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“OTORGAMIENTO DE LOS
DERECHOS MINEROS EN CHILE”
CURSO:
Derecho Minero y Energético
DOCENTE:
INTEGRANTES:
CAJAMARCA – PERÚ
2019
Otorgamiento de derechos mineros en Chile
INDICE
RESUMEN ................................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 4
Objetivo general..................................................................................................... 5
RECOMENDACIONES ........................................................................................... 47
CONCLUSIONES ................................................................................................... 48
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 49
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Otorgamiento de derechos mineros en Chile
I. RESUMEN
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Otorgamiento de derechos mineros en Chile
II. INTRODUCCIÓN
Chile es el país productor principal a nivel mundial de cobre, renio, nitratos naturales,
litio y yodo. Además destaca su participación en la producción de molibdeno, plata y
oro. Por lo cual, la actividad minera es la fuente principal de ganancias en Chile, y en
las últimas décadas dicha actividad ha sido vital para este país. Este sector económico
tiene grandes capacidades de inversión y, genera más de 1.000.000 de empleos
directos e indirectos en Chile. De modo que, a través de la normatividad, el Gobierno de
Chile ha generado un sistema que permite generar más inversiones nacionales e
internacionales en Minería.
Dado que es muy interesante conocer cómo se desarrolla la actividad minera en Chile,
en términos de derecho comparado, y con la finalidad de ampliar los horizontes
culturales, comprender el alcance de los problemas jurídicos y entender la razón de ser
de la normatividad minera, analizamos en el presente trabajo lo referente al
otorgamiento de derechos mineros en Chile, investigando en primer lugar que
procedimientos otorgan derechos mineros, y cuales autoridades conceden ello. En
segundo lugar, estudiaremos cuales son las principales obligaciones y derechos que
obtiene un concesionario al haber sido autorizado para realizar su proyecto minero. En
tercer lugar, buscamos determinar cuál es la clasificación de la actividad minera y la
importancia que esta tiene. En último lugar, indagaremos y analizaremos cuales son las
causales por las que una concesión puede llegar a su fin. Y como resultado de todo el
análisis de los temas antes mencionados el presente grupo de trabajo pretende
determinar conclusiones y recomendaciones basadas en algún problema identificado en
el estudio del otorgamiento de los derechos mineros, el Estado Chileno y el
concesionario. Todo ello en función a la normatividad Chilena, como es la Constitución
Política del Estado, que define la existencia de concesiones de exploración y explotación
y determina la entrega de concesiones por resolución judicial; la Ley Orgánica de
Concesiones Mineras, que determina la duración de las concesiones, el pago de patente
como medio de amparo de las concesiones, entre otros; El Código de Minería que regula
los procedimientos de obtención de concesiones, indica los montos de patentes e indica
que la información de geología básica debe ser entregada a SERNAGEOMIN; y, por
último, el Reglamento del Código de Minería que establece los elementos de planos y
actas de mensura, procedimientos de monumentación de hitos y linderos, pagos de
patentes especiales, de uso de GPS, medios de verificación y las características de
Conservadores de Minas.
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a) Objetivo general:
Conocer cómo funciona el otorgamiento de los derechos mineros en Chile, y junto con
ello investigar las consecuencias que trae al concesionario (como es el ostentar
derechos y obligaciones) y a la actividad minera (su clasificación). Para lo cual, se
pretende analizar la forma y por qué institución o autoridad son otorgados estos
derechos para poder obtener la viabilidad del proyecto minero.
b) Objetivos específicos:
Indagar cuales son los derechos que tienen concesionarios al ganar las
concesiones y obtener los permisos respectivos, y como es que las concesiones
generan obligaciones en estos.
Determinar las causales por las cuales la actividad minería llega a su fin, y
distinguir cada una de ellas.
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1.1.1. Características:
b. Se sigue ante los mismos tribunales: No sólo se otorga la concesión por los
tribunales ordinarios de justicia, sino que el procedimiento de constitución se
sigue ante ellos; procedimiento que se desarrolla en el título V del Código de
Minería.
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1.2. Procedimiento de una concesión minera: Son dos procedimientos separados, uno
para la concesión de explotación, otro para la de exploración.
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Si cumple con todo los requisitos, este debe ser admitido por el Juez. Ello
está establecido en el Código de Minería en el artículo 48: “El juez
examinará el pedimento o la manifestación y, si cumple con lo dispuesto
en el artículo 43 o en los artículos 44 y 45, respectivamente, ordenará su
inscripción y publicación.”
El artículo 47 del Código de Minería establece respecto de la admisión del
pedimento: “El secretario del juzgado pondrá en el pedimento o en la
manifestación certificado del día y hora de su presentación al juzgado,
tomará nota en un registro numerado que llevará al efecto, y dará recibo a
la persona que lo hubiere presentado, si se lo pide.” El recibo a que hace
alusión el artículo anterior es una copia que se lleva al presentar el
pedimento y que, luego de ponerle el cargo (timbre con la fecha y nombre
del Tribunal), se la deja el peticionario.
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“Se pagará, por una sola vez, por cada pedimento y cada manifestación
una tasa a beneficio fiscal, expresada en centésimos de unidad tributaria
mensual.
El monto de la tasa, por cada hectárea completa pedida en concesión de
exploración, será:
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Este pago constituye la tercer y última obligación con que debe cumplir
el interesado en la etapa petitoria. Esta tasa es a beneficio fiscal y puede
ser pagada en cualquier banco o institución financiera autorizada para
recaudar tributos, mediante un comprobante que proporciona la
Tesorería General de la República, en el que deberán indicarse: El
juzgado, el rol del expediente, el nombre de la concesión o concesiones
(Zolezzi Briones, 2003)
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5. Las coordenadas U.T.M. del punto medio y de cada uno de los vértices
del perímetro mencionado en el inciso primero y el Datum y el Huso
correspondientes;
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1.2.2.3. 3° Etapa: La sentencia: El juez dictará sentencia una vez que se haya evacuado
favorablemente el informe del SERNAGEOMIN, esto es, cuando el Servicio
encuentre correcta la operación técnica, tratándose de concesiones de
exploración, o de la mensura, en el caso de concesiones de explotación o; si
habiéndose hecho observaciones técnicas éstas hubieren sido contradichas por
el interesado, aceptando el Servicio dichas observaciones o; si habiendo
objeciones, se hayan subsanado o; finalmente, si en el caso de las pertenencias,
se ha rechazado la demanda de oposición a que se refiere el artículo 84. En la
sentencia el juez otorga o niega la concesión. La sentencia que se dicte
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Todos estos permisos deben requerirse de modo esencial, antes de realizar labores
mineras, se recomienda se soliciten incluso antes de la Declaración o Estudio de
Impacto Ambiental (Zolezzi Briones, 2003).
Según el art. 3 del Reglamento del Código de Minería todas las solicitudes para obtener
los permisos se presentan al gobernador respectivo, quien constituye una especie de
“ventanilla única”. La solicitud contendrá:
Tratándose del permiso del N°1 del art.17 del Código de Minería el gobernador resolverá
directamente; en los demás casos luego de resolver remitirá a la autoridad competente
para resolver. Sea cual fuere el caso, la autoridad tiene e plazo de 90 días para resolver;
resolución que debe, en todo caso, ser fundada. Si no se resolviere en dicho plazo,
primero habría que pedir a la autoridad que se resuelva; si la negativa a resolver perdura,
podría interponerse recurso de protección.
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h) El artículo 74 del Código Sanitario mantiene vigente la norma que dispone que
no se podrá explorar en sitios donde se han alumbrado aguas subterráneas en
terrenos particulares ni en aquellos lugares cuya explotación puede afectar el
caudal o la calidad natural del agua, sin previa autorización del Servicio Nacional
de Salud, el que fijará las condiciones de seguridad y el área de protección de la
fuente o caudal correspondiente. De lo anterior se entiende que esta
autorización, o este artículo, es aplicable sólo cunado las aguas fluyen a un lugar
en el que sirven para abastecer a la población (Zolezzi Briones, 2003).
Los proyectos que ingresan al sistema pasan, primero, por un test de admisibilidad,
que es donde el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) comprueba que estén
contenidos todos los capítulos necesarios para ser evaluados. Si esta condición no
se cumple el proyecto minero sale del sistema como “No admitido a tramitación”. La
evaluación ambiental es descentralizada, es decir, los proyectos se evalúan en el
SEA regional correspondiente y no de manera centralizada, con excepción de los
proyectos interregionales, los cuales se evalúan desde él SEA central (Comisión
Chilena del Cobre, 2017).
La norma minera no tiene disposiciones en materia ambiental. La Ley Nº 19.300, Ley
de Bases del Medio Ambiente señala que el uso y aprovechamiento de los recursos
renovables se efectuará asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad
biológica asociada a ellos (art. 41). El Artículo 10 de la Ley 19.300 señala que los
proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de
sus fases, deben someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental
(Observatorio de Conflictos Mineros de America L., 2017). Entre otros, menciona a:
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Esta ley 19.300 precisa que los proyectos o actividades listados, sólo podrán
ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental y que todos los
permisos o pronunciamientos de carácter ambiental que deban o puedan emitir los
organismos del Estado respecto de proyectos o actividades serán otorgados a través
de dicho sistema (art. 8). Para ello, los titulares de los proyectos mineros deben
presentar una Declaración de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental.
La norma precisa que el proceso de revisión de las Declaraciones de Impacto
Ambiental y de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental, considerará la
opinión fundada de los organismos con competencia ambiental en las materias
relativas al respectivo proyecto o actividad, para lo cual la Comisión Regional o
Nacional del Medio Ambiente (hoy Servicio de Evaluación Ambiental), en su caso,
requerirá los informes correspondientes (Art. 9).
La ley señala que para que se presente un Estudio de Impacto Ambiental sobre los
proyectos o actividades en mención, éstos deben generar o presentar al menos una
de las siguientes características (art. 11):
• Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos.
• Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables, incluidos suelo, agua y aire.
Reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
• Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios
prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciales,
susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que
se pretende emplazar.
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c) En demás permisos:
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“El titular de una concesión minera judicialmente constituida tiene sobre ella
derecho de propiedad, protegido por la garantía del número 24 del artículo 19
de la Constitución Política. La privación de las facultades de iniciar o continuar
la exploración, extracción y apropiación de las sustancias que son objeto de
una concesión minera constituye privación de los atributos o facultades
esenciales del dominio de ella.”
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Respecto de esta facultad, los artículos 223 y siguientes del Código tratan sobre
la reivindicación de los minerales.
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h) Derecho a dividir la concesión: Así como puede renunciar, dadas las amplias
facultades de concesionario, éste puede también dividir, en la forma y
condiciones que disponga el Código y su reglamento. En todo caso, cada una
de las partes resultantes subsistirá como una concesión minera (arts.29 y 33 del
Código y 9 y ss. Reglamento)
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“El minero que sospeche internación o que tema inundación o derrumbe, por el
mal estado de las labores de la concesión contigua o próxima o por el desarrollo
de los trabajos que en ella se efectúan, tendrá derecho a visitarla, asesorado
por un perito. En caso de negativa o dificultad opuesta al ejercicio de este
derecho, podrá el juez autorizar esta visita, sin más trámite que la celebración
de un comparendo que se llevará a efecto con la parte que asista. Sólo será
apelable la resolución que deniegue la visita.” (art.140 CM)
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“La actividad minera o simplemente minería, que el Diccionario define sólo como
el arte de laborear las minas, es en realidad un complejo conjunto de operaciones
cuyo objeto es buscar, extraer y procesar las sustancias minerales que ofrecen
interés económico”
Como grupo compartimos la opinión del autor, pero hemos considerado recalcar el
hecho de que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible
de todas las minas, esto de acuerdo al artículo 1 del Código de Minería.
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Por lo tanto quien se encuentra facultado para otorgar el permiso para ejercer la
actividad minera es el propio Estado (quien es el propietario del subsuelo de todo su
territorio). Bajo ello, el ejercicio de la actividad minera puede ser ejercido por el mismo
Estado quien deberá actuar por medio de empresas de las que sea dueño o en las
cuales tenga participación, que constituyan o adquieran la respectiva concesión minera
y que se encuentren autorizadas para tal efecto de acuerdo con las normas
constitucionales (Artículo 4 del Código de Minería) o también pueden realizar esta
actividad personas naturales o jurídicas que cuenten con una concesión minera.
Pero entonces, ¿cómo se clasificaría la actividad minera?. Para José Miguel Sánchez:
“Una característica de la minería chilena es su gran diversidad”. Esto se sustenta en el
hecho de los distintos minerales que son producto de extracción y comercialización de
la actividad minera por quienes la ejecutan. Es por ello, que el autor hace mención de
que: Existe consenso al identificar tres segmentos en el sector minero chileno: Gran
Minería, Mediana Minería y Pequeña Minería (José Miguel Sánchez, 1996). Los cuales
estudiaremos a continuación:
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4.2. Mediana Minería: Respecto a este punto el “Informe del Monitoreo de la mediana
y pequeña minería Chilena“ (2014) nos da a conocer que: La definición de
mediana minería no está tampoco normada en forma clara en Chile, existiendo
tres definiciones, en base al número de trabajadores o según la producción. Esta
última es la que utiliza el Instituto de Ingenieros de Minas y es la que tiene mayor
aceptación.
Institución
Es aquel sector de
productores, actuales o
Entre 80 y 400 Explotación entre 300 y
potenciales, que en forma
trabajadores 8.000 toneladas de mineral
individual venden o
al día (menos de 50.000
benefician mensualmente
toneladas de cobre fino por
Entre 200.000 horas y año aproximadamente) más de 10.000 toneladas
Siendo así, la Mediana Minería de acuerdo a lo antes mencionado no cuenta con una
definición normativa exacta sobre lo que consiste por lo que actualmente se considera
el concepto de la producción que se realiza el cual de cierta manera va a influenciar en
el impuesto que se genere producto de esta actividad, también toma en cuenta la
comercialización nacional de los materiales que obtengan, adicionalmente con ello se
trata de equiparar a la regulación que de cierta manera la gran minería y la pequeña
minería de alguna manera poseen.
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4.3. Pequeña minería y minería artesanal: De acuerdo a los diversos estudios que se
realiza respecto al desarrollo de la minería en Chile, se considera respecto a la
pequeña minería que no se ha establecido una norma que la defina en forma única
(Sernageomin, Enami, Código de Minería y Ley a la Renta). Esto se sustenta en que
el sector de la pequeña minería es el que presenta menor equipamiento, condiciones
laborales difíciles y mayor sensibilidad a los ciclos de precios bajos. Pues tomando
la definición que nos otorga el artículo 142 del Código de Minería en donde se
entiende por pequeños mineros y mineros artesanales a las personas naturales que
exploten una o más pertenencias personalmente y con un máximo de 12 o de 6
dependientes respectivamente. Es por ello que el pequeño minero se define como
aquel que trabaja en instalaciones propias o ajenas. Es por ello, que la pequeña
minería se puede subdividir en dos segmentos, la pequeña minería propiamente y
pequeña minería artesanal.
Si bien es cierto, que el Código de Minería otorga una definición respecto a que son
los pequeños mineros del mismo modo que en la mediana minería no existe una
definición que los distinga a excepción del ámbito de la tributación que define a la
minería artesanal como una faena con un máximo de cinco personas dependientes.
Para poder conocer las definiciones que se otorga a la pequeña minería y minería
artesanal en la legislación chilena presentamos la siguiente tabla:
minería artesanal.
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trabajadores benefician
aproximadamente). mensualmente
Menor a 12 Menor a 5
hasta 10.000
trabajadores trabajadores
Minería Artesanal: toneladas de
horas/persona en un equivalente en
trabajadores
aproximadamente)
Fuente: Sernageomin, Código de Minería, Enami y SII. (Francisco Donoso Rojas, 2016).
Por lo tanto, podemos deducir que dentro de la pequeña minería la producción para
ambos sectores es decir el pequeño minero y el minero artesanal serán hasta las 10.000
toneladas mensuales y con el referente a las modalidades podrán distinguirse por el
número de trabajadores que la conforman.
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Por lo tanto, del estudio que hemos realizado en la legislación chilena respecto a la
clasificación de la minería tenemos como resultado que es de cierto modo regulado por
la producción del mineral extraído, además genera desarrollo y crecimiento económico
pues más allá de que se logre un incremento de inversiones en dicho sector, conlleva a
generar una estabilidad en el ámbito laboral, un incremento en el producto bruto interno
del país.
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Las causales se encuentran contempladas en los artículos 160 al 162 del Código
de Minería y en los artículos 17 y 18 de la Ley N° 18.097 Ley Orgánica de
Concesiones (LOC), estas son:
a) El no pago de la patente dentro del plazo que fija la ley: La patente debe
pagarse por anticipado durante el mes de marzo de cada año, en cualquier
banco o institución autorizados para ello. Esto según el artículo 143 del Código
de Minería.
b) Por el transcurso del plazo establecido para la concesión, no habiendo sido
renovada. Esto según el artículo 18 de la LOC .
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IV. RECOMENDACIONES:
La concesión minera habilita un uso privativo de un particular sobre una cosa pública,
pero la titularidad sobre ese bien sigue siendo estatal, habilitando a la Administración
para ejercer sus potestades. Por lo que creemos conveniente deben existir estándares
de limitación de poderes del estado.
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V. CONCLUSIONES:
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VI. BIBLIOGRAFIA:
Moya, E., Monardes, M., & Carcámo, P. (2018). Proyecto de Minería para un
desarrollo sostenible. Santiago - Chile: Chile Transparente.
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