9/9/2010

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA
URBANISMO Y TERRITORIO 5

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
INFORMACION DEL TERRITORIO

Docente::
Docente
Msc. Arq. Claudia Mendo Campos

1. Definiciones. TERRITORIO
El territorio “comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo 
y el espacio aéreo que los cubre” (Constitución Política del Perú, Art. 54).
Ö Territorio como espacio físico natural en el que se practican las diversas 
actividades humanas
actividades humanas
Conjunto de relaciones dinámicas entre personas, y entre éstas con  
la naturaleza, en un espacio geográfico y un tiempo determinados. 
(GTZ,2003)
9 Territorio como interrelación entre el espacio geográfico y la población.
9 Todo ESPACIO es TERRITORIO si se establecen los fenómenos de 
intercambio con su entorno.
intercambio con su entorno.
9 Territorio como espacio geográfico con una dimensión política y socio‐
cultural.
9 Se compone de paisajes y ecosistemas, sistemas de uso, áreas en 
distintos estados productivos, áreas de conflicto, etc.
9 Territorio como producto social e histórico

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Definiciones. TERRITORIO
Espacio físico delimitado sobre la base de determinadas variables
(políticas, administrativas, naturales, etc), en las que se practican
diversas actividades humanas y se encuentran los recursos.

Territorio. Espacio Fisico delimitado
• Estructura compuesta por
elementos complejos
• Tiene una dinamica propia y 
esta ordenado sobre la base de 
procesos..
procesos
• Esta siempre organizado de 
alguna manera: coherente o 
desequilibrada, voluntaria o 
espontaneamente
• Los limites pueden coincidir 
con una cuenca hidrografica, 
una unidad de paisaje y o 
id d d i j
conjunto de ellas.
• Limites abstractos, artificiales 
de caracter administrativo: 
(region,provincia, distrito, 
sector, urbanizacion).

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•Esfera de Decisiones.
Decisiones Relaciones sociales,
económicas, y políticas. Adopción de
decisiones para la transformación del entorno.

•Medio Físico. Soporte de las actividades,

usos y creaciones espirituales del hombre.
•Actividad del hombre modifica el entorno
en su estructura espacial y características
de sus componentes (diseño o patrón
territorial o de paisaje)

•Impactos en el medio. Acción del hombre

que provoca una reacción en el medio o efecto
motivado por su transformación.
•La reacción del entorno en sus aspectos
productivos y ambientales es una entrada
de nuevo a la esfera de las decisiones y
relaciones económicas, sociales y
políticas.
•Este proceso retroalimentado dirige la
interacción del hombre con su entorno

1. Definiciones. ORDENAMIENTO
Un lugar para cada cosa, cada cosa en su lugar”

Conservación de RR.NN
•Rural
Ö Controlar la 
articulación entre 
elementos 
(población, 
recursos, etc.), 
g
con algún criterio 
de racionalidad.
•Expansión •Urbano
Urbana

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DEFINICIONES. Ordenamiento Territorial
DEFINICIONES. Ordenamiento  Territorial
Proceso mediante el cual se orienta la 
ocupación y utilización del territorio y se 
dispone como mejorar la ubicación de 
los asentamientos, infraestructura y 
actividades socioeconómicas.

Planificación de las 
actividades humanas, de 
acuerdo con las condiciones 
d l di i
del territorio 
(y sus recursos naturales)

Planificación de las relaciones entre 
el territorio y sus ocupantes.

¿Por qué ordenar el territorio?

Porque hay conflictos de delimitación 
d l t it i (
del territorio (competencias territoriales)
t i t it i l )

⇒ En muchos espacios administrativos 
(regiones, provincias, distritos, predios, 
áreas naturales protegidas, etc.) o 
naturales (cuencas) no existe claridad
naturales (cuencas) no existe claridad 
sobre sus límites.

⇒ Problemas en la gestión del territorio 
(toma de decisiones)

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¿Por qué ordenar el territorio
Por qué ordenar el territorio?....
?....

Porque hay conflictos sobre 
uso/ocupación del territorio
uso/ocupación del territorio

Hay que proteger  Pero es el mejor 
este bosque de sitio para la 
Puya Raymondii
d cancha de fútbol

¿Por qué ordenar el territorio
Por qué ordenar el territorio?....
?....

Porque no siempre se aprovechan bien
las potencialidades del territorio 
(optimizar el uso)

⇒ Muchas veces el uso que se le da al territorio no es 
el mejor; se puede obtener mayores beneficios con 
otro uso
otro uso.

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¿Por qué ordenar el territorio?....

Porque a veces el territorio está mal 
utilizado o sobre‐explotado
utilizado o sobre‐explotado

⇒ Sobrepastoreo
⇒ Contaminación debido a una mala explotación minera
⇒ Deforestación para expansión urbana
Deforestación para expansión urbana
⇒ …

¿Por qué ordenar el territorio
Por qué ordenar el territorio?....
?....
Porque a veces la población o actividades
económicas están ubicadas en zonas de 
alto riesgo

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¿Por qué ordenar el territorio
Por qué ordenar el territorio?....
?....

Por infraestructura estrategica  
mal ubicada o mal dimensionada

⇒ Hospitales sobre‐dimensionados
⇒ Lagunas de oxidación cerca de un 
colegio
⇒ Relleno sanitario en zona de valor 
turístico
⇒ …

Objetivos del 
Objetivos del OT
OT
⇒ Conocer y promover potencialidades y limitaciones 
del territorio
⇒ Reducir conflictos de delimitación y relacionados al 
uso/ocupación del territorio
⇒ Mejorar la gestión ambiental, buscando el equilibro entre el 
uso racional y la conservación de los RRNN
⇒ Impulsar medidas para reducir riesgos relacionados a 
amenazas naturales
⇒ Orientar la inversión pública y privada en el territorio
Oi t l i ió úbli i d l t it i
⇒ Promover la riqueza e identidad cultural del territorio

Mejorar la toma de decisiones sobre el uso y la 
ocupación del territorio, 

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AMBITOS del OT
AMBITOS del OT
(a) Espacios político administrativos. (Jerarquia Territorial)

• Nación
• Región Ámbitos de 
• Provincia/Distrito gobierno
• Predio
• Área natural protegida (o zona de 
amortiguamiento)
• Comunidad Nativa o Campesina
•…

(b) Espacios “funcionales”

• Espacio rural
p
• Espacio urbano
• Zonas de amortiguamiento
•…

(c) Espacios “naturales”

• (Sub‐)Cuencas

• Riberas de ríos

•…

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Instrumentos OT: Planes de Ordenamiento 
Territorial (POT)
Tipo de Plan Aprueba Norma de Respaldo
PLAN DE ORDENAMIENTO Gobierno Regional a Art. 53 LOGR (27867)
TERRITORIAL través de Ordenanza
PLAN DE ORDENAMIENTO Gobierno Regional a Art. 53,
Art 53 inciso a) de la Ley
AMBIENTAL través de Ordenanza 27867
ZEE El Ejecutivo- PCM Art. 11 ley 26821
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO Concejo Provincial, a Art. 79, inciso 1.1. Ley 27972
TERRITORIAL través de Ordenanza
PLAN DE DESARROLLO URBANO Concejo Provincial Art. 79, inciso 1.2 ley 27972
mediante Ordenanza
PLAN DE DESARROLLO RURAL Concejo Provincial Art. 79, inciso 1.2 ley 27972

ESQUEMA DE ZONIFICACION Concejo Provincial Art 79,

PLANES ESPECIFICOS
PLAN URBANO DISTRITAL
PLAN RURAL DISTRITAL
Art. 79 inciso 1
1.2
2 ley 27972
Concejo Provincial Art. 79, inciso 1.2 ley 27972
Concejo Distrital (Ord.) Art. 79, inciso 3.1 ley 27972
Concejo Distrital (Ord.) Art. 79, inciso 3.1 ley 27972

• Un instrumento técnico y normativo que comprende un conjunto de acciones 
conjunto de acciones 
político‐‐administrativas y de planeación, que buscan orientar el desarrollo del 
político
territorio y regular su utilización y ocupación.

• Información de 
diagnostico de un 
POT Distrital

Modelo Actual del 
territorio

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Matriz de Caracterización de los

Recursos Naturales

EEMENTOS A ANALIZAR

RECURSO CUÁLES SON LOS POR QUE SE

CARACTERIZAC
PRINCIPALES ORIGINAN ESTOS
IÓN
PROBLEMAS? PROBLEMAS?

BOSQUE

FUENTES DE AGUA

PASTOS
NATURALES

MINAS/CANTERAS

LOMA
ELEMENTOS DE ANÁLISIS LOMA BAJA PLANO
ALTA

ALTITUD
CARACTERÍSTICAS DEL PAISAJE
SUELO
CLIMA
O OG
TOPOGRAFIA
AGUA
COBERTURA VEGETAL/BOSQUE
ANIMALES SILVESTRES

CULTIVOS
CRIANZAS
¿QUIÉN TRABAJA O APROVECHA LOS RECURSOS QUE
EXITEN EN ESTA ZONA?
¿CÓMO ESTABA ANTES?
¿CUÁLES
Á SON LOS PROBLEMAS ACTUALES EN EL USO DE
LOS RECURSOS?

¿QUÉ PELIGROS DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADOS

POR EL HOMBRE PODRÍAN IMPACTAR EN LA ZONA?

¿QUÉ DAÑOS O PÉRDIDAS SE PRODUCIRÍAN ANTE ESTOS

PELIGROS?

¿QUÉ SITUACIONES HACEN FRÁGILES A LAS PERSONAS,

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS E INFRAESTRUCTURA ANTE
LOS PELIGROS IDENTIFICADOS?

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p Matriz de Uso y Clasificación Local de los Suelos

CARACTERÍS- ¿QUÉ
TICA DE LOS ¿QUÉ LIMITANTES OTROS
ALTERNATIVAS
SUELOS USO SE TIENE PARA USOS SE
PARA SUPERAR
ZONA (Profundidad, PRODUCTIVO SU USO LES PODRÍA
LAS
color, textura, ACTUAL(*) PRODUCTIVO DAR A
LIMITACIONES
pedregosidad, ACTUAL? ESTOS
etc) SUELOS?

Por Ejemplo: Negros, pedregosos, Pedregosidad, * Cambio de cédula de Instalación de

LOMA ALTA poco profundos Salinidad, pendiente, cultivo * cultivos
zona inundable Rehabilitación * alternativos:
Drenaje Menestras

(*) Caracterizar el uso productivo del suelo por Campaña Agrícola: Campaña Grande – Campaña Chica,

q Matriz de Flora y Fauna

ESPECIES FLORA/FAUNA
DESCRIPCION ALGARROBO OVERAL FAIQUE VENADO

ESTADO DE LAS PLANTACIONES o ESPECIES DE LA FAUNA:

ABUNDANTE - ESCASO - EN PELIGRO DE EXTINCION ** *

CONSERVACION/REFORESTACION/MANEJO

USOS/ ¿PARA QUE SIRVE?:

Alimento de los animales/personas X

Medicinal X

Para uso en la casa

Para venta? ¿a qué lugares? MADERA CARNE

PIURA PIURA

Para cercos

Para sistemas agroforestales X

PELIGROS-VULNERABILIDADES -RIESGOS

¿Cuáles son los PELIGROS que ponen en riesgo la flora y fauna?

(Eventos naturales adversos o acciones del hombre que afectan negativamente
a la flora y fauna)

¿Qué factores los exponen a estos peligros?

(Que situaciones hace a la flora y fauna susceptible a sufrir daños o pérdidas)

¿Cuál es el riesgo?
(Daños o pérdidas que puede sufrir la flora y fauna ante la presencia de un
peligro)

*** = Abundante
** = Escaso
* = En peligro de extinción

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r Matriz de Caracterización del Sistema Productivo y Económico

EEMENTOS A ANALIZAR

COMPONENTES CUÁLES SON LOS

POR QUE SE ORIGINAN
CARACTERIZACIÓN PRINCIPALES
ESTOS PROBLEMAS?
PROBLEMAS?
Agrícola
Arroz
Maíz
Crianzas
Vacuno
Actividad Forestal
Bosques
Agroforestería
Tenencia de la Tierra
Servicios de apoyo a la producción
Asistencia técnica
Crédito
Infraestructura Productiva
Canales de riego
Pozos tubulares
Comercialización
Canales de comercialización
Otras Actividades económicas
Turismo
Artesanía

MATRIZ DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y

BÁSICA u Infraestructura
Pública y Básica
Calidad Limitantes
(Matriz y Mapa de
Servicio/ Características/ ¿Cuáles serían ¿Por qué se
¿Cuáles serían las Infraestructura Pública y
¿Qué Peligro ALTERNATIVAS
Infraestructura Problemática
Bueno Regular Malo o Amenazas
los Daños o
Pérdidas que se
producirían
estos daños
para evitar estos Básica)
los Afectaría? daños o
Ocasionarían? y Pérdidas?
pérdidas?

INFRAESTRUCTURAPÚBLICA
Colegio Material Noble, Inundaciones Filtraciones. Local ubicado Colocar Muro de
Secundario N° servicios higiénicos Derrumbes Caída de muros. en zona Protección.
en mal estado, Destrucción de inundable. Reforzar las bases
carencia de mobiliario, Materiales de de los muros, etc.
laboratorios, etc X materiales y mala calidad.
equipos. Ausencia de
obras de
protección,
etc

INFRAESTRUCTURABÁSICA
ReddeAgua
Red de Agua Material PVC
PVC, Inundaciones Rupturadelas
Ruptura de las Suelosuelto
Suelo suelto Colocar cañerías
Potable tuberías se rompen, Fuerte presión tuberías. fácilmente de material más
no llega a toda la X del agua erosionable. fuerte y de mayor
población, etc. Material diámetro.
inadecuado.

Pilones de Agua

Red de Desague

Laguna de
oxidación

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v Servicios Públicos y Básicos

(Matriz de Servicios Públicos y Básicos)

Calidad Limitantes

Cobertura del ¿Qué acciones

Servicios ¿Qué problemas
servicio ¿Qué es lo positivo nos permitirían
Bueno Regular Malo presentan estos
de estos servicios? mejorar estos
servicios?
servicios?

PUBLICOS

Educación

Salud

Cultura

Recreación

Deportes

BASICOS

Agua Potable

Alcantarillado

Energía Eléctrica

Telefónico

s Matriz de Flujos Migratorios

FLUJOS EMIGRAN INMIGRAN

(Grupos poblacionales (Grupos poblacionales que vienen de
que se van de la zona) otros lugares)

VARIABLES
¿quiénes?
¿por qué?
¿Hacia dónde?
¿En qué épocas del
año?
¿Qué
¿Q é aspectos
t
positivos están
generando las
migraciones?
¿Qué problemas
están originando
las migraciones?

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t Actores sociales e Institucionales/Relaciones

(Matriz de Caracterización de Actores Sociales e Institucionales y Diagrama de Venn)

¿CON QUÉ
¿DÓNDE
¿CON QUÉ ORGANIZA-
SOLUCIO
ÁMBITO FUNCIONES O ORGANIZA- CIONES/
TIEMPO DE -NAN
Nº ACTORES DE ACTIVIDADES CIONES SE INSTITU-
EXISTENCIA SUS
ACCIÓN PRINCIPALES RELACIONA CIONES
CONFLIC
? TIENE
TOS?
-TOS?
CONFLICTOS?
1 Org. de base
Entidades
Públicas
Entidades
Privadas

(2) Productos de la elaboración de un POT
(2)  Productos de la elaboración de un POT
1. Zonificacion

2. Normas y regulaciones 
de ordenación del 
territorio

3. Proyectos estratégicos 
para el 
acondicionamiento del 
territorio

Modelo Actual 
del territorio

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1. Zonificaciones
Descripción de las 
funciones/roles asignadas a 
una zona determinada y 
recomendaciones para 
potenciar el cumplimiento de 
sus roles.
Tipo de zonificación
Zonas de riesgo para diferen-
tes actividades humanas (p.
ej construcción de viviendas)
ej.,
Zonas con especial potencial
productivo (p. ej., para la
minería, para ciertos cultivos,
para el turismo)
Zonas para la gestión
ambiental (rellenos sanitarios,
lagunas de oxidación, etc.)
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Utilidad
• Da seguridad a la población
• Minimiza daños y pérdidas debido a
peligros naturales
• Orienta la inversión pública y privada
• Orienta la inversión pública y privada hacia
las áreas más aprovechables
• Reduce pérdidas económicas en cultivos o
crianzas por trabajar en sitios inadecuados
• Reduce la contamincación por mala
ubicación de rellenos sanitarios y lag. oxid.
• Minimiza costos para transporte de
desechos sólidos o evacuación de aguas
servidas
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Tipo de zonificación Utilidad

Delimitación política
política- • Facilita la gestión del territorio
administrativa • Reduce conflictos de administración y
propiedad sobre los recursos
• Da seguridad a las inversiones respecto a
la jurisdicción en la que se ubican
Zonas de protección • Permite la protección y el manejo
(patrimo-nio histórico-cultural, adecuado de los recursos en peligro
de flora y fauna, de fuentes de
agua, etc.)
Delimitación de zonas • Ordenar el crecimiento de los centros
urbana y rural, así como de poblados
expansión urbana • Proteger zonas de cultivo
• Orientar la inversión en servicios públicos

2. Normas y regulaciones de ordenación del territorio
2. Normas y regulaciones de ordenación del territorio
Para hacer efectiva la zonificación, se recomienda emitir normas que establezcan:
Ö Los límites de cada zona
Ö Las estructuras de administración y gestión de ellas
Ö Las actividades permitidas y no permitidas en cada zona
Ö …
Normalmente estas normas son ordenanzas.
…sin embargo, para hacer efectiva la zonificación, no solamente se pueden 
utilizar NORMAS. También se puede pensar en…

Ö Incentivos para los que respetan la zonificación
Ö Campañas de información y sensibilización (también en colegios), 
para que la población entienda y respete la zonificación
para que la población entienda y respete la zonificación 
propuesta,
Ö Acuerdos entre actores,
Ö Mecanismos de control social, 
Ö …

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3. Proyectos estratégicos para el 
3. Proyectos estratégicos para el acondicionamiento 
acondicionamiento del territorio
del territorio

Ö Para potenciar las funciones de 
cada zona
Ö Para articular las zonas 
definidas entre ellas y el 
territorio entero con su entorno

Ejemplos:
9 Construcción de puentes, caminos, 
reservorios, etc.
9 Instalación de servicios públicos
Instalación de servicios públicos
9 Implementación de medidas para 
reducir el riesgo de inundaciones
9 …

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