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16/5/2019 #EstamosHartas: las lentas medidas de protección que no evitan los feminicidios | Perú | El Comercio Perú
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#EstamosHartas: las lentas medidas de protección que no evitan los

feminicidios
Solo en el 2018 se dictaron 29.618 medidas de protección en seis regiones del país. Sin embargo, las mujeres siguen siendo asesinadas. (Foto: Jessica Vicente)
Lourdes Fernández Calvo

22.04.2019 / 11:38 pm
Estefany Flores Mendoza, de 20 años, anunció su muerte pero

nadie la escuchó. Su último grito de auxilio lo dio el pasado 24
de marzo cuando tomó valor y fue junto a su hermana a
denunciar por intento de feminicidio a su ex pareja José Luis
Falcón Gutiérrez, de 30 años, a la comisaría de Sol de Oro, en
Los Olivos.
Un día antes, José Luis, con quien convivió por cerca de 4 años,
intentó estrangularla luego de enterarse que Estefanie tenía
una nueva relación.
"Yo fui con mi hermana y el policía se puso a juzgarla. Él dijo

que no había sido intento de feminicidio, que para qué vuelve
con él si sabe que es un maltratador. Yo le dije que no la juzgue
a mi hermana ya que sufría de dependencia emocional porque
estuvo con ese chico desde que tenía 17 años. Finalmente,
admitió la denuncia pero por abandono y retiro de hogar,
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cuando él ya no vivía en mi casa desde enero", contó la

hermana de Estefany a ATV.
La policía remitió la denuncia al Juzgado Especializado de

Violencia contra la Mujer para que evalúe las medidas de
protección que se tenían que dictar por el caso, pero el pedido
recién se registró el pasado 9 de abril y no había pasado ni por
la primera instancia. Estefanny fue asesinada el sábado 13. El
agresor llegó antes que las autoridades.
Peritos de criminalística llegaron a la casa de Estefanie para ver la escena del crimen. (Foto: Violeta Ayasta)
¿Cómo funcionan las medidas de protección para las víctimas

de agresión?
En noviembre del 2015, al término de la gestión del entonces

presidente Ollanta Humala, el Ejecutivo promulgó la Ley N°
30364, ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
En el artículo 16 de la norma se estableció que en un plazo

máximo de tres días (72 horas) después de haber puesto la
denuncia ante la policía, el Juzgado de Familia deberá evaluar el
caso y resolver en una audiencia oral las medidas de protección
que dictará en favor de la denunciante.
Tres años después, esta ley fue modi cada por el Decreto
Legislativo N° 1386, en donde se de nen plazos más especí cos
según la gravedad de las denuncias.
Bajo este nuevo marco normativo, se establecen las

autoridades encargadas de recibir las denuncias y lo que se
requiere para realizarlas.
(Defensoría del Pueblo)
También se especi ca un detalle importante: el riesgo de los

casos denunciados serán evaluados por la policía o scalía a
través de una cha de valoración de riesgo.
En esta cha, el policía o el scal a cargo de la denuncia deberá

identi car el tipo de violencia y la la probabilidad de aparición
de una
conducta violenta en determinado tiempo.
Este es el primer paso que se debe tomar para auxiliar a una

víctima de agresión. Debido a su importancia, el Ejecutivo
actualizó el Protocolo Interinstitucional de Acción frente al
feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de
alto riesgo en junio del 2018. En este protocolo se precisa lo
siguiente sobre la responsabilidad que tienen las autoridades
que completarán las chas de valoración de riesgo:
Esta es la cha de valoración de riesgo que deben entregar en

las comisarías o scalías a las víctimas que denuncian agresión
por parte de sus parejas o ex parejas. La víctima nunca deberá
llenar este formato.
En este punto, se evidencia un primer problema: la policía no

cuenta con recursos para concretar esta medida. "Cuando fui a
denunciar los policías no tenían las chas, solo pudieron
imprimir una hoja porque no tenían tinta", cuenta una víctima
de intento de feminicidio.
Además, tal como sucedió con Estefanny, muchos agentes no

han sido capacitados para poder atender este tipo de casos y
darles la importancia que requieren.
Una vez completada la cha, el policía o el scal suman la

puntuación de cada respuesta y evalúan el tipo de riesgo. A
partir de esto, se veri can los plazos que se tienen por cada
caso para que el Juzgado de Familia tome conocimiento de la
denuncia, evalúe el caso y resuelva en audiencia la emisión de
las medidas de protección y/o cautelares requeridas, que sean
acordes con las necesidades de la víctima. Acá se muestran los
plazos de tiempo para actuar en cada caso de riesgo:
Defensoría del Pueblo
Según de ne la norma, el objetivo de las medidas de

protección es "neutralizar o minimizar los efectos nocivos de la
violencia ejercida por la persona denunciada, y permitir a la
víctima el normal desarrollo de sus actividades cotidianas; con
la nalidad de asegurar su integridad física, psicológica y sexual,
o la de su familia, y resguardar sus bienes patrimoniales".
Entre las medidas de protección que pueden dictarse están las

siguientes:
1. Retiro del agresor del domicilio en el que se encuentre la

víctima, así como la prohibición del regresar al mismo. La
Policía Nacional del Perú puede ingresar a dicho domicilio para
su ejecución.
2. Impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima en

cualquier forma, a su domicilio, centro de trabajo, centro de
estudios u otros donde aquella realice sus actividades
cotidianas, a una distancia idónea para garantizar su seguridad
e integridad.
3. Prohibición de comunicación con la víctima vía epistolar,

telefónica, electrónica; asimismo, vía chat, redes sociales, red
institucional, intranet u otras redes o formas de comunicación.
4. Prohibición del derecho de tenencia y porte de armas para el

agresor, debiéndose noti car a la Sucamec para que proceda a
dejar sin efecto la licencia de posesión y uso, y para que se
incauten las armas que están en posesión de personas respecto
de las cuales se haya dictado la medida de protección. En el
caso de integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
del Perú en situación de actividad que emplean armas de
propiedad del Estado en el ejercicio de sus funciones, el juzgado
o cia a la institución armada o policial para los nes de este
numeral.
5. Inventario de bienes.
6. Asignación económica de emergencia que comprende lo

indispensable para atender las necesidades básicas de la
víctima y sus dependientes. La asignación debe ser su ciente e
idónea para evitar que se mantenga o coloque a la víctima en
una situación de riesgo frente a su agresor e ingrese
nuevamente a un ciclo de violencia. El pago de esta asignación
se realiza a través de depósito judicial o agencia bancaria para
evitar la exposición de la víctima.
7. Prohibición de disponer, enajenar u otorgar en prenda o

hipoteca los bienes muebles o inmuebles comunes.
8. Prohibición a la persona denunciada de retirar del cuidado

del grupo familiar a los niños, niñas, adolescentes u otras
personas en situación de vulnerabilidad.
9. Tratamiento reeducativo o terapéutico para la persona

agresora.
10. Tratamiento psicológico para la recuperación emocional de

la víctima.
11. Albergue de la víctima en un establecimiento en el que se

garantice su seguridad, previa coordinación con la institución a
cargo de este.
En cuanto a la ejecución de estas medidas, la norma precisa

que es la Policía Nacional la encargada no solo de tener un
mapa grá co y georreferencial del registro de todas las víctimas
con las medidas de protección que les hayan sido noti cadas,
además, deben remitir informes a los juzgados de familia sobre
el cumplimiento de la medida.
Si el agresor incumple puede ser denunciado y sancionado con

una pena efectiva de hasta 8 años de cárcel.
Ley muerta
Si todo se ve tan bien sobre el papel, ¿por qué siguen siendo

Mantente siempre informado y disfruta de asesinadas
cientos de bene las
ciosmujeres que
exclusivos del han
CLUB denunciado a sus agresores?
EL COMERCIO
Este es el documento que certi ca las medidas de protección

dictadas a favor de Mila Buendia Lozano, quien denunció a su
ex pareja Felix Clemente por intento de feminicidio. En este se
precisa que cualquier efectivo policial sin distinción debe
ejecutar la medida. La orden no solo no se cumplió, Mila tuvo
que cambiarse de ciudad por temor a ser agredida nuevamente
por su ex pareja. "Ni un solo policía se ha acercado a mí para
hacer cumplir la ley", cuenta Mila.
Solo durante el 2018, los Juzgados y Salas Especializadas de

Justicia para la Protección y Sanción de la Violencia contra las
Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar, en materia Penal y de
Familia del Poder Judicial, dictaron 29.618 medidas de
protección en seis regiones del país. Una cifra que no se re eja
en el número de policías asignados para ejecutar estas
medidas.
(Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar)
"La Defensoría detectó que hay falencias económicas en las

comisarías que se traducen en la mala atención a las mujeres
agredidas. Ha habido un compromiso del presidente para que
atiendan las 24 horas al día, pero aún falta capacitación", opina
Eliana Revollar, adjunta de la Defensoría del Pueblo para los
Derechos de la Mujer.
A inicios de abril, en su presentación ante el Pleno del

Congreso, el primer ministro Salvador del Solar hizo un anuncio
importante para resolver este problema y evitar posibles
feminicidios:
"La Policía Nacional conformará escuadrones policiales de 50

efectivos cada uno, en Lima, Callao, Piura, Arequipa, Trujillo y
Cusco, con el objetivo de visitar a las mujeres con medidas de
protección. Esta labor se complementa con una atención
adecuada en los establecimientos de salud a las mujeres
violentadas, lo que incluye, por ejemplo, la entrega oportuna de
kits de emergencia para quienes son víctimas de violación", dijo
Del Solar.
Consultamos con la policía sobre la implementación de esta

medida, pero los voceros de prensa indicaron que "averiguarían
sobre el tema y nos avisarían".
El MIMP puso en funcionamiento el Centro Emergencia Mujer (CEM) en la comisaría Sol de Oro, en Los
Olivos, tras la muerte de Estefanny. (Foto: MIMP)
En la última reunión de la comisión multisectorial de alto nivel

que ve temas relacionados a la violencia contra la mujer, la
policía reconoció que aún no habían elaborado la organización
del sistema de patrullaje que anunció el primer ministro.
"Tenemos que ser realistas, necesitamos que esos patrullajes

sean aleatorios pero permanentes. Nosotros, por ejemplo,
cuando una mujer nos llama y el caso es serio, nosotros
volamos, para eso se necesita organización", asegura la
ministra de la Mujer, Gloria Montenegro.
La titular del sector reconoció que varias de las di cultades que
surgen en los procesos de denuncias se deben a los pocos
recursos con los que cuentan las autoridades.
"Hay que tener en cuenta que todo este sistema de

empoderamiento de la mujer y el reconocimiento de sus
derechos a través de diferentes leyes ayuda al incremento de
las denuncias, pero todavía no hay un soporte ya sea por la
carga procesal, porque no hay tecnologías, o porque no hay
personal; y las medidas de protección terminan demorando
mucho", indicó Montenegro.
Desde la scalía, el sentir es similar. Rosario López Wong, scal

superior y coordinadora de la Unidad Central de Asistencia a
Victimas y Testigos, considera que pese al esfuerzo conjunto de
la policía y de los propios scales para agilizar los procesos en
favor de las víctimas, el compromiso no basta.
"Sentimos que estamos actuando a desfase, a destiempo, por

eso estamos empezando a actuar de o cio. Porque los
agresores están llegando antes que las fuerzas del orden que
Mantente siempre informado y disfruta de somos
cientos denosotros", comenta.
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La scal reitera que es necesaria una mejor articulación entre

las autoridades que reciben las denuncias para poder hacer
seguimiento de los casos. Recordó que, hace cuatro años, se
creó un sistema de alerta junto al Observatorio de Criminalidad
para hacer seguimiento a las mujeres agredidas varias veces
por el mismo agresor. "Encontramos 110 víctimas en un año y
descubrimos que algunos agresores que, incluso, estaban
sentenciados, seguían agrediéndolas", contó la scal.
El martes el Ministerio del Interior informó que Inspectoría

General de la Policía Nacional separó al agente Mauro Narvay
del cargo que ocupa en la comisaría Sol de Oro, por no haber
atendido de manera adecuada la denuncia de Estefanny Flores.
Mientras se le investiga, la familia de Estefanny sigue sin
entender por qué no la escucharon.
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Lourdes Fernández Calvo

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Además, tal como sucedió con Estefanny, muchos agentes no

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"Hay que tener en cuenta que todo este sistema de

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