FICHA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS – INVESTIGACIÓN GRUPOS

CONSOLIDADOS Y/O GRUPOS EN FORMACIÓN

DOCUMENTOS DE REFERENCIA: PT-M-IN-02

ANEXO 4

1. TÍTULO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

POLÍTICA PÚBLICA PARA EL TURISMO COMUNITARIO CON ENFOQUE EN

DERECHOS HUMANOS, ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ (TOLIMA)

2. SEDE: TERRITORIAL TOLIMA Y SEDE NACIONAL1

3. RESUMEN

El propósito de establecer la política pública de turismo comunitario con enfoque en

derechos humanos para la zona rural del municipio de Ibagué obedece a la ausencia de una
política pública que defina y focalice la acción de la gestión de gobierno y los instrumentos
mediante los cuales se debe ejecutar el turismo comunitario como una opción de trabajo para los
campesinos que los proveerá de recursos económicos adicionales a sus actividades de la tierra,
evitando el desplazamiento de estos a la ciudad, en condiciones de desigualdad social para
ocuparse de actividades informales para proveerse del diario vivir.

El principal antecedente de la investigación se encuentra en el estudio ESAP - 2018, “El

turismo comunitario: Perspectiva de desarrollo endógeno en tiempos de pos- conflicto: estudio
de caso zona rural Ibagué (Tolima). En el resultado de la investigación se encuentra el proceso
de diagnostico y análisis de factibilidad para la implementación del turismo comunitario,
concertado con los campesinos de cuatro corregimientos. El turismo comunitario es una
actividad de fácil acceso a las comunidades consultadas por el aprovechamiento que se puede dar
del medio ambiente y el patrimonio cultural.

Teóricamente se apoya en el modelo desarrollado por Pierre Muller y Bruno Jobert quienes
buscan entender la construcción social de la realidad desde la perspectiva discursiva e
interpretativa de formulación de políticas públicas locales, para ellos, la participación de los
ciudadanos estimula el nivel de información de los mismos, logrando una mayor apropiación en
la solución de sus problemas, lo que a su vez genera la construcción de nuevos modelos para la
producción de conocimientos locales. Las discusiones de Roth y Aguilar, serán el punto de
análisis de los componentes y las variables a investigar. Como complemento al estudio de las

1
De la Sede Nacional participarán tres estudiantes de la especialización en Gestión Pública, profesionales en economía,
arquitectura y sociología en calidad de integrantes del semillero, por motivo de que la territorial Tolima no cuenta con esta
especialización, al igual que los profesores de cátedra titular Diego Vivas Tafur, consultor en políticas públicas y de carrera
Miguel Borja experto en desarrollo territorial, estudiosos de áreas especificas importantes para la investigación, con la que no
cuenta la Territorial.

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políticas públicas, con enfoque de derechos humanos se consideran las teorías políticas y
sociológicas del desarrollo económico, dentro de las cuales se encuentra la teoría de la identidad
cultural, con enfoque endógeno.

Metodológicamente se implementará el método de investigación acción participativa

estructural o de tipo cualitativo con el que se constituirá la realidad por grupos sociales,
agrupaciones de afinidad y roles. Por último como resultado se establecerá una propuesta de
política pública para el turismo comunitario que será agenda da por el gobierno municipal.

Palabras clave: Desarrollo endógeno, política pública, participación, derechos humanos

4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4.1 Pregunta de investigación

¿Cuáles son los componentes que deben ser integrados a la formulación de la política
pública de turismo comunitario con enfoque en derechos humanos que permita el desarrollo
endógeno de la zona rural del municipio de Ibagué?

4.2 Descripción del problema

Los analistas económicos y políticos coinciden en asegurar que los beneficios de la apertura
económica en países en desarrollo solo son visibles, si se implementan con medidas que
provoquen la inversión y el ahorro interno. Dadas las crisis de la inversión en Colombia, es
indispensable la entrada de fuerzas de sostenimiento para las zonas rurales del país,
empobrecidas por la pérdida de la producción agrícola y ganadera causada por el conflicto
armado, la ingobernabilidad y la disminución de entrada de recursos para atender los servicios
públicos, la infraestructura vial y la cobertura en salud y educación. Representaciones sociales
que han desplazado los campesinos a zonas de miseria ubicadas en las ciudades cercanas.

Razones por las que se debe combinar el mercado generado por el emprendimiento
campesino y la gestión del sector público, asuntos clave para el logro del bienestar de los

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ciudadanos desde el desarrollo endógeno en las zonas rurales del país, sectores que no han
podido competir con las grandes empresas con “capital per cápita”, apoderadas de la tierra a
partir de influencias políticas heredadas, desde la colonia. Al respecto Manuel Pérez señaló entre
las líneas del articulo “La conformación territorial en Colombia: entre el conflicto, el desarrollo
y el destierro” que la política estatal y los modelos de desarrollo económico transferidos del siglo
XX, han reforzado los factores negativos que afectan a la población rural en Colombia, en
especial los directamente relacionados con el conflicto, inhibiendo su posibilidad de alcanzar
una mejor calidad de vida. (Pérez, 2004).

Por otra parte cabe señalar que los resultados de la investigación ejecutada el año 2018,
financiada por la ESAP, “EL TURISMO COMUNITARIO: Perspectiva de desarrollo endógeno
en tiempos de pos- conflicto: estudio de caso zona rural Ibagué (Tolima - Colombia)”, determino
la carencia de una política pública que defina la gestión pública de las instituciones de gobierno y
los instrumentos mediante los cuales se ejecute el turismo comunitario como una opción de
trabajo remunerado para los residentes de la zona rural de Ibagué. Labor que debe desarrollarse
en coherencia con el propósito instaurado por la Organización Internacional del Trabajo - OIT y
la Organización Mundial del Turismo – OMT, como es el de restablecer la cultura y el
patrimonio material e inmaterial de los territorios rurales en países con carencias en su contexto
socio – económico, el turismo comunitario, en esta interpretación es un medio, no un fin.

Po otra parte, la investigación 2018 determinó la inexistencia de una regulación pública

equitativa para el financiamiento de las actividades turísticas desarrolladas bajo la modalidad de
turismo alternativo. Es decir, no hay suficiente claridad sobre el compromiso que tiene el
gobierno con las personas que ejecutan esta actividad, entre ellos los campesinos y los turistas.
Los campesinos carecen de recursos de inversión y de servicios públicos para el desarrollo de
actividades de este tipo. A pesar de que en algunos corregimientos y veredas del municipio de
los habitantes han organizado asociaciones para beneficiarse del acceso en derecho a los bienes y
servicios y nuevas fuentes de manutención.

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5. OBJETIVOS:

5.1 Objetivo General

Establecer la política pública de turismo comunitario con enfoque en derechos humanos que
permita el desarrollo endógeno de la zona rural del municipio de Ibagué.

5.2 Objetivos Específicos

5.2.1 Documentar teórica y normativamente los elementos que corresponden

ser integrados a la política pública de turismo comunitario con enfoque
en derechos humanos desde el desarrollo endógeno en la zona rural del
municipio de Ibagué.
5.2.2 Examinar la distribución y concurrencia de competencias
institucionales entre la nación y las entidades territoriales como
parámetros políticos administrativos para la implementación de las
políticas públicas en Colombia.
5.2.3 Consultar los actores e instituciones involucradas que atienden las
demandas sociales para la formulación de la política pública de turismo
comunitario, con enfoque en derechos humanos.
5.2.4 Sistematizar y triangular los resultados de las indagaciones teóricas,
procedimentales, empíricas y prácticas según las unidades de análisis
para triangular la información que será incluida en la política pública de
turismo comunitario con enfoque en derechos humanos para la zona
rural del municipio de Ibagué.

6. SEMILLERO DE INVESTIGACIÓN

6.1 ¿Cuál es el aporte que hará el semillero al proyecto de investigación?

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(Indique los productos específicos, aspectos y el valor agregado que suministra a la investigación )

El semillero, con cuatro integrantes vinculados en el 2018 dará valor agregado al proceso
científico que busca analizar temas y fenómenos que componen la política pública de turismo
comunitario con enfoque en derechos humanos, integrados a la realidad socioeconómica,
política, ambiental y cultural de la vida cotidiana de los habitantes de la zona rural de Ibagué..
Entre los productos específicos se encuentran.
a. Textos explicativos y esquemas de análisis
b. Documento de análisis iconográfico, estadísticos, entre otros.
c. Protocolo de consulta a las comunidades
d. Protocolo de consulta a las organizaciones públicas, empresa privada y el sector
educativo.
e. Actas de seguimiento y control a las actividades.
f. Las estudiantes que conforman el semillero de la especialización en Gestión Pública
colaborarán profesionalmente desde la economía, arquitectura y sociología en la
formulación de la política pública y los eventos que se organicen para este fin.

6.2 ¿En qué aspectos consideran que la participación en el proyecto del semillero
fortalecerá su formación profesional e investigativa de los estudiantes?

Los estudiantes fortalecerán su formación profesional e investigativa a partir de la

aprehensión y comprensión de las tendencias contemporáneas de la administración pública en
sus configuraciones transnacional, nacional, local y comunitaria. Con este aprendizaje
proyectarán sus campos de formación y acción de gestión administrativa al ejercicio profesional.
De la misma manera, la adquisición de competencias cognitivas, habilidades y destrezas
investigativas les servirá para identificar y problematizar las relaciones configurantes del
fenómeno Administrativo Público, como lo son: la relación Administración Pública- Estado,
Administración Pública - Gobierno, Administración Pública - Sociedad, Administración Pública
- Organizaciones y Administración Pública - Lo Público.

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Desde la competencia axiológica-valorativa, aprenderán las estrategias epistemológicas para

el abordaje, comprensión e intervención de la administración pública en la gestión de políticas
públicas locales con enfoque en derechos humanos, para no solo problematizar los fenómenos
sociales sino para que en el ejercicio profesional intervengan con soluciones y decisiones
efectivas, desde diferentes dimensiones: institucional, organizacional, tecnológica y de acción
social.

6.3 ¿Cuál cree que podría ser el beneficio social del aporte del semillero, a corto y largo
plazo, en su comunidad?

El beneficio social del aporte del semillero a su comunidad se interpreta desde adentro, “el
individuo que se forma”, y desde afuera, “la comunidad que se beneficia”, con una generación
de relevo que le ofrecerá apoyo en la solución de los problemas comunes con discernimiento
taxativo y conocimiento científico, normativo, tecnológico y pragmático. En este ámbito la
investigación en temas inherentes a la administración y la gestión de las políticas públicas locales
para el desarrollo del capital social, emprendimiento e innovación en los bienes y servicios
organizacionales y de Estado con el desarrollo de propuestas sociales acordes con la localización
territorial. Parte fundamental del I+D+i (Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación).

7. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
7.1 Organización y gerencia del Estado ( )
7.2 Gestión, desarrollo territorial y local ( )
7.3 Ciudadanía y construcción de lo público ( )
7.4 Economía de lo público ( )
7.5 Derechos humanos con perspectiva de lo público ( )
7.6 Políticas públicas y gobernabilidad (X)

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8. PROBLEMAS TEMÁTICOS DE INVESTIGACIÓN 2019: Señalar los ejes

problematizadores que abordará el proyecto:
8.1 Nuevos paradigmas del Desarrollo y la Administración Pública ( )
8.2 Retos organizacionales e institucionales en la Administración Pública. ( )
8.3 Problemáticas y desafíos en la gestión territorial. ( )
8.4 Análisis y prospectiva de las políticas públicas. (X)
8.5 Ética, integridad pública y lucha anticorrupción. ( )
8.6 Creación de Valor Público -VP-. ( )

9. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación pretende satisfacer la inexistencia de una “Política pública de

turismo comunitario con enfoque en derechos humanos, que permita el desarrollo endógeno de
la zona rural del municipio de Ibagué”. Una política que construya condiciones asociativas de
emprendimiento y cadenas de valor participativo con los pobladores locales de las zonas rurales
del municipio para que se produzca como resultado socioeconómico eficaz a corto y mediano
plazo, el suministro de bienes y servicios por parte del Estado, calidad de vida y escenarios
humanos en el ejercicio de sus derechos.

En el ámbito de la producción económica de las comunidades los recursos del Estado, y

el desarrollo de una actividad socio - cultural como el turismo comunitario, haría a largo plazo
de los territorios un activo para el gobierno municipal. No obstante, esta actividad debe estar
planeada y concertada con las comunidades para que los resultados no sean contrarios a lo que se
propone mejorar con la intermediación de una política pública justa y equitativa para todos.

En cuanto a los componentes sociales de la política de turismo comunitario se debe

instaurar la participación ciudadana en distintos momentos. Las instituciones de gobierno deben
actuar directamente o a través de agentes, la educación superior regional con intervención en
investigación debe hacer visible las necesidades de la región, además de ofrecer soluciones y la

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empresa privada apalancar la responsabilidad social empresarial, para que se fortalezca la

infraestructura pragmática de la política y se respete la biodiversidad ambiental y cultural de las
regiones.

Desde el punto de vista cultural es importante asegurar desde la política pública de

turismo comunitario que el patrimonio natural y cultural de la zona rural sea un activo propio y
un bien común público generador de desarrollo local, catalizador de inclusión que al aprovechar
sus tradiciones históricas, culturales ancestrales, el patrimonio material e inmaterial y los paisajes
naturales que posee, posibilite la reducción de la pobreza con trabajo digno para los campesinos
que trabajan la tierra y los jóvenes que estudian por un futuro confiable para las siguientes
generaciones. Dada la importancia de las políticas públicas participativas e integrales para la
transformación social de la sociedad vulnerable, la investigación se constituye un factor decisivo
para dar soluciones a las necesidades existentes en el ámbito local de las zonas rurales del
municipio de Ibagué, Tolima. Inclusive para planear a largo plazo el desarrollo de las zonas
rurales del país, con una alternativa socioeconómica de compromiso y responsabilidad social
como es el turismo comunitario (Cardona & Burgos, 2014 ).

10. BREVE ESTADO DEL ARTE

El estado de arte de la presente investigación cuenta con dos tipos de investigaciones

asociadas al tema. Las relacionados con las nuevas posturas económicas y sociales para la
formulación de políticas públicas y los resultados de la investigación ejecutada en el año 2018,
inherente a determinar las necesidades existentes para la implementación del turismo
comunitario en la zona rural de Ibagué.

Desde el pensamiento de André-Noël Roth Deubel, se encuentra el artículo titulado

“Análisis de las políticas públicas: de la pertinencia de una perspectiva basada en el
anarquismo epistemológico”. Desde el punto de vista filosófico, Roth, realiza un análisis a las

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teorías y enfoques de política pública, centra la discusión en la defensa del pluralismo

metodológico basado en el anarquismo epistemológico de Feyerabend, describiendo las
consecuencias implicadas en la formación de políticas para la investigación y la enseñanza del
análisis de políticas públicas (Roth D. A., 2007).

Sus propuestas proponen nuevas metodologías para la enseñanza del análisis de las
políticas públicas en las instituciones delegadas para ello, metodológicamente basadas en el
pluralismo y el anarquismo metodológico de Feyerabend. Aduciendo que “la investigación en
ciencias sociales, y por tanto en políticas públicas, a diferencia de lo que ocurre en ciencias
naturales, se caracteriza por desarrollarse a partir de varios paradigmas.” (Roth D. A., 2007, pág.
6). La base del objetivismo y de la racionalidad instrumental es incorporada al “investigador”,
quien “puede asumir una posición de objetividad frente a los hechos” (Roth D. A., 2007, pág. 7).

De igual manera presenta diversas posturas que se derivan “del positivismo, desarrolla
modelos analíticos más complejos que integran…, la actividad política y administrativa
concreta.” (Roth D. A., 2007, pág. 21). Argumenta que los modelos en torno a los postulados del
constructivismo o de la teoría crítica ponen énfasis en los factores cognitivos y retóricos,
minimizando así la importancia de los factores y objetivos institucionales tradicionales” (Roth D.
A., 2007, pág. 21). En resumen, “la metodología constructivista que privilegia los procesos de
identificación, comparación y descripción de las distintas construcciones de la realidad existentes
(narraciones, historias de vida, hermenéutica y dialéctica) (Roth D. A.-N., 2010, pág. 10).

Otra de las investigaciones que causaron especial atención es la investigación aplicada

“El sistema turístico local como estrategia de desarrollo rural en las subregiones del oriente y
suroeste antioqueño: potencialidades estructurales y redes institucionales como condiciones de
una política de turismo” financiada por el comité para el desarrollo de la investigación —
CODI— de la Universidad de Antioquia y la gobernación de Antioquia, ejecutada por los
profesores Jorge Lotero Contreras, Mónica Arcila y Alix B. Gómez Vargas. (Lotero, Arcila, &
Gomez, 2008)

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Los resultados de la investigación fueron publicados en el articulo “Políticas públicas y

turismo en las regiones rurales de Antioquia, Colombia: aproximaciones desde el enfoque de
sistemas productivos territoriales y redes institucionales”, revista cuadernos desarrollo rural,
Bogotá (Colombia), 2008. Examinan “el turismo de regiones rurales desde un punto de vista de
la organización socioeconómica y de las aglomeraciones productivas rurales” (Lotero, Arcila, &
Gomez, 2008, pág. 169). El marco conceptual describe los sistemas productivos territoriales a
partir de una metodología que “combina instrumentos proporcionados por los enfoques del
clusters y del análisis de redes sociales e institucionales” (Lotero, Arcila, & Gomez, 2008, pág.
169).

Llama la atención que la investigación centra su explicación en el turismo con

comunidades rurales y el análisis del turismo como actividad y sistema, lo realizan desde el
turismo tradicional, teniendo como epílogo la caracterización de las comunidades rurales, tema
que se “ha enfrentado a dificultades asociadas con la carencia de información, cuantitativa y
cualitativa, así como de selección de las técnicas y métodos adecuados que permitan obtener
resultados que sean satisfactorios en materia de desarrollo económico territorial” (Lotero, Arcila,
& Gomez, 2008, pág. 170).

De igual modo, la investigación determina la eficiencia y efectividad de las políticas

públicas en relación con el desarrollo económico afirmando que estas “se ven condicionadas por
la capacidad que poseen los actores para generar organizaciones socioeconómicas donde se
generen sinergias y se aprovechen externalidades, con miras a la creación de valor;”. (Lotero,
Arcila, & Gomez, 2008, pág. 172). La investigación concluye que la organización
socioeconómica del turismo en este tipo de regiones aún se caracteriza por la débil articulación
de los actores locales, limitando el alcance las políticas públicas con fines de desarrollo
económico local.

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Para finalizar se resume como antecedente de esta investigación, el estudio que sirvió
para determinar las necesidades para la ejecución del turismo comunitario en la zona rural a
partir de programa de desarrollo local o la pre - planeación de programas sociales con enfoque
integral. Estudio ejecutado por el grupo que presenta esta propuesta durante el año ESAP-2018,
El turismo comunitario: Perspectiva de desarrollo endógeno en tiempos de pos- conflicto:
estudio de caso zona rural Ibagué (Tolima)”. Exploración que pretendió responder la siguiente
pregunta, sin agotar el tema ¿Cuáles son las circunstancias socio - políticos y económicas
necesarias para la ejecución de propuestas de turismo comunitario en su territorio? Los
resultados llevaron a considerar que el turismo comunitario es una actividad de fácil acceso para
las comunidades consultadas, su apreciación por la tierra y patrimonio lo hacen interesante como
actividad de trabajo y una opción que procura ingresos adicionales a sus actividades de la tierra.
Se evita el desplazamiento de los campesinos a la ciudad para ocuparse en empleos informales
de venta de alimentos, la construcción o el oficio domestico entre otros, para conseguir el
sustento diario. De igual manera, es importante comprender que ejercer esta actividad significa
que los campesinos no tienen que abandonar su principal actividad agrícola o pecuaria para
dedicarse al turismo. Este es complementario para el desarrollo humano y la planificación del
desarrollo local endógeno del territorio.

11. BREVE MARCO TEÓRICO

11.1 Pensamiento y formulación de las políticas públicas

Las políticas públicas, según Roth, se desarrollaron en Norteamérica a mitad del siglo XX.
Aduciendo que para Foucault en una perspectiva histórica considera que fue a partir del siglo
XVII, expresada en el “arte de gobernar”, la cual consistió en manipular, mantener, distribuir,
restablecer relaciones de fuerzas en un espacio de competencia que indica un desarrollo
competitivo. Para Von Justi “es un conjunto de leyes y reglamentos que concierne al interior de
un estado y se consagra a consolidar y acrecentar su poder y hacer un buen uso de sus fuerzas”
(Roth D. A.-N., 2010, pág. 20). También afirma Roth que para otros autores la política pública

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“es el trabajo de las autoridades investidas de legitimidad pública o gubernamental”, “todo lo

que un gobierno puede hacer o no hacer” (Roth D. A.-N., 2010, pág. 21), en el caso de la
literatura colombiana Vargas en 1999 citado por Roth la definió “como el conjunto de sucesivas
iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente
problemáticas, que busca la resolución de los mismos o llevarlas a niveles jerárquicos” Vargas,
(2010) citado por (Roth D. A.-N., 2010, pág. 21).

Desde el punto de vista teórico la obra “Políticas públicas: formulación, implementación y

evaluación” de André-Noël Roth Deubel es el punto de reflexión para diseñar las herramientas y
comprender de la acción pública y del Estado. Se acoge el postulado “hoy en día, la constitución
del análisis de las políticas públicas como ciencia del Estado en acción, es un proceso de
construcción de una sociedad pos-estatal que pone en evidencia la necesidad de una nueva forma
de gobierno más adaptada al contexto” (Roth D. A.-N., 2009, pág. 12). Por consiguiente, se
deben encontrar soluciones a los obstáculos que el Estado y sus instituciones tienen para regir los
destinos de la sociedad y corregir las crisis de gobernabilidad. (Roth D. A.-N., 2009).

En este contexto es significativa la importancia que tiene a historia de las políticas públicas
presentada desde diversas perspectivas teorías y metodológicas las cuales coinciden, en que el
Estado y el ciudadano son los principales actores, “debe haber participación de la sociedad hacia
lo público” (Roth D. A.-N., 2010, pág. 366) . Es así, como la perspectiva discursiva e
interpretativa del enfoque francés desarrollado por Pierre Muller y Bruno Jobert será el apoyo
epistemológico para buscar la construcción social de la realidad, los significados sociales y la
reconstrucción para los cambios en el mundo a partir de nuevas experiencias y acciones
comunicativas (Roth D. A.-N., 2010).

La perspectiva discursiva e interpretativa, expone la participación y consulta de los

ciudadanos para estimular el nivel de información que proveen, logrando un mayor conocimiento
de la realidad, hecho que estimula la construcción de nuevos modelos para la producción de
conocimientos locales, los acuerdos políticos reactivan la teoría-práctica de la administración

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pública para que metódicamente el gobierno construya y desarrolle decisiones locales con
alcances y límites de funcionamiento, canales y procesos de producción del consenso a las
patologías del sistema. (Aguilar Villanueva, (1996))

11.2 Desarrollo endógeno y la teoría de la identidad cultura

En consecuencia a la multi y pluridisciplinariedad de la investigación se considera el

desarrollo económico, dentro de las cuales se encuentra la teoría de la identidad cultural, con
enfoque endógeno. Ahora bien, el avance del concepto de cultura relacionado con lo que vive y
piensa el ser humano y no solamente con lo que desea la organización política y administrativa
del territorio se ha convertido en eje trasversal del desarrollo, dejando de lado el concepto
meramente antropológico.

Simultáneamente la cultura tiene varias funciones y dimensiones sociales que generan un

modo de vivir, cohesión social, creación de riqueza y empleo, pero sobretodo cierto equilibrio
territorial por sus componentes tanto heredados del pasado como la influencia adoptada o
inventada localmente para compartir y pensar cotidianamente con los demás miembros de una
comunidad. Por tanto, la cultura tiene funciones sociales que proporcionan estimación a sí
mismo y para con los otros, condiciones indispensables para el desarrollo. (Cardona & otros, EL
TURISMO COMUNITARIO: Perspectiva de desarrollo endógeno en tiempos de pos- conflicto:
estudio de caso zona rural Ibagué (Tolima - Colombia), 2018)

La significativa importancia que tiene el progreso para los ciudadanos lleva a pensar en
técnicas que cubran las necesidades de toda la estructura social desde lo local, facilitado por las
instituciones y mecanismos de regulación del territorio. Con el surgimiento productivo los
habitantes podrán estar permeados por el desarrollo humano, el bien común y el paternalismo
libertario de Amartya Sen, Jean Tirole y Richard Thaler & Sunstein, respectivamente. Para
encontrar sentido y significado a la implementación del proceso emprendedor e innovador de las
personas que ocupan un territorio o región, en base con la movilización de sus recursos

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disponibles. Por consiguiente, el enfoque económico denominado desarrollo endógeno 2 será una
alternativa teórica y práctica para la formulación de la política pública propuesta en esta
investigación.

12. APROXIMACIÓN METODOLÓGICA

12.1Tipo y nivel de investigación

La investigación se desarrollará dentro de la metodología cualitativa – cuantitativa, con

el método Investigación Acción Participativa - IAP, puesto que, la participación activa de los
agentes sociales y políticos que actúan en el territorio se constituye en el elemento fundamental
de la política pública de turismo comunitario. El método se orienta al logro de acuerdos básicos
de una forma racional y realista sobre las acciones a desarrollar. En este sentido el
procedimiento es de abajo-arriba, de acuerdo con el enfoque de “desarrollo endógeno” y la IAP,
lo que permitirá identificar y resolver los posibles conflictos a la menor escala posible.
Asimismo se actuará de arriba-abajo, empresa privada, organizaciones públicas para una
distribución adecuada de los recursos.

12.2Técnicas de recolección de información en relación con los objetivos

específicos y productos intelectuales

12.2.1 Documentar teórica y normativamente los elementos que deben ser

integrados a la política pública con enfoque en derechos humanos, que
permita el desarrollo endógeno del turismo comunitario en la zona rural
del municipio de Ibagué. Este punto será trabajado desde el siguiente

2
El término endógeno es utilizado por distintas disciplinas para hacer referencia a algo que es originado
dentro de una cosa, en contraposición a exógeno. Según la RAE, endógeno hace referencia a algo que se
origina o nace en el interior, o que se origina en virtud de causas internas. El término es utilizado en las
ciencias para describir ciertos fenómenos culturales y económicos.

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proceso que a la vez llevara al diseño de herramientas de búsqueda de

información para él:
a) Análisis documental de las posturas teóricas referidas a las
b) políticas publicas
c) Diseño de variables para relacionar y asociar teórica y
empíricamente la correlación de información
d) Análisis de la información: método narrativo y método de
análisis funcional
Meta / Producto: marco teórico y matriz de análisis de variables
12.2.2 La acción de examinar la distribución y concurrencia de competencias
institucionales existentes entre la nación y las entidades territoriales
como parámetros políticos administrativos para la implementación de
las políticas públicas en Colombia, se dirigirá a la:

a) Elaboración de registros narrativos de las competencias

institucionales existentes entre la nación y las entidades
territoriales
Meta/ Producto: Matriz de análisis. Registro de competencias

12.2.3 A fin de consultar democrática y participativamente los actores y entes

involucrados que atienden las demandas sociales para la formulación y
diseño de la política pública integral con enfoque en derechos humanos,
se emplearía las siguientes técnicas:

a) Elaboración de registros narrativos de los fenómenos que son

estudiados mediante técnicas de observaciones participantes y
entrevistas estructuradas a los actores involucrados en la
formulación de una política pública local con enfoque en
derechos humanos.

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b) Intercambio colectivo con los actores que aportaran propuestas a

la política pública que se formula desde el mapeo participativo,
escalas de valor agregado, recorridos de campo y talleres
colectivos de IAP.
Meta/ Producto: (4) talleres de investigación ejecutados e
informes de recolección de información

12.2.4 Para sistematizar las unidades de análisis resultante de las indagaciones

teóricas, procedimentales, empíricas y prácticas se procederá a
triangular metodológicamente la propuesta de política pública integral
con enfoque en derechos humanos que permita el desarrollo endógeno
para la zona rural del municipio de Ibagué, a partir de la:
c) Recolección y análisis de datos cualitativos y cuantitativos sobre
las variables y componentes que se diseñen para formular la
política pública.
d) Organización logística de los eventos académicos e
investigativos del grupo.
Producto: Propuesta de política pública

13. PERTINENCIA DE LAS ACTIVIDADES PEDAGÓGICAS Y DIDÁCTICAS CON

EL CURRICULO ACADÉMICO

13.1 Indicar las principales conexiones entre el tema de investigación y los

contenidos del currículo académico.

La política pública está relacionada directamente con el estudio de la administración

pública, tema de estudio de la investigación. Las asignatura, módulos y seminarios de los
currículos de los programas universitarios de la ESAP, en conjunto, tienen como propósito dar
cuenta a nivel conceptual de la naturaleza del gobierno y del fenómeno de gobernabilidad, temas

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que se constituyen en conocimiento dentro de los procesos de trasformación del papel del Estado
y específicamente de las relaciones Estado - sociedad.

Otras de las conexiones investigación – currículos está representada en la participación

comunitaria como una forma de abordar y comprender la acción del Estado y los asuntos
públicos en la gestión y gerencia del Estado, permitiendo al estudiante el cuestionamiento y
análisis de los enfoques tradicionales así como el planteamiento de nuevas preguntas a partir de
definir nuevos roles del Estado y el gobierno, el reconocimiento del bienestar social como un fin
del Estado que no sólo hace referencia al bienestar exclusivamente humano.

13.2 Delimitar los aportes del proyecto de investigación al currículo académico en

la proyección de ESAP 2030 y en las problemáticas de la administración
pública en el posconflicto.

La formulación, ejecución y evaluacion de políticas públicas con enfoque en derechos

humanos para las zonas rurales del país, son un asunto transversal del currículo de
administración pública, la formación de futuros administradores públicos exige más ejecutores y
creadores de mecanismos para generar políticas públicas integrales contra la discriminación,
desigualdad e inequidad.

En cuanto las problemáticas de la administración pública en el posconflicto la

investigación asume el estudio de las políticas públicas con enfoque en derechos humanos y la
gobernabilidad como componentes trasversales de los diferentes ámbitos temáticos del currículo
que se identifican, planean, programan y ejecutan en torno a la administración y la gestión
pública, acorde con el tema institucional denominado, “Análisis y prospectiva de las políticas
públicas”, la investigación se conecta a la pregunta ¿Qué tipo de políticas públicas se requieren
en el contexto colombiano para contribuir a la solución a los problemas sociales, económicos y
políticos del país, desde la perspectiva de la administración pública?

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13.3 Establecer las posibilidades de articulación de alianzas estratégicas con redes

académicas e investigativas para el mejoramiento del currículo académico, en
el marco del proyecto.

Las alianzas estratégicas con redes académicas e investigativas nacionales e

internacionales son una actividad obligada para la formulación de la política publica en derechos
humanos del turismo comunitario, actividad que se inicio con el proyecto 2018 con un protocolo
de entendimiento con la Universidad del Tolima, el SENA y la Universidad de IBAGUE, en
conversación con la UNAD - Tolima y alianzas estratégicas con el aparato gubernamental
territorial, la empresa privada regional y los ciudadanos que hacen parte de la región y las
localidades. Articulación que se impulso en el Encuentro Regional de Turismo Comunitario:
Universidad – Estado – Sociedad. ESAP – Territorial Tolima, sede Ibagué, octubre de 2018.

14. FORMACIÓN DE COMPETENCIAS INVESTIGATIVAS:

14.1Señalar la forma en que el proyecto desarrolla competencias investigativas en

el transcurso de su ejecución

Durante el transcurso de la investigación el proyecto desarrolla competencias

investigativas desde el aprendizaje colaborativo, través del seminario como método de
investigación científica, competencia cognitiva y el trabajo de campo, competencia
procedimental. Los problemas sociales inherentes a la administración pública, serán abordados
desde la ética y los valores, para el desarrollo de las competencias axiológicas, sentir y actuar
sobre la realidad de las comunidades rurales y la apropiación y consolidación de valores y
principios fundamentes de la ética y el servicio público. La cooperación consiste en trabajar
juntos para alcanzar objetivos comunes, las acciones y la adquisición de competencias se
visibilizan durante todo el proceso educativo, principalmente en el trabajo de campo,
procedimiento donde se conecta la teoría y la práctica para ser analizada y susceptible de

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transformación socio - económica y política en la formulación de la política pública local de

turismo comunitario en derechos humanos.

De la misma manera, los estudiantes que se forman dentro de la investigación tanto en el

semillero y como auxiliares, entenderán las políticas públicas como un producto político que
surge de un dialogo democrático entre diferentes actores políticos y sociales para la satisfacción
de las demandas sociales, para la generación de una sociedad incluyente y acorde con el transito
al posconflicto.

14.2Exponer como el proyecto desarrolla estrategias de investigación acción

participativa y estudio de buenas prácticas en aproximación y análisis de la
temática a abordar

El proyecto desarrolla estrategias de investigación que sitúa al estudiante - aprendiz en el

terreno de la investigación cualitativa – cuantitativa del nivel explicativo, puesto que se adecua a
las exigencias de una comprensión holística de las políticas públicas con enfoque en derechos
humanos. Según (Yin, 1994), (Ragin, 1987), la estrecha interacción con contextos singulares
conduce a la selección de instrumentos para la generación de información, como la entrevista
narrativa a la que haremos referencia en la metodología y de métodos para la organización y
análisis de la información, como el método narrativo y el método de análisis funcional.
Crearemos instrumentos y métodos que propondremos para facilitan un proceso sistemático y
riguroso para la generación, organización y análisis de evidencia sobre los procesos de
formulación y gestión de políticas públicas, cumpliendo con estándares de calidad científica
adecuados para la investigación cualitativa en ciencias sociales.

El estudio de buenas prácticas en Ciencia, Tecnología e Innovación, será asumido por

esta investigación desde las acciones éticas y bioéticas involucradas en el método científico. La
investigación realizará sus acciones siguiendo protocolos de trabajo diseñados para que de ser
necesario, puedan ser examinados, comprendidos y en su caso reproducidos por cualquier

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investigador del campo, entre ellos es exigible, los datos relativos a seres humanos, o animales o
cuando la seguridad humana o del medio ambiente pueda verse comprometida.

Desde el punto de vista jurídico estará regulada por el Artículo 15, De los Derechos, las
Garantías y los Deberes de la Constitución Política de Colombia 1991, la Ley 1581 de 2012, la
cual se dictan disposiciones generales para la Protección de Datos Personales, los decretos y
sentencias que la reglamentan en armonía con los derechos de autor y de propiedad intelectual.

14.3Desarrollar las dinámicas de intervención territorial formuladas en el

proyecto si es el caso

La presente investigación interviene el territorio de la zona rural del municipio de

Ibagué a través de tres (3) fases: la primera: En el año 2018 se determinaron las circunstancias
socio - políticas y económicas necesarias para la ejecución gubernamental de propuestas de
turismo comunitario en la zona rural del municipio de Ibagué (Tolima). De los resultados se
identifico las fortalezas y las debilidades, entre las últimas, como “área problema”, la
instrumentalización de las políticas públicas de turismo en Colombia para su ejecución desde lo
comunitario en derechos humanos, de forma coherente y equitativa con la realidad del territorio.
Los programas y estrategias de acción convienen involucrar la “Planificación Física”, sobre sus
estructuras socio-económicas y la “Planificación Socioeconómica”, con carácter global y local.

La segunda fase está compuesta por la participación activa de los agentes sociales y
políticos que actúan en el territorio y los elementos fundamentales para la formulación de la
política pública, orientada al logro de acuerdos básicos de forma racional y realista sobre las
acciones a desarrollar. En este sentido el procedimiento es de abajo-arriba, enfoque de
“desarrollo endógeno” lo que permitirá identificar y resolver los posibles conflictos a la menor
escala posible. Asimismo se actuara de de arriba-abajo, empresa privada, organizaciones
públicas para una distribución adecuada de los recursos.

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14.4 Demostrar si el proyecto plantea como resultado de investigación,

recomendaciones de políticas públicas sobre la temática abordada

El proyecto establecerá la política pública con enfoque en derechos humanos del turismo
comunitario que contribuya al desarrollo endógeno de la zona rural del municipio de Ibagué
(Tolima). Para ello se examinará en torno a los objetivos específicos la distribución y
concurrencia de competencias institucionales entre la nación y las entidades territoriales como
parámetros políticos administrativos para la implementación de la política pública.

15. RESULTADOS ESPERADOS

15.1 Resultado de actividades de apropiación social de conocimiento

15.1.1 Evento nacional con mecanismos visibles de selección y
verificación de resultados finales
15.1.2 Documento de trabajo (Working papers)
15.1.3 Boletines divulgativos de resultados de investigación

15.2 Resultado de actividades de Generación de Nuevo Conocimiento

15.2.1 Artículos de investigación con Calidad Al

15.3 Resultado de actividades de desarrollo tecnológico innovación

15.3.1 Propuesta de política pública de turismo comunitario para
ser discutida por el gobierno regional.
15.4 Estrategias pedagógicas para el fomento a la CTel
15.4.1 Formación investigativa a través de un semillero y cuatro
(4) auxiliares I de investigación, dos (2) investigadores Junior, (1)
tesista de maestría en Derechos Humanos o Administración
Pública.
15.5 Actividades relacionadas con la formación de recurso humano para
CTel.
15.5.1 Trabajo de grado de Maestría Con calidad A

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15.5.2 Trabajo de grado de Pregrado con Calidad A.

15.5.3 Proyecto de investigación y desarrollo

16. ESTRATEGIAS DE SOCIALIZACIÓN

16.1 Evento nacional con mecanismos visibles de selección y verificación de

resultados finales

Esta actividad se desarrollara en la Sede de Territorial- Tolima de la ESAP, participaran

todos los actores implicados en la elaboración de la política pública, sociedad, universidad,
empresa privada y aparato gubernamental, se discutirán los resultados finales de la investigación
para ser llevados como propuesta al gobierno municipal.

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