Cronograma, planificación de ejecución de medidas:

Para poder comprender a la perfección el significado cronograma, es importante que, en primer

lugar, que procedamos a establecer su origen etimológico. Al hacerlo descubrimos que emana
del griego, ya que se encuentra conformado por dos vocablos que son: el sustantivo “chronos”,
que puede traducirse como “tiempo”, y la palabra “grama”, que es equivalente a “mensaje
escrito”. Es decir, es la representación gráfica para que un conjunto de actividades se
desarrollen bajo unos requerimientos y en un tiempo estipulado.

El cronograma debe realizarse antes de comenzar a implementar un proyecto para prever fechas
y tener un margen para incorporar o atender modificaciones en el plan. Debido al contexto
complejo y cambiante en que el que tienen lugar los procesos de formulación de políticas es
importante tener una línea de acción clara pero flexible, que señale la distribución de actividades
y sus tiempos. Además de la flexibilidad, es fundamental llevar un control del avance de las
actividades planificadas. También es recomendable que el cronograma deje en claro quiénes
son los responsables de velar por el cumplimiento de cada actividad, eso hará más fácil pedir
responsabilidades si la medida no se ha ejecutado en tiempo y porcentaje previsto.

* Gestión de políticas públicas

Gestores o responsables de la Política Pública.

La organización estatal requiere, para hacer más eficientes sus procesos, diferenciar con la
mayor claridad posible qué actores asumen determinadas responsabilidades y qué mecanismos
tienen a su disposición para ejercerlas. (Weber, 1996).

En la gestión de una Política Pública es importante identificar los elementos que intervienen:
Gestores y/o responsables de la Política Pública. Siguiendo a la Real Academia de la Lengua
Española:

a. Gestor: Persona que participa en la administración de una tarea.

b. Responsable: Persona que tiene a su cargo la dirección y vigilancia de un trabajo que le haya
sido encomendado.

Como veremos más adelante, el nivel de implicación de los mismos en la Política o Programa
puede condicionar el resultado del mismo, así como que tengan la formación necesaria para
desempeñar el trabajo encomendado.

Mapa de actores

El mapa de actores supone una herramienta para entender la realidad de un escenario

específico; sirve para “tomar una fotografía” de las personas y grupos que participan de una
serie de interacciones sostenidas y dirigidas a abordar un problema. Puede constituirse como la
lente que permite identificar actores, intereses, recursos y estrategias de toma de decisión y
acción.

Se puede entender a un “actor”, como un ente individual o colectivo, que se analiza dentro de
dos dimensiones: respecto a sus aportes al proceso de diseño e implementación de las políticas
públicas y en su impacto o incidencia en el resultado de una política pública. En el caso que nos
ocupa, nos referiremos siempre a la primera dimensión.

Desde el enfoque metodológico del denominado análisis relacional identificamos las

interacciones entre los actores públicos del Programa, los grupos-objetivo, los beneficiarios
finales y los grupos terceros. Esta metodología busca situar cada tipo de actor en su entorno e
identificar las fuerzas políticas, sociales y económicas a las que está expuesto, así como la
intensidad de las relaciones que se crean entre los diferentes actores en función de sus intereses
y recursos respectivos. Se trata, pues, de centrarse en las interdependencias y coaliciones
potenciales entre los actores. El gráfico XX presenta, de manera muy esquemática, las
principales relaciones entre los actores implicados en la implementación de una política pública.

1) De las relaciones bilaterales entre la administración y los grupos-objetivo a la inclusión de

las otras partes involucradas
2) Las relaciones de poder en el interior de los grupos-objetivo: competencia y auto-vigilancia
3) Relaciones conflictivas ente los grupos-objetivo y los beneficiarios finales: del conflicto
arbitrado por el Estado a las soluciones contractuales
4) Apoyo de los afectados a los grupos-objetivo y de los beneficiados a los beneficiarios finales
5) Apoyo de los beneficiados y oposición de los afectados respecto a los actores públicos
6) Oportunidades y obstáculos derivados de las variables de situación y estructurales

Por otro lado, también es muy usada la técnica creada por el Banco Mundial denomina Análisis
de interesados –Stakeholder Analysis-, definido como “una metodología sistemática que usa
datos cualitativos para determinar los intereses e influencia de diferentes grupos en relación con
una reforma” (World Bank, 2003: 49).

Ahora bien, la pertinencia del instrumento propuesto por el Banco Mundial reside “en la
posibilidad de tener información respecto a acciones privadas que suscite el proceso de la
política, así como en materia de niveles de compromiso, participación, resistencias,
empoderamiento y coaliciones” (Centro de Análisis Político, 2012: 172). Su enfoque centra la
atención en la recolección de variables cualitativas y percepciones y preferencias de los actores
involucrados. La utilidad de esta herramienta se explica en su capacidad para distinguir quiénes
y cuáles son las comunidades de influencia que pueden apoyar u oponerse a la política pública,
e intentar dilucidar la mejor manera de abordarlos en la discusión pública alrededor del asunto
en cuestión.

Luego de identificar los actores más relevantes para el escenario de política pública, el mapeo
inicia con la cualificación de los actores de acuerdo con características consideradas relevantes.
En este caso, la influencia, la confianza y el interés, permitiendo así “visibilizar aquellos actores
que tienen poder en la toma de decisiones, interés en la problemática, y que generan un grado
de confianza con respecto a los demás participantes del proceso” (Centro de Análisis Político,
2012: 173).
La elaboración e interpretación de los mapas se ciñe al plano cartesiano, también denominado
sistema de coordenadas rectangulares, que permite distribuir la muestra en cuadrantes. Por
ejemplo, para el caso de influencia y confianza, el procedimiento consiste en cruzar las variables
en un gráfico de dispersión cuyas líneas se trazan de acuerdo con los promedios de influencia
en el eje vertical y de confianza en el eje horizontal.

De esta forma, los actores más importantes para el proceso de construcción de una política
pública suelen hallarse en el cuadrante II, donde coinciden los niveles de influencia y de
confianza superiores al promedio. La ubicación en los demás cuadrantes supone diferentes retos
respecto a los actores para la política; es decir, puede detallar situaciones de desequilibrio en
influencia y confianza de algunos actores sociales respecto a otros.