tanto el impacto de sus políticas de fortalecimiento regional no es evi-
dente.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, que en su mayoría contenía

preguntas abiertas, en primera instancia indagó sobre el avance del sector en los depar-
tamentos, a lo cual los consejeros respondieron que falta información y que no se cum-
plen las expectativas planteadas en el PND con respecto al enfoque regional del mismo.

trabajo del sector entidades territoriales nuevamente hicieron énfasis en la falta de infor-
mación, y en que la información tenga indicadores de eficiencia, eficacia e impacto, de
lo contrario no sería útil su divulgación.

sería más significativa si se tuvieran en cuenta todas a entidades territoriales con sus ne-
cesidades, sostienen que mucho de lo abordado en el PND 2010-2014 respecto al desa-
rrollo regional se quedó en el papel, y finalmente, se reiteró la necesidad de fortalecer la
descentralización.

Al igual que los anteriores encuentros realizados, se consideró pertinente incluir
una pregunta que permitirá recoger las percepciones de los consejeros frente al nuevo
PND 2014-2018, por tal motivo, se preguntó sobre las necesidades del sector que no
fueron incluidas en el actual PND y que podrían tenerse en cuenta para la construcción
del nuevo, en este sentido, las repuestas permiten evidenciar la necesidad de la región
por fortalecerse en servicios públicos en el alcantarillado, aseo y agua potable que están
desatendidos en los departamentos de la región, así como la infraestructura vial y el sec-
tor turístico. En todas las respuestas se pide la inclusión de políticas que den paso a la
descentralización de los entes territoriales. Adicionalmente, sostienen que esa región ha
estado desatendida por muchos años en muchos aspectos, por lo que los consejeros pro-

ponen la inclusión de la misma como prioridad en el nuevo PND sobre todo para forta-
lecer los temas de educación, de salud y de vivienda.

temas: i) Descentralización, ii) integración regional y iii) fortalecimiento institucional,
frente a los cuales se obtuvo un (1) árbol de problemas y soluciones, el cual se resumen a
continuación en la Figura 3-350.
Figura 3-350 Árbol de problemas y soluciones Tema Descentralización
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Ingobernabilidad
2. Diferencias de modelos territoriales
3. Problemas sociales
4. Atraso
5. Dualidad de esfuerzos
6. Desequilibrios en pesos y contrapesos (fun-
ciones administrativas vs. las económicas)
7. No hay coherencia y articulación entre los
PROBLEMA
CENTRAL
diferentes Planes de desarrollo

La Constitución Política difie-
re de la realidad territorial
1. Centralización
2. Falta de fortalecimiento territorial
3. Desarticulación territorial
CAUSAS
4. Uso indebido de la información

5. Exceso de competencias vs. Falta de recursos
OBJETIVO
CENTRAL
Empoderar al ciudadano de
la constitución política desde
lo territorial hasta lo nacional
1. Cumplimiento del Gobierno Nacional de la

CPC/91
2. Fortalecimiento de los mecanismos de parti-
SOLUCIONES
cipación ciudadana
(MEDIOS)
3. Formación cualificada del capital social

4. Indicadores prácticos de seguimiento
5. Vinculación de los medios nacionales y terri-
toriales
6. Articulación del SNP
De acuerdo a lo anterior, se puede evidenciar la necesidad que tiene la región de

estar articulada con el Gobierno Nacional en la formulación de políticas públicas que la
beneficien y que tengan impacto en la misma.
Adicionalmente, el Consejo Departamental de Planeación Participativa del depar-

tamento del Guaviare, en el marco del evento realizado en la ciudad de Villavicencio y
convocado por el Consejo Nacional de Planeación, presento algunas reflexiones acerca
del proceso de regionalización de la Orinoquia y la Amazonia que tienen principalmente
con la insatisfacción de los departamentos nuevos (CPC/91) con el presupuesto asignado
por el gobierno nacional para su gestión e inversión, puesto que consideran que la asig-
nación de los recursos es injusta y desigual, así mismo consideran que la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial debe modificarse para considerar las regiones culturales como
un nuevo concepto para la toma de decisiones públicas, medidas de estabilización de la
frontera agrícola y para adecuar la institucionalidad para que responda al reto de cons-
truir una Colombia desde lo rural, concibiendo el territorio mucho más allá de su utiliza-
ción económica y la conservación ambiental.

El 4to Foro regional de Consejeros Territoriales año 2014, se llevó a cabo en el ho-
tel Tequendama de la ciudad de Bogotá el día 24 de julio de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Amazonas, Cundinamarca, Bogotá, Boyacá,
Caquetá, Huila, Norte de Santander, Santander y Tolima.


participación de 18 consejeros y en la jornada de la tarde con 14, como se evidencia en
las Tabla 3-38.

EFRAIN RODRIGUEZ R Boyacá Ent. Territorial
JORGE PERDOMO Huila Ent. Territorial
RAFAEL MUÑOZ OLAYA Huila Económico
OTILIA ROSA VALLEJO Quindío Social
BLANCA CECILIA RODRIGUEZ Tolima Ent. Territorial
CARLOS RODRIGUEZ HOLGUIN Bogotá Ent. Territorial
JOSE ALFONSO NUÑEZ HERNANDEZ Huila Ent. Territorial
OMAR AGUDELO ARANGO Amazonas Social
MARIO TRUJILLO REINA Huila Comunitario
ANA ELVIA FORERO Cundinamarca Comunitario
VICTOR CARRERO MUÑOZ Bogotá Social
MELVA MARIA RIVERO Santander Social
FABIO ALONSO HERNANDEZ C. Santander Económico
CLARA FETECUA PEÑA Santander Social
IRMA LUCIA RODRIGUEZ Bogotá Social
ANGEL HERAZO Sucre Ent. Territoriales
ELOY ENRIQUE ANAYA OLIVERA Sucre Económico
DIEGO BUITRAGO Risaralda Ambiental

por hombres.
Hombres Mujeres
33%
67%

Amazonas, Bogotá, Boyacá, Cundinamarca, Huila, Santander y Tolima; los departamen-
tos de Caquetá y Norte de Santander no contaron con representación en la mesa del
sector. Adicionalmente, la mesa conto con la participación de consejeros de otros depar-
tamentos que no fueron invitados a este foro (2 de Sucre, 1 de Risaralda y 1 de Quindío).
La Figura 3-352, evidencia la representación por departamentos.
5% Amazonas
22% Bogotá
17%
Boyacá
Caquetá
6% 5%
Cundinamarca
6% Huila
17% Norte de Santander
22% Santander

paron consejeros de otros sectores. La participación del sector social y comunitario fue
del 40%, el sector entidades territoriales tuvo gran representatividad en esta mesa del

33%, seguido por el sector económico con una representatividad del 17%, tal como se
evidencia en la Figura 3-353.
17%
Económico
6%
44% Ambiental
Ent. Territorial
Social
33%

Al igual que en el evento realizado en las otras ciudades, el encuentro de conseje-
ros territoriales llevado a cabo en Bogotá estuvo dividido en dos enfoques, uno nacional
y otro regional.
Para el enfoque nacional se realizaron ocho preguntas, la primera pregunta del ins-
trumento tenía como objetivo conocer si los intereses del sector, en este caso entidades
territoriales, estaban reflejados en el PND 2010-2014, el 63% de los participantes en la
mesa considera que solo algunos o pocos. (ver Figura 3-354)
9% 9%
Todos
9% 9%
Casi todos
Algunos
Pocos
27% Ninguno
36% ND
Fuente: Cuarto encuentro territorial - Bogotá, Instrumento “Perspectiva Nacional”
Seguidamente se les preguntó si consideran que se han cumplido las metas del
PND 2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 42% de los
consejeros respondieron que se han cumplido parcialmente, seguido por el 33% que
respondieron que casi no se han cumplido, esto se puede observar en la Figura 3-355.
No se han cumplido
9%
Se han cumplido
0% parcialmente
36%
0% La mayoria se ha
cumplido
27% Se han venido cumpliendo

tor con el avance del PND 2010-2014, solo el 9% de los consejeros señalaron que el
sector se ha visto me beneficiado, las respuestas de los demás consejeros fueron diversas.
Perjudicado
18% 18%
Medianamente
perjudicado
9%
Sin efecto
18%
Medianamente
18% beneficiado
18% Beneficiado

que es difícil validar el avance de los indicadores presentados sobre el enfoque nacional,
esto debido a que consideran que no reflejan la realidad de la región, pues la mayoría de

los indicadores presentados muestra un avance superior al 100%, es decir mal planeados
o metas muy risibles.
ral, el 63% de los consejeros participantes en la mesa consideran que el actual PND
avanzo parcialmente o casi no avanzo, mientras que el 18% manifiesta que no avanzó,
como se observa en la Figura 3-357.

0%
9%
18%
9% No avanzó
Casi no avanzó
18% Avanzó
45% ND
Los argumentos presentados por los consejeros hacen referencia a que en la región
no se evidencian programas que beneficien o transforme a las regiones, principalmente,
el sector productivo rural, consideran que los avances en materia de vivienda no se ven
en el sector rural. Adicionalmente, hicieron énfasis en la información poco real que ma-
neja el gobierno de sus departamentos y municipios, según la cual las metas se cumplie-
ron, sin embargo, la calidad de vida, la inequidad, la justicia social, entre otras, reflejan
otra situación.

En el encuentro territorial de Bogotá, al igual que en los anteriores, se preguntó so-
bre las necesidades que podrían tenerse en cuenta para la construcción del nuevo PND,
en este sentido, las repuestas permiten evidenciar la necesidad de la reparación a vícti-
mas de la violencia, fortalecimiento a las políticas regionales, principalmente en temas de
articulación regional, ambiente, proyectos productivos, vivienda campesina, así mismo,
pidieron mayor impacto y efectividad de procesos, programas y proyectos relacionados
con regalías para las regiones.
temas: i) Desarrollo rural, ii) integración regional (vías terciarias), iii) fortalecimiento insti-
tucional, y iv) Turismo, frente a los cuales se obtuvieron cuatro (4) árboles de problemas
y soluciones, los cuales se resumen a continuación en las Figuras 3-358 a 3-361. Las pro-
puestas realizadas por los consejeros territoriales asistentes al evento, están enfocadas
principalmente en el turismo e infraestructura vial, para el desarrollo territorial y el desa-
rrollo rural.
Figura 3-358 Árbol de problemas y soluciones – Tema Turismo
ÁRBOL DE PROBLEMAS
1. Desconocimiento de la importancia de los sitios

EFECTOS
turísticos de cada pueblo o región.

2. No asignación de recursos para desarrollar el plan
turístico.
3. Desperdicio de la posibilidad de generar ingresos
para mejorar la calidad de vida de la gente.
PROBLEMA
CENTRAL
El turismo del país
1. No existen estudios sobre fortalezas turísticas de los

entes territoriales.
2. No hay conciencia ciudadana ni sentido de perte-
CAUSAS
nencia sobre la importancia de las fortalezcas turísti-

cas de cada lugar.
3. Abandono por parte de los entes territoriales de los
sitios turísticos.


OBJETIVO
CENTRAL

personas que lo ejerzan y disfruten.
1. Incluir una estrategia para diseñar y construir un plan

turístico en todos los municipios de Colombia.
SOLUCIONES
(MEDIOS)
2. Asignarle los recursos necesarios y suficientes, para

promover y disfrutar de nuestra riqueza turística.
3. Comprometer a la Nación con todos sus estamentos
a crear conciencia y sentido de pertenencia hacia
nuestros sitios turísticos.
Figura 3-359 Árbol de problemas y soluciones – Tema Integración regional
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Subdesarrollo de la región
2. Desconexión con el territorio.
3. Afectación a productores.
4. Incremento en el costo de los productos.
5. Incremento en el transporte.
6. Difícil acceso a la Educación (recreación).
7. Incremento de la inseguridad.
8. Afectación en la salud
PROBLEMA
CENTRAL
9. Desmotivación de los productores

Deterioro de vías terciarias.
1. Abandono del estado (Alcaldes).

2. Baja participación de la comunidad.
3. Escasos recursos económicos.
4. No hay voluntad política.
CAUSAS
5. No contar con un sistema de información confiable

y oportuna.
OBJETIVO ÁRBOL DE SOLUCIONES
CENTRAL
Mejorar la calidad de vida en la comu-

nidad.
1. Mayores recursos económicos al mejoramiento de

las vías terciarias.
SOLUCIONES
2. Que los nuevos mandatarios prioricen en los planes

(MEDIOS)
de desarrollo y ordenamiento territorial el mejoramien-

to de las vías terciarias.
3. Fortalecimiento y apoyo a las veedurías ciudadanas
para el seguimiento de la ejecución de proyectos de
mejoramiento de vías terciarias.

Figura 3-360 Árbol de problemas y soluciones – Tema Sector Agropecuario
ÁRBOL DE PROBLEMAS
1. Deterioro de las vías terciarias.

2. Deterioro de la infraestructura rural, escuelas,
puestos de salud, inspecciones de policía, acceso a
la tecnología.
3. Pérdida de producción agropecuaria.
4. Problema de salud pública en la comunidad.
EFECTOS
5. Pérdida de la confianza en las administraciones

públicas.
6. Desplazamiento consentido del habitante rural a
las ciudades, generando zonas marginales por pér-
dida de su calidad de vida y sus raíces.
7. Sobrecosto de los productos agropecuarios de la
canasta familiar.
8. Pérdida del potencial de desarrollo territorial,
impidiendo a proyectos de fortalecimiento general
campesino.
PROBLEMA
CENTRAL
Abandono sector rural agro-

pecuario
1. Falta de interés político de las administraciones

municipales, departamentales y nacionales.
2. Falta de Políticas claras de comercialización.
3. Abuso de los comerciantes y sus productos hacía
la comunidad.
4. Alto costo de los insumos agropecuarios.
5. Contrabando de productos nativos.
6. Falta de vías de comunicación (vías terciarias).
CAUSAS
7. Carencia de verdaderos proyectos productivos al

campesino con acompañamiento a su comercializa-
ción.
8. Desequilibrio en el reparto presupuestal sabiendo
que somos un país rural agropecuario.
9. Abandono del territorio rural vs. el urbano.
10. Gran timidez en la primera inversión económica
rural que fortalezca al sector.
1. Fortalecimiento del sector rural agropecuario, como principal insumo para defender
la seguridad alimentaria del país.
2. Recuperación, mejoramiento de la malla vial terciaria.
3. Defensa de la comercialización de los productos de los campesinos.
4. Controla a comerciantes inescrupulosos que se aprovechan del campesino.
5. subsidio a los insumos agropecuarios.
OBJETIVO CENTRAL
6. control al contrabando de productos producidos por nuestros campesinos.

7. apoyar proyectos productivos con acompañamiento técnico y con intercambio de
tecnología, hasta su comercialización.
8. Equidad en el reparto presupuestal entre lo urbano y lo rural.
9. Recuperación con tecnología del territorio abandonado (maquinaria puertos digitales
en veredas y transferencias genéticas).
10. agresividad y confianza plena en la inversión del sector rural para equilibrar esta
desigualdad social.
11. Considerar a los campesinos como protagonistas del desarrollo nacional y no mirar-
lo como quien tiene la obligación de promover nuestros alimentos.
12. Considerar el desarrollo vital agropecuario como el verdadero pilar para la solución
al conflicto armado y la desigualdad social como el principal insumo para conseguir la
paz.
SOLUCIONES
(MEDIOS)
Verdadero compromiso político y adminis-

trativo de estado en municipios y departa-
mentos.

Figura 3-361 Árbol de problemas y soluciones – Tema Articulación Regional
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Programas y proyectos emanados única-

mente desde nivel central sin mirar la
realidad de las regiones, segregación so-
cial y regionalismo.
2. Inequidad territorial e intraterritorial, des-
plazamiento no violento, social y cultural.
PROBLEMA
CENTRAL
Desarticulación regional y
ausencia de compromiso de
lo público para la ciudadanía.
1. Legislación lejana de la realidad de la di-

námica real de los territorios.
2. Desinformación e información general y
CAUSAS
superficial Idiosincrasia cultural histórica y

social.
OBJETIVO CENTRAL
Generar estrategias, establecer mecanismos,

implementar acciones que generen una arti-
culación regional para promover escenarios
de intercambio cultural y de participación e
integración regional e intrarregional. la cali-
dad de vida en la comunidad.
1. Establecer sistemas de información regiona-

les, fidedignos, certeros, sobre los programas, pro-
yectos, políticas, en diferentes sectores que desa-
SOLUCIONES (MEDIOS)
rrollen acciones intrarregionales.

2. Los servicios hospitalarios, educativos, co-
rredores industriales, centros de reclusión, gene-
ran una articulación regional, pero no se articulan
entre sí.
3. Crear diseña, divulgar e implementar
R.A.P.E.S. con la ciudadanía.
4. Aprovechar los procesos sociales, en depor-
te, cultural, deportivo; que genere intercambio de
experiencias y reconocimiento de saberes.
3.6.5 Foro Regional de Cali
El Quinto Encuentro territorial de Consejeros Territoriales de planeación se llevó a
cabo en la ciudad de Cali, el día 14 de agosto de 2014 en el Hotel Torre de Cali, los
departamentos convocados para participar de este encuentro fueron Nariño, Cauca, Pu-
tumayo y Valle del Cauca.
3.6.5.1 Asistentes al foro

La mesa del sector entidades territoriales contó con la participación de 10 conseje-
ros, de los cuales permanecieron en la mesa para la jornada de la tarde 3 y se unieron
otros 7 consejeros para trabajar en la mesa en la jornada de la tarde, como se evidencia
en las Tabla 3-39.

HAROLD GONZALEZ Valle del Cauca Social y Comunitario
MAIRA RAMIREZ Valle del Cauca Social y Comunitario
LUZ MARY CARDONA Valle del Cauca Mujeres
GERARDO CASTRILLON PAZ Cauca Social y Comunitario
LEEDER RODRIGUEZ Nariño Social y Comunitario
JOSE ARISTACO CAICEDO Cauca N/R
JESUS HERNAN NIETO Valle del Cauca N/R
ISIDRO ALMENDRO MONTAÑO Cauca Ent. Territorial
RODRIGO ANTONIO RAMIREZ Valle del Cauca Ent. Territorial
GUSTAVO CORRALES Valle del Cauca Social y Comunitario
ROGER ALBAN SARRIA Cauca Social y Comunitario
MARIA GARCIA Valle del Cauca Ent. Territorial
SANDRA SARRIA Cauca Ent. Territorial
FLOR ELENA CUERO OBANDO Valle del Cauca Ent. Territorial
NORIS AVILA SANCHEZ Valle del Cauca Ent. Territorial
ALVARO ROLDAN Valle del Cauca Económico
DIEGO ALBERTO BUITRAGO Risaralda Ambiental

por hombres.

Figura 3-362 Género de participantes en la mesa
29%
Hombres Mujeres
71%

Cauca, Nariño y Valle del Cauca; el departamento de Putumayo no estuvo representado
en la mesa del sector, mientras que el departamento de Risaralda, sin estar invitado, es-
tuvo representado en la mesa por una persona. (Ver Figura 3-363)
6%
6%
Valle del Cauca
Cauca
29% Nariño
59% Putumayo
Otros
Se pudo evidenciar, que en la jornada de la mañana participaron, en su mayoría,

consejeros territoriales representantes de los sectores social y comunitario, en la jornada
de la tarde se sumaron a la mesa representantes de las entidades territoriales, adicional-
mente, en la mesa participaron consejeros de otros sectores como mujeres, económico y
ambiental. La participación porcentual en la mesa por sectores se puede ver en la Figura
3-364, donde se evidencia la participación tanto del sector social y comunitario como
del sector entidades territoriales con un 35%.
6%
12%
6%
Económico
0% 6%
Ambiental
Ent. Territorial
Educación y Cultura
35%
Mujeres
35%
N/R
Como se presentó anteriormente, esta mesa contó con representantes de diferen-

tes sectores y departamentos, lo cual permitió un trabajo beneficioso para la recolección
de percepciones y opiniones de los representantes de la sociedad civil en la región.

La recolección de las percepciones y opiniones de los Consejeros Territoriales de
Planeación sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo dividida en dos enfoques, uno
a lo cual más del 80% de los participantes en la mesa, percibieron que sus intereses (en-
tre pocos y algunos) sí estuvieron reflejados en el PND 2010-2014, como se puede ver
en la Figura 3-365, solo el 9% de los participantes en la mesa considera que ninguno de
los intereses del sector están reflejados en el PND.

9% 0% 9%
ND
Casi todos
27%
Algunos
Pocos
Ninguno
55%
Fuente: Quinto encuentro territorial - Cali, Instrumento “Perspectiva Nacional”
2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, el resultado refleja que solo el
18% de las respuestas considera que no se han cumplido, el restante 82% consideran
que el cumplimiento de las metas no ha sido completo: el 64% considera que se han
cumplido parcialmente y el 18% considera que casi no se han cumplido; esto se puede
observar en la Figura 3-366.
No se han cumplido
18%
Se han cumplido
18% parcialmente
64% La mayoria se ha cumplido
Por su parte, la Figura 3-367, evidencia que a la pregunta sobre el beneficio al sec-
tor con el avance del PND 2010-2014, los consejeros en su mayoría (45%), consideran
que medianamente beneficiado el sector, mientras que el 9% considera perjudicado el
sector con el avance del plan.
9% Perjudicado
Medianamente
18% perjudicado
45% Sin efecto
Medianamente
beneficiado
27% Beneficiado

que de los indicadores presentados con enfoque nacional, los que reflejan mayor avance
son los que se enfocaron en la convergencia regional: macroproyecto de vivienda
(100.000 viviendas) e infraestructura de transporte (mantenimiento a puertos). Los conse-
jeros también reconocen el avance y desarrollo de la región pacifico por la implementa-
ción de los Planes de Consolidación en el Cauca, Tumaco y Putumayo.
ral, para este caso el 82% de los consejeros participantes en la mesa considero que el
avance no fue total, es decir, 55% considero parcial el avance del plan y 27% considera
que casi no avanzo, mientras que solo el 9% respondió que no se evidencio el avance,
como se observa en la Figura 3-368.

0% 0%
9% 9% No avanzó
Casi no avanzó
27%
Avanzó
55%
ND

Los argumentos presentados por los consejeros que respondieron que el cumpli-
miento del PND 2010-2014 fue parcial, tienen que ver con la falta de pertinencia e im-
pacto en las regiones más pequeñas y apartadas, también consideran que si bien se ha
reflejado avance, muchos de los proyectos y programas están sin finalizar, finalmente, los
consejeros consideran que para demonstrar mayor avance se debe fortalecer a las institu-
ciones territoriales y articular a aquellas encargadas de la planeación.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, que en su mayoría contenía

preguntas abiertas, en primera instancia indagó sobre el avance del sector en los depar-
tamentos, a lo cual los consejeros respondieron que es aceptable, por la inversión en
vías, por la inclusión de los municipios de Florida y Pradera en los Planes de Consolida-
ción y por el Contrato Plan del Norte del Cauca. No obstante, también señalan la falta de
inclusión de las mujeres y juventud en los procesos de planeación. Finalmente, piden
que se corroboren las cifras y el estado de ejecución de los contratos plan.

trabajo del sector entidades territoriales reiteraron la importancia de los Contratos Plan y
de los Planes de Consolidación, sin embargo, sostienen que su ejecución es precaria, en
cuanto al turismo en la región solo se ha visto beneficiado el departamento del Valle de
Cauca. Finalmente, los consejeros reconocen que la consolidación del Sistema General
de Regalías es más equitativo, aunque requiere revisión y de ser necesario reformulación
sobre todo para la ejecución de los proyectos.

regional del PND 2010-2014, a lo cual los consejeros respondieron que es de gran im-
portancia porque reconoce las capacidades de las regiones y permite la asociatividad
entre departamentos que tengan objetivos similares, sin embargo, consideran que los
lineamientos son muy generales y que para fortalecer en mayor medida a las regiones se
debe conocer más de ellas, por tanto, los consejeros sugieren que haya más articulación
entre las instituciones de planeación nacionales y territoriales.

Al igual que los anteriores encuentros realizados, se consideró pertinente incluir
preguntas que permitirán recoger las percepciones de los consejeros frente al nuevo PND
2014-2018, por tal motivo, se preguntó sobre las necesidades del sector que no fueron
incluidas en el actual PND y que podrían tenerse en cuenta para la construcción del
nuevo, en este sentido, las repuestas permiten evidenciar la necesidad de la región por
fortalecer los procesos educativos con enfoque empresarial y acceso a la educación supe-
rior para los estratos 1 y 2, así mismo, considerando que la mesa del sector contó con
representantes de los sectores social, comunitario y mujeres, los consejeros se pronuncia-
ron frente a la necesidad de incluir en el nuevo PND programas de apoyo a mujeres con
mecanismos de seguimiento a los mismos, financiación del Conpes comunal y la recupe-
ración y mejora a la compensación del predial indígena municipal. Por otra parte, se
pronunciaron frente a la necesidad de políticas públicas que fortalezcan los procesos de
participación ciudadana, así mismo requieren mayor articulación del SNP. Finalmente,
las necesidades se enfocan en infraestructura vial que permita la conexión del pacifico
con la Orinoquia y la amazonia, así como mayor inversión para el desarrollo rural e in-
clusión de los territorios más pequeños y apartados.

temas: i) Descentralización, ii) integración regional y iii) fortalecimiento institucional, no
obstante, las propuestas giraron en torno a temas ambientales, de salud y de participa-
ción ciudadana, las cuales se resumen a continuación en las Figuras 3-369 a 3-371.
Figura 3-369 Árbol de problemas y soluciones –Salud
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Congestión en hospitales regionales

2. Sobrecosto por traslado de pacientes
3. Hacinamientos
PROBLEMA
CENTRAL
Insuficiente prestación del

servicio de salud
1. Poca disponibilidad de hospitales de nivel IV

CAUSAS
2. EPS insuficientes

OBJETIVO
CENTRAL
Mejorar la calidad del servicio y am-

pliar la cobertura
SOLUCIONES
(MEDIOS)
1. Construcción, dotación y puesta en marcha

de hospitales especializados en las regiones.
2. Incrementar el personal profesional
3. Dotar con equipos a los hospitales locales
Figura 3-370 Árbol de problemas y soluciones - Ambiental
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Sequia permanente en zonas donde nunca

había ocurrido
2. Poca inversión social en zonas que han sido
afectadas por el cambio climático
PROBLEMA
CENTRAL
Cambio climático ocasionado

por calentamiento global e
impacto en laderas
1. No cumplimiento de la ley ambiental, con-

CAUSAS
juntamente con los planes de desarrollo

ambientales y agendas territoriales.
OBJETIVO ÁRBOL DE SOLUCIONES
CENTRAL
No disponible
1. Formación capacitación y liderazgo desde el

nivel técnico, tecnológico y profesional en ca-
SOLUCIONES
(MEDIOS)
da región del país

2. Reforma de la Ley 152/94
3. Caracterización de todos los núcleos poblacio-
nales regionales
4. Formulación y elaboración de indicadores de
evaluación según cada región y subregión
Figura 3-371 Árbol de problemas y soluciones – Participación ciudadana
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
1. Manipulación de la información
2. Otros deciden
3. Atraso
4. Corrupción
5. Necesidades básicas insatisfechas
PROBLEMA
CENTRAL
Baja participación ciudadana
1. Desconocimiento de normas
CAUSAS
2. Desinterés
3. Baja motivación
4. Bajo nivel educativo

OBJETIVO
CENTRAL
1. Formación en planeación formulación, eje-

SOLUCIONES

(MEDIOS)
2. Asignación de recursos
3. Implementación de metodologías de pla-
neación de presupuesto participativo
4. Implementación de redes
5. Integración étnica
6. Articulación de los niveles de planeación lo-
cal, departamental y nacional
4 BALANCE GENERAL DE LAS OPINIONES SOBRE EL
AVANCE DEL PND 2010-2014 A NIVEL SECTORIAL
4.1 Sector Económico

El sector económico contó con la participación de 55 personas en los cuatro foros
realizados a la fecha, siendo Bogotá la ciudad con la mayor participación (31,5%). En
general, la mayoría de los asistentes (33%) consideran que tan sólo algunos de los intere-
ses del sector económico se ven reflejados en el actual PND y que el cumplimiento de
las metas que benefician al sector ha sido parcial. Finalmente, los consejeros territoriales
consultados manifiestan que el avance general en el cumplimiento de las metas del PND
2010-2014 ha sido parcial (39,2%) o que casi no se ha avanzado.
El primer foro realizado fue el de la ciudad de Barranquilla, donde los asistentes en

su mayoría consideran que el avance general del PND 2010-2014 ha sido parcial (43%),
pues resaltan las mejoras en la infraestructura, en calidad de la educación para el trabajo
y crecimiento del empleo formal, pero destacan la necesidad de fortalecer aspectos co-
mo los programas para el desarrollo del sector agroindustrial; la creación de oportunida-
des de empleo para la población en condición de discapacidad; el mejoramiento de la
infraestructura de servicios públicos; la formación y fácil acceso a recursos financieros
para MIPYMES; minimización de impactos medioambientales; y construcción de políticas
públicas con enfoque diferencial étnico.
Los resultados son similares a los encontrados en el foro realizado en la ciudad de

Medellín, pues el 34% de los encuestados consideró que el avance ha sido parcial. Ello
debido a que reconocieron el mejoramiento en infraestructura y crecimiento en los te-
mas rurales y de turismo. Sin embargo, registraron su preocupación por el manejo de
temas como política agraria, fomento y apoyo industrial, y explotación sostenible de la
biodiversidad; y tal como en otras ciudades manifestaron dudas sobre las cifras oficiales.
Para la ciudad de Villavicencio el panorama fue menos alentador, debido a que el

40% de los asistentes a la mesa del sector económico consideran que no ha habido nin-
gún avance, y resaltan problemáticas tales como que el desarrollo de la locomotora mi-
nera en la región trajo consigo el estancamiento de las demás actividades productivas,
por ejemplo la agricultura o la pesca, ésta última doblemente afectada por el deterioro
ambiental que ocasiona esta actividad extractiva. De igual forma resaltan que si bien los
indicadores de tasa de desempleo y ocupación en la región han presentado un compor-

tamiento favorable, éstos no reflejan que gran parte de la mano de obra absorbida por el
sector minero migra desde otros territorios nacionales, principalmente la capital. Además
de ello, enfatizan la elevada informalidad presentada en los departamentos de la región,
acompañada de una alta rotación e inestabilidad en los empleos formales.
Por otro lado, en cuanto a la perspectiva regional del PND 2010-2014 para la ciu-
dad de Bogotá, los participantes de la mesa de trabajo para el sector económico indica-
ron que, en general, el balance del Plan es tanto positivo como negativo, pues el 44%
considera que el avance fue parcial. Ello debido a que mientras existe un repunte en la
industria en el primer trimestre, aún es necesario reducir la dependencia en el sector
primario, superar el atraso en movilidad vial e infraestructura, disminuir la concentración
del ingreso y fortalecer la creación empresarial.
Finalmente, en el foro realizado en la ciudad de Cali es posible identificar que la

mayoría de los consejeros considera que casi no se ha avanzado en el cumplimiento de
las metas del PND 2010-2014 (43%), pues consideran que ha habido retrocesos en ma-
teria de seguridad, y es necesario promover políticas claras alrededor de temáticas como
inclusión laboral para la población en condición de discapacidad; políticas de fortaleci-
miento a la industrialización y la sofisticación de los productos en los diferentes sectores;
mecanismos de financiación y tributación diferenciados para la micro y pequeña empre-
sa; fomento al modelo de desarrollo económico local de manera más enfática; mecanis-
mos de asociatividad y de economía solidaria para los pequeños productores; y claridad
en la aplicación de la Ley 1551 de 2012.
En síntesis, los asistentes consideraron que si bien hubo avance, este fue parcial, y
resaltaron las necesidades en temáticas cruciales. Para el sector industrial destacaron la
necesidad de implementar una política industrial clara, acompañada de una instituciona-
lidad exclusiva para el fomento al sector. En el sector agrícola manifestaron la necesidad
de realizar un control a los precios de los insumos; fortalecer la asistencia técnica y el
acompañamiento hasta la etapa de comercialización; proveer infraestructura básica co-
mo vías para la comercialización y distritos de riego; y realizar una reforma agraria soste-
nible de manera ecológica que revise los sistemas de tenencia de la tierra y la titulación
de baldíos. En lo relacionado al sector minero, se manifiesta una preocupación por los
impactos ambientales producto de la extracción, y se destaca la necesidad de combatir la
minería ilegal y fortalecer la regulación relacionada. En cuanto a infraestructura, se resalta
la necesidad de realizar fuertes inversiones en materia de recuperación vial, especialmen-
te vías terciarias, y de implementar un sistema de transporte multimodal. Finalmente, se
cuestionó la confiabilidad de las cifras gubernamentales presentadas, especialmente las
relacionadas con el mercado laboral, donde se resalta la alta informalidad.
4.2 Sectores Social y Comunitario

A nivel nacional los asistentes de la mesa de trabajo para los sectores social y co-
munitario consideraron que en ninguno, o en pocos casos, los interés del sector que re-
presentan se vieron reflejados en el PND 2010-2014; además, varias necesidades de sus
sectores no fueron incluidas, especialmente las relacionadas con salud, desplazados y
juntas de acción comunal; de igual manera, no existen indicadores en Sinergia sobre el
avance de la política pública referida a la atención de la población LGBTI, y el apoyo a
los grupos juvenil, personas mayores y personas en condición de discapacidad. En resu-
men, los participantes de los sectores Social y Comunitario registraron que las metas del
Plan no se cumplieron o que la mayoría avanzó solo parcialmente, y que no se vieron
beneficiados con la formulación ni con el avance del mismo.
A nivel regional, varios participantes expresaron que el Plan estuvo mal configura-
do ya que no registró metas regionalizables; además, no tuvo en cuenta los intereses
económicos, las vocaciones productivas y las identidades culturales de cada región; sugi-
rieron que la acción del Gobierno debe ser más eficiente y eficaz en los diferentes terri-
torios.
En el foro regional de Barranquilla los asistentes a la mesa temática social y comu-

nitaria consideraron que solo en algunos casos los intereses del sector que representan
están reflejados en el PND 2010-2014; las metas que se han venido cumpliendo benefi-
cian medianamente al sector; y la participación del sector en la planeación del departa-
mento es en promedio alta. Sobre el avance del PND 2010-2014, indicaron que éste sí
avanzó, pero que estuvo mal configurado a nivel regional debido a que no tuvo en cuen-
ta, en algunos contextos del Plan, los intereses económicos, las vocaciones productivas y
las identidades culturales de los departamentos de la región Caribe.
En cuanto a los resultados de percepción sobre el avance del PND 2010-2014, que
se obtuvieron en el foro regional de Medellín, los participantes de los sectores social y
comunitario registraron que solo en algunos, y en pocos casos, los intereses del sector
que representan están reflejados en el PND 2010-2014; las metas que benefician al sec-
tor se han venido cumpliendo parcialmente; y el avance del PND 2010-2014 no ha te-
nido efectos directos sobre el sector. En resumen opinaron que el Plan Nacional tuvo un
bajo avance y que no fue evidente la inclusión de programas con contenido social.

Los integrantes de la mesa de trabajo que participaron en el foro regional de Villa-
vicencio manifestaron, por su parte, que en ningún caso los intereses del sector que re-
presentan se vieron reflejados en el PND 2010-2014; las metas que los benefician no se
han cumplido; y en general el PND 2010-2014 no tuvo efecto alguno sobre el sector que
representan. En cuanto al avance del PND, indicaron no hubo, y que los datos registra-
dos en el avance de Sinergia son poco confiables para ellos.
En el foro regional de Bogotá los asistentes de la mesa social y comunitaria registra-

ron que en algunos casos los intereses del sector que representan están reflejados en el
Plan Nacional; que las metas que los benefician casi no se han cumplido; y que el PND
no ha tenido efecto ni los ha perjudicado. Su percepción general sobre el PND 2010-
2014 es que éste avanzó solo parcialmente pero que no se puede concluir lo mismo en
cuanto a la atención de demandas por parte de cierto grupos poblaciones específicos
(jóvenes, personas mayores, personas en condición de discapacidad, LGBTI, desplaza-
dos).
Por último, en el foro regional de Cali los participantes señalaron que en algunos
casos los intereses del sector que representan están reflejados en el PND 2010-2014; las
metas que benefician al sector casi no se han cumplido; y el avance del PND 2010-2014
no ha tenido efecto sobre el sector que representa.
4.3 Sector Minorías Étnicas e Indígenas

Teniendo en cuenta la percepción, de los concejeros y consejeras territoriales de
planeación analizada en los foros de participación (Barranquilla, Medellín, Villavicencio,
Bogotá y Cali) donde el sector tuvo la oportunidad de discutir y evaluar el desarrollo y
avance del Plan Nacional de desarrollo; se identificaron opiniones y vivencias desde las
regiones, que apoyan el aprendizaje en la construcción de la política pública y caracteri-
zación de los procesos participativos del sector.
En este proceso se resalta la insistencia y compromiso con el que el sector ha traba-

jado por ser incluido en una política pública diferenciada, no solo desde el reconoci-
miento que le da la Constitución de 1991, sino en la materialización de compromisos de
las instituciones públicas con estos grupos. Es así, como el PND vigente contiene unas
directrices y compromisos específicos para la protección y garantía de la pervivencia de
los pueblos indígenas, comunidades afro descendientes, raizales, palenqueras y mujeres,
estas últimas a las que más que garantizarle continuidad, se centra en la garantía del ejer-
cicio de sus derechos con enfoque de género, porque más que ser un sector o un grupo
poblacional según la ley, representan los intereses de casi la mitad de la población co-
lombiana, tal como ellas lo manifiestan.
En este orden de ideas, es importante manifestar que el interés mencionado del

sector es dejar de ser visto o mencionado como una parte de la población, como un sec-
tor o como un grupo poblacional, que tiene intereses particulares pero que representa a
la sociedad civil y que por lo tanto, merece un lugar desde su visión en el aporte a otros
“sectores” o temas de interés como educación, cultura, economía, ambiente, etc. Ven
entonces, la necesidad de que al ser convocados en los procesos participativos de Siste-
ma Nacional de Planeación, sean integrados su presencia y sus aportes en diversos temas
de interés.
Por otro lado, el reclamo constante en las mesas de trabajo que es imposible pasar
por alto, es la necesidad de mayor participación por parte de las minorías étnicas. Se
resaltó la participación constante de las mujeres en todos los foros, pero la ausencia de
los representantes afro, indígenas y raizales fue sorprendente para los asistentes, porque
cuestiona la legitimidad de su participación, la percepción de estos grupos sobre los pro-
cesos participativos ocasionando que no se involucren, la efectividad de las convocatorias
y la organización de los eventos.
En general la constante de la percepción sobre el avance del PND 2010-2014 para

el sector, es que sus necesidades fueron incluidas y tenidas cuenta en la redacción del
PND, pero que no se percibe el avance a nivel territorial en los municipios.
En el proceso de investigación para la presentación de la información que diera

cuenta del avance de las metas a nivel regional, se encontró carencia de indicadores so-
ciales a nivel departamental, particularmente para el sector. Los planes departamentales
de planeación tienen previstas unas metas en diferentes ejes temáticos para el sector,
alineadas con el PND y que proponen un indicador para su seguimiento, pero, cuando
se revisa la información publicada, no hay disponibilidad de datos para los indicadores.
Así, el principal indicador que se tiene para la evaluación del avance del PND en este
sector es la percepción desde la experiencia de cada uno de los participantes, con res-
pecto a los ejes de la política pública nacional y a los programas propuestos a nivel de-
partamental.
El trabajo en las mesas organizadas en cada foro regional, registró aspectos impor-
tantes de ser mencionados. En Barranquilla, por ejemplo, se contó con una participación
mayoritaria de minorías étnicas en relación con el resto de los foros, pues fue la única
que tuvo la presencia de la comunidad afro, raizal, indígena y mujeres al mismo tiempo.

Su percepción sobre el avance del Plan, es que para los consejeros y consejeras no son
desconocidos los lineamientos legales que avalan los programas de política pública dife-
renciada para su sector, y que por lo tanto, al mencionar las metas propuestas por el
PND para el sector, tenían claras las falencias en la ejecución de los programas propues-
tos a nivel regional. Para ellos fue evidente que las necesidades del sector están bien
planteadas en el PND, pero que la respuesta a ellas en sus municipios no se ve materiali-
zada, son muy bajos los presupuestos para el desarrollo de programas sociales y los que
hay no se socializan con las comunidades, no se les hace seguimiento o no generan im-
pacto sobre la comunidad.
Medellín contó con participación mayoritaria del sector mujeres, en menor pro-
porción participación de indígenas y afro descendientes, en gran medida provenientes de
Antioquia. A pesar de tener prevista la participación de otros departamentos como, Cal-
das, Chocó, Quindío y Risaralda, no hubo representación de los dos primeros.
Igual que en el foro de Barranquilla, la percepción mayoritaria con respecto al

avance del plan es que fue parcial, porque no refleja el percibido en los departamentos y
municipios, También; porque sigue habiendo falencias con respecto al funcionamiento y
al número de programas para la mujer rural, todavía la implementación del Conpes 161
no genera mucho impacto como se quisiera a nivel municipal y las fichas territoriales no
evidencian impacto.
En general por ser Medellín una de las ciudades receptoras de desplazados, las dis-
cusiones se centraron en evaluar la atención a las víctimas del sector y concluyeron que
los programas asistencialistas no atacan los problemas sociales de raíz, mantienen a las
personas en condición de víctimas y de mendicidad, pero que los programas y activida-
des preventivas no son constantes y no generan impacto o cambios en la vida de las per-
sonas.
Un aprendizaje muy importante a raíz de la discusión de los programas asistencia-

listas, es el de la necesidad generalizada de apoyar más al sector en oportunidades de
educación y apoyo a proyectos productivos, con la visión de generar autonomía econó-
mica en un sector que se caracteriza por la vulnerabilidad de sus comunidades frente a
grupos armados al margen de la ley, grupos económicos e inclusive frente al estado; In-
cluidas las mujeres frente a otros agresores.
En el Foro de Villavicencio llamó la atención la ausencia de Consejeros Territoriales

de Planeación representantes de los pueblos indígenas en una región donde habita gran
parte de esta población del país, además la mayoría provenían del Meta y algunas de
Casanare, el resto de departamentos sin ningún asistente teniendo en cuenta que fueron
convocados 7 (Arauca, Meta, Casanare, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada).
En comparación con los Foros de Barranquilla y Medellín donde hay una aprecia-
ción de algo más de cumplimiento, la percepción mayoritaria de esta mesa sobre el
avance del PND vigente es que casi no avanzó. En este caso como en los anteriores la
percepción general se basó en la experiencia a nivel local, donde persiste la violencia
hacia la mujer, el desplazamiento forzado, no hay implementación de las leyes que am-
paran a la mujer, en particular cuando los operadores de justicia no reconocen la ley
1257; las vías son insuficientes, los servicios de salud preventiva y curativa son deficien-
tes; y no hay límites a la industria extractiva que vulnera la disponibilidad de recursos
naturales y las áreas productivas.
En particular del sector a Bogotá solo llegaron a la mesa de trabajo representantes

de las mujeres (82%). Nuevamente persistió la ausencia de los pueblos indígenas y las
comunidades afro. Teniendo en cuenta la cercanía de Bogotá con el departamento de
Cundinamarca, la mayoría de asistentes provinieron de CTP’s cercanos a la capital; y se
tiene en cuenta porque de los nueve departamentos convocados (Amazonas, Bogotá,
Boyacá, Caquetá, Cundinamarca, Huila, Santander, Nte. de Santander y Tolima) solo
llegaron Consejeros y consejeras de Bogotá, Boyacá, Cundinamarca y Huila, lo que difi-
cultó la metodología prevista para evaluar el avance del PND a nivel regional, por falta
de conocimiento de la región. Nuevamente persistió la ausencia de los pueblos indígenas
y las comunidades afro.
La mayoría percibió que el PND avanzó parcialmente, porque a pesar de los avan-
ces en asistencia técnica a los departamentos, las capacidades que se están implantando
no se han visto ejecutadas en los municipios. Sin embargo, las mujeres no desconocen
que adicional a los indicadores mostrados, hay mayor sensibilización de las instituciones
con respecto a la transversalización del enfoque de género en sus procesos, pero este
resultado es más evidente en ciudades principales.
La mesa de Cali tuvo la mayor participación de todos los foros, donde se encontra-
ron representantes de las mujeres y de las comunidades afro descendientes, de donde
salieron propuestas para la permanencia en los territorios, rescate de la identidad étnica,
educación con enfoque de género y garantía de aplicación de las leyes que protegen las
mujeres. Los consejeros dicen que el PND avanzó parcialmente, y en general hablaron
de la falta de implementación de las leyes que protegen y les dan lugar a los afro descen-
dientes desde hace más de dos décadas; es decir, hacen una afirmación del reconoci-
miento que las leyes le han hecho a las minorías étnicas, pero reprochan su falta de re-

conocimiento real. También, se resalta la importancia que manifiestan sobre el enfoque
regional que debería tener el PND a manera de cooperación departamental; además del
fortalecimiento del Sistema Nacional de Planeación, ajustando los mecanismos de parti-
cipación municipales con conexión departamental.
4.4 Sector Ecológico

A nivel nacional, el 81% de los CTP que participaron en los foros regionales DNP
consideran que algunos o pocos de los intereses del sector ecológico están reflejados en
el PND 2010-2014. Los CTP suponen que el sector ambiental se ha dejado de lado al
darle preponderancia a lo económico, es decir, al costo que genera realizar una verdade-
ra gestión ambiental. A nivel nacional se considera que el enfoque regional es de gran
importancia sin embargo los CTP, consideran que este no se vio reflejado en el PND
2010-2014 y por lo tanto no hubo impacto. Otra conclusión destacada es que se percibe
una desarticulación entre los planes de desarrollo local (departamental- municipal) y el
PND.
El indicador que más representa la realidad del sector es el que señala las nuevas áreas
incorporadas al SINAP. No obstante la mayoría de CTP expresan que los indicadores no
reflejan las realidades del territorio ya que el sector ecológico solo dispone de indicado-
res de gestión. En cada uno de los foros se consideró trascendente crear mecanismos de
participación en los que se acojan a los grupos emergentes en un escenario de poscon-
flicto.
Por su parte, a nivel regional, los CTP consideran que el avance del plan en el sec-
tor no se percibe o es precario, algunos llegaron a decir que en realidad no hay avance
sino un retroceso a causa de las locomotoras para la generación de empleo. Respecto a
los avances presentados a partir de los datos presentados por Sinergia y las Balances DNP
(nacionales y territoriales) los Consejeros no llegaron a grandes conclusiones a causa de la
inexistencia de un informe de avance por departamento o región. En cada una de las
regiones en las que se aplicaron los instrumentos los Consejeros llegaron a la conclusión
de que de los avances nacionales no se pueden inferir las realidades de los departamen-
tos, esto evidenció la necesidad de información más detallada de los niveles subnaciona-
les de administración.
A continuación se muestra la percepción general en cada uno de los foros realiza-

dos:
• Barranquilla: Casi no se avanzó en las metas propuestas y muy pocos intere-
ses del sector se vieron representados en las metas trabajadas durante el
PND 2010-2014.
• Bogotá: Consideran que muy pocos de los intereses del sector fueron repre-
sentados por el PND 2010-2014 y que el avance del Plan fue parcial.
• Villavicencio: No consideran que sus intereses se vean representados por el
PND 2010-2014 y no consideran que éste haya avanzado en temas ecológi-
cos.
• Medellín: Los CTP sienten que sus intereses sí están siendo representados
por el PND2010-2014, sin embargo consideran que el avance del PND es
parcial y no tiene mayor impacto en la sociedad.
• Cali: Los CTP sienten que sus intereses no están siendo representados por el
PND2010-2014 a cabalidad y consideran que el avance del PND es parcial
o que casi no se avanzó.
4.5 Sector Educativo y Cultural

Para el tema de educación y cultura, algo que se repitió por parte de los consejeros
de manera frecuente es que para estos sectores “no hay dolientes”. Esto lo repetían de
manera vehemente puesto que la participación en la mesa no era lo que ellos esperaban,
y consideran que la educación y la cultura, ambos en conjunto, son el real motor de mo-
vilidad social, el cual genera conocimiento y bienestar colectivo en la sociedad.
La participación de la mesa, no superó los 11 participantes en ninguno de los foros

realizados, y siempre hubo una mayor asistencia de consejeros que representaban pun-
tualmente a la educación. Solo se contó en una ocasión con tres consejeros del sector
cultural. En la mesa también hubo representantes de la sociedad civil diferentes a estos
sectores, como el privado, el económico y el comunitario. Se rescata como los consejeros
del sector de recreación y deporte se sentaron en la mesa en dos ocasiones, y como estos
fueron recibido de manera calurosa e incluyente, puesto que los consejeros en conjunto
consideraban que el deporte y la recreación deben estar a la par con la educación y la
cultura al ser componentes trasversales del desarrollo y bienestar social e individual.
Cada uno de los debates y discusiones que se llevaron en la mesa de trabajo fue-
ron muy formales, con una participación muy pro activa por parte de los consejeros,
quienes con la información que la universidad dispuso y la que ellos tenían, se logró ge-
nerar dinámicas para compartir ideas, puntos de vista, experiencias, percepciones y pro-
puestas puntuales para cada uno de los sectores que compartieron el espacio. El tema
sobre el cual la discusión siempre empezaba era el educativo, en todos los foros, y sobre

el cual los consejeros manifestaron e hicieron hincapié en el tema de la calidad educativa
de manera reiterada. Este tema los tiene sumamente preocupados y esperan ver del go-
bierno una respuesta activa y eficiente frente a este tema. Si bien admitieron que los
indicadores de cobertura son acertados, también coinciden en que estas cifras están in-
fladas por parte de los estudiantes fantasmas. Bajo esta misma línea, creen que la calidad
se ha sacrificado por cobertura, razón por la cual piden que se invierta más en infraes-
tructura educativa, y que se tengan presentes las zonas más alejadas, puesto que los
grandes centros urbanos no permiten ver en las estadísticas las realidades de las zonas
rurales. Finalmente frente a todos los indicadores, algo que también fue repetitivo en las
regiones fue el hecho de que los indicadores y sus metas deben ser mucho más ambicio-
sas, y que a pesar que no se cumplan, se debe tener una visión de país amplia y univer-
sal.
También saludan las iniciativas y cobertura que se tiene en educación superior a

través de los CERES, pero piden que estos tengan en sus contenidos programas que estén
enfocados en las necesidades regionales, y que no se dicten programas por dictar, sino
que se aproveche esta oportunidad de cobertura y se generen dinámicas de formación y
capacitación profesional que estén acorde con la demanda laboral y necesidades de los
departamentos donde se tienen. En cuanto al programa de Todos Aprender, ven con
buenos ojos lo que se ha adelantado, sin embargo creen que se pueden aprovechar más
estos programas, y les preocupa que a lo largo del país se ve como la tasa de cobertura
total neta va decreciendo, desde la educación primaria hasta la media, donde la tenden-
cia era de una clara disminución, siendo esto una muestra de los altos niveles de deser-
ción estudiantil. En este punto se piden estrategias eficientes para mantener a los jóvenes
en los centros educativos y completen su ciclo de estudios. Estas estrategias pueden ser
con la especialización desde la formación, donde ven que si se aprovechan las capacida-
des y aptitudes de los estudiantes desde temprana edad, estos verán que a través de la
educación pueden desarrollar su actividad vocacional y le encontraran pasión y gusto al
proceso formativo.
En el tema cultural, las opiniones fueron divergentes en 2 de los 4 foros, puesto

que en el de Medellín y Barranquilla los representantes saludaron los avances realizados
en este tema y ven con buenos ojos como se han adelantado políticas para el apoyo ar-
tístico y a las industrias culturales. En contraste las regiones que estuvieron presentes en
el foro Villavicencio y foro Bogotá, manifestaron un malestar a las políticas adelantadas
en este tema, desde el nivel municipal, departamental y nacional, puesto que los apoyos
a industrias culturales y demás procesos del sector se vieron viciados por factores ajenos y
fueron reflejados en intereses de particulares a lo largo de sus departamentos. También el
tema de la restauración de los bienes muebles e inmuebles, que son patrimonio históri-
co, no lo comparten consejeros puesto que no han visto que se avance en esto a nivel
municipal, y ven con preocupación que esta política parece tener un enfoque de restau-
ración y no de conservación de este patrimonio, razón por la cual proponen que se debe
mantener esta línea, pero se deben plantear metas más ambiciosas que tengan una am-
plitud, cobertura y profundidad que el sector merece.
Finalmente, dos temas que fueron transversales en las mesas de discusión en este
sector, fue el de las industrias culturales y de cómo lo que se está adelantando a través
del Programa Nacional de Concertación Cultural, debe ser muchísimo más incluyente,
en palabras de ellos, y que las normas rectoras de estos programas deben hacerse cum-
plir de manera más estricta, buscando así no beneficiar siempre a los mismos programas
si no a mas iniciativas que surjan. El otro fue el tener una visión más global de lo que es
cultura y de cómo esta debe ser entendida no solo como procesos y expresiones artísti-
cas, sino también las tradiciones, costumbres y valores de una sociedad y que debe ser
tratado y planeado como tal.
En cuanto al tema de recreación y deporte, todos los consejeros debatieron y plan-

tearon la necesidad de que este sector sea más tenido en cuenta en la planeación na-
cional y que se deben adelantar programas que fortalezcan los procesos que se dan des-
de el nivel municipal y departamental. El deporte debe ser visto como el complemento a
las actividades que se desarrollan en la educación y en la cultura. Ven en el deporte la
herramienta perfecta para incentivar procesos de integración social, y creen que se debe
aprovechar el fervor que existe alrededor de deportes que están siendo publicitados en la
actualidad gracias a las actuaciones de los deportistas en el circuito internacional, y se
debe utilizar esto como una herramienta publicitaria y de fomento adecuada, pero que
se debe hacer para todos los deportes y se deben tener en cuenta las aptitudes de los
niños y jóvenes. Afirman que si bien existen algunos espacios para el desarrollo de activi-
dades relacionadas con el deporte, se deben generar incentivos para el uso de estos, y
para que aquellas personas que inician una actividad deportiva se mantengan en ella.
Finalmente, el apoyo que se le debe dar a los profesionales del deporte debe ser mayor,
y se deben crear o regular más los estatutos relacionados con la profesionalización de las
carreras deportivas, para que se brinden garantías de seguridad social y de estabilidad
económica.
4.6 Sector Entidades Territoriales

A lo largo del ejercicio realizado en las cuatro ciudades para la recolección de las
percepciones de los integrantes del PND 2010-2014, se contó en la mesa del sector en-

tidades territoriales con 58 consejeros, siendo Bogotá y Barranquilla las ciudades que más
consejeros reunieron. A nivel nacional el 50% de los consejeros que participaron en la
mesa consideraron que pocos o algunos de los intereses del sector estaban reflejados en
el PND y el 25% considero que ninguno, estos últimos fueron principalmente del evento
realizado en la ciudad de Villavicencio donde se evidencio un mayor descontento con el
avance del PND. Por otra parte, el 70% de los consejeros calificaron negativamente, el
cumplimiento de las metas del PND que benefician al sector, así mismo, el avance gene-
ral del trabajo realizado por el Gobierno durante el cuatrienio, es considerado por los
consejeros como parcial en un 60%, en este punto vale la pena aclarar que el 44% de los
participantes de la mesa en la ciudad de Barranquilla se abstuvieron de responder sobre
el avance general del PND 2010-2014.
Específicamente, en el foro regional de la ciudad de Barranquilla, los consejeros

presentes en la mesa del sector entidades territoriales, consideran que de los indicadores
presentados con enfoque nacional, los que reflejan un mayor avance son los que tienen
que ver con el lineamiento denominado en el PND “Convergencia y Desarrollo Territo-
rial”, específicamente los indicadores que responden a las estrategias: vivienda y ciuda-
des amables, infraestructura para el transporte y fomento a desarrollo regional.
Sobre el avance del sector, en la región Caribe, los consejeros señalaron que se
han priorizado las obras de infraestructura, principalmente vial, y no se ha tenido en
cuenta el sector social y comunitario de la sociedad civil. Enfatizaron que la importancia
del enfoque regional del PND 2010-2014 fue significativa por la cohesión entre depar-
tamentos y municipios, sin embrago, reiteraron que este aspecto de región se debe forta-
lecer para entender al país a partir de autonomías regionales y no como una simple de-
partamentalización.
Por su parte, en el foro realizado en la ciudad de Medellín, los consejeros presen-

tes en la mesa, consideran que el indicador que refleja un mayor avance es fortaleci-
miento a las capacidades territoriales, seguido por vivienda y los planes integrales de la
Mojana, Altillanura y Pacifico, en estos últimos, los consejeros reconocen la necesidad de
integrarse regionalmente. No obstante, sobre el programa de fortalecimiento a las capa-
cidades territoriales, los consejeros territoriales señalan que el programa se debe ampliar,
en cobertura y, en acompañamiento a las entidades territoriales municipales tanto en la
formulación de sus planes como en el seguimiento y evaluación.
En la ciudad de Medellín, el análisis regional del PND, se centró en la falta de par-

ticipación e inclusión de los departamentos y municipios en la formulación de políticas
públicas para todos los sectores, adicionalmente, mencionaron la necesidad de modificar
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, para brindarle mayor autonomía a las enti-
dades territoriales. Además de ello, los consejeros participantes en la mesa también reco-
nocieron los esfuerzos realizados en la región en el tema de conectividad, los recursos de
regalías y los proyectos financiados con este rubro, como herramientas para el desarrollo
territorial.
En la ciudad de Villavicencio, no se reconoce el beneficio del PND en la región, de

hecho se considera perjudicado debido principalmente a la reducción de los recursos de
regalías y al poco impacto para la región de las políticas planteadas por el Gobierno para
el desarrollo territorial. De los indicadores presentados consideran que solo el que hace
referencia al Plan Integral de la Mojana es pertinente en la región, por tanto, se evidencio
malestar entre los consejeros por la falta de información e impacto de los indicadores del
PND en los temas de convergencia y desarrollo territorial.
Los consejeros de los departamentos reunidos en la mesa consideraron que la in-

clusión del tema regional en el PND sería más significativa si se tuvieran en cuenta todas
a entidades territoriales con sus necesidades, sostienen que mucho de lo abordado en el
PND 2010-2014 respecto al desarrollo regional se quedó en el papel.
Por su parte, en el foro realizado en la ciudad de Bogotá la percepción de los con-

sejeros coincidió en que los indicadores presentados no reflejan la realidad de la región,
pues la mayoría de los indicadores presentados que muestran un avance superior al
100% solo da muestra de mala planeación o metas poco ambiciosas.
Finalmente, en el último encuentro de consejeros territoriales realizado en Cali, se

conoció que los consejeros invitados en su mayoría evidenciaron el cumplimiento del
PND 2010-2014 en algunos de los lineamientos formulados para el sector, sugieren que
para que haya un mayor impacto y reconocimiento de los mismos en los diferentes terri-
torios, es necesaria la articulación entre las instituciones de planeación, desde el nivel
municipal hasta el nacional.

5 PRINCIPALES PROPUESTAS PARA EL NUEVO
PND 2014-2018 A NIVEL SECTORIAL
Los cinco foros regionales realizados, permitieron recoger, bajo la metodología de

Árbol de Problemas y Soluciones, las diferentes propuestas que los integrantes del SNP le
hacen al Gobierno Nacional para que sean tenidas en cuenta en el nuevo PND 2014-
2018. Esas propuestas se recogieron en las mesas de trabajo para los sectores Económi-
co, Social y Comunitario, Entidades Territoriales, Educativo, Minorías Étnicas y Mujeres y
Ecológico, donde se registró una participación cercana a las 330 personas.
A continuación se presentan los resultados obtenidos por sector y foro regional.
5.1 Sector Económico

El siguiente acápite presenta las propuestas realizadas por los consejeros territoria-
les de planeación integrantes de las mesas de sector económico, que consideran deben
ser tenidas en cuenta en la construcción del PND 2014-2018. Estas sugerencias se cen-
tran principalmente en temáticas como empleo, minería, sector agropecuario, salud,
infraestructura, entre otros. A continuación se presentan las propuestas discriminadas por
foro regional, se detalla el problema identificado por los integrantes del grupo, al igual
que el objetivo de la propuesta y las soluciones que consideran deben ser incluidas den-
tro del PND 2014-2018:
5.1.1 Foro Barranquilla

En la Tabla 5-1 se presentan las propuestas resultantes del proceso de participación
llevado a cabo en la ciudad de Barraquilla.
Tabla 5-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector económico en el Foro
Regional de Barranquilla
EJE TEMÁTICO OBJETIVO
PND 2014-2018
 Capacitación adecuada a los productores de la región, que
responda a las necesidades de los mismos.
Aumentar la producti-
Productividad del  Otorgamiento de créditos flexibles.
vidad del sector agro-
sector agropecuario  Titulación de predios.
pecuario
 Subsidios a los insumos.
 Subsidio en arriendo de maquinaria.
Aumentar la genera-  Concretar pactos regionales de empleo liderados desde los
Desempleo ción de empleo en CTPs, ejecutados a través de los CRCs o CRPs.
Colombia  Ampliación y mayor diversificación del aparato productivo a
PND 2014-2018
partir de sectores de clase mundial, portafolios regionales de
atracción de inversión.
 Construcción de visiones de desarrollo económico regional
soportado en sectores estratégicos de su ventaja comparativa.
 Elevar la pertinencia de la educación, a través de Planes Re-
gionales de Educación, paneles de trabajo diferenciados que
respondan a apuestas productivas
Nacionalizar la pro-  Buen manejo de la práctica minera.
Explotación Minera ducción minera para  Fortalecimiento del programa Colombia Verde.
disminuir los impactos  Legalización de la explotación minera artesanal.
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Mayo de
2014
5.1.2 Foro Medellín
llevado a cabo en la ciudad de Medellín.
Tabla 5-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del Sector Económico en el Foro
Regional de Medellín
PND 2014-2018
Eliminar la corrupción  Realizar una reforma integral del sector salud en todo el sis-
Sector Salud tema, centrándose principalmente en la correcta y eficaz eje-
del sector salud
cución de los recursos.
 Priorizar la inversión pública hacia la infraestructura.
Mejorar la infraestruc-  Reforma al sistema jurídico, para direccionar la contratación
infraestructura pública, con el fin de evitar la corrupción, mejorar los siste-
tura del país.
mas de contratación, agilizar la misma o hacer cumplir los de-
rechos de propiedad.
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Junio de 2014
5.1.3 Foro Villavicencio
llevado a cabo en la ciudad de Villavicencio.
Tabla 5-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los Sector Económico en el Foro
Regional de Villavicencio
PND 2014-2018
Aumentar la competi-
 Se debe destinar un presupuesto al mejoramiento vial de la
tividad y el desarrollo
región (Orinoquía).
turístico, además de
 Conexión de doble calzada entre las capitales de los depar-
Infraestructura conectar los principa-
tamentos que integran la región.
les mercados fortale-
 Fomento al transporte multimodal a corto plazo (ferroviario).
ciendo la cohesión
 Regulación a las tarifas aéreas.
como región.

PND 2014-2018
 Reducción de las tarifas de los peajes.
Aumentar las oportu-  Capacitación laboral a los trabajadores del Meta para poder
nidades laborales para competir con los departamentos industrializados.
la población cesante
Desplazamiento  Garantizar el derecho al trabajo respetando las organizacio-
de los departamentos
Laboral nes sociales locales.
de la región en las
multinacionales del  Dignificar el trabajo evitando la discriminación laboral, alar-
sector hidrocarburos gando la edad de contratación
Construcción pública  No a la venta de la infraestructura productiva del país, caso
de vías, vivienda de ejemplo ISAGEN.
Venta de Infraestruc- interés social, hidro-  Optimización del presupuesto nacional para la construcción
tura Productiva eléctricas, silos de de infraestructura.
secamiento de granos,  Implementación del Plan de Reforma y Modernización a la
etc. infraestructura.
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Julio de 2014
5.1.4 Foro Bogotá
llevado a cabo en la ciudad de Bogotá.
Regional de Bogotá
PND 2014-2018
 Investigación de mercados acorde a la demanda local e inter-
Aumentar la producti- nacional
vidad en bienes y  Implementando metodologías claras y ajustadas que garanti-
Productividad
servicios, en mercados cen que la productividad de los bs y ss sea realmente comer-
internos y externos cializada, es decir, efectivas lleguen al cliente.
 Complementariedad en la cadena de valor
 Oferta de créditos blandos.
 Fomento a la creación de empresas.
Creación de la política
Empleo  Transferencia Tecnológica.
estatal de empleo
 Mejoras en competitividad.
 Aumento de las competencias laborales con inducción.
5.1.5 Foro Cali

llevado a cabo en la ciudad de Cali.
Regional de Cali
PND 2014-2018
 Establecer una real participación en la construcción de los
Lograr que los planes planes, programas y proyectos dirigidos a la comunidad.
de desarrollo depar-
Equidad y participa-  Que se garantice un beneficio directo hacia las comunidades
tamentales, municipa-
ción en las Políticas menos favorecidas, aspirando a combatir la pobreza y no en-
les y regionales sean
Públicas riquecer los mismos grupos.
construidos de mane-
ra participativa  Mayor eficacia de la Contraloría y la Procuraduría para evitar
la corrupción.
 Mayor participación ciudadana.
Aplicar políticas pú-
 Se deben tener en cuenta las recomendaciones de la comu-
Pertinencia de las blicas acorde con las
nidad, especialmente de los Consejos Territoriales de Planea-
Políticas Públicas necesidades de la
ción.
región.
 Inversión y capacitación social.
Finalmente, se indagó a los consejeros territoriales de planeación acerca de las
propuestas que debería tener en cuenta el Gobierno en el proceso de planeación en un
posible escenario de posconflicto, a lo que los asistentes plantearon sugerencias como:
determinar las regiones generadoras y receptoras de población en conflicto; elaborar
planes de desarrollo puntuales, con énfasis en empleo y educación; adelantar una refor-
ma agraria; agilizar los procesos de contratación; mantener el diálogo con la sociedad
civil; capacitar y educar a las personas reintegradas; crear sistemas de información para
calcular indicadores regionales de medición laboral; continuar y fortalecer las Unidades
Familiares Agrícolas para evitar la elevada concentración de la tierra; y aumentar la faci-
lidad para acceder a créditos de vivienda con un porcentaje subsidiado.
5.2 Sectores Social y Comunitario

Las y los participantes de la mesa de trabajo en los sectores Social y Comunitario
proponen que el nuevo Plan sea más incluyente en materia social y brinde apoyo especí-
fico, a nivel de capacitación y financiación de proyectos, a los grupos que los conforman,
como son: juntas de acción comunal, cooperativas, mujeres, juventudes, personas ma-
yores, personas en condición de discapacidad, sindicatos, campesinos, obreros, trabaja-
dores independientes, LGBTI, profesionales del área de la salud, representantes de co-
munidades religiosas, desplazados y líderes comunitarios.
A continuación se indican las principales propuestas, en materia social y comunita-

ria, que se recogieron en los cinco foros regionales.

Las propuestas registradas correspondieron a las temáticas de apoyo a la actividad
sindical, fomento de cooperativas, fortalecimiento del sector comunitario, acompaña-
miento a la población de mujeres, apoyo a la población de campesinos. El detalle con-
signado por los consejeros territoriales de planeación fue el siguiente:
Tabla 5-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunita-
rio en el Foro Regional de Barranquilla
EJE TEMÁTICO DE
OBJETIVO PROPUESTAS PARA EL PND 2014-2018
TRABAJO
Garantizar el derecho de
Apoyo de la activi- asociación por parte de  Legitimar el derecho de asociación por parte de
dad sindical las empresas públicas y las empresas públicas y privadas
privadas
Fomento de coope- Facilitar la competencia  Diseñar y adoptar una legislación cooperativa para
rativas leal entre artesanos el entorno actual
Crear una figura jurídica
 Brindar mayor apoyo institucional para el fomento
mediante la cual se pue-
Fortalecimiento del de consejos territoriales, identificación de líderes
dan dirigir recursos a las
sector comunitario regionales, y constitución de juntas de acción co-
organizaciones comunita-
munal (JAC) dinámicas, activas y autogestionadas
rias
Acompañamiento a
Reducir violencia contra  Disminuir el aumento de casos de violencia contra
la población de
la mujer la mujer en las zonas más vulnerables del país
mujeres
Apoyo a la pobla- Adecuar bancos de semi-  Crear bancos de semillas certificadas en cada de-
ción de campesinos llas partamento
2014
El foro regional de Medellín contó con la representación de consejeros territoriales
de planeación de diferentes municipios, quienes hicieron sus propuestas en temáticas
generales como validación de proceso de pos conflicto y negociación de paz, acompa-
ñamiento y apoyo a la población LGBTI, adopción de estrategias de comunicación del
PND, apoyo a personas en condición de discapacidad.
Las iniciativas aportadas para el nuevo Plan se resumen en la Tabla 5-7.
rio en el Foro Regional de Medellín
EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
Validación de un Crear condiciones de
 Crear flujo de inversión social, en todos los secto-
proceso de pos justicia social con equidad
res sociales
conflicto y negocia- e inclusión para toda la
 Abrir fuentes de oportunidades
ción de paz población
EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
 Hacer sostenible el proceso
 Asignar presupuesto a nivel nacional, departamen-
tal y municipal para desarrollar la política pública
LGBTI
Elaborar y ejecutar una  Visibilizar la comunidad LGBTI
Acompañamiento y
verdadera política pública  Incluir en la política pública la coeducación con
apoyo a la pobla-
con transversalidad, in- real aplicabilidad sobre la población LGBTI
ción LGBTI
cluyente y participativa  Romper paradigmas en todas las instancias
 Adoptar proyectos productivos que incluyan la
comunidad LGBTI, que sean medibles y autosos-
tenibles en el tiempo
Adopción de estra- Implementar un sistema
tegias de comuni- de información y comuni-  Promover y difundir los indicadores del PND
cación del PND cación del PND
 Identificar indicadores medibles de resultados y
productos de gestión en el tema de discapacidad
por parte del Ministerio del Interior debido a su
Diseñar e implementar
Apoyo a las perso- ámbito inclusivo social
una política de empleo en
nas en condición de  Administrar los recursos públicos destinados a los
Colombia para las perso-
discapacidad programas para las personas con discapacidad, en
nas con discapacidad
forma transparente
 Relacionar la discapacidad con habilidades y no
como una enfermedad
 Vincular los CTP como dignatarios activos y repre-
sentantes de los comunales
 Generar un mayor entendimiento y fortalecimien-
to en las bases de las JAC
Fortalecer a los comuna-  Generar credibilidad ante la sociedad civil
Fortalecimiento de les de Colombia en cuan-  Conformar comunidades organizadas con planes
los grupos comuna- to capacitación y destina- de desarrollo y planes de acción con equilibrio
les ción de recursos para las sostenible
JAC de Colombia  Flexibilizar los mecanismos de ejecución, manejo
y seguimiento de los recursos para fines comunales
 Operativizar, reglamentar y destinar recursos para
el Conpes Comunal 3661 de 2010
 Retomar el Conpes 3661 de 2010 al 2014-2018
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Junio de

2014
A continuación, en la Tabla 5-8, se presentan las propuestas para el nuevo PND
que hicieron las y los consejeros territoriales en la ciudad de Villavicencio correspondie-
ron a temáticas en reducción del número de personas en condición de discapacidad
producto de la drogadicción, fortalecimiento del sistema de planeación participativa, y
apoyo a la población juvenil.

rio en el Foro Regional de Villavicencio
EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
 Crear empleos viables para personas en condición
Reducción del Cumplir legislación respec-
de discapacidad
número de perso- to a talento humano de
 Obligar el uso de zonas azules y centros de aten-
nas en condición personas en condición de
ción
de discapacidad discapacidad y disminuir
 Erradicar el consumo de droga en la población
debido al consumo un porcentaje real de
colombiana
de drogas alucinó- drogadicción en diferentes
 Construir centros de rehabilitación
genas regiones
 Rehabilitar a la población drogadicta
 Efectuar procesos de formación y capacitación en
planeación participativa
 Articular los CTP, CTPR, Sistema Departamental y
Construir la cultura de la SNP
Fortalecimiento del
planeación participativa y  Efectuar rendición de cuentas con participación de
Sistema de Planea-
posicionar social e institu- los CTP
ción Participativa
cionalmente a los CTP  Brindar mayor reconocimiento a los CTP por parte
de los mandatarios locales
 Brindar apoyo logístico y autonomía para la ejecu-
ción de los recursos
 Fortalecer las organizaciones juveniles permitién-
doles participación efectiva
 Brindar los medios que garantizan poder de deci-
Garantizar una efectiva sión de los representantes juveniles en las diferen-
Apoyo a la pobla- representación juvenil en tes instancias
ción juvenil las diferentes instancias de  Consolidar la normativa territorial a beneficio de la
participación población juvenil.
 Crear el consejero nacional de planeación por las
juventudes como cabeza de la planeación partici-
pativa juvenil en Colombia
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Julio de
2014
5.2.4 Foro Bogotá
El foro regional de Bogotá permitió que se consignaran propuestas alrededor del
tema de política pública para la población LGBTI, jóvenes, personas mayores y personas
en condición de discapacidad; adicionalmente la necesidad de reformar la política de
salud y el fortalecimiento a las juntas de acción comunal.
A continuación, se relacionan las propuestas hechas durante el foro.
rio en el Foro Regional de Bogotá
EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
Reconocimiento de Contar con recursos por  Articular la oferta institucional del Gobierno para
EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
la población juvenil parte del Gobierno Na- los jóvenes
dentro de la políti- cional para adelantar una  Crear el Plan Decenal de Juventud y que cuente
ca pública nacional tarea integral con recursos propio
 Crear el Sistema Nacional de Juventud
 Incluir en las entidades territoriales el tema de ju-
ventud y mecanismos de atención integral
 Crear las oficinas de la juventud en las regiones y
articularlas con la institucionalidad del Gobierno
Nacional
 Brindar ayuda económica
 Construir un censo por regiones para identificar las
Brindar atención digna personas con discapacidad su tipo de discapacidad
integral a las personas  Incluir a las personas en condición de discapaci-
con discapacidad. Mejo- dad en todos los programas sociales que brinda el
Apoyo a las perso-
rar y adecuar la malla vial Gobierno en cada región
nas en condición
y el acceso a espacios  Adecuar vías, andenes e instalaciones públicas
de discapacidad
públicos. Mejorar la cali- para facilitar la accesibilidad y movilidad de las
dad de vida para las per- personas en condición de discapacidad
sonas con discapacidad  Crear un subsidio económico para las personas en
condición de discapacidad
 Incluir a la población en los programas de vivienda
 Crear una Ley de identidad y género
Identificar las necesida-
 Implementar políticas públicas para la población
des en género, sexo e
LGBTI
identidad de los sectores
Fortalecimiento de  Implementar un sistema laboral incluyente
de lesbianas, gay, bise-
una normatividad  Obtener estadísticas claras en el tema de violencia
xuales, transexuales e
sobre diversidad y a la población LGBTI
intersexuales y comuni-
género  Brindar salud diferencial a lesbianas, gay, bisexua-
dad en general para una
les, transexuales e intersexuales y comunidad en
defensa efectiva de sus
general
derechos
 Brindar educación diferencial
 Flexibilizar los mecanismos de ejecución y manejo
de recursos para fines comunales
 Operativizar, reglamentar y destinar recursos para
el Conpes Comunal 3661 de 2010
 Retomar el Conpes 3661 de 2010 a 2014-2018
 Vincular la acción comunal a los CTP como digna-
Fortalecer la acción co-
Apoyo efectivo a tarios activos
munal en cuanto capaci-
las Juntas de Ac-  Identificar al grupo como comunales y no comuni-
tación y destinación de
ción Comunal tarios
recursos
 Brindar mayor entendimiento y fortalecimiento a
la base de la acción comunal
 Generar credibilidad ante la población civil
 Generar comunidades organizadas con planes de
desarrollo y acciones con equilibrio y sostenibili-
dad
Reconocimiento de Incluir a las personas ma-  Divulgar la política pública social de envejecimien-
las personas mayo- yores dentro de la Ley to y vejez
res como pobla- con el fin de poder tener  Apropiar los recursos necesarios para mejorar la
ción protagonista acceso a los planes, pro- calidad de vida de la población mayor

EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
de las políticas gramas y proyectos que  Cumplir la cobertura para todo el grupo poblacio-
públicas nacionales además cuenten con nal y no solo para la de alta vulnerabilidad
recursos suficientes  Actualizar la Ley 152
Adopción de una  Fortalecer y crear COPACOS nacionales
Crear nuevo modelo de
nueva política  Diseñar y velar por el cumplimiento de los objeti-
salud para Colombia
pública de salud vos de un nuevo modelo de salud para Colombia
 Concebir modelos mentales para la competitividad
 Adoptar una eficaz reforma a la justicia
 Reformar la justicia y el sistema electoral
Incluir mecanismos para
 Invertir en lo psicosocial para el desarrollo integral
lograr una verdadera
 Generar procesos de sensibilización para lograr
composición y unidad
Concepción de Paz una nueva cultura de paz
social fundada en valores
en Colombia  Fortalecer el SNP
que gane en derechos
 Invertir en salud física y mental
humanos y derecho in-
ternacional  Fortalecer las regiones (nueva Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial)
 Vincular y fortalecer el proceso de reconciliación y
5.2.5 Foro Cali

El foro regional de Cali permitió que se consignaran propuestas alrededor del tema
de participación comunitaria, pensionados, vendedores ambulantes, sindicalistas y per-
sonas en condición de discapacidad; adicionalmente la necesidad de reformar la política
de seguridad social y el fortalecimiento a las juntas de acción comunal.
A continuación, en la Tabla 5-10 se relacionan las propuestas realizadas durante el

foro.
Tabla 5-10 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comuni-
tario en el Foro Regional de Cali
EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
1. Cumplimiento de la administración municipal con
Fomento al sector Libre desarrollo de la
recursos de Ley
comunitario actividad del CTP
2. Protección de los líderes y consejeros
1. Más inversión en seguridad, tecnología, educación,
creación de empleo
Entregar seguridad a to- 2. Más presencia del Estado en cada parte del territorio
Seguridad social
dos los ciudadanos nacional
3. Mejoramiento de las condiciones de vida de los
ciudadanos
Atención a perso- Que las personas con 1. Que las entidades prestadoras de salud de atención
nas con discapaci- discapacidad tengan una integral brinden un mayor servicio que se cumpla la
EJE TEMÁTICO DE
TRABAJO
dad rehabilitación y habilita- Ley 1618 y que todos la conozcamos
ción integral en conjunto 2. Organizarse y capacitarse, hacer gestión y consoli-
con sus familias para que dación de redes sociales de apoyo, promoviendo es-
se haga posible el reco- tructuras horizontales con liderazgos colectivos, es-
nocimiento, la garantía, tructuras fortalecidas desde la capacitación en temas
el ejercicio y la restitu- prioritarios en lo humano, social y político que apor-
ción de los derechos ten al desarrollo de personas con discapacidad
3. Proyección social e institucional posicionamiento en
el contexto social e institucional de las localidades
donde se desarrolla la intervención buscando la in-
cidencia en imaginarios sociales, políticas e inversión
pública y privada
Solucionar los reales pro-
Descentralización del Estado y de los presupuestos, para
Presupuestos Parti- blemas de la comunidad
que cada municipio autónomamente decida dónde y
cipativos creando los presupuestos
cómo invierte los recursos del gasto público
participativos
Crear políticas de estado para no cobrar impuestos a los
Tener presente políticas
pensionados mediante la inclusión de nuevas fuentes de
Política de enveje- de envejecimiento de los
financiamiento no solo para el PND 2014-2018 sino para
cimiento y pensio- pensionados y adultos
los futuros PND logrando garantizar la estabilidad socio-
nados mayores para su mejor
económica de este importante sector de las sociedades
estar
en el mundo
1) Incluir en el sistema de
seguridad social políticas
Crear una ley permanente que regule la estabilidad para
que permitan el recono-
Vendedores Ambu- este tipo de labor independiente que permita la estabili-
cimiento del sector de
lantes dad laboral y social de esta población que desarrolla la
vendedores ambulantes.
actividad informal
2) Buscar bienestar e
igualdad para todos
Social y Comunita- Incluir grupos sociales de
Formar las bases para participar
rio base en el PND
5.3 Sector Minorías Étnicas e Indígenas

A continuación se presentan las propuestas resultado de los foros regionales de
participación, en los cuales el sector expresó las soluciones a diferentes problemáticas
que el PND podría tener en cuenta para el cuatrienio 2014-2018. En las tablas por foro
se encuentra la síntesis de las acciones y soluciones que se podrían viabilizar frente a un
objetivo deseable de la política pública dentro de un eje temático.

En la Tabla 5-11 se presentan las propuestas resultantes del proceso de participa-
ción llevado a cabo en la ciudad de Barraquilla.

Tabla 5-11 Propuestas para el PND 2014-2018 de los sectores Minorías étnicas y Mujeres
Foro Barranquilla
EJE TEMÁTICO OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL PND 2014-2018
 Proteger la fauna y
flora.
 Proteger los territorios, implementar el sembrado y cui-
 Controlar la explota-
dado por medio de las Corporaciones Autónomas regio-
ción minera.
Cultural e identidad nales.
 Rescatar las recetas
(Minorías étnicas)  Patentar las recetas de las medicinas ancestrales.
medicinales.
 Rescatar y proteger la diversidad cultural a través del
 Proteger la identidad
Ministerio de cultura.
cultural y gastronómi-
ca.
 Reforzar la política
pública de inclusión
de género.
 Proteger los territorios, implementar el sembrado y cui-
 Proteger la fauna y
dado por medio de las Corporaciones Autónomas regio-
flora.
nales.
Igualdad de oportuni-  Controlar la explota-
 Patentar las recetas de las medicinas ancestrales.
dades ción minera.
 Rescatar y proteger la diversidad cultural a través del
 Rescatar las recetas
Ministerio de cultura.
medicinales.
 Proteger la identidad
cultural y gastronómi-
ca.
Planes de salvaguarda  Proteger los territorios  Políticas públicas efectivas para salvaguardar los territo-
(Indígenas) vulnerados. rios.
 Educar en valores.
 Mejorar los estándares de calidad.
 Ofrece gratuidad en la educación para estratos bajos.
 Ofrecer Atención en salud tanto física como psicológica.
 Apoyar el emprendimiento de las mujeres.
Violencia de género  Reducir o eliminar la  Control del micro tráfico.
(Mujeres) violencia de género.  Crear centros de rehabilitación.
 Implementar campañas de prevención y sensibilización
dirigido a los hombres con respecto a la violencia de gé-
nero.
 Crear modos efectivos de intervención al agresor.
 Hacer campañas educativas en valores por medios de
comunicación.

A continuación se presentan las propuestas que surgieron tras la dinámica realizada
con los CTP en la ciudad de Medellín, ver Tabla 5-12.
Foro Medellín
PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL PND
2014-2018
 Crear órganos que controlen los recursos di-
reccionados a este objetivo.
 Fomentar y promover los centros de apoyo a
la mujer violentada y a su núcleo familiar.
 Conocer y aplicar la
Violencia de género (Muje-  A través de ayudas de entes privados y guber-
ley de protección a la
res) namentales promover la autonomía económi-
mujer
ca de las mujeres.
 Acompañamiento y capacitación en empren-
dimiento con enfoque de género.
 Promover proyectos productivos.
 Educar a las mujeres dándole oportunidades
de educación superior con enfoque de género.
 Volver accesibles las rutas de atención y difu-
sión de las mismas.
 Disminuir los altos
Violencia de género (Muje-  Preparar al personal que atiende en asuntos de
índices de violencia
res) género, para atender los casos de violencia.
intrafamiliar
 Crear programas eficientes para la prevención
de la violencia intrafamiliar.
 Efectivizar el cumplimiento de leyes existentes
en esta materia y replantear la coeducación.
 Brindar garantías para permanecer en el cam-
po.
 Crear empresas que brinden trabajo a las co-
Planes de salvaguarda y munidades.
 Evitar el desplazamien-
planes de protección  Apoyar la actividad productiva del campo a
to en las ciudades
(Minorías étnicas) través de la exportación.
 Crear programas de reparación donde se tenga
en cuenta el dolor de las familias y la ley
1448/11
 Aplicar normatividad vigente Conpes 161, Ley
1257, Ley 731.
 Atender integral y
 Crear presupuestos sensibles al género.
Violencia de género oportunamente a las
 Crear y mantener sistemas de información
(Mujeres) mujeres víctimas de
que visibilicen a la mujer en todos los contex-
violencia
tos.
 Planes de desarrollo con enfoque de género.

En la Tabla 5-13, se presentan las propuestas de las y los consejeros asistentes al fo-
ro realizado en la ciudad de Villavicencio.

Foro Villavicencio
PND 2014-2018
 Reconocer las reali-
Protección del territorio  Proceso de paz
dades de los territo-
 Asamblea nacional constituyente
rios frente al conflicto
(Minorías étnicas y mujeres)  Reforma política para el pueblo
minero-energético y
 Presupuesto participativo y planeación.
armado
5.3.4 Foro Bogotá

Las propuestas de las y los consejeros participantes en la mesa de trabajo, resulta-
dos del encuentro territorial llevado a cabo en la ciudad de Bogotá se presentan a conti-
nuación, en la Tabla 5-14.
Foro Bogotá
 Reforma estructural de la constitu-
ción y sistema político
 Cambio del sistema educativo
 Socializar en valores a los funcio-
narios del estado.
 Distribuir el presupuesto general
DDHH  Respetar los derechos humanos de la nación con equidad y justi-
cia, redistribuyendo mayoritaria-
mente en educación, salud, vi-
vienda y seguridad alimentaria.
 Elevar la calidad del sistema edu-
cativo, desde la primera infancia
hasta la educación superior.
 Incidir de manera efectiva y cohe-
rente teniendo en cuenta el marco
normativo nacional e internacional
y las necesidades vivenciadas en
cada región.
 Caja de herramientas resol. 1325,
 Reducir la violencia de género folletos de información en todos
(Mujeres)
los niveles, ofreciendo simultanei-
dad.
 Estrategia de articulación en el
componente de comunicación,
medios impresos, televisión, pren-
sa, radio.
 Incorporar planes y proyectos que  Inclusión plena de las mujeres en
Equidad de género
permitan que la mujer sea sujeto de todas las dimensiones, programas
(Mujeres)
derecho y proyectos; en todos los sectores.
5.3.5 Foro Cali
En la Tabla 5-15, se presentan las propuestas que surgieron del ejercicio realizado
en la ciudad de Cali con las y los CTP de los departamentos de Nariño, Valle del Cauca,
Cauca y Putumayo.
Foro Cali
PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL PND
2014-2018
 Firmar el acuerdo de paz
 Acabar con el desplaza-  Reglamentar la explotación minera.
Desplazamiento for-
miento de las comunida-  Garantizar la seguridad y el retorno de los des-
zado
des minoritarias plazados a sus territorios.
 Presupuestos participativos.
 Crear el ministerio de la mujer
 Reestructuración de la rama judicial
 Implementar las leyes de
Institucionalidad  Brindar atención efectiva a las mujeres que de-
protección a la mujer en
(Mujeres) nuncian 4) Crear una red de veeduría para el
el territorio nacional.
control, prevención y erradicación de la violen-
cia.
 Que el estado reconozca su responsabilidad en la
ausencia de garantías a la protección de los dere-
 Empoderar a la mujer
Equidad de género chos de la mujer.
mediante el conocimiento
(Mujeres)  Fortalecer la participación política de las mujeres
de sus derechos
con seguimiento, capacitación y acompañamien-
to.
 Fortalecer las organiza-
Equidad de género ciones de mujeres en de-  Formar escuelas de liderazgo, participación
(Mujeres) rechos, para su empode- política y ciudadana.
ramiento.
 Generar un programa nacional de etnoeduca-
ción en todas las instituciones de educación pú-
blica y privada con énfasis en cultura afrocolom-
biana
 Fortalecer y recuperar la
 Reglamentar el artículo transitorio 55 CPC en el
Cultural e identidad identidad étnica racial y
marco de lo establecido por el convenio 169 de
(Afrocolombianos) cultural de las y los afro-
la OIT sobre pueblos tribales.
colombianos
 Legislar para el reconocimiento del pueblo afro-
colombiano en las zonas rurales y urbanas.
 Destinar recursos específicos para el desarrollo
integral de los afrocolombianos.

5.4 Sector Ecológico
A continuación se presentan las propuestas y sugerencias obtenidas en las mesa de
trabajo del sector ecológico de los foros regionales realizados en las ciudades de Barran-
quilla, Medellín, Villavicencio y Bogotá para la formulación y fortalecimiento de las bases
del PND 2014-2018 en torno a los temas medio ambientales y ecológicos.

A partir de las necesidades del sector que los CTP de los departamentos de Atlánti-
co, Córdoba y Sucre identificaron, surgieron las siguientes propuestas:
Tabla 5-16 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Ecológico en el
Foro Regional de Barranquilla
EJE TEMÁTICO
PND 2014-2018
 El pilar de sostenimiento ambiental debe permanecer en el PND
Propuestas generales 2014-2018 y este de ser efectivamente transversal a los demás pi-
lares.
 Se debe tener en cuenta las propuestas ambientales del sector
pesquero para la protección de flora y fauna.
Inclusión de grupos
 Las políticas para el sector ecológico deben buscar incluir a la
juventud.
 Crear programas para la comprensión de temas ambientales co-
Educación ambiental mo el cambio climático, gestión del riesgo, reforestación, utiliza-
ción óptima de recursos (agua y energía).
 Formular políticas para el control de la deforestación y presentar
planes de reforestación.
Formulación de políticas
 Implementar políticas de control y cuidado de las áreas del SINAP
protegidas.
 El volcán y la Ciénaga del Totumo requieren de una normatividad
de uso.
Creación de normatividad  Crear una normatividad para controlar la tala de árboles en la
Ruta Caribe - Ruta del Sol y en general para evitar la deforesta-
ción.
2014
Los CTP de los departamentos de Antioquia y Risaralda determinaron las siguientes
propuestas a partir de la socialización de necesidades llevada a cabo en la mesa del sec-
tor ecológico:
Foro Regional de Medellín
EJE TEMÁTICO
PND 2014-2018
 En el PND 2014-2018 se deben hacer evaluaciones ambientales
estratégicas en sectores económicos como: vivienda, infraestructura,
Propuestas generales agricultura, minería e hidrocarburos.
 Es necesaria la implementación de las políticas de energías alternati-
vas.
 Debe realizar una recalificación de los ríos en Colombia.
 Se debe promover la educación ambiental.
Educación ambiental
 Gestionar procesos de capacitación acerca los planes que se han
creado para el manejo de las POMCAS
 Fortalecer las políticas para el agua potable y de saneamiento básico.
 Programas enfocados al ecoturismo para la zona cafetera
 Dar más fuerza a las políticas relacionadas con el manejo integral del
agua, la conservación y uso sostenible de los recursos.
 Debe implementarse la normatividad sobre la actividad minera.
Creación de normatividad  Fortalecimiento de la normatividad de las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR) en su gestión.
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Junio de
2014

Los CTP de los departamentos de Meta, Casanare y Guaviare aportaron las siguien-
tes propuestas, para el PND 2014-2018:
Foro Regional de Villavicencio
EJE TEMÁTICO
PND 2014-2018
 Ofrecer compensación por protección, conservación y producción de
Propuestas generales servicios ambientales
 El PND 2014-2018 debe contener un enfoque hacia conflictos socio
ambientales.
 Dar protección a los campesinos que retornan a las tierras que les
habían arrebatado.
 Fortalecimiento financiero y de capacidades institucionales para res-
ponder a las demandas sociales en materia ambiental.
 Brindar educación ambiental básica en línea
Educación ambiental  Promover modelos productivos amigables con el buen uso del suelo y
la sostenibilidad.

EJE TEMÁTICO
PND 2014-2018
 Crear una normatividad para la propiedad en grandes extensiones
Creación de normatividad  Fortalecer la reglamentación relacionada con las herramientas de pro-
tección de parques naturales.
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Julio de
2014
Con base en las necesidades insatisfechas en el sector ecológico, los CTP de los
departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Huila, Santander y Caquetá formularon las
siguientes propuestas:
Foro Regional de Bogotá
EJE TEMÁTICO
PND 2014-2018
 Articular las diferentes instancias de planeación participativa en los
procesos de planeación de los distintos niveles de administración
Propuestas generales
subnacional.
 Fortalecer la gobernabilidad y el sentido de pertenencia y apropia-
ción del territorio.
 Tener en cuenta al sector campesino en el cuidado ambiental.
Crear incentivos para que sea el mismo campesino quien cuide los
recursos naturales.
 Políticas que aseguren acceso a agua potable para cada uno de los
Formulación de políticas departamentos del país.
 Se debe formular un plan maderero nacional para que no se haga
más deforestación indiscriminada.
Creación de normatividad  Formular normatividad para el manejo de aguas residuales.
Con base en las necesidades insatisfechas en el sector ecológico, los CTP de los
departamentos de Valle de Cauca y Cauca formularon las siguientes propuestas:
Foro Regional de Cali
EJE TEMÁTICO
PND 2014-2018
Educación ambiental  Incentivar a la conservación del patrimonio natural.
 Se debe incentivar económicamente los proyectos ambienta-
EJE TEMÁTICO
PND 2014-2018
les escolares.
 Educación para un manejo adecuado de residuos sólidos y
aprovechamiento de estos.
 Política para la protección a semillas y control de uso de
transgénicos.
 Políticas que propendan por el abastecimiento de agua pota-
ble.
 Crear normatividad para la prevención y mitigación de con-
Creación de normatividad
taminación en ríos .
 Se debe reglamentar la construcción en laderas para evitar
inundaciones.
En conclusión se evidencia que efectivamente hay necesidades que debe ser so-
metidas a una evaluación para validar en qué medida pueden ser incluidas en nuevo
PND 2014-2018. Es importante considerar los aprendizajes obtenidos del sondeo de
percepción del PND 2010-2014 con el fin de fortalecer los ejercicios de planeación en el
país. Con base en los resultados obtenidos por medio de los instrumentos para la reco-
lección de percepción se puede intuir que lograr dar un enfoque regional de impacto al
nuevo Plan será de gran trascendencia. Asimismo se prevé la exigencia de indicadores de
impacto y eficiencia de las instituciones que logren mostrar las realidades de los depar-
tamentos.
En el documento se han llegado a determinar distintas necesidades a nivel depar-

tamental y en la medida en que fueron apareciendo carencias semejantes se determina-
ron como propuestas a nivel nacional. La sociedad civil representada en los Consejeros
Territoriales de Planeación sugiere buscar mecanismos para que haya coherencia entre
las políticas públicas planteadas a nivel local y las expuestas a nivel nacional, también se
exige que haya algún nivel de prospectiva en la determinación de las metas en los distin-
tos subniveles de administración del poder.
5.5 Sector Educativo y Cultural

A continuación, se presentan las propuestas recogidas en los foros regionales me-
diante la metodología de árbol de problemas. Se detalla el problema identificado por los
integrantes del grupo, al igual que el objetivo de la propuesta y las soluciones que consi-
deran deben ser incluidas dentro del PND 2014-2018.

En este foro se trataron propuestas para los sectores educativos y cultura. Para am-
bos sectores todos los consejeros hicieron aportes para que sean tenidos en cuenta en el
nuevo PND. Para el sector educativo, ven que el problema central gira entorno a la co-
bertura y acceso a lo cual proponen, para la cultura los consejeros identificaron que algo
que está afectando a este sector es la no pertinencia de los procesos culturales. Esto se
debe a que no hay cohesión social frente a la identidad cultural, y existe discriminación
dentro de la cultura. Para esto los consejeros propusieron:
Tabla 5-21 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector educativo y cultural en
el Foro Regional de Barranquilla
PND 2014-2018
Obligatoriedad de  A través de reforma constitucional
COBERTURA
educación  Referendo, obligando al estado a GARANTIZAR educa-
ción para todos, familias y niños
La No pertinencia de
 Alianzas público privadas para mayores recursos
los procesos cultura- Identidad cultural
 Cátedra de cultura
les
Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Mayo de 2014
En este foro se trataron propuestas para los sectores educativos, cultura y deporte.
Para este sector también todos los consejeros participaron para realizar propuestas en
cada uno, ver Tabla 5-22.
Tabla 5-22 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el
PND 2014-2018
Falta de instituciona- Institucionalización  Creación de un ministerio del deporte
lización deportiva del deporte para los  Fortalecer las instituciones e institutos oficiales locales para el
niveles locales desarrollo del deporte
Calidad educativa a  Mejorar el concepto y el contenido de la Canasta Educativa
Calidad educativa través de políticas  Mayor Financiación al sector desde la creación de parafiscales
eficientes o recursos provenientes de regalías
Falta de coherencia
entre las políticas y la Apropiación cultural  Políticas que no se queden en propuestas sino que se reflejen
ejecución de estas a en recursos para el sector
nivel local
nuevo PND. Para el tema educativo, se hicieron propuestas encaminadas a solucionar el
problema que hay frente a las carencias en procesos de formación, profesionalización y
actualización docente.
Para la cultura, se abordó el tema de la falta de apropiación cultural, debido a que los
habitantes de las regiones si bien admiten ser de esa zona, desconocen mucho de sus
raíces, de su riqueza cultural y de su historia, y que en consecuencia buscan en otras
regiones o en cosas ajenas a las nacionales generar una identidad cultural.
el Foro Regional de Villavicencio
PND 2014-2018
Carencias en proce-
 Fortalecer las escuelas normales superiores.
sos de formación, Transformación y
 Fortalecimiento al procesos de evaluación docente, donde se
profesionalización y calidad docente
refuercen los procesos formativos desde estas evaluaciones
actualización docen-
te
 Divulgación cultural reglamentada por ley
Apropiación cultural  Reglamentación para los presupuestos clara, que no exista
Falta de apropiación
desde el fortaleci- lugar a desviación de recursos, sea cual sea la destinación, que
cultural
miento institucional los presupuestos sean aplicados
 Marcos legales claros, para que la institucionalidad salga forta-
lecida
5.5.4 Foro Bogotá
En este foro se trataron propuestas para los sectores educativos, cultura y deporte.
En este sector también todos los consejeros participaron para realizar propuestas en cada
uno de los sectores que compartían mesa. Para el tema educativo se abordó la propuesta
buscando solucionar el problema de la Calidad Educativa, donde ven que los docentes
no cuentan con las herramientas necesarias para el desarrollo de la actividad pedagógica
y la falta de pertinencia regional en los procesos educativos, se debe propender a enten-
der las dinámicas locales e identidades en el proceso formativo.
Para la cultura, desarrollaron la problemática que se genera por la Ausencia de

Educación cultural integral, siendo esta la que vela por educar y enseñar sobre los con-
ceptos elementales de la cultura, sobre la universalidad de la cultura, sobre lo transversal

de la cultura en los individuos de una sociedad, la identidad cultural y la apropiación
cultural.
Finalmente, para el deporte se discutió sobre el problema que genera la ausencia

de la Educación para el deporte. Donde se ve, que la cultura deportiva no se está incen-
tivando como tal y que el concepto de deporte se puede explotar mucho más, tanto para
fines de ocio o de salud y bienestar de la población.
el Foro Regional de Bogotá
PND 2014-2018
 Incentivos a particulares y deportistas para realizar y mante-
Deporte como una
Educación para el nerse en el deporte
actividad trasversal del
deporte  Normatividad existe, aplicación efectiva de esta
desarrollo humano
 Alianzas público privadas para el desarrollo de actividades

culturales, entendiendo cultura como un todo, que no es solo
Ausencia de Educa- Elaborar y ejecutar
el arte y música, sino las tradiciones e identidades regionales.
ción cultural inte- una verdadera política
 Cátedra cultural, donde se socialice con los estudiantes y co-
gral. pública con transver-
munidad las tradiciones e identidades regionales, para poder
salidad
entender cada región su historia y generar procesos de apro-
piación.
 Formación con pertinencia regional y sectorial, identificando
Formación educativa las necesidades de las regiones y formar para estas.
Calidad Educativa para construcción de  Mejorar el procesos de formación y actualización docente,
país donde las evaluaciones se hagan pero no sean solo calificativas
sino también correctivas, y que las mejores se vean reflejadas
en salarios que dignifiquen al docente
5.5.5 Foro Cali
nuevo PND. Para la educación se hicieron propuestas para mejorar la calidad educativa,
en cuanto a la cultura, el tema del tejido social y de la ruptura de este.
el Foro Regional de Cali
PND 2014-2018
Mejorar la educación  Garantizar, efectivamente, la gratuidad de la educación desde
Baja calidad de la en el país, vía bases la primera infancia.
educación nacional de la educación, y  Fomento a la cultura investigativa, al espíritu investigativo.
crear cultura de se-  Más liderazgo y procesos para desarrollar el trabajo en equipo.
guimiento a procesos  Cultura de “mente sana, cuerpo sano”
PND 2014-2018
de formación.  Reconocimiento público al docente.
 Jornada única en todo el país a los niveles de formación, pri-
mera infancia, básica y secundaria.
 Invertir en los procesos culturales por encima de los eventos.
Reconstrucción del
 Fortalecer y reproducir las experiencias exitosas existentes
Tejido social roto tejido social a través
 Conectar la cultura con procesos educativos en todos los
de la cultura
niveles
 Que el presupuesto para cultura sea del 1%.
5.6 Sector Entidades Territoriales

A continuación se presentan las propuestas de los CTP para el PND 2014 – 2018,
resultantes de los foros realizados en las cinco regiones, propuestas por el CNP.

Las necesidades del sector identificadas por los consejeros de la región Caribe que
deberían incluirse en el nuevo PND son: fortalecimiento del sector agrícola, un nuevo
ordenamiento territorial, y el fortalecimiento a las capacidades institucionales.
Así mismo, las propuestas planteadas por los consejeros mediante la aplicación de
la metodología del árbol de soluciones fueron:
el Foro Regional de Barranquilla
EJE TEMATICO OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES
 Reforma a la ley 152/94
 Modelo de estado regional
1. Lograr que la participación llegue a  Programas de cultura
Participación no vincu-
los niveles de negociación y concerta-  Plan anticorrupción
lante
ción  Programas de cultura ciudadana
2. Reducir los niveles de desigualdad  Rendición de cuentas pública
 Programas de fortalecimiento a la participa-
ción
 Flexibilización de los procesos para la asig-
nación de recursos
 Distribución más amplia y justa de la inver-
Desigualdad territorial sión también en los municipios
 Mayor control a las regalías, transferencias y
recursos en general
 Fortalecimiento institucional
 Fortalecimiento dela institucionalidad
Terminar con la violencia sociopolíti-
 Visibilización de las regiones
Violencia sociopolítica ca que se vive actualmente en cada
 Normalización
región del país
 Mayor inversión social

Fuente: Sistema Nacional de Planeación. Consolidación hecha por UNAL-BG. Mayo de 2014
Se puede concluir que las propuestas realizadas por los consejeros territoriales de
la región del Caribe, buscan la articulación con el nivel central y que se propenda por el
desarrollo de las regiones como jalonadoras del desarrollo del país.

De acuerdo con la información recogida en el evento realizado en la ciudad de
Medellín con los consejeros representantes de los departamentos de Antioquia, Caldas y
Risaralda, las necesidades que es pertinente incluir en el PND 2014-2018 tienen que ver
con la reglamentación de la minería, ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial y fo-
mento a la acción colectiva y participativa las políticas de fortalecimiento al desarrollo
regional.
Tabla 5-27 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el
EJE TEMÁTICO OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES
 Más claridad en la normativa
 Mayor atención a la pobreza
Descentralización Fortalecer la descentralización  Reducir los índices de corrupción
 Que prime el interés general sobre el parti-
cular
 Incentivos a la comunidad para el pago
oportuno de sus impuestos y así generar re-
Capacidades adminis- Generar capacidad administrativa a cursos propios
trativas de las entida- las entidades territoriales conforme a  Formular planes y políticas que sean viables
des territoriales las políticas y estrategias nacionales técnica, social y financieramente.
 Modernización de las entidades territoria-
les, enfoque por resultados.
La reglamentación y
normalizaciones desde
 Presentar proyectos de regionalización que
el Estado, no corres- Cumplir la ley 1454/2011
beneficien la integración territorial
ponde a las necesida-
des de los territorios
 Es necesario que haya mínimo un consejero
técnico en cada Consejo territorial
 Incluir en el PND y en Planes territoriales
Crear mayores espacios de formación un % mínimo para el apoyo al funciona-
Desarticulación del para el fortalecimiento de las capaci- miento de los CTPs
SNP dades institucionales para el desarro-  Establecer estrategias de comunicación para
llo territorial brindar mayor información a las entidades
territoriales sobre programas de capacita-
ción para funcionarios y para la sociedad
civil.
Las necesidades del sector identificadas por los consejeros que podrían estar in-
cluidas en el nuevo PND son: descentralización territorial, fortalecimiento en servicios
públicos, principalmente de alcantarillado, aseo y agua potable, y atención a la región en
temas de educación, de salud y de vivienda.
En el foro realizado en la ciudad de Villavicencio solo se contó con una propuesta

para el desarrollo territorial:
el Foro Regional de Villavicencio
 Cumplimiento del Gobierno Nacional de la
CPC/91
 Fortalecimiento de los mecanismos de par-
La Constitución Políti- Empoderar al ciudadano de la consti- ticipación ciudadana
ca difiere de la reali- tución política desde lo territorial  Formación cualificada del capital social
dad territorial hasta lo nacional  Indicadores prácticos de seguimiento
 Vinculación de los medios nacionales y te-
rritoriales
 Articulación del SNP
Adicionalmente, el Consejo Departamental de Planeación Participativa del depar-
tamento del Guaviare, en el marco del evento realizado en la ciudad de Villavicencio y
convocado por el Consejo Nacional de Planeación, presentó algunas reflexiones acerca
del proceso de regionalización de la Orinoquia y la Amazonia que tienen principalmente
con la insatisfacción de los departamentos nuevos (CPC/91) con el presupuesto asignado
por el gobierno nacional para su gestión e inversión, puesto que consideran que la asig-
nación de los recursos es injusta y desigual, así mismo consideran que la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial debe modificarse para considerar las regiones culturales como
un nuevo concepto para la toma de decisiones públicas, medidas de estabilización de la
frontera agrícola y para adecuar la institucionalidad para que responda al reto de cons-
truir una Colombia desde lo rural, concibiendo el territorio mucho más allá de su utiliza-
ción económica y la conservación ambiental.
5.6.4 Foro Bogotá

Las necesidades del sector identificadas por los consejeros que deberían incluirse
en el PND 2014-2018 son: la reparación a víctimas de la violencia, fortalecimiento a las
políticas regionales, principalmente en temas de articulación regional, ambiente, proyec-
tos productivos, vivienda campesina, así mismo, pidieron mayor impacto y efectividad de
procesos, programas y proyectos relacionados con regalías para las regiones.

Las propuestas realizadas por los consejeros territoriales asistentes al evento, están
enfocadas principalmente a:
el Foro Regional de Bogotá
 Incluir una estrategia para diseñar y cons-
truir un plan turístico en todos los munici-
pios de Colombia.
 Asignarle los recursos necesarios y suficien-
El turismo del país tes, para promover y disfrutar de nuestra ri-
queza turística.
 Comprometer a la Nación con todos sus es-
personas
tamentos a crear conciencia y sentido de
pertenencia hacia nuestros sitios turísticos.
 Mayores recursos económicos al mejora-
miento de las vías terciarias.
 Que los nuevos mandatarios prioricen en
los planes de desarrollo y ordenamiento te-
Deterioro de vías Mejorar la calidad de vida en la co-
rritorial el mejoramiento de las vías tercia-
terciarias. munidad.
rias.
 Fortalecimiento y apoyo a las veedurías
ciudadanas para el seguimiento de la eje-
cución de proyectos de mejoramiento de
vías terciarias.
1. Fortalecimiento del sector rural
agropecuario, como principal insumo
para defender la seguridad alimenta-
ria del país.
2. Recuperación, mejoramiento de la
malla vial terciaria.
3. Defensa de la comercialización de
los productos de los campesinos.
4. Controla a comerciantes inescrupu-
losos que se aprovechan del campe-
sino.
5. subsidio a los insumos agropecua-
 Verdadero compromiso político y adminis-
Abandono sector rural rios.
trativo de estado en municipios y departa-
agropecuario 6. control al contrabando de produc-
mentos.
tos producidos por nuestros campesi-
nos.
7. apoyar proyectos productivos con
acompañamiento técnico y con inter-
cambio de tecnología, hasta su co-
mercialización.
8. Equidad en el reparto presupuestal
entre lo urbano y lo rural.
9. Recuperación con tecnología del
territorio abandonado (maquinaria
puertos digitales en veredas y transfe-
rencias genéticas).
10. agresividad y confianza plena en
la inversión del sector rural para equi-
librar esta desigualdad social.
11. Considerar a los campesinos
como protagonistas del desarrollo
nacional y no mirarlo como quien
tiene la obligación de promover nues-
tros alimentos.
12. Considerar el desarrollo vital
agropecuario como el verdadero pilar
para la solución al conflicto armado y
la desigualdad social como el princi-
pal insumo para conseguir la paz.
5.6.5 Foro Cali
Se evidencio la necesidad de la región por fortalecer los procesos educativos con
enfoque empresarial y facilitar el acceso a la educación superior para los estratos 1 y 2,
así mismo, los consejeros se pronunciaron frente a la necesidad de incluir en el nuevo
PND programas de apoyo a mujeres con mecanismos de seguimiento a los mismos. Por
otra parte, se pronunciaron frente a la necesidad de políticas públicas que fortalezcan los
procesos de participación ciudadana, así como mayor articulación del SNP. Finalmente,
las necesidades se enfocan en infraestructura vial que permita la conexión del pacifico
con la Orinoquia y la amazonia, igualmente mayor inversión para el desarrollo rural e
inclusión de los territorios más pequeños y apartados. Las propuestas se resumen a conti-
nuación:
el Foro Regional de Cali
 Construcción, dotación y puesta en marcha
Insuficiente prestación Mejorar la calidad del servicio y am- de hospitales especializados en las regiones.
del servicio de salud pliar la cobertura  Incrementar el personal profesional
 Dotar con equipos a los hospitales locales
Cambio climático  Formación capacitación y liderazgo desde
ocasionado por calen- el nivel técnico, tecnológico y profesional

tamiento global e en cada región del país
impacto en laderas  Reforma de la Ley 152/94
 Caracterización de todos los núcleos pobla-
cionales regionales
 Formulación y elaboración de indicadores
de evaluación según cada región y subre-
gión
6 REFLEXIONES Y APRENDIZAJES
El acompañamiento académico de la UNAL, para que el CNP elabore un concepto

sobre el balance del PND 2010-2014 desde la perspectiva del SNP, se viene realizando
bajo los principios de neutralidad e imparcialidad hacia todos los actores involucrados
con la formulación, seguimiento y validación de resultados del Plan. Esos principios se
vienen evidenciando desde la primera Plenaria Extraordinaria del CNP a la cual fue invi-
tada a participar la Universidad; durante cada una de las sesiones de trabajo sostenidas
con el CNP y el DNP; en la preparación y moderación de mesas de trabajo para los foros
regionales de planeación; y en el contenido de los 15 documentos entregados, hasta el
momento, al DNP, CNP y SNP, preparados por el equipo investigador del Grupo Bioges-
tión, de la UNAL Sede Bogotá.
La neutralidad e imparcialidad también ha permitido que se sostenga un diálogo

respetuoso y armónico con los integrantes del SNP, a fin de recibir sus comentarios y
opiniones sobre el balance del Plan a nivel general y sectorial. En este sentido, las prin-
cipales opiniones recibidas giran en torno a la necesidad de reformar la Ley 152 de 1994
y la Ley de Ordenamiento Territorial; el deseo de generar mayor articulación entre los
niveles nacional y territorial del SNP; la petición de fortalecer los procesos de planeación
participativa; la demanda al DNP para que el contenido del PND tenga congruencia con
los indicadores publicados en Sinergia; y la propuesta para que el seguimiento al Plan se
haga medio de indicadores de proceso, gestión, resultados e impactos.
A continuación se hace un breve comentario sobre las principales opiniones reco-

gidas del SNP.
Reforma a la Ley 152 de 1994
La Ley 152, promulgada en 1994, indicó la composición sectorial que se debe se-
guir para designar a los representantes de los procesos de planeación participativa; hoy
en día esa composición se enfrenta a otros representantes de sectores emergentes que
están demandando su vinculación a los consejos de planeación. De otro lado, existen
sectores que vienen solicitando un cambio en la denominación que los identifica, y, en
cuanto a los perfiles que deberían cumplir los consejeros de planeación, la Ley 152 no
los indica como tampoco sus niveles de participación. Además, el papel articulador del
Consejo Nacional de Planeación (CNP) con los consejos departamentales de planeación
(CDP) y los consejos territoriales de planeación (CTP), tampoco se señala en la Ley. To-
das estas razones vienen justificando la necesidad de contar con una nueva normatividad

que fomente la planeación participativa, la cual debería estar acorde con la época vigen-
te que vive el país y las regiones.
Es conveniente que se revise la posibilidad de que la Ley 152 se reformule con la

Ley del nuevo PND 2014-2018, por medio de la cual se puede indicar las nuevas cate-
gorías de participación de la sociedad civil, la forma en que dichas categorías deberían
incluirse en las instancias de planeación nacional, departamental y territorial, y la meto-
dología de seguimiento para verificar el avance y cumplimiento del nuevo Plan Nacional.
Reforma a la Ley de Ordenamiento Territorial
Durante los foros regionales, particularmente en las mesas de trabajo del sector
“entes territoriales”, las principales opiniones giraron en torno a la necesidad de reformar
la actual Ley de Ordenamiento Territorial debido a que ésta no responde a las expectati-
vas de los departamentos y no permite consolidar las regiones.
Aunque, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011, precisa las

directrices para la planeación territorial en Colombia y define entre sus principios recto-
res la descentralización, la autonomía, la regionalización y la participación entre otros;
algunas percepciones resaltaron que la actual norma es frágil ya que las regiones deben
contar con mayor autonomía y facilitarles la convergencia con los municipios que giran a
su alrededor; la actual noción de región del Gobierno no hace explícita la dinámica y las
interacciones que pueden tener lugar entre diferentes municipios y departamentos.
Si bien, la Ley manifiesta ser un “marco normativo general de principios rectores”

que deberán ser desarrollados y aplicados en cada materia especifica por el legislador,
para entes territoriales y normas que afecten la organización político administrativa del
estado en el territorio, no define a fondo los instrumentos para el desarrollo territorial;
por lo cual, la ley se percibe como inoperante y su desarrollo está sujeto a los cambios
que se den en el paso del tiempo, a través de las mismas entidades territoriales y la nor-
matividad al respecto.
Ante la necesidad de modificación y ajuste a la Ley percibida en los foros; se sugie-

re que la planeación del estado tenga en cuenta las necesidades sociales, económicas y
culturales a través del reconocimiento de las entidades territoriales, el cual implica nece-
sariamente procesos participativos de base, que fortalecen y legitiman la descentraliza-
ción, reduciendo la percepción de vacíos de funcionalidad y operatividad de la ley. Adi-
cionalmente el fortalecimiento a la descentralización y autonomía que reclaman los terri-
toritos implica el aumento de capacidades institucionales, pero, para ser efectivo en ese
refuerzo institucional, es necesario identificar las áreas débiles o necesidades para las
cuales aún no existe forma de responder institucionalmente, pero, esto solo se da de cara
a los territorios en el marco del principio de regionalización definido en la Ley.
Articulación entre los niveles nacional, departamental y territorial, para el fortalecimiento del
SNP
El SNP está integrado por los niveles nacional, departamental y territorial de pla-
neación. En este sentido, el SNP debería contar con agendas de trabajo en cada uno de
esos tres niveles. Por ejemplo, el CNP debería hacer seguimiento al PND en cuanto a sus
pilares y estrategias nacionales; los consejos departamentales de planeación (CDP) debe-
rían participar del seguimiento del Plan Nacional, en cuanto a sus metas e indicadores
regionalizados, lo mismo que articular los consejos territoriales de planeación (CTP) exis-
tentes en cada departamento; y, como propuesta, se podrían conformar consejos secto-
riales de planeación con el objetivo de acompañar el seguimiento del PND en cuanto a
metas e indicadores sectoriales.
Sin embargo, como es conocido, a partir de 1995, el SNP organizó una estructura
de representatividad de los consejeros territoriales denominada Comisión Nacional del
Sistema Nacional de Planeación (CNS) con delegados de los consejos departamentales,
municipales, distritales e indígenas, la cual viene reuniéndose con periodicidad y además
cuenta con un reglamento de funcionamiento. Esa Comisión, a pesar de no estar deter-
minada por la Constitución colombiana ni por la Ley 152 de 1994, sí existe, opera y es
reconocida por un conjunto representativo de integrantes del SNP.
Por tal razón se debería fortalecer el SNP con rutas de acción diferenciadas en ca-
da uno de los niveles nacional, departamental y territorial, lo mismo que reconocer la
existencia de otros actores mediante una reforma a la Ley 152 en los términos indicados
al iniciar el presente capítulo.
Confiabilidad y legitimidad de los procesos de planeación
Los integrantes del SNP, en general manifestaron su deseo porque los procesos de
planeación participativa cuenten con la legitimidad debida ya que ellos consideran que
se les convoca a diferentes eventos y plenarias, pero sus propuestas no son tenidas en
cuenta de manera formal en el texto del PND, tampoco en los indicadores de Sinergia ni
se les asignan recursos presupuestales. Además opinan que la planeación participativa
debe estar motivada por la confianza mutua que debería existir entre la ciudadanía y los
gobiernos nacionales o locales.

Articulación del Plan Nacional de Desarrollo con los indicadores de Sinergia y diferentes siste-
mas de planeación regional
El PND 2010-2014 aporta una estructura basada en pilares, estrategias y metas;

cada uno de sus apartados detalla con precisión antecedentes y visión futura que se
desea lograr en cada uno de los temas que conforma el Plan. Sin embargo, a muchos de
los lineamientos allí consignados no les corresponde algún indicador específico de los
publicados en Sinergia con el fin hacer seguimiento al PND.
De otro lado, en las ciudades como Medellín y Villavicencio, donde los consejeros
territoriales de planeación indicaron que existen sistemas de medición e indicadores de
seguimiento a los planes de desarrollo departamental y territorial, se explicó que muchos
de los resultados obtenidos a nivel departamental o municipal no se contabilizan como
resultados que aportan al conjunto nacional, de manera que, para un mismo tema, se
pueden registrar avances a nivel de un departamento, por ejemplo, pero cero avances en
los indicadores de Sinergia aunque que correspondan a un mismo tema.
Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo
Los consejeros territoriales, en general, expresaron su deseo porque los procesos

de planeación participativa sobre el PND, se adopten con mayor frecuencia y no única-
mente al iniciar la formulación de uno nuevo. Recomiendan que se diseñen acciones
específicas y procesos de capacitación para hacer seguimiento periódico del Plan y con-
tribuir con la medición de los resultados e impactos finales.
ANEXOS

PROYECTO: ACOMPAÑAMIENTO ACADÉMICO PARA ELABORACIÓN DE CONCEPTO DEL
BALANCE DEL PND 2010-2014 DESDE LA PERSPECTIVA DEL CNP Y EL SNP, Y CONSOLIDACIÓN
DEL CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PND 2014-2018
Universidad Nacional de Colombia

Grupo de Investigación y Desarrollo BioGestión Fecha:
Dentro del marco del proyecto, se ha contemplado la realización de unas encuestas

estructuradas en donde se recolectará información acerca de los sectores que conforman
el Consejo Nacional de Planeación y su papel de articulación entre el PND 2010-2014 con
los planes de orden territorial
El objetivo de la presente encuesta es recolectar información de los sectores CNP a nivel

territorial en función de evaluar el PND 2010-2014 a nivel regional e identificar las
propuestas que servirá para la construcción del concepto para las bases del PND 2014-
2018.
I.IDENTIFICACIÓN DE LOS CONSEJEROS Y CONSEJERAS
NOMBRE: ____________________________________________________C.C______________
OCUPACIÓN: __________________________________________FORMACIÓN:_________________
DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA: _________________________________________________
EDAD:_______ GÉNERO:_____________
SECTOR AL QUE REPRESENTA: (Marque con una X)
Social: _____ Comunitario: ______ Minorías étnicas: _____ Mujeres: ______ Económico_____
Ecológico:______ Entidades Territoriales: ______ Educativo y Cultural _______
1
II. PREGUNTAS DESDE LA PERSPECTIVA NACIONAL
1. ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND 2010-2014?
Todos___ Casi todos____ Algunos___ Pocos___ Ninguno___
2. ¿Qué necesidades de su sector no fueron incluidas en el PND 2010-2014 que le gustaría

fuesen incluidos en el PND 2014-2018?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
3. ¿Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su
sector? Por favor marque con una X sobre la recta.
No se han venido Casi no se ha Se ha cumplido La mayoría se ha Se han venido

cumpliendo cumplido parcialmente cumplido cumpliendo
4. ¿Qué tanto considera usted se vio beneficiado su sector con el avance del PND? Por favor
marque sobre la recta.
Medianamente Medianamente
Perjudicado Beneficiado
perjudicado Sin efecto beneficiado
5. De los indicadores presentados por la Universidad Nacional, ¿cuál o cuáles considera usted
reflejan el mayor avance en su sector? Por qué?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
2
6. ¿Conoce usted otro indicador que complemente los presentados, refleje la realidad de su
sector y no haya sido mencionado?
SI_____ no_____
¿Cuál?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
7. Evalúe cuál ha sido el avance general del PND. Por favor marque sobre la recta y argumente
su respuesta.
Casi no se Avanzó Avanzó

No avanzó Avanzó
avanzó parcialmente Significativamente
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
8. ¿Cuál o cuáles propuestas piensa usted deberían tener en cuenta los sistemas de planeación
en un escenario de posconflicto para involucrar a los grupos sociales emergentes?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
¡Muchas gracias por su participación!
3
PROYECTO: ACOMPAÑAMIENTO ACADÉMICO PARA ELABORACIÓN DE CONCEPTO DEL
BALANCE DEL PND 2010-2014 DESDE LA PERSPECTIVA DEL CNP Y EL SNP, Y CONSOLIDACIÓN
DEL CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PND 2014-2018

Fecha:
Grupo de Investigación y Desarrollo BioGestión
cambiar orde.
Dentro del marco del proyecto, se ha contemplado la realización de unas encuestas

estructuradas en donde se recolectará información acerca de los sectores que conforman
el Consejo Nacional de Planeación y su papel de articulación entre el PND 2010-2014 con
los planes de orden territorial
El objetivo de la presente entrevista es recolectar información de los sectores CNP a nivel

territorial en función de evaluar el PND 2010-2014 a nivel regional e identificar las
propuestas que servirá para la construcción del concepto para las bases del PND 2014-
2018.
I.DENTIFICACIÓN DE LOS CONSEJEROS Y CONSEJERAS
NOMBRE: ______________________________________________C.C:________________
OCUPACIÓN: _________________________________________FORMACIÓN:______________
DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA: _________________________________________________
EDAD:_____ GÉNERO:_____________
SECTOR AL QUE REPRESENTA: (Marque con una X)
Social: _____ Comunitario:______ Minorías étnicas:_____ Mujeres:______
Económico:_____ Ecológico:______ Entidades Territoriales:_____ Educativo y Cultural: _______

II. PREGUNTAS DESDE LA PERSPECTIVA REGIONAL
1. Según el balance del PND presentado, ¿cómo ve reflejado el avance de su sector en su

departamento?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
2. ¿Qué aspectos de los indicadores mostrados reflejan la realidad del sector al que
representa en su departamento? Explique.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
3. ¿Considera fue importante el enfoque regional del PND actual? ¿Por qué?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
4. De uno a cinco, ¿qué tan importante es la cooperación entre departamentos para el

desarrollo de su región? Por favor, marque en la recta.
No es Poco Medianamente Muy

importante importante importante Importante importante
importante
5. ¿Cómo describe los procesos de participación territorial en su departamento?

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
6. ¿Cómo considera que este resultado es tenido en cuenta en la formulación de política

pública?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
7. ¿Cómo percibe la participación de su sector en la planeación de su departamento?

Explique su respuesta.
Poco Medianamente Muy

Nula participativa participativa Participativa participativa
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
¡Muchas gracias por su participación!

PROYECTO: ACOMPAÑAMIENTO ACADÉMICO PARA ELABORACIÓN DE CONCEPTO DEL BALANCE DEL PND 2010-2014
DESDE LA PERSPECTIVA DEL CNP Y EL SNP, Y CONSOLIDACIÓN DEL CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PND 2014-2018

Fecha:
Grupo de Investigación y Desarrollo BioGestión
cambiar orde.
Dentro del marco del proyecto, se programó la realización de una actividad para este Foro llamada ARBOL DE
PROBLEMAS con el fin de identificar los retos para la elaboración del concepto sobre las bases del PND 2014-2018
Los objetivos en la primera parte de la actividad son: reconocer los problemas con respecto al cumplimiento de los
objetivos y metas del PND 2010-2014; a la vez que los problemas estructurales a nivel de participación en la planificación
territorial.
En la segunda parte de la actividad el objetivo será descubrir las propuestas de los consejeros territoriales que servirán de
insumo en la construcción del concepto para las bases del PND 2014-2018.
1. IDENTIFICACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO

Sector CNP al que representa (MARQUE CON UNA X)
Nombre Departamento Ocupación
Social Comunitario
Minorías
Mujeres Económico Ecológico
E. Educativo y
étnicas territoriales Cultural
1
2. ARBOL DE PROBLEMAS
Para esta actividad contamos con la participación activa de todos ustedes
1. En este formato usted(es) deberá(n) identificar un problema central (tronco del árbol): sobre
el cumplimiento del PND 2010-2014 en su sector según este eje temático _______________ .
2. Al problema definido usted(es) deberá(n), buscarle causas (las raíces del árbol) y efectos
(ramas del árbol).
3. Usted deberá responder al lado de la gráfica.
Cumplimiento del PND 2010-2014
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
2
3. ARBOL DE SOLUCIONES
1. En esta parte de la actividad el árbol de problemas se convertirá en árbol de soluciones, de tal manera que
usted(es) deberá: (el coordinador(a) lo(s) guiará en este proceso)
 Convertir el problema en OBJETIVO
 Plantear las soluciones al problema
Cumplimiento del PND 2010-2014
OBJETIVO
SOLUCIONES
S
3
4

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OPINIONES DEL PND 2010-2014 Y

PROPUESTAS PARA EL PND 2014-2018 RECOGIDOS

CONTRATO NO. DNP - 375 DE 2014

“CONSOLIDACIÓN DE LAS OPINIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS

Centro de Investigaciones para el Desarrollo – CID-FCE

ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................................................................. 6

ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................................................................ 9

1 RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................23

1.1 Asistentes por mesa de trabajo .................................................................................... 23

2 ASPECTOS METODOLÓGICOS .................................................................................................................75

2.1 Conformación de regiones y selección de ciudades para la realización de foros

3 OPINIONES Y RECOMENDACIONES A NIVEL SECTORIAL ..........................................................................85

3.1 Mesa Sector Económico ................................................................................................ 85

Consejo Nacional de Planeación 3

4.1 Sector Económico ....................................................................................................... 381

5.1 Sector Económico ....................................................................................................... 394

6 REFLEXIONES Y APRENDIZAJES ................................................................................................................ 421

Consejo Nacional de Planeación 5

Consejo Nacional de Planeación 7

Figura 1-1 Género de los Consejeros participantes en los foros ..................................................................... 23

Consejo Nacional de Planeación 9

Consejo Nacional de Planeación 11

Consejo Nacional de Planeación 13

Consejo Nacional de Planeación 15

Consejo Nacional de Planeación 17

Consejo Nacional de Planeación 19

Consejo Nacional de Planeación 21

En el marco del Contrato No.375 de 2014 suscrito entre el Departamento Nacio-

El documento comienza con un resumen ejecutivo con los principales resultados

Además se mencionan algunos elementos, a modo de reflexiones y aprendizajes,

A continuación se presenta una síntesis con la información agregada de los cinco

1.1 Asistentes por mesa de trabajo

La participación de los Consejeros territoriales invitados a los diferentes foros re-

Figura 1-1 Género de los Consejeros participantes en los foros

Fuente: UNAL-BG, agosto de 2014

Consejo Nacional de Planeación 23

 ¿Considera que los intereses de su sector están reflejados en el PND 2010-

1.2.1 Sector Económico

Consejo Nacional de Planeación 25

 Políticas claras para el crecimiento industrial y la generación de empleo

 Oportunidades de Turismo relacionado con la biodiversidad

 Apoyo a los mecanismos de participación municipal

 Apoyo a las MIPYMES

 Inclusión laboral para la población en condición de discapacidad.

Finalmente, frente a la pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014, el

Consejo Nacional de Planeación 27

Adicionalmente, en materia de agricultura resaltan que las políticas a implementar

1.2.2 Sectores Social y Comunitario

Consejo Nacional de Planeación 29

 Mejoramiento de la calidad en educación

 Formación en educación superior

 Formación para la construcción del tejido social

 Indicadores referentes al tema religioso

 JAC en todos los ejes temáticos del PND

Consejo Nacional de Planeación 31

1.2.3 Sector Entidades Territoriales

Consejo Nacional de Planeación 33

 Fortalecimiento del sector agrícola

 Fortalecimiento a la región en servicios públicos

 Reparación de víctimas de la violencia

 Fortalecer los procesos educativos con enfoque empresarial y acceso a la

Finalmente, frente a la pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014, el

Consejo Nacional de Planeación 35