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Cap 7.0. Plan de Manejo
Cap 7.0. Plan de Manejo
7.1. INTRODUCCIÓN
A partir del conocimiento de las condiciones medio ambientales del entorno del Túnel de Daza y sus
accesos, de la descripción detallada de las actividades constructivas del proyecto y de la evaluación de
impactos, se establece a continuación el PLAN DE MANEJO Y GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL
(PGSA) que reúne las Medidas de Manejo Ambiental y Social para el desarrollo de las obras
constructivas del TUNEL, la operación vial y el funcionamiento de la infraestructura de apoyo para
ejercicio constructivo. Estas incluyen, además de la construcción del túnel y los accesos, la utilización de
los sitios seleccionados para la disposición provisional de materiales de excavación y el emplazamiento
y funcionamiento de la infraestructura de apoyo que se utilizará para la sostenibilidad de la obra.
Este Plan está desarrollado sobre la base de los términos de referencia (código VI-TER-1-02,
establecido mediante la Resolución No. 1283/2006), según los cuales se deben definir las estrategias,
programas y proyectos específicos que permitan prevenir y mitigar los impactos ambientales.
Por consiguiente estas Medidas de Manejo Ambiental tienen por objeto suministrar la información
necesaria para que el proyecto en sus fases de construcción del túnel y sus accesos y posterior
operación integral de la vía, disponga de los controles suficientes que garanticen la compatibilidad del
desarrollo vial con el aprovechamiento racional de los recursos naturales, determinando a través de esta
sostenibilidad los menores impactos negativos posibles a nivel de la población y sus actividades
productivas.
Las Medidas de Manejo Ambiental que se presentan se refieren a aquellos componentes identificados y
evaluados sobre los cuales se prevé la generación de impactos. Para esto el esquema general se ha
organizado a través de dos estrategias básicas: programas y proyectos. Dentro de cada estrategia se
crean programas y al interior de cada uno de ellos se estructuran proyectos y fichas técnicas
ambientales .1
1
La Ficha Técnicas Ambiental o Fichas de Manejo ambiental corresponde a la unidad de actividad que se puede ejecutar
en forma autónoma. Los programas - subprogramas son la suma de actividades similares pero que se ejecutan en tiempos
diferentes. Las estrategias son la agrupación de programas con objetivos similares.
PMA
ESTRATEGIAS
PROGRAMA A PROGRAMA B
SUBPROGRAMAS 1… SUBPROGRAMA 1…
La operatividad de la totalidad de los programas y la ejecución de los mismos será competencia directa
del Concesionario DEVINAR S.A.; para cumplir con dicho propósito previamente a la ejecución de las
obras será procedente integrar una Gerencia o Coordinación Socioambiental y destinar los recursos
financieros y el personal necesarios.
Este último aspecto hace referencia tanto a los proyectos y fichas ambientales aquí contenidas como a
las orientaciones y procedimientos contendidos en las Especificaciones Técnicas para el Diseño y
Construcción de Vías.
Se establece como Grupo de Apoyo los siguientes profesionales, destacando que bajo su
responsabilidad se debe coordinar y ejecutar los aspectos generales y particulares de diseño y
gestión en sus respectivas especialidades:
AREA DE
COORDINADOR GRUPO DE APOYO
RESPONSABILIDAD
Especialista en Economía -
PROFESIONAL
PREDIAL Abogado
ESPECIALISTA
Comunicador
Especialista Área Biótica
Esp. Área Forestal
Esp. Área Control Calidad Atmosférica
AMBIENTAL Esp. Ingeniería Sanitaria
PROFESIONAL ESPECIALISTA
Esp. Sanitario área de Aguas
Esp. Geología o Geotecnia
Esp. Suelos
Planeamiento Ambiental
Sociólogo
Esp. Trabajo Social
SOCIAL PROFESIONAL ESPECIALISTA
Comunicadores
Arqueólogo
DEVINAR consciente de la responsabilidad que tiene frente a las obligaciones ambientales, sociales
y prediales emanadas del Contrato de Concesión, las directrices del INCO, y la normativa ambiental
vigente, responderá a ellas mediante el siguiente esquema de Administración Ambiental:
Requisitos legales
Requisitos legales
Aspectos e impactos ambientales
Aspectos e impactos ambientales
Objetivos y metas ambientales
Objetivos y metas ambientales
Programas de manejo ambiental
Programas de manejo ambiental
3. ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDAD
3. ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDAD
3.1 Estructura de la organización: Todas las personas de la organización participan en el desempeño ambiental del
3.1 Estructura de la organización: Todas las personas de la organización participan en el desempeño ambiental del
contrato de concesión. El seguimiento y ejecución de las medidas planteadas en el PMA deberá estar a cargo de la
contrato de concesión. El seguimiento y ejecución de las medidas planteadas en el PMA deberá estar a cargo de la
Coordinación General del área y el Grupo de Gestión Predial, Ambiental, Social, con dedicación exclusiva.
Coordinación General del área y el Grupo de Gestión Predial, Ambiental, Social, con dedicación exclusiva.
3.2 Entrenamiento, conocimiento y competencia: Una vez se haya aprobado el Plan de Manejo Ambiental por parte del
3.2 Entrenamiento, conocimiento y competencia: Una vez se haya aprobado el Plan de Manejo Ambiental por parte del
MINAMBIENTE, se deberá divulgar al interior del Grupo Humano del Concesionario DEVINAR; Adicionalmente se
MINAMBIENTE, se deberá divulgar al interior del Grupo Humano del Concesionario DEVINAR; Adicionalmente se
implementará un programa amplio de capacitación, conscientización y compromiso, resaltando especialmente el
implementará un programa amplio de capacitación, conscientización y compromiso, resaltando especialmente el
contenido del PMA, las obligaciones emanadas de los actos administrativos y los soportes de planeamiento
contenido del PMA, las obligaciones emanadas de los actos administrativos y los soportes de planeamiento
socioambiental. Se llevarán los registros de la actividad. Conforme a las políticas de calidad.
socioambiental. Se llevarán los registros de la actividad. Conforme a las políticas de calidad.
3.4 Preparación y respuestas ante emergencias: El PMA contará con un Análisis de Riesgos y Plan de Contingencia.
3.4 Preparación y respuestas ante emergencias: El PMA contará con un Análisis de Riesgos y Plan de Contingencia.
4. VERIFICACION Y CONTROL
4. VERIFICACION Y CONTROL
4.1 Monitoreo y medición: se monitorearán las variables correspondientes a Aguas, Aire, Ruido, y los demás planteadas en
4.1 Monitoreo y medición: se monitorearán las variables correspondientes a Aguas, Aire, Ruido, y los demás planteadas en
el PMA, la metodología, procedimientos y frecuencia de las mediciones se establecen en cada ficha de manejo ambiental,
el PMA, la metodología, procedimientos y frecuencia de las mediciones se establecen en cada ficha de manejo ambiental,
en el aparte de seguimiento y control.
en el aparte de seguimiento y control.
JUSTIFICACIÓN
Para materializar las obras del TUNEL de DAZA y sus ACCESOS inevitablemente se producirán
diversos tipos de afectación sobre el espacio físico – biótico y socioeconómico, lo que significa
intervención sobre los recursos naturales dentro de la franja de terreno contigua a las obras
proyectadas, además de las áreas coligadas con el emplazamiento y operación de la infraestructura
de apoyo (Campamentos en los Portales Norte y Sur, incluyendo plantas de procesamiento y
producción de materiales, talleres, laboratorio, etc.) y aquellos espacios asociadas con los sitios de
disposición provisional de materiales reutilizables provenientes de las excavaciones.
El desarrollo del proyecto también implica intervención sobre la comunidad, infraestructura, servicios
y sus actividades sociales, productivas y culturales de Aranda. Fundamentalmente las mayores
afectaciones previstas se concentrarán sobre algunas viviendas que requieren ser intervenidas para
garantizar la uniformidad del corredor diseñado, de manera que esta infraestructura y sus
poseedores – propietarios deberán ser reubicados para facilitar la obra. Cabe destacar también que
el desarrollo constructivo intervendrá infraestructura social y comunitaria, al igual que áreas de
desarrollo productivo.
Frente a estas consecuencias inevitables de la ejecución del Túnel y sus accesos surge la necesidad
de estructurar mecanismos de acción y gestión dirigidos hacia la prevención y control de las
afectaciones al medio, entendiendo estos mecanismos como la incorporación oportuna de un
conjunto de medidas que permitan, de manera suficiente y eficiente, limitar la incidencia negativa de
las obras y, por otra parte, fomentar procesos naturales, inducidos y compensatorios que tiendan
hacia la recuperación de los espacios intervenidos.
Bajo esta premisas y teniendo como referente los diseños definidos en la Descripción Técnica del
Proyecto, el Concesionario DEVINAR S.A. estructuró el presente PLAN OPERATIVO DE
MANEJO Y GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL (PGSA), el cual lo integran estrategias, medidas,
diseños y procedimientos que se incorporarán durante la construcción del Túnel de DAZA y sus
accesos.
Este Plan lo componen dos escenarios o enfoques de gestión: la primera parte se refiere a la
GESTION AMBIENTAL propiamente dicha, en tanto que la segunda parte está dedicada a la
GESTION SOCIAL; sin embargo esta subdivisión responde a un formalismo metodológico, por
cuanto en la práctica ambos escenarios son convergentes, simultáneos e indivisibles y por ende se
proponen el manejo racional del espacio territorial y los recursos que sustenta
De manera individual los programas están conformados por proyectos que corresponden a la
estructura de mayor concreción dentro del plan de manejo y gestión ambiental, en donde se
establecen las medidas preventivas, mitigatorias y de compensación de los impactos negativos que
se anticipa ocasionará el desarrollo de los trabajos constructivos, incluyendo las actividades conexas
relacionadas con el emplazamiento, operación y desmantelamiento de la infraestructura de apoyo y
la operación vial.
Justificación
Frente al desarrollo del proyecto y las responsabilidades de DEVINAR S.A., esta estrategia
considera diversas alternativas para el manejo sostenible de los recursos naturales, vale decir para
limitar la afectación e incidencia negativa sobre los recursos y, simultáneamente, para garantizar y
asegurar la adecuada protección y conservación de los componentes del medio que sean real o
potencialmente intervenidos por la ejecución de los trabajos constructivos para materializar el
TUNEL y sus ACCESOS. De manera similar, dentro de esta estrategia se consideran las acciones
orientadas hacia la recuperación de espacios o áreas afectadas en la condición actual o
potencialmente afectables por la intervención túnel – accesos viales y que por su naturaleza deben
ser manejadas y tratadas para corregir la condición prevaleciente.
Justificación
El desarrollo constructivo del TUNEL de DAZA y sus accesos también interviene áreas aledañas o
complementarias, donde tendrá lugar el emplazamiento y operación de las distintas instalaciones
para sustentar el avance de la obra constructiva (Campamentos Portal Norte y Sur, sitios de acopio
provisional de materiales de excavación, infraestructura de apoyo para la producción de materiales,
etc.).
En estos espacios asociados a cada uno de los portales igualmente se hace indispensable
incorporar estrategias relacionadas con la prevención en el uso y/o aprovechamiento de los
recursos, pero fundamentalmente el funcionamiento de esta infraestructura debe acompañarse de
un conjunto de medidas orientadas hacia el manejo y tratamiento ambiental de la actividad de
soporte y la recuperación del espacio intervenido (Fichas Técnicas de Manejo).
El manejo sostenible de los recursos naturales debe ser la primera prioridad de este tipo de
proyectos; simultáneamente y bajo esta concepción de sostenibilidad, la ocupación y utilización de
áreas para el apoyo de las obras debe acompañarse de estrategias y medidas donde se pueda
garantizar con suficiente grado de control que las actividades que se ejecuten al interior de estos
espacios no sean factores promotores de desequilibrios o incidencias negativas irreparables. Por el
contrario las actividades que se ejecuten deben incorporar medidas, acciones, dotaciones,
tratamientos y construcción de elementos complementarios a través de los cuales se pueda
garantizar la sostenibilidad del medio natural.
Bajo esta perspectiva y como ya se mencionó, si bien la obra tunelera y sus actividades conexas
implican intervención y afectación sobre los componentes del medio, los ejecutores directos del
proyecto constructivo del Túnel deben incorporar tales medidas de manejo, tratamiento y
recuperación que eviten, de una parte, afectaciones significativas al medio, y fundamentalmente que
De esta manera, para limitar el grado de afectación sobre los componentes naturales en las áreas
asociadas al proyecto y para fomentar procesos de recuperación, se definieron programas de acción
para el manejo de aguas residuales, residuos sólidos, residuos peligrosos, desmantelamiento de
infraestructura de apoyo, etc.
En consecuencia para disminuir el grado de afectación sobre los componentes atmosférico, edáfico,
hídrico, biótico y escénico, así como para posibilitar su uso de manera sostenible, se definieron, para
el espacio de intervención e influencia directa, los programas de acción que se reseñan a
continuación.
En la Tabla 1, Tabla 2 y en la Tabla 3 se presentan, de acuerdo con los términos de referencia del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (VI-TER-1-02), el resumen de los programas
y medidas de manejo del proyecto Túnel de Daza.
IDENTIFICACIÓ
COMPONENTE PROGRAMA
N
PROGRAMA DE MANEJO DEL RECURSO SUELO MA-RS
Adecuación de los accesos sur (k17+145 – k18+782) y norte
MA-RS-01
(k20+432 – k21+764
Manejo y Disposición de materiales sobrantes de MA-RS-02
excavación
Manejo de Taludes MA-RS-03
Manejo de Plantas de trituración, concreto y asfalto MA-RS-04
Manejo de patios de Almacenamiento y Talleres de MA-RS-05
mantenimiento
Manejo de explosivos y ejecución de voladuras MA-RS-06
Manejo de materiales y equipos de construcción MA-RS-07
Operación y mantenimiento de maquinaria, equipos y
MA-RS-08
MEDIO ABIÓTICO vehículos
Transporte de materiales y movilización de maquinaria,
MA-RS-09
equipos y vehículos para la obra
Manejo morfológico y paisajístico MA-RS-10
PROGRAMA DE MANEJO DEL RECURSO HIDRICO MA-RH
Manejo de aguas de infiltración del túnel MA-RH-01
PROGRAMA DE MANEJO DEL RECURSO AIRE MA-RA
Transporte de maquinaria y equipo MA-RA-01
Minimizar los efectos de contaminación sonora MA-RA-02
Puesta en servicio del túnel MA-RA-03
PROGRAMA DE COMPENSACION PARA EL MEDIO
MA-CMA
ABIOTICO
Por la afectación del suelo MA-CMA-01
IDENTIFICACIÓ
COMPONENTE PROGRAMA
N
PROGRAMA DE MANEJO DEL SUELO MB-MS
Manejo de remoción de cobertura vegetal y descapote MB-MS-01
Manejo de Flora MB-MS-02
Manejo de Fauna MB-MB-03
Manejo del Aprovechamiento Forestal MB-MS-04
PROGRAMA DE PROTECCION Y CONSERVACION
MB-PCH
DE HABITATS
Manejo del recurso hidrobiológico MA-PCH-01
PROGRAMA DE REVEGETALIZACION MA-REV
Reforestación MA-REV-01
MEDIO BIÓTICO Empradización MA-REV-02
PROGRAMA DE CONSERVACION DE ESPECIES
VEGETALES Y FAUNISTICAS EN PELIGRO CRITICO MA-CE
EN VEDA
Conservación de especies vegetales y faunística MA-CE-01
PROGRAMA DE COMPENSACION PARA EL MEDIO
MA-CMB
BIOTICO
Compensación forestal MA-CMB-01
Por afectación paisajística MA-CMB-02
Por fauna y flora MA-CMB-03
Recuperación de hábitats para la preservación de especies
MA-CMB-04
críticas o vulnerables
IDENTIFICACIÓ
PROGRAMA
COMPONENTE N
PROGRAMA DE EDUCACION Y CAPACITACION AL
MSE-EC-01
PERSONAL VINCULADO AL PROYECTO