INFORME DE AUDITORÍA

AL SEÑOR JEFE DE LA
POLICÍA FEDERAL ARGENTINA
Crio. Gral. D. Enrique Rubén CAPDEVILA
S. / D.

En virtud de las funciones establecidas por el artículo 85 de la CONSTITUCIÓN

NACIONAL, en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley Nº
24.156, la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el
ámbito de la POLICÍA FEDERAL ARGENTINA, con el objeto que se detalla en el
apartado 1.

1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
Auditoría de Gestión del Programa 21 de la Policía Federal Argentina “Prestación
del Servicio de Seguridad a Personas y Bienes” a fin de evaluar la economía, eficacia y
eficiencia con que conducen sus actividades en cuanto a la prevención y represión de
hechos delictivos en sus diversas manifestaciones, correspondiente al ejercicio 2008 y
primer semestre del 2009.

2. ALCANCE DEL EXAMEN

El trabajo fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, dictadas en virtud de las facultades conferidas
por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº 24.156.

La metodología aplicada para la recolección de la información se basó

principalmente en entrevistas con los responsables de las distintas áreas del Organismo, y
1
en el análisis de la legislación vigente, de los objetivos, el programa y metas establecidas,
de la información generada por las áreas operativas y de la memoria elaborada por el
Organismo para el año 2.008.

A partir de una primera etapa de análisis de la información obtenida según la

metodología descripta en el párrafo anterior, se establecieron áreas críticas a fin de ser
analizadas con mayor profundidad debido a la importancia de las mismas:
1. Planificación estratégica y/u operacional, por su importancia en la asignación de
prioridades y en el manejo de los recursos tanto humanos como materiales;
2. Sistema de información vigente en la institución, estableciendo los procedimientos
utilizados para la recolección de datos, su validación y procesamiento, por la relación
que tiene que desarrollar dicho sistema entre la planificación, la ejecución y el control,
tanto desde el punto de vista financiero como operativo;
3. Superintendencia de Seguridad Metropolitana (SSM), atento la importancia que tiene
esta Superintendencia dentro de la estructura orgánica y del presupuesto asignado a la
P.F.A. De ella dependen todo el sistema de Comisarías de la Ciudad de Buenos Aires -
53 en total-, los distintos cuerpos correspondientes a la Dirección General de Orden
Urbano y Federal (Guardia de Infantería, Policía Montada y Policía de Tránsito) y la
Dirección de Seguridad del Transporte (abarca todas las líneas ferroviarias y de
subterráneos, terminal de ómnibus, etc.);
4. Se requirió información a la Dirección General de Asuntos Jurídicos , en tanto que su
intervención resulta necesaria en las causas judiciales por remuneraciones y obra
social, que son incoadas por el personal del Organismo;
5. Finalmente, se solicitó información a la Superintendencia de Administración, en lo que
refiere a aspectos presupuestarios y de remuneraciones.
En el presente informe sólo se analiza el accionar de la Policía Federal Argentina, el
objetivo no es realizar un trabajo sobre la política de seguridad ya que se debería analizar
las políticas desarrolladas por otras áreas de gobierno.
 En las últimas décadas se ha producido un cambio a nivel mundial en el abordaje de
las políticas de seguridad y prevención del delito.

Ello obedece a que el crecimiento del delito es consecuencia de la incidencia de

varios factores que tienen que ver con los grandes procesos de transformación social,
económica y cultural que atraviesa la vida contemporánea. Por lo tanto, resulta
insuficiente considerar como único protagonista para la prevención del delito el accionar
de la policía, la justicia penal y las cárceles.

Corolario de lo expuesto, resulta que el control y prevención del delito excede a la

policía, ya que es indispensable ver a la política criminal como parte de la política social.
A tal efecto, resulta eje fundamental la identificación de aquellos actores sociales y
políticas públicas cuyos intereses y objetivos tienen en común la prevención del delito y la
violencia social.1

A través del dictado del Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 1993 del 14 de

diciembre de 2010 que crea el Ministerio de Seguridad, se establece que la Policía Federal
depende del Poder Ejecutivo Nacional por intermedio de dicho Ministerio.

La denominación de las áreas que se consignan en el presente informe, se

corresponden con la vigente al momento de desarrollarse las respectivas tareas de campo.

Las tareas propias del objeto de examen, han sido desarrolladas entre el 11 de agosto
de 2009 y el 31 de marzo de 2010.

Por Nota Nº 50-A-02 AGN, del 30 de diciembre de 2010, se envió al Jefe de la

Policía Federal Argentina el proyecto de informe para que efectúe las aclaraciones o
1
El presente comentario se realiza a partir de la lectura de distintos documentos y artículos sobre el tema seguridad: 1) La situación de la
seguridad en la República Argentina y en el mundo. El cambio de Paradigma en el Modelo Policial. La influencia de los medios masivos
de comunicación en la percepción de la seguridad ciudadana; 2) Reformas de Seguridad en el marco de las relaciones fiscales Nación-
Provincias; 3) Modelos eficientes de seguridad urbana; 4) Departamento de policía; 5) Nuevas técnicas preventivas e investigativas en el
desarrollo de políticas de seguridad urbana; 6) La crisis de la seguridad publica en Argentina; 7) Plan de seguridad ciudadana; 8) Delito y
violencia en el AMBA: Una propuesta de política; 9) Balance 2004 de la seguridad en Argentina; 10) Aportes para un debate sobre
seguridad ciudadana; 11) Informe sobre la inseguridad. Cómo se combate con buenos resultados la delincuencia en el mundo. Los
modelos exitosos y que debería hacerse en la Argentina. Medidas concretas; 12) Informes de victimización; 13) El mapa del delito en la
Argentina; 14) Explotación de información aplicada a inteligencia criminal en Argentina; 15) Dineros y funciones; 16) El Argentino.com
¿De qué inseguridad se habla; 17) Naciones Unidas. Índices de homicidios en distintos países; 18) ¿La policía reduce el delito?
Estimaciones utilizando la asignación de las fuerzas policiales luego de un ataque terrorista - American Economic Review. Publicación
del 2004.
comentarios que considere pertinentes. Dicha Jefatura mediante Nota Nº 001-01-48/2011
solicitó una prórroga al plazo previsto para responder la vista del informe, la que fue
otorgada por la Comisión de Supervisión respectiva el 14/02/11. Finalmente, por Nota Nº
001-01-230 del 19/02/11 la Jefatura de la Policía Federal Argentina remite las aclaraciones
que entiende pertinentes al proyecto de informe, las cuales fueron tenidas en cuenta al
momento de la redacción final del mismo.

3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Objetivos y funciones de la P.F.A.
La Policía Federal conforme lo establece su Ley Orgánica (Artículo 1º del Decreto
Ley Nº 333/58 y la Ley Nº 18.711 - Artículo 13) cumple funciones en un doble ámbito
jurisdiccional: local (desempeña funciones de Policía de Seguridad y Judicial en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires con excepción de la zona portuaria y el Aeroparque
Metropolitano) y federal (en todo el país con excepción de zonas de fronteras terrestres,
pasos fronterizos y túneles internacionales, zonas de frontera marítima y fluviales, puertos,
lagos y otras vías navegables y Aeropuertos Internacionales).

El Programa 21 “…encuadra la función específica de la Policía Federal Argentina:

la prevención. Esta función requiere de un cúmulo de acciones o tareas entre las cuales
podemos citar: prevenir e investigar los delitos de competencia de los jueces de la nación,
asegurar las pruebas, descubrir y entregar a los autores, proveer seguridad a las personas
y bienes del Estado, cooperar con la justicia nacional y provincial, realizar pericias que
requieran los tribunales de la nación y otros organismos nacionales, velar en la Capital
Federal por el mantenimiento del orden público y las buenas costumbres, garantizando la
tranquilidad de la población.

La Policía Federal tiene como fin lograr el cumplimiento de la atención de las

demandas que requiere la sociedad, aplicando un mayor grado de eficiencia y eficacia,
apelando al mayor rendimiento de los recursos humanos, como a la utilización de los
materiales existentes.

Tiene a cargo la representación del país en la Organización Internacional de Policía

Criminal (O.I.P.C.-INTERPOL).

Por aplicación de la Ley Nº 16.761 expide los pasaportes nacionales, y por imperio
del Decreto Nº 2.015/66 otorga otros documentos, tales como cédulas de identidad,
certificados de viaje y certificados de antecedentes, posibilitando de esta manera la
identificación de personas y la conformación de legajos, los cuales permiten suministrar
antecedentes a los magistrados intervinientes en las causas judiciales.

Abarca su acción, entre otras cosas, el servicio bajo el régimen de policía adicional,
originado en las prestaciones que demandan los terceros beneficiarios, ya sean privados o
del Estado, los cuales generan ingresos en la cuenta recaudadora de la Institución,
financiando parte del presupuesto policial.”2

3.2. Relación de la P.F.A. con el Gobierno Nacional

La Policía Federal Argentina mediante Decreto Nº 1.210 del 10/07/02 pasó de la
órbita de Presidencia de la Nación al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos. Con posterioridad y conforme las previsiones de los Decretos Nros. 1.066 y
1.067/04 la Fuerza pasó a depender del Ministerio del Interior y más recientemente con la
sanción de la Ley Nº 26.338 (del 07/12/07) pasó nuevamente a la esfera del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

3.3. Estructura orgánica

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la P.F.A. - Decreto Ley Nº 333/58,
texto según Decreto Ley Nº 20.090/73, la institución se organiza con un Jefe que conduce
operativa y administrativamente a la misma y que tiene, entre otras misiones, la de
2
Presupuesto 2008 PFA Planilla Anexa al Artículo 1º -Programa 21-Prestación del servicio de seguridad a personas y bienes.
“...dictar la reglamentación de los servicios internos y su organización a nivel de
superintendencia.” (artículo 20), acompañado en sus funciones por un Subjefe.

De acuerdo al organigrama vigente para el ejercicio 2.008, aprobado por Orden del
día Interna Nº 224 del 28/11/08, existen trece Superintendencias, las que a su vez están
compuestas por: Direcciones, Departamentos, Divisiones, Secciones y Oficinas, resultando
un tipo de estructura piramidal y segmentada.

Los criterios básicos empleados para la formulación de estructuras dependen, en

primera instancia, del objetivo asignado a las distintas áreas, manejándose en líneas
generales, según lo informado por el Organismo, tres conceptos: territorialidad
(Comisarías), especialidad (Robos y Hurtos, Homicidios), y el de agrupamiento por
similitud o concordancia (Policía Científica, Bomberos, Comunicaciones). Entre aquellas
áreas que brindan apoyatura al resto de la institución, prima el criterio de especialidad
funcional (Administración, Personal e Instrucción).

En la organización policial se distinguen dos niveles de actuación: los niveles de

División e inferiores entienden en la ejecución de las acciones inherentes al cumplimiento
de las misiones y funciones de la Policía Federal Argentina, en tanto que los niveles de
Departamento y superiores entienden en las tareas de control, conducción y planeamiento.

3.4. Recursos Humanos

La normativa que regula lo relativo al personal de la fuerza está contenida en la Ley
para el Personal de la Policía Federal Argentina Nº 21.965, reglamentada por el Decreto Nº
1.866/83 y por el Estatuto del Personal Civil de la Policía Federal Argentina, Decreto Ley
Nº 6.581/58. La planta de personal en actividad para el ejercicio 2.008 en la P.F.A. fue la
siguiente:
 Sector Personal %
s/total del personal

Jefatura 214 0,56

Subjefatura 517 1,34
Superintendencia de Asuntos Internos 209 0,54
Superintendencia de Interior y Delitos Federales Complejos 6.824 17,71
Dirección General de Coordinación Internacional 212 0,55
Dirección General de Inteligencia Criminal 55 0,14
Dirección General de Asuntos Jurídicos 151 0,39
Dirección General de Delegaciones 170 0,44
Dirección General de Comisarías 281 0,73
Dirección General de Policía Comunitaria 15 0,04
Superintendencia de Seguridad Metropolitana 15.868 41,17
Superintendencia de Investigaciones Federales 1.307 3,39
Superintendencia de Drogas Peligrosas 633 1,64
Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos Humanos 1.175 3,05
Superintendencia Federal de Transporte 578 1,50
Superintendencia de Administración 945 2,45
Superintendencia de Planificación y Desarrollo 476 1,24
Superintendencia de Bienestar 2.995 7,77
Superintendencia Federal de Bomberos 2.198 5,70
Superintendencia de Comunicaciones Federales 1.194 3,10
Superintendencia de Policía Científica 1.184 3,07
Disponibles 102 0,26
Aspirantes 549 1,42
Personal con Diferente Situación de Revista 674 1,75
Capellanes y Auditores Internos 16 0,05
Total 38.542 100,00
Fuente: Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos Humanos Comunicaciones - P.F.A.

3.5. Aspectos Presupuestarios

El Crédito Inicial asignado a la P.F.A. por la Ley de Presupuesto de la
Administración Nacional para el ejercicio 2.008, fue fijado en $ 1.949.255.209. Por otra
parte el Programa 21 - Prestación del Servicio de Seguridad a Personas y Bienes,
constituye un 81% del total asignado a la Institución y asciende a $ 1.587.668.849.

En el siguiente cuadro se pueden observar las categorías programáticas asignadas a la

P.F.A. y su evolución en las diferentes etapas presupuestarias:
 Presupuesto 2008 - P.F.A.
Categorías Programáticas Crédito Inicial Crédito Vigente Devengado %
s/Total del
Nº Denominación $ $ $ Devengado

01 Actividades Centrales 171.339.670 264.592.270 261.776.362 11,26

Prestación del servicio de seguridad a
21 personas y bienes. 1.587.668.849 1.886.055.202 1.856.135.926 79,83
Asistencia médica sanitaria al personal
22 policial y su familia 106.528.816 129.668.816 126.047.982 5,42
23 Formación y capacitación del personal 83.530.874 84.890.874 80.840.734 3,48
95 Erogaciones Figurativas 187.000 187.000 187.000 0,01
TOTAL 1.949.255.209 2.365.394.162 2.324.988.004 100,00
Fuente: División Presupuesto - P.F.A.

En este orden se puede visualizar un incremento total de $ 416.138.953 que se refleja

principalmente en la Actividad Central 1 y en el Programa 21.

En cuanto al Programa 21 “Prestación del Servicio de Seguridad a personas y bienes”

específicamente, el siguiente cuadro expone la ejecución presupuestaria con apertura por
objeto del gasto, conforme los siguientes incisos: 1. Gastos en Personal; 2. Bienes de
Consumo; 3. Servicios no Personales; 4. Bienes de Uso y 5. Transferencias.

Dif. Cred.Vig.- Relación % %

Crédito Inicial Crédito Vigente Crédito Devengado
Inciso Cred.Inic. Cred.Vig./ s/Total del
$ $ $
$ Cred.Inic. Devengado

1 1.286.549.640 1.571.904.640 285.355.000 22,18 1.558.449.615,57 83,96

2 127.937.000 114.011.353 -13.925.647 -10,88 112.373.519,49 6,06
3 134.110.209 137.236.809 3.126.600 2,33 132.186.426,65 7,12
4 36.872.000 55.224.000 18.352.000 49,77 45.448.217,45 2,45
5 2.200.000 7.678.400 5.478.400 249,02 7.678.147,07 0,41

Total 1.587.668.849 1.886.055.202 298.386.353 18,79 1.856.135.926,23 100

Fuente: División Registraciones - P.F.A. Cuenta de Inversión 2008.

En el cuadro anterior se visualiza un incremento total de un 18,79% en los créditos

originalmente asignados al Programa, que asciende a $ 298.386.353.
 El siguiente grafico muestra la importancia del gasto en el Inciso 1 (Gastos en
Personal), que representó en el ejercicio 2008 un 83,96% del total devengado por el
Programa 21.

Fuente: División Registraciones - P.F.A.

En lo que respecta a los Recursos presupuestarios, el Programa 21 se nutre de tres

fuentes de financiamiento distintas según su origen: F.F. 11 (Tesoro Nacional), F.F. 13
(Afectación Específica) y F.F. 14 (Transferencias Internas). El siguiente cuadro muestra la
ejecución presupuestaria con apertura por tipo de fuente:
 Fuente Crédito Original Crédito Vigente Devengado Pagado
11 1.197.374.849,00 1.421.222.249,00 1.413.924.942,79 1.268.962.646,90
13 390.294.000,00 456.022.000,00 441.508.703,44 404.975.306,68
14 0,00 8.810.953,00 702.280,00 702.280,00
Totales 1.587.668.849,00 1.886.055.202,00 1.856.135.926,23 1.674.640.233,58
Fuente: División Registraciones - P.F.A.

3.6. Competencia de la P.F.A. en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Con la Ley Nº 24.588 promulgada el 27 de noviembre de 1995 y la posterior
sustitución de su Artículo 7º por el Artículo 1º de la Ley Nº 26.288, publicada en el B.O. el
7 de septiembre de 2007, ha quedado establecido que:

 El Gobierno Nacional ejercerá en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mientras sea

Capital de la República, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la
extensión necesaria para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales.

 El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ejercerá las funciones y

facultades de seguridad en todas las materias no federales. El Gobierno Nacional las
seguirá ejerciendo hasta tanto aquel ejercicio sea efectivamente asumido por el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).

Por su parte por el Artículo 6º de la citada norma se establece que el Estado Nacional
y la CABA celebrarán convenios relativos a la transferencia de organismos, funciones,
competencias, servicios y bienes.

En tal sentido se señala que durante el ejercicio 2008 el Gobierno Nacional siguió
ejerciendo las funciones y facultades de seguridad en todas las materias no federales a
través de la Policía Federal Argentina en el ámbito de la CABA.
3.7. Servicio de Policía Adicional
El Servicio de Policía Adicional tiene por objeto ofrecer especial seguridad y
vigilancia en custodia de personas, movimientos de fondos, entidades, actos deportivos,
reuniones públicas, etc. Dicho sistema ha sido establecido por el Decreto-Ley Nº
13.473/57, (convalidado por la Ley Nº 14.467) y reglamentado por el Decreto Nº
13.474/57, en el cual se dictan las normas sobre el funcionamiento del servicio.

Por este sistema la P.F.A. puede asignar a las reparticiones públicas o entidades
privadas que lo solicitaren personal policial, vehículos, armas y equipamiento (para uso
exclusivo del personal asignado) con el fin de desempeñar servicios de “Vigilancia y
Seguridad” en custodia de edificios, personalidades, valores, movimientos y traslados de
fondos, actos deportivos, reuniones públicas, etc., a cambio de una contraprestación
dineraria, previamente establecida por convenio.

3.8. Información Estadística

El Sistema Estadístico Policial (SEP) se nutre de la información proveniente de la
totalidad de las Dependencias que instruyen prevenciones sumariales. La División Análisis
de Inteligencia Criminal computa únicamente los hechos en los que intervienen por
denuncia o de oficio y que dan lugar a la instrucción de un sumario (un hecho delictivo
igual a una intervención judicial).

De acuerdo a lo informado por la P.F.A., utilizando el sistema estadístico vigente se

desarrolló una metodología de trabajo y análisis a partir del uso de la información
estadística combinada con otra información interna o externa. Esta metodología permite
focalizar geográficamente el lugar del delito y proveer -mediante operaciones de filtrado-
la formulación de diagnósticos a través de una lectura vinculante de circunstancias de
autoría, tiempo, modo y lugar. Establecidos los patrones de comportamiento delictivo, se
podrían redistribuir los recursos para la prevención y lograr una mayor eficacia en la lucha
contra el delito.
 A la fecha de las tareas de campo hay un nuevo sistema estadístico para ser aplicado
que se pondría en funcionamiento juntamente con un sistema de sumarios que se encuentra
en etapa de desarrollo.

3.8.1. Estadísticas de delitos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Hechos Delictuosos
AÑO
Contra las Personas Contra la Propiedad Otros Totales
1990 6.148 50.606 4.449 61.203
1991 6.130 32.025 4.641 42.796
1992 5.521 21.181 4.285 30.987
1993 5.245 26.853 6.208 38.306
1994 7.889 49.016 7.181 64.086
1995 17.116 83.419 19.859 120.394
1996 24.362 81.876 20.682 126.920
1997 22.637 101.285 20.158 144.080
1998 21.207 123.415 27.425 172.047
1999 23.809 139.558 31.003 194.370
2000 23.972 142.157 28.121 194.250
2001 23.087 140.851 30.516 194.454
2002 23.059 142.313 28.035 193.407
2003 23.556 133.072 29.340 185.968
2004 26.947 128.590 31.564 187.101
2005 28.270 131.121 30.089 189.480
2006 30.720 141.656 32.412 204.788
2007 31.519 145.799 32.525 209.843
2008 33.009 152.538 29.650 215.197
Fuente: 1990 a 1998 Dirección Nacional de Política Criminal, MJSyDH. 1999 a 2000 Superintendencia de
Planeamiento y Asesoría Institucional - P.F.A. 2001 a 2008 División Análisis de Inteligencia Criminal -
P.F.A.

A continuación se expone gráficamente la información contenida en el cuadro

Hechos Delictuosos donde se advierte el crecimiento de los delitos contra la propiedad que
pasó de 50.606 casos denunciados en 1990 a 152.538 en el año 2008.
 Fuente: Cuadro anterior Hechos Delictuosos CABA

A partir de la promulgación de la Ley Nº 25.266 (14/07/00), la Policía Federal

Argentina -entre otras- está obligada a remitir a la Dirección Nacional de Política Criminal
del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos los datos que esta dependencia
le requiere con el fin de confeccionar la estadística general sobre la criminalidad en el país.
En virtud de los requerimientos establecidos por esa Dirección a partir del año 2.000 las
series estadísticas no resultan homogéneas.
En el Anexo I del presente informe se exponen los delitos denunciados en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires con un mayor grado de apertura, para el período 1999-2008.
3.9. Servicio de Emergencias
El servicio de emergencia conocido como “911” se inició en agosto de 2006,
momento hasta el cual se utilizó el “101”.

Las llamadas se derivan a los operadores libres que se encuentren en funciones, o

permanecen en espera hasta que puedan ser atendidas.

Una vez que la llamada es atendida por el operador, se cargan automáticamente

algunos datos: la Circunscripción a la cual corresponde, el domicilio de la persona que
llama, el número de teléfono desde el cual se está haciendo la llamada, fecha y hora del
alta, número de constancia (correlativo), apellido del operador que interviene, etc.

Con esta información se da comienzo al denominado “Parte de Llamada” o

“Constancia” al que se agrega la descripción que el operador realiza del hecho denunciado
(breve descripción de la emergencia, tipo de prioridad y un título para identificarlo –
incidencia, incendio, robo, etc.).

Automáticamente se transfiere el “Parte de Llamada” a la mesa de despacho que

corresponde a la Circunscripción del hecho, para dar instrucciones y ordenes al personal de
la Comisaría correspondiente que actuará en función de lo denunciado. Cabe señalar que
actualmente cada mesa de despacho atiende los llamados de dos Circunscripciones.

Una vez realizada la diligencia pertinente ordenada, se comunica el resultado de la

misma para su incorporación al parte y, cuando corresponda, se efectúa el cierre del mismo
y su archivo posterior.

De cada uno de los llamados recibidos queda constancia de la intervención de la

Fuerza y el resultado final.

A modo de ejemplo se exponen a continuación las llamadas correspondientes al mes

de julio de 2009, las llamadas entrantes se concentraron en las siguientes causas:
 Total de llamadas al 911
Julio de 2009
Tipo de Incidente Llamadas %
Llamados interrumpidos 114.820 49,45
Bromas 22.455 9,67
Personas 19.279 8,30
Incidencia 17.053 7,34
Alarma 9.795 4,22
Consulta 9.245 3,98
Provincia de Bs.As. 8.635 3,72
Llamada interna 5.338 2,30
Robo 3.797 1,63
Constancia de Pers. Pol. 3.446 1,48
Vehículos 2.773 1,19
Contravenciones 2.710 1,17
Choque 2.191 0,94
Incendio 1.854 0,80
Sistema de Alarma Inalámbrica 1.616 0,70
Cooperación 1.504 0,65
Serv. en Vía Pública 1.490 0,64
Interv en Guardia Médica 802 0,34
Priv. Ilegal de la Libertad 575 0,25
Detenido 522 0,22
Armas 398 0,17
Denuncias Hechos Vía Pública 360 0,16
Constancia para Despachador 324 0,14
Denuncia Anónima 179 0,08
Asentamiento Usurpación 170 0,07
Animales 163 0,07
Varios 158 0,07
Explosiones 105 0,05
Persecución 100 0,04
Serv. Programa. Implantación 82 0,04
Queja 65 0,03
Emanaciones 56 0,02
Agradecimiento 36 0,02
Gabinete Psicológico 36 0,02
Supuesto artefacto explosivo 29 0,01
Hurto 15 0,01
Accidente 12 0,01
Protección de testigos 2 0,00
Total 232.190 100,00
Fuente: División Comando Radioeléctrico

Sobre estas llamadas recibidas en el sistema 911, durante el mes de julio 2009, se
pueden realizar los siguientes comentarios respecto de la calificación otorgada por la
Institución:
 Alarma: 9.795 llamadas
 Dentro de este concepto se encuentran incluidas las llamadas que son realizadas por
las Agencias o Empresas de Seguridad (9.222 llamadas), informando sobre la señal de
alarma recepcionada de uno de sus clientes para que actúe la P.F.A..
Al respecto se informó que existe un número muy significativo de “falsas alarmas”
en esta categoría y que se ha considerado tanto la posibilidad que se hicieran cargo de estas
llamadas las empresas prestatarias del servicio de seguridad o que, en las empresas de
seguridad, se encuentre personal de la P.F.A. para filtrar las alarmas falsas y evitar un
despliegue policial innecesario.
 Bromas e insultos: 22.445 llamadas
La magnitud de las llamadas recibidas por el sistema 911 tipificadas como bromas e
insultos son de una relevancia que se evidencia en las estadísticas llevadas en el área del
Comando Radioeléctrico y en la permanencia de estos llamados.
Desde la P.F.A. se efectuó la denuncia correspondiente al Fiscal Contravencional de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por infracción a los artículos 69 y/o 71 del Código
Contravencional de la CABA.
 Consultas: 9.245 llamadas
En esta categoría se encuentran las llamadas para efectuar todo tipo de consultas que
no tienen que ver con el sistema de emergencia del 911, así se piden horarios de
reparticiones públicas, direcciones, etc..
 Llamados interrumpidos: 114.820 llamadas
Bajo este concepto se computan las llamadas que fueron atendidas pero nadie
contestó, recordemos que en este sistema al contestar el operador de la P.F.A. se genera el
respectivo parte, el cual se cierra como llamado interrumpido pues no generó acción alguna
de la P.F.A..
Así para el ejercicio 2008 sobre un total de llamados atendidos de 3.316.347, los
llamados interrumpidos totalizaron 1.692.110 constituyendo un 51,02%.
 Provincia de Buenos Aires: 8.635 llamadas
 Ingresan al sistema 911 de la P.F.A. las llamadas efectuadas con teléfonos celulares
desde el conurbano bonaerense transmitidas por antenas ubicadas en la Capital Federal.
Cabe mencionar que algo similar le ocurre a la Policía de la Provincia de Buenos
Aires con llamadas que se realizan desde teléfonos móviles desde la Capital Federal que
son tomados por antenas situadas en la Provincia de Buenos Aires en los límites de la
CABA.
Al momento de cierre de las tareas de campo, nos informaron que existe un proyecto
llevado a cabo por la empresa Telefónica de Argentina por el cual se establecerá
comunicación punto a punto entre la P.F.A. y el Comando de Policía de la Provincia de
Buenos Aires.
Esto permitiría que, al ingresar un llamado al Comando Radioeléctrico de la Policía
Federal Argentina cuya incidencia tenga lugar en el conurbano bonaerense, el operador
pueda efectuar la constancia con total normalidad, pero el llamado sería redireccionado
directamente al centro de emergencias de la Policía Jurisdiccional. El mismo
temperamento se adoptaría en un caso inverso.

3.10. Dirección General de Asuntos Jurídicos

Representa a la P.F.A. y a sus integrantes en causas penales vinculadas con el servicio
y actúa en toda causa en la que la institución sea parte como actora o demandada.
Asimismo, elabora dictámenes jurídicos en los expedientes en que se juzga la conducta del
personal policial, como en aquellos que se instruyan a raíz de accidentes o enfermedades
que los afecten.
En otro orden, interviene en los casos en que resulte necesario expedirse respecto de
la aplicación o el alcance de la legislación vigente en materia administrativa.

3.10.1. Causas Judiciales por inclusión de suplementos al haber mensual

Las previsiones contenidas en los artículos 74 y 75 de la Ley para el Personal de la
Policía Federal Argentina (Nº 21.965) y la creación de suplementos que fueron otorgados
con carácter no remunerativo ni bonificable, han generado el inicio de acciones vinculadas
con la remuneración de los efectivos de la fuerza, tanto los que tienen carácter activo como
los que se encuentran en situación de retiro.
Conforme lo informado por el Organismo auditado, la mayor cantidad de causas en contra
tienen como pretensión por parte de agentes y ex agentes, la inclusión de sumas al haber
mensual y sus retroactivos, de acuerdo con lo que se consigna seguidamente:
Decreto Nº 2133/91 y modificatorios
Los denominados juicios por blanqueo tienen su génesis en el dictado del Decreto Nº
2133/91, prorrogado por su similar Nº 2298/91 y modificado por el que lleva el Nº 713/92.
Por imperio de la normativa apuntada, fueron creados los suplementos “Compensación por
Inestabilidad de Residencia” y “Asignación Mensual no Remunerativa”, que fueron
otorgados con carácter no remunerativo y no bonificable. El objeto de las demandas
iniciadas por parte del personal policial pretende que los suplementos antes citados sean
reconocidos con carácter remunerativo y bonificable y, sentado ello, les sean abonadas las
diferencias retroactivas al momento de la creación de tales suplementos.
Al respecto, la CSJN ha reconocido el carácter de “Remunerativo Bonificable” en el
caso “Lalia, Oscar Alberto c/ Estado Nacional –Min. Del Interior- CRJP Policía Federal
s/Retiro Militar y FFAA” del 20/03/2003, sentando un precedente jurisprudencial para los
jueces inferiores.
Decreto Nº 2744/93
Mediante este Decreto se establecieron nuevos suplementos aplicables al personal en
actividad como para el personal retirado llamado a prestar servicios, a saber: “Funciones
jerárquicas de alta complejidad”; “Responsabilidad por Cargo o Función”; “Mayor
Dedicación”; “Tareas Profesionales de Riesgo” y “Servicios de Constante
Imprevisibilidad”.
Los reclamos judiciales incoados en virtud de la vigencia de este Decreto tienen
como pretensión que se incluyan en el haber mensual los suplementos creados por la
norma citada con carácter remunerativo y bonificable.
 Judicialmente se ha reconocido a tales suplementos naturaleza salarial, por numerosa
y pacífica jurisprudencia de las distintas Salas de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal y de la Cámara Federal de Seguridad Social.
Sobre el particular, el 19 de marzo del año 2009, por sentencia plenaria en los autos
CARROZINO, Salvador c/ EN - Mo. De Justicia, Seguridad y Derechos Humanos –
Decreto Nº 2744/93 s/ Personal Militar y civil de las FF.AA y de seguridad (causa Nº
41.968/03) y LOPEZ, Eladio José c/ EN – Mo. Del Interior P.F.A. – Decreto Nº 2744/93 s/
Personal militar y civil de las FF.AA y seguridad (causa Nº 2858/03), se estableció que
corresponde atribuir carácter remunerativo y bonificable a los suplementos establecidos
por el Decreto Nº 2744/93.
Decreto Nº 103/03 y modificatorios
Por este Decreto se decidió incorporar el suplemento “Compensación por
Inestabilidad de Residencia”, creado por el Decreto Nº 2133/91 y la “Asignación Mensual
no Remunerativa” creada por el Decreto Nº 713/92, al haber mensual del personal de la
P.F.A., a partir del 01/01/03.
En el mencionado Decreto se tuvo en cuenta que la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala I, en fecha 30/05/02, en los autos
caratulados: “GABRIELLE, Jorge Omar y otros c/ Estado Nacional (Ministerio del
Interior) P.F.A. S/ Personal militar y civil de las fuerzas armadas y de seguridad”, hizo
propia la jurisprudencia sostenida por la CSJN en el caso “CORBANI Carlos y otros c/
Estado Nacional”, en consecuencia, reconoció carácter remunerativo y bonificable a las
citadas asignaciones liquidadas al personal policial, temperamento reiterado
invariablemente por dicho Tribunal en gran cantidad de fallos.
3.10.2 Juicios por descuento para la Superintendencia de Bienestar
La Ley de Obra Sociales Nº 23.660 establece el marco normativo de las mismas, la
Superintendencia de Bienestar de la P.F.A. se encuentra excluida del ámbito de aplicación
de ella toda vez que no ha adherido a sus términos.
 La redacción original del Decreto Nº 1866/83 establecía que para el cumplimento de
su misión la Superintendencia de Bienestar contará con los recursos previstos en el Titulo
VI, Capítulo III de la reglamentación, concordantes y demás que pudieran establecerse, los
que serán depositados en el BNA. El citado titulo establecía que ese importe seria del 3%
de los haberes percibidos por todo concepto, excepto asignaciones familiares, eficiencia
funcional, compensaciones previstas en el Artículo Nº 388 de la reglamentación y todo
otro suplemento de carácter particular.
Consecuentemente hasta el dictado del Decreto Nº 582/93, el descuento efectuado
sobre el haber mensual del personal policial era del 3% para cubrir el monto de la cuota
obligatoria, los que junto a la contribución de ley que efectúa la P.F.A., más el aporte
establecido en el Programa 22 - Asistencia médica sanitaria al personal policial y su
familia (en el ejercicio 2008 tuvo un crédito devengado de $ 126.047.982), integraban los
fondos de la citada Superintendencia.
El Decreto Nº 582/93 modificó el artículo Nº 841 del Decreto Nº 1866/83 quedando
redactado del siguiente modo: Para el cumplimiento de su misión, la Superintendencia de
Bienestar contará con los recursos previstos en el Título VI, Capítulo III, de esta
Reglamentación y con los establecidos por otras leyes o decretos aplicables. Asimismo el
Consejo de Administración juntamente con los jefes de todas las Direcciones Generales del
área convocados al efecto, podrán propiciar la aprobación por parte del Jefe de la PFA, de
aranceles y/o cuotas extraordinarias de refuerzo que deban fijarse para asegurar su
equilibrio económico financiero. En todos los casos los fondos serán depositados en el
BNA.
La modificación normativa estuvo motivada por la insuficiencia de recursos
establecidos por las normas citadas para la atención de servicios asistenciales, devenida
como consecuencia de que el descuento se efectúa sobre los conceptos remunerativos, los
que representan una parte inferior del haber del personal (se debe tener en cuenta la
problemática planteada en los juicios detallados en el punto 3.10.1. precedente).
 Tal lo establecido en el artículo Nº 841, el Jefe de la P.F.A. a propuesta de todas las
Direcciones Generales de la Superintendencia, más el Consejo de Administración, se
aprobaron los siguientes porcentajes de aportes extraordinarios:
Mediante Orden del Día Interno (O.D.I.) 77 de 22/04/1993 se aprobó aporte del 4%,
Mediante O.D.I. 113 de 28/06/96 se aprobó aporte del 5,75%,
Mediante O.D.I. 4 de 06/01/05 se aprobó aporte del 5%,
Mediante O.D.I. 115 del 27/06/05, 7 del 11/01/06, 127 del 12/07/06 y 242 del
27/12/06 se aprobaron como cuotas de mantenimiento un aporte del 5%.
Es decir que con la modificación del artículo Nº 841 del Decreto Nº 1866/83
introducida por el Decreto Nº 582/93 se estableció una cuota mensual del 3% de los
haberes por todo concepto, más la cuotas extraordinarias de refuerzo aprobadas por el Jefe
de la P.F.A.
Esta forma de fijación de la cuota social de la obra social y de aportes extraordinarios
para el mantenimiento del equilibrio económico financiero de la Superintendencia de
Bienestar se mantuvo hasta el dictado del Decreto Nº 1419/07, por imperio del cual se
modificó la reglamentación de la ley para el personal de la P.F.A., aprobada por Decreto
Nº 1866/83. Allí se estableció que la cuota mensual a pagarse por parte de los afiliados será
del seis por ciento de los haberes percibidos por todo concepto, con excepción de las
asignaciones familiares, eficiencia funcional, compensaciones previstas en el artículo Nº
388 de la reglamentación y todo otro suplemento de carácter particular. Asimismo se fijó
en un ocho por ciento los aportes a retener de los haberes cuando el afiliado principal
inscriba a uno o más familiares.
Las demandas iniciadas por el personal policial tienen por objeto la nulidad y/o
declaración de inconstitucionalidad del Decreto Nº 582/93, solicitándose se aplique una
cuota social del 3% y consecuentemente le sean abonadas las diferencias devengadas
retroactivas al momento de la creación de la norma.
Informó la Auditada que más del 90% de las demandas interpuestas, son iniciadas
por el personal que se encuentra en situación de retiro que reclaman los montos
descontados mientras estaban en actividad y los que se les efectúan en pasividad, cuyo
destinatario es la Superintendencia de Bienestar. Ello determina que los jueces naturales
del pleito sean los del fuero de la Seguridad Social.
En cuanto a la Jurisprudencia emanada de las Salas que integran la Cámara del fuero
de la Seguridad Social, resulta menester destacar que la Sala I resuelve no hacer lugar a la
nulidad y/o declaración de inconstitucionalidad del Decreto Nº 582/93, y las Salas II y III
ordena el cese del descuento del aporte extraordinario y la devolución de los aportes
efectuados. Para ello consideran aplicable la prescripción bienal prevista en el artículo 2º
de la Ley Nº 23.627 desde el reclamo administrativo.
La CSJN aun no ha tratado la cuestión, sin embargo la causa “MOLINA, Miguel
Horacio y otros c/P.F.A. s/Personal militar y civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad,
tiene dictamen del Procurador General de la Nación (del 30/04/09), en el que se estima que
compete hacer lugar la queja, declarar admisible el recurso y confirmar la sentencia, que
admitió el reclamo y ordenó a la accionada (Estado Nacional) que retenga en concepto de
aportes para la obra social el equivalente al 3 % de lo que perciban los actores como haber
previsional, absteniéndose de aplicar el artículo Nº 841 del Decreto Nº 1866/83, de acuerdo
al texto del Decreto Nº 582/93 y que devuelva lo recaudado por aplicación de dicho
precepto.
Recepta asimismo la aplicación de la prescripción bienal invocada por el Estado
Nacional y lo relacionado con la consolidación del crédito en los términos de las Leyes
Nos. 23.982 y 25.344, en los casos en que proceda.
Finalmente, la institución auditada consignó que el Decreto Nº 1419/07 fue un
intento por parte de la Administración Centralizada para regularizar la situación creada por
el Decreto Nº 582/83 en función a la litigiosidad que generaba tal reglamentación.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. Planificación estratégica
La P.F.A. no contó con una planificación estratégica para los años 2008 y 2009.
En respuesta a la información solicitada sobre la planificación estratégica de la P.F.A. para
el ejercicio 2008 y 2009 sólo se informó que por Resolución del 24 de julio de 2006 - ODI
135- se instauraron las “Directrices Estratégicas Básicas para la Planificación
Institucional” y las “Directrices Estratégicas Específicas por áreas de actuación” que, con
carácter permanente, establecen los parámetros que deben observar las distintas áreas de la
P.F.A. para formular planes, los que una vez aprobados son fiscalizados conforme el
“Esquema de Control Jerárquico”. La referida ODI fue modificada por su similar Nº 209
del 11/11/09 la que entró en vigencia a partir del 01/01/10.
Dichas directrices constituyen lineamientos generales sobre los que debería basarse la
planificación estratégica específica de cada área.
El desarrollo de una Planificación Estratégica es fundamental ya que en ella se deben
describir los objetivos y la metodología mediante la cual se establezcan las metas anuales
(mejorar la seguridad de los ciudadanos) y se determinen los medios para alcanzarlas
(recursos físicos y financieros). Asimismo deben analizarse por anticipado los problemas
aplicando herramientas como mapa del delito, análisis de riesgo, etc. y planear soluciones
factibles, coordinando diversas actividades como ser: capacitación, determinación de
jurisdicciones geográficas, asignación de recursos humanos y móviles, etc. En síntesis, la
Planificación Estratégica es imprescindible porque la toma de decisiones en el presente
afectará el futuro de la seguridad de la sociedad.

4.2. Control de Gestión

De la información recibida y del análisis de la estructura de la P.F.A. no surge un
sector específico encargado del seguimiento y control de los objetivos de la fuerza ni
de la elaboración de Informes de Gestión.
A partir de la solicitud de identificar el sector de seguimiento y control de los objetivos
institucionales, se informó que la directiva vigente corresponde a la ODI Nº 63 del 3 de
abril de 2006 donde se refleja que coexisten dos sistemas de control claramente
diferenciados, el desempeñado por dependencias específicas (Departamento Inspecciones,
Unidad de Auditoría Interna, Superintendencia de Asuntos Internos) que actúan en forma
no permanente y, por otra parte, el control jerárquico de carácter permanente desplegado a
través de los distintos niveles orgánicos.
Finalmente cabe señalar que de la información compulsada, no surgen Informes de Gestión
a partir de objetivos, planificación, cursos de acción u otras herramientas que permitan
coordinar y evaluar el funcionamiento de la Institución, teniendo en cuenta los recursos
utilizados y los resultados obtenidos.

4.3. Presupuesto
Las metas físicas definidas por la P.F.A. en el Programa 21 del Presupuesto 2008, no
contemplaron tareas que efectivamente son llevadas a cabo por la fuerza.

Presupuesto 2008 – Metas Físicas – Programa 21

Cantidad Cantidad %
Denominación Unidad de medida Programada Ejecutada Desvío
a b (b-a)/a
Intervenciones Policiales en delitos Intervención Policial 221.768 253.049 14,11
Emisión de Cédulas de Identidad Documento 510.000 589.193 15,53
Emisión de Pasaportes Documento 460.000 514.480 11,84
Detección de Infracciones al Infracción
53.185 44.017 -17,24
Código de Convivencia comprobada
Intervenciones de Bomberos en
Intervención Policial 17.186 16.558 -3,65
Siniestros
Fuente: P.F.A.

Así, no están comprendidos en las metas definidas:

a) Servicios prestados en las comisarías (certificados de firma labrados, certificados de
domicilio y de supervivencia labrados, diligencias judiciales, cooperación con la justicia
contravencional, auxilio de la fuerza pública, expedientes de exposición labrados,
vehículos secuestrados por causa municipal, actas contravencionales -infracciones de
tránsito-, actas de choque labradas, vehículos secuestrados por causa judicial, etc.).
b) Tareas preventivas ejecutadas en las comisarías (servicio de parada ordinaria, servicios
de paradas fuera de jurisdicción, servicio de parada en objetivos permanentes, servicio de
paradas en móvil, en bancos, restaurantes, comercios y consignas).
c) Custodias.
d) Atención de llamadas recibidas al 911.
e) Intervenciones en espectáculos deportivos y culturales.
f) Intervenciones en manifestaciones, piquetes, movilizaciones, etc.
g) Guardias en los hospitales.
Esta situación, que bien puede deberse a la complejidad de funciones que la P.F.A. tiene
asignadas, impide el desarrollo de indicadores y conclusiones que podrían realizarse a
partir del análisis del crédito asignado al Programa.

4.4. Deudas por el Servicio de Policía Adicional

El sistema informático utilizado por la auditada para el registro de la deuda de los
distintos beneficiarios por el servicio de Policía Adicional, no permite la parcialización
de la información cargada a la base de datos a una fecha de corte anterior a la fecha
en que se realiza la consulta.
La deuda por el servicio de Policía Adicional informada a la Contaduría General de la
Nación al cierre del ejercicio financiero 2008 es la siguiente:

Organismo Deuda $ al 31/12/2008 %

Ministerio de Planificación 19.685.322,86 43,79
ANSES 5.634.299,20 12,53
AFIP 4.952.478,50 11,02
Hospital Posadas 1.654.897,40 3,68
Ministerio de Justicia 1.621.752,00 3,61
Ministerio de Economía 1.567.935,50 3,49
ONABE 1.118.142,00 2,49
Ministerio de Interior 1.040.293,50 2,31
ANA 890.926,00 1,98
INSSJP 834.060,58 1,86
Otros 5.955.512,61 13,24
Total 44.955.620,15 100,00
Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de Finanzas P.F.A.
Sin perjuicio que la presente no constituye una auditoria informática, se obtuvo
información sobre limitaciones en el sistema informático desarrollado en el área de
Registraciones y utilizado actualmente, que impiden el acceso a información detallada a
una fecha anterior, como la indicada en el cuadro precedente.
De acuerdo con la información remitida se encontraría desarrollado por el Sector
Registraciones un nuevo sistema sin las limitaciones indicadas.
Al cierre del ejercicio financiero 2009 las deudas por el servicio de Policía Adicional son
las que se expone a continuación:
Deudores Deuda x Organismo $ Deuda x Sector $ Información al
Jefatura Gabinete de Ministros 1.568.897,50
Ministerio Desarrollo Social 1.302.586,50
Sec. de Rec. Nat y Des Sustentable 621.032,00
Consejo de la Magistratura 1.703.692,00
Ministerio de Just y Der Humanos 1.483.265,00
Ministerio de Planificación Federal 15.743.496,36
Ministerio de Economía 2.251.684,50
AFIP 2.173.724,50
ANSES 4.223.850,20
Hospital Nac. Posadas 1.855.949,40
PAMI – INSS 1.121.355,00
Otros 7.192.990,00
Organismos Nacionales 41.242.522,96 31/12/09
GCBA Instituto de la Vivienda 3.177.913,00
GCBA Jefatura de Gabinete 1.602.479,00
GCBA Ministerio de Salud 9.327.125,00
GCBA Ministerio de Des. Urbano 1.149.505,50
GCBA Min de Just. y Seguridad 7.398.579,00
GCBA Min de Des Social 4.516.559,00
GCBA Min de Ambiente y Esp. Público 4.930.162,00
Otros 1.359.586,79
Gobierno Ciudad de Bs. As. - Sin Convenio 3.456.350,00 12/02/10
Gobierno Ciudad de Bs. As. - Con Convenio 30.005.559,29 12/02/10
Bco. de la Pcia. de Bs. As. 1.336.823,50
Bco. Nación Argentina 867.014,00
Subterráneos de Bs. As. 317.036,00
Fideicomiso Corp. Bs. As. Sur SE 543.811,50
Adm. Infraestructura Ferroviaria 880.550,00
Trans. Metrop. Gral. Roca 880.877,50
First Security Consulting S.A. 386.622,00
Metrovías S.A. 806.076,00
Bco. Ciudad de Bs. As. 347.730,50
Citrícola Ayui S.A. 401.204,00
SOCMA Americana 308.778,00
Otros 6.663.630,86
Privados – Continuos 13.740.153,86 15/02/10
Eventuales – Discontinuos 797.491,08 16/02/10
Total 89.242.077,19
Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de Finanzas P.F.A.
4.5. Sistema de Información
La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información Gerencial para la toma de
decisiones desarrollado para toda la Institución.
No existe un tablero de comando que cuente con indicadores de gestión para evaluar el
desempeño del Organismo y que relacione la información presupuestaria, tanto física como
financiera.

4.6. Estructura
En la estructura de la P.F.A. se advierte repetición de tareas en áreas que presentan
profusas aperturas, aspectos que tornan poco ágil la generación de información
necesaria para la toma de decisiones y el cumplimiento de la función específica de la
Institución.
La estructura aprobada por la institución, vigente en el ejercicio 2008, contaba con un (1)
Jefe, un (1) Subjefe, trece (13) Superintendencias, treinta y dos (32) Direcciones
Generales, dos (2) Salas, ochenta y cinco (85) Departamentos, trescientas seis (306)
Divisiones, ciento cincuenta y uno (151) Secciones, tres (3) Oficinas y otras veintitrés (23)
dependencias.
La estructura tiene que ser el correlato de la misión de la institución y para ser eficaz la
estructura debe subordinarse a la estrategia de la organización. Del análisis de la estructura
de la P.F.A. no fue posible obtener las justificaciones técnicas que permitan valorar la
eficiencia de ésta en el cumplimiento de los objetivos y metas de la Policía Federal.
Como ejemplo de la complejidad de la estructura se puede mencionar la situación del Sub-
Jefe de la P.F.A. del cual dependen directamente 23 áreas, (13 Superintendencias, 3
Direcciones Generales, 1 Departamento, 3 Divisiones, 2 Salas y 1 Editorial), esta situación
provoca una acumulación que puede dificultar la coordinación y seguimiento de las áreas.
4.7. Información sobre delitos
La información estadística utilizada por la P.F.A. no es suficiente a efectos de elaborar
una planificación para la prevención de delitos, atento no considerarse los delitos no
denunciados por la sociedad.
Las estadísticas policiales, como conjunto de información cuantificada sobre las
actividades de la Policía Federal, constituyen una herramienta con limitaciones a la hora de
intentar comprender el fenómeno de la criminalidad. Por una parte las estadísticas
disponibles son de delitos efectivamente denunciados los cuales representan sólo una
fracción del total de delitos ocurridos, por lo tanto las series disponibles subestiman la
dimensión real del problema.
El “Estudio de Victimización - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - 2005”3 realizado por
el Departamento de Investigaciones de la Dirección Nacional de Política Criminal del por
entonces Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación expresa que
“Considerando la totalidad de delitos analizados, en un 26,4% de las respuestas se
mencionó haber realizado la denuncia del delito sufrido, mientras que en un 72,0% se
manifestó no haber realizado la denuncia.”
En el citado estudio se informa sobre las causas expuestas por los victimizados que no
realizaron la denuncia figurando en primer lugar la creencia de que “La Policía no hubiera
hecho nada” con un 33,3%. En segundo lugar se ubica la imposibilidad de acción de la
Policía “por falta de pruebas” con un 20,1% de las respuestas, la “escasa importancia del
hecho” 13,9% y en cuarto lugar se menciona que la “…policía estaba involucrada” 5,3%.
Se consultó en la Encuesta de Victimización sobre el accionar de la Policía en el control de
los delitos y un 44,3% considera que la misma no hace un buen trabajo, mientras que un
40,9% opina que sí lo hace.
Al porcentaje de delitos que, al no encontrarse registrado y es desconocido oficialmente, se
lo ha denominado “cifra negra de la criminalidad”, esto es, aquel conjunto de conductas

3
Las encuestas de victimización se realizan a la población en general e intentan determinar los delitos sufridos por los individuos y que
no necesariamente se han declarado, lo que se ha dado en llamar la “cifra negra” de la criminalidad.
consideradas como delictivas por la ley penal y que efectivamente han sido realizadas, pero
que no han sido registradas ni oficializadas por las agencias estatales competentes.4
La Ciudad de Buenos Aires realizó una Encuesta de Victimización cuyo informe final es
del 13 de agosto de 2007, en el que se separa la ciudad en 15 Comunas o Centro de Gestión
y Participación Comunal (CGPC) cada una de las cuales está formada por uno o varios
barrios.

El nivel de victimización en relación a la población de la Comuna alcanza los siguientes

porcentajes:

COMUNAS NIVEL DE VICTIMIZACIÓN (1)

2 13,3%
14 18,5%
6 19,5%
13 21,8%
15 22,7%
12 24,2%
10 26,0%
11 26,0%
1 26,2%
9 26,7%
3 27,1%
7 27,1%
5 28,5%
4 32,6%
8 33,7%
Fuente: Informe Final Encuesta de Victimización” del GCABA – 2007
Ref: (1) en relación a la población de la Comuna

Por su parte las estadísticas efectuadas por la P.F.A. son sobre hechos delictivos
denunciados en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Con esta información y
la aportada por otras fuerzas (Gendarmería, Prefectura, etc.) la Dirección Nacional de
Política Criminal (DNPC) del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
confeccionó para el ejercicio 2007 el informe “Sistema Nacional de Información

4
Existen estimaciones realizadas por la Universidad Torcuato Di Tella - Laboratorio de Investigaciones sobre Crimen, Instituciones y
Políticas, Índice de Victimización (IVI) Febrero de 2010, que dan cuenta de un porcentaje de delitos cometidos no denunciados,
variando su relevancia y tipo de delito, así en el caso del robo de autos, los casos no denunciados se ubicarían en el orden del 7,30%
mientras que en el robo de viviendas lo no denunciado ascendería al 57, 6% y en caso de hurto este porcentaje llegaría al 84,10%.
Criminal”, en el cual la información entre otras aperturas se expone abierta por Comisarías,
las cuales no respetan las delimitaciones geográficas de los barrios porteños.

HECHOS HECHOS HECHOS

Cría. % Cría. % Cría. %
DELICTUOSOS DELICTUOSOS DELICTUOSOS
22 1.116 0,53 11 3.416 1,63 16 4.634 2,21
14 1.817 0,87 29 3.468 1,65 17 4.637 2,21
26 1.844 0,88 8 3.524 1,68 34 4.655 2,22
30 2.198 1,05 15 3.665 1,75 31 4.902 2,34
13 2.327 1,11 6 3.666 1,75 44 4.980 2,37
49 2.370 1,13 25 3.700 1,77 10 5.059 2,41
51 2.375 1,13 21 3.795 1,81 40 5.199 2,48
46 2.457 1,17 39 3.905 1,86 7 5.241 2,50
28 2.488 1,19 23 3.988 1,90 5 5.338 2,55
20 2.501 1,19 43 4.080 1,95 48 5.390 2,57
53 2.625 1,25 50 4.091 1,95 19 5.458 2,60
27 2.752 1,31 45 4.110 1,96 12 5.530 2,64
41 2.788 1,33 2 4.120 1,97 32 5.558 2,65
24 3.019 1,44 35 4.161 1,98 3 5.615 2,68
4 3.217 1,53 47 4.210 2,01 33 5.648 2,69
52 3.262 1,56 37 4.408 2,10 1 6.820 3,25
36 3.292 1,57 42 4.508 2,15 38 7.838 3,74
18 3.392 1,62 9 4.519 2,16
Fuente: Sistema Nacional de Información Criminal MJSyDH – 2007

Con motivo de las distintas delimitaciones geográficas de las Comunas 5 y de las

Comisarías, no es posible comparar los resultados de la encuesta de victimización con la
estadística policial. Sin embargo en el caso de la Comuna 8, que comprende los barrios de
Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo, el territorio es aproximadamente el que le
corresponde a las jurisdicciones de las Comisarías 36, 48 y 52.
En este orden, los hechos delictivos denunciados en las referidas comisarías, evidencian
que dos de ellas (la 52, con un 1,56 por ciento y la 36 con un 1,57 por ciento), se
encuentran por debajo de la media de todas las Comisarías de la CABA (1,95 por ciento),
mientras que la 48 (con un 2,57 por ciento), se encuentra por encima de ella. Lo
consignado por el mencionado informe del Ministerio de Justicia, contrasta con lo
informado por la CABA en la mencionada “Encuesta de Victimización”, que evidencia que
la comuna 8 es la que posee el más alto nivel de victimización, con un 33,7 por ciento.

5
Las Comunas pueden comprender uno o varios barrios.
La comparación -con las limitaciones expuestas- evidencia la imposibilidad de analizar el
fenómeno criminal exclusivamente a partir de los hechos delictuosos efectivamente
denunciados, ya que mientras el nivel de victimización pone a la Comuna 8 al tope en el
índice de Victimización en la CABA, las Comisarías con jurisdicción en esa zona registran
un índice de denuncias menor al promedio general de la Ciudad.
A mayor abundamiento, la Dirección Nacional de Política Criminal, ha realizado
“Encuestas de Victimización” donde analiza el porcentaje de población victimizada
general en el área de la Ciudad de Buenos Aires en el período 1997 a 2003 y 2005.

Fuente: Elaboración propia en base a información de PNUD con el MJSyDH, no se confeccionó encuesta de
victimización en la CABA para el año 2004.

Si tomamos la información proveniente de la Dirección Nacional de Política Criminal del

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos sobre delitos denunciados por igual
período, y sacamos el porcentaje de éstos con relación a la población estimada de la
Ciudad de Buenos Aires se observan porcentajes menores al 6,5%, lo cual contrasta con los
números de las encuestas de victimización que marcan números que rondan el 40%. Si
bien la información proveniente de las encuestas de victimización debe ser analizada desde
la concepción de la encuesta hasta el análisis de los resultados obtenidos, éstos deben ser
tenidos en cuenta al momento de confeccionar el mapa del delito y la estrategia para la
prevención de delitos.

(1) Delitos (2) Población % Denuncias (3) Población

Año Denunciados CABA s/población Victimizada
I II III= I/II IV
1997 144.080 2.995.497 4,8% 41,90%
1998 172.047 2.995.472 5,7% 39,80%
1999 194.370 2.995.447 6,5% 37,50%
2000 194.250 2.995.422 6,5% 39,90%
2001 194.454 2.995.397 6,5% 39,60%
2002 193.407 3.000.966 6,4% 40,00%
2003 185.968 3.006.179 6,2% 37,50%
2005 189.480 3.018.102 6,3% 29,40%
Fuente: (1) 1997/98 Dirección Nacional de Política Criminal, MJSyDH 1999 a 2002 y 2005.
Superintendencia de Planeamiento y Asesoría Institucional - P.F.A. 2003 División Análisis de Inteligencia
Criminal - P.F.A.; (2) Población estimada INDEC; (3) PNUD con el MJSyDH. .No se confeccionó
encuesta de victimización en la CABA para el año 2004.

4.8. Memoria Institucional y memorias de las dependencias de la SSM

La obligación de la confección de la Memoria Anual, que se remonta a los orígenes de la
PFA, se reafirma con el Decreto Nº 19.723 del 25 de octubre de 1956 y la ODI Nº 447 del
12/11/56, emitiéndose anualmente las instrucciones específicas para cada ejercicio.

4.8.1. La Memoria de la P.F.A. correspondiente al ejercicio 2008 no se ajustó a la

normativa vigente.
El detalle para confeccionar la memoria establecido en la ODI Nº 447 (Decreto Nº 19.723)
establece que: “La memoria anual constará de los siguientes títulos principales: I)
Cuadros orgánicos, II) Organización, III) Actividades, IV) Personal, V) Necesidades y VI)
Ceremonial”, y dispuso que: “La reseña de la actividad anual de cada dependencia
deberá contener actividades estadísticas del año, hechos de relevancia, funciones,
reformas o creaciones y relaciones con la comunidad”, no fue así expuesto en la ODI Nº
239 para el ejercicio 2008, toda vez que no se incluyó información respecto de:
 a- Cuadros orgánicos (“…mostrar las funciones que desarrollan hasta sus
ramificaciones menores. A fin de unificar criterios…”).
b- Organización (“Se asentarán las variantes o novedades ocurridas, durante el año,
tendientes al mejoramiento de la organización, de modo que este título de la
memoria, pueda constituir el testimonio de la evolución de la Policía”).
c- Actividades (“Contendrá el resumen general de las actividades de la dependencia
y las observaciones relativas al estado de suficiencia de los elementos disponibles
para cumplir los servicios”).
d- Personal ("Se considerarán en conjunto y en forma independiente de los demás
títulos, todos los problemas atinentes al personal, tanto en lo que concierne a
eficacia, disciplina o cualquier factor que involucre al mismo”).
e- Necesidades (“Se expresarán las necesidades de cada dependencia para mejorar
los servicios y forma de satisfacerlas, en aquellos problemas dignos de ser tratados
por la Superioridad”).

4.8.2. La información elaborada por las Comisarías no es homogénea, no evidencia

la relación de la Institución con la comunidad, ni hace referencia a los recursos
financieros utilizados.
En lo que refiere a las Memorias correspondientes a los distintos sectores dependientes de
la Superintendencia de Seguridad Metropolitana (Comisarías, Divisiones, Departamentos,
Secciones y Cuerpos), se pudo determinar que:
a) las memorias de las Comisarías y las Circunscripciones, se remitieron en una primera
instancia en forma incompleta y no conciliada la información estadística, lo que motivó el
requerimiento de su conciliación y que se complete la información faltante,
b) se advierte falta de homogeneidad en la información incluida por las Comisarías,
c) no se incluyeron temas de interés como ser: análisis de desvíos entre lo planificado y lo
ejecutado, recursos financieros utilizados, etc.,
d) sólo en aproximadamente el 10% de los casos se vio reflejada la relación de la
Institución con la comunidad, (a través de reuniones con los vecinos, análisis de propuestas
elevadas por éstos para mejorar las condiciones de seguridad, corredores de seguridad
escolar, etc.).

4.9. Superintendencia de Seguridad Metropolitana (S.S.M.)

La Superintendencia no contó en el ejercicio 2.008 con una planificación que, a partir
de recursos disponibles y de objetivos establecidos, defina las estrategias a seguir para
la prevención y resolución de delitos. Tampoco se obtuvo la documentación técnica
que se utilizó para delimitar las aéreas geográficas de cada Comisaría, la asignación
de personal y de móviles.
La S.S.M. dispuso para el ejercicio 2.008 de 15.868 personas, de acuerdo a la información
suministrada por la Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos Humanos. De
las 15.868 personas, 11.450 cumplían funciones en las 53 Comisarías, y el resto en otras
áreas de la Superintendencia. Las razones, indicadores y/o motivos que generaron esta
distribución, no fueron puestos en conocimiento de esta Auditoría.
Es dable destacar que las misiones y funciones de las Comisarías surgen de la O.D.I. Nº
150 bis. Para el resto de las áreas de la Superintendencia de marras, rigen normas dictadas
en los años 1.945, 1.947 y 1.996 para áreas que son antecesoras de la actual S.S.M. Ello
dificultó la tarea de delimitación de competencias de cada una de las Direcciones
Generales y pudo observarse situaciones en que dos Direcciones imparten directivas sobre
una División (tanto la Dirección General de Comisarías como la Dirección General de
Operaciones imparten instrucciones a las Comisarías; la primera como superior jerárquico
directo y la segunda en ocasión de ocurrencia de ciertos eventos tales como movilizaciones
e intervenciones por llamados al 911). Sin perjuicio de ello, corresponde aclarar que se
encuentra en estudio la actualización de los Reglamentos necesarios.
4.9.1. Comisarías
a) Jurisdicción territorial
La S.S.M. informó que para establecer la delimitación geográfica de cada Comisaría se
tuvo en cuenta la conjunción de distintos factores tales como: superficie territorial,
densidad poblacional, zonas conflictivas, ya sea por su alto índice delictual, por la
afluencia de público, objetivos relevantes que se deben cubrir y los recursos materiales con
que se cuenta.
Independientemente de ello, no se remitió un documento técnico que, teniendo en cuenta lo
consignado por la Superintendencia, establezca los motivos por los cuales la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires esté dividida en 53 Comisarías, ni las razones por las que
existen Comisarías con una superficie menor a 1 km² y otras con más de 8 km².
Informó además la auditada que los efectivos asignados a Comisarías representan un
29,70% del total del personal en actividad de la P.F.A. Cabe aclarar que los servicios de
Comisaría se organizan en 4 cuartos de 6 hs cada uno y un quinto cuarto encargado de
cubrir los francos, de lo que se puede inferir, en principio, que del total de personas que
cumplen funciones en Comisarías, menos de 2.290 prestan servicio por cada turno.
b) Personal de Comisarías
La distribución de personal por Comisaría varía de 137 a 368 efectivos. La Dirección
General de Personal detalló que para determinar la asignación de personal a las distintas
Comisarías se tiene en cuenta el mapa delictivo, la densidad poblacional, los
conocimientos adquiridos y el grado de experiencia adquirido en otras áreas, nutriéndose
de mayor cantidad de recursos humanos a aquellas comisarías cuyo ejido jurisdiccional se
encuentra lindante con la Provincia de Buenos Aires.
En el desarrollo de las tareas de campo no se obtuvo respaldo documental en el cual a
partir de los indicadores detallados, se realice la distribución del personal en las
Comisarías.
c) Vehículos
Por último, tampoco se obtuvo el documento técnico que fundamente la distribución
existente de los vehículos de los que dispone la Institución.
La S.S.M. informó que la asignación de móviles se realiza de acuerdo a la disponibilidad
de vehículos en la Reserva Institucional y las necesidades de servicio de cada una de las
áreas. Al respecto, se señala que los vehículos asignados a las Comisaría varían entre un
máximo de 20 y un mínimo de 12 vehículos.
4.9.2. Análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho delictuoso
La S.S.M. no ha elaborado -con intervención de las áreas competentes- informes en
los que se evidencien los análisis de riesgo de que sucedan hechos delictuosos.
El análisis de riesgo es un estudio pormenorizado de aquellas condiciones que dan lugar a
la posibilidad de ocurrencia de un hecho delictuoso. El análisis de riesgo comprende
aquella información generada a partir de la confección de sumarios (fundados en denuncias
sobre delitos que confecciona cada jurisdicción) como así también aquellas situaciones no
denunciadas formalmente, pero que su conocimiento debe surgir de un trabajo permanente
de contacto con el ciudadano, que muchas veces no concurre a una Comisaría para
materializar la denuncia.
4.9.3. Mapa del delito
Las diversas modalidades que cada una de las Comisarías utiliza para la confección
de estadísticas, trajeron como corolario que la elaboración de mapas del delito no
resulte homogénea.
Esta situación origina que las Comisarías no cuenten con el mapa del delito estandarizado
y computarizado, que permita disponer de un elemento rápido, moderno y ajustado a las
necesidades y metodología policiales.
Asimismo, dificulta el monitoreo global de la evolución de los hechos delictivos en todas
las Jurisdicciones de la Ciudad e impide el establecimiento de servicios de prevención
general y especial, partiendo del tipo de hecho, lugar de comisión, ‘modus operandi’ y días
y franjas horarias, etc.
La información con que se nutre el mapa del delito proviene de los sumarios abiertos que
luego se refleja en estadísticas criminales. Cada Comisaría confecciona un mapa en el que
se vuelcan los delitos cometidos en su Jurisdicción de acuerdo a los distintos tipos
contenidos en el Código Penal y leyes especiales.
De acuerdo con lo establecido por ODI Nº 81 del 6/05/08 la Dirección de Inteligencia
Criminal tiene la misión de elaborar un informe analítico de la incidencia delictual en el
ámbito de la competencia Institucional, con un análisis cualitativo, cuantitativo y
comparativo de la evolución de los delitos de Robo en general, asalto a Mano armada,
Arrebato con Moto, Robo-Hurto Automotor (modalidad levante) y de otros delitos,
debiendo remitirlos a las Superintendencias de Seguridad Metropolitana, Interior y Delitos
Federales Complejos e Investigaciones Federales, que deberán impartir las directivas
pertinentes y conformar los servicios de prevención que correspondan. Esta auditoría no
tuvo conocimiento de la confección de estos informes para el período bajo análisis.
4.9.4. Comando Radioeléctrico Servicio 911
La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del Servicio 911 no se
encuentran operativos con personal capacitado ni equipamiento necesario para su
funcionamiento.
Tal circunstancia afecta la cantidad de llamadas no atendidas, conforme se visualiza en el
siguiente cuadro:
Llamadas %
Mes Recibidas Atendidas No atendidas*
a b c = a-b c/a*100
Ene-08 389.698 301.905 87.793 22,53
Feb-08 383.527 300.214 83.313 21,72
Mar-08 403.874 314.277 89.597 22,18
Abr-08 367.588 295.704 71.884 19,56
May-08 388.864 301.728 87.136 22,41
Jun-08 372.728 283.344 89.384 23,98
Jul-08 402.998 286.534 116.464 28,90
Ago-08 401.293 274.141 127.152 31,69
Sep-08 376.640 240.325 136.315 36,19
Oct-08 406.088 232.852 173.236 42,66
Nov-08 405.840 226.011 179.829 44,31
Dic-08 417.666 249.693 167.973 40,22
Total 4.716.804 3.306.728 1.410.076 29,89
Fuente: División Comando Radioeléctrico.
Ref.: * Incluye los abandonos (desistimiento por falta de atención), llamadas rechazadas,
llamadas redirigidas y otros.
Durante el ejercicio 2008 las llamadas no atendidas llegaron a 1.410.076 representando
aproximadamente el 30% de las llamadas efectuadas al 911.
Como una confirmación a través del análisis de hechos posteriores y de acuerdo a
información brindada por la P.F.A., la cantidad de llamadas sin atender, reflejadas en las
estadísticas del ejercicio 2008, se mantuvieron durante el ejercicio 2009. Así, en el mes de
octubre de 2009, de un total de 372.181 llamadas ingresantes quedaron sin ser atendidas
163.505, que representa un 43,93 % del total.

4.10. Chalecos de protección balística

Los chalecos de protección balística tienen una antigüedad superior a los 5 años y son
asignados a las distintas Dependencias y no en forma individual.
De acuerdo con la información suministrada por la P.F.A. la disponibilidad de chalecos de
protección balística a la fecha de realización de las tareas de campo es la siguiente:

Fecha de Cantidad Total

Marcas y modelos de los chalecos utilizados en la P.F.A.
Ingreso x fecha x año
América Blindaje Mod. POL-2 169/00 29/01/01 2.443
Stopping Power uso bajo ropa color blanco Nros. 3505 al 5424 09/05/01 119
América Blindaje Mod. POL-2 31/12/01 6.830 9.392
Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso bajo ropa femenina 05/09/02 130
Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso bajo ropa masculino 05/09/02 1.502
Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 Uso externo femenino 05/09/02 866 2.498
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Nros. 61600 al 62039 y 67943 29/12/04 440
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Nros. 62150 al 63418 y 67932 al
29/12/04 1.280
67942
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 62040 29/12/04 1
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 62041 al
29/12/04 109
62149
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 63419 29/12/04 1
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 63420 al
63799 y 67931 29/12/04 381
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 64444 al
29/12/04 439
64882
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Norma Renar MA-01 Nros. 64883 29/12/04 1 2.652
Totales 14.542 14.542
Fuente: División Armamento y Munición
De acuerdo con lo informado por la Institución, los chalecos de protección balística
América Blindajes han vencido en el año 2006, los Stopping Power vencieron en el 2008 y
los Magtech vencen en el 2010. La evolución tecnológica ha logrado mayor protección en
los chalecos con menor peso, mejorando la movilidad y seguridad del personal policial que
los utiliza.
A la fecha de realización de las tareas de campo, los chalecos no eran asignados en forma
individual, debido a su insuficiente disponibilidad, sino que se asignan a las distintas
dependencias operativas responsables de su tenencia y entrega temporaria a los agentes en
servicio.
Por otra parte, de acuerdo a la información y documentación recibida, el Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos tramitó, por Expediente Nº 169.342/08, la
Licitación Pública Nº 43/08 con el objeto de adquirir chalecos antibalas con destino a los
agentes y oficiales de las Fuerzas Policiales y de Seguridad, dependientes del citado
Ministerio. Por Decisión Administrativa Nº 24/09 se aprueba la misma y se adjudica la
contratación a “…América Blindajes S.A, los renglones 1 a 5, por la adquisición de 40.000
chalecos antibalas…”, “…debiendo la firma adjudicataria entregar, sin cargo adicional
UN MIL QUINIENTOS (1.500) chalecos antibalas idénticos a los cotizados…”; y a la
firma “…AANTAJ S.R.L. el renglón 6, por la adquisición de SEICIENTOS (600) chalecos
antibalas…”.

4.11. Armas cortas

Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales portan la pistola Marca FM
Licencia Browning de simple acción con una antigüedad de 30 años de servicio.
De acuerdo a información brindada por el auditado, estas pistolas están desactualizadas ante
el avance tecnológico que aconsejaría el uso de pistolas de doble acción, seguro automático
de percutor y mayor capacidad de carga.
4.12. Sujeto a reserva.

4.13. División Computación

Existe una descentralización en la cual aparecen distintas áreas de la Fuerza
desarrollando sistemas computarizados independientes entre sí.
Actualmente se encuentran desarrollados y en funcionamiento dos sistemas centralizados,
el Sistema Integral de la Policía Federal Argentina (S.I.P.F.A.) y el S.I.P.F.A. WEB, ambos
sistemas mantienen los conceptos de integración y parametrización de la información y en
ellos se sustentan sistemas como el de Recursos Humanos, Liquidación de Haberes,
Liquidación de Impuesto a las Ganancias, Policía Adicional, Centro de Orientación de las
Personas (C.O.P.), Delitos Federales, Toxicomanía, Sustracción de Automotores, Robos y
Hurtos, Codificador de Dependencias, Cargos de Comunicaciones, Estadísticas,
Dispositivos Móviles, Consultas Rápidas a los Sistemas de Sustracción de Automotores y
Consultas al SIPFA a través de teléfonos celulares.
Paralelamente existen otros sistemas desarrollados y/o implementados por otras áreas de la
P.F.A.: Memoprint, Sistema Estadístico Criminal, de Armamento, Afiliaciones, Deudas por
el servicio de Policía Adicional, etc. Con respecto a estos sistemas en la División
Computación se está trabajando en su relevamiento a efectos de integrarlos al S.I.P.F.A. y
evitar redundancias, servicios descentralizados de Back up, Resguardo, Administración de
Bases de Datos y Sistemas Operativos en esas áreas y al mismo tiempo reducir costos de
actualización y mantenimiento.
Con la nueva plataforma informática adquirida mediante el proceso de licitación pública,
(expediente 591-01-000020/06), la División Computación se encontraría en mejores
condiciones técnicas para abarcar, a través del Sistema Informático Integrado de la Policía
Federal Argentina (S.I.P.F.A.), la totalidad de las necesidades de la Fuerza.
Finalmente se encontrarían en etapa de desarrollo o puesta en marcha los siguientes
sistemas: Sumarios de Prevención y Expedientes Policiales, Servicios Eventuales, Control
de Integridad Profesional, Afiliaciones a la Obra Social, Seguimiento de Expedientes,
Cargo de Armamento y Munición, Escuela Superior, Escuela Cadetes, Evaluación de
Ingresos, Pericias Policiales, Transversal de Seguridad Vial, Orientación y Ayuda a Deudos
del Personal Caído en Cumplimiento del Deber, Administración de Créditos y Préstamos,
Intersat - Servicios Ferroviarios, Embargo y Cuota Alimentaria, Sala de Situación,
Información Catastral y Registro de Visitas.

4.14. Asuntos Jurídicos

Cada letrado que desempeña funciones en la Dirección General de Asuntos Jurídicos
es responsable de la representación de la institución en un promedio de 560 causas
que se encuentran en trámite al 28 de febrero de 2010.
El dictado de abundante normativa en materia de remuneraciones y de obra social ha traído
como corolario un alto nivel de litigiosidad para la Institución.
La División de Asuntos Contenciosos, dependiente de la Dirección General de Asuntos
Jurídicos, es el área que se encuentra abocada a representar a la Institución en todos los
fueros y causas en que sea parte, con excepción del penal.
Dicha dependencia señaló que existen causas en las que la Institución se encuentra en
estado de rebeldía procesal, aunque no lleva estadísticas al respecto. Informó que en estas
circunstancias, una vez anoticiadas del hecho, se presenta en el expediente con la finalidad
de estar a derecho.
4.14.1. Juicios por inclusión de suplementos al sueldo básico
La auditada no ha puesto en consideración del PEN información referente a la
conveniencia -tanto jurídica como económica- de proseguir rechazando los reclamos
administrativos relacionados con haberes. Ello teniendo en cuenta que la
jurisprudencia de la CSJN resulta adversa a la Institución.
Esta circunstancia genera que existan diferencias en los haberes del personal que
cuenta con sentencia favorable, respecto de otros agentes, que en igualdad de
condiciones en lo que respecta a cargo, jerarquía y antigüedad, no han tenido
sentencia aún.
La denominación juicio por “blanqueo” es utilizada en forma indistinta para identificar
aquellas demandas cuyo objeto es la incorporación al haber mensual de los suplementos
creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y posteriormente los establecidos
por el Decreto Nº 2744/93 o por las actualizaciones de este último, Decretos Nros.
1255/05, 1126/06 y 861/07. Como consecuencia de sentencias judiciales que ordenan la
incorporación de sumas al haber del personal que ha ganado juicios (8.700 agentes
aproximadamente), éstos pasan a percibir haberes diferentes de aquellos que no tienen
sentencia o que no han realizado juicios, téngase presente que la fuerza está compuesta por
38.542 agentes.
Con relación al Decreto Nº 2744/93 es dable aclarar su importancia al momento de
contabilizar la cantidad de demandas promovidas y actores intervinientes, ya que puede
darse la situación de que un mismo actor haya iniciado una acción por los tres primeros
decretos y que luego esa misma parte haya promovido acción por el Decreto Nº 2744/93 o
por sus actualizaciones (Decretos Nos. 1255/05, 1126/05 y 861/07), con lo cual se
duplicaría o triplicaría la cantidad de procesos.
En lo que respecta a juicios concluidos, la dependencia con competencia específica
informó que no lleva registro de ello, toda vez que su actuación se circunscribe a las
contingencias procesales, y no a la realización líquida del resultado de la sentencia.
Al 30 de septiembre de 2.009 la cantidad de procesos en contra son:
Concepto Cantidad
Juicios iniciados por blanqueo 9.769
Cantidad de actores 25.182
Juicios en trámite - sin sentencia firme 6.929
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

La totalidad de las demandas se inician con monto indeterminado, toda vez que el objeto
de los mismos es una decisión judicial que declare a los suplementos creados por los
decretos ya referidos con carácter de remunerativos y bonificables, y consecuentemente se
reliquiden las diferencias devengadas.
Con relación a las previsiones por causas judiciales, la Dirección General de Asuntos
Jurídicos informó los siguientes montos en pesos, de acuerdo con las sentencias definitivas
y firmes favorables a los actores:
Previsión para sentencias adversas
Año 2006 2007 2008 2009
Pesos 19.205.152,67 82.987.695,59 213.776.125,80 322.702.315,76
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,

Sin perjuicio de lo expuesto, la División Presupuesto de la P.F.A. informó que el crédito

vigente autorizado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la partida 3.8.6
(Juicios y Mediaciones) del ejercicio 2008 ascendió a $61.294.209, devengándose la suma
de $60.530.481,84.
4.14.2. Juicios por Obra Social
La normativa dictada por el PEN que generó los así denominados “juicios por
blanqueo”, afectó el financiamiento de la Superintendencia de Bienestar (SB) de la
P.F.A. -Obra Social-, atento a que no se le aplican retenciones para la Obra Social a
los suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y 2744/93. Se
produjo una disminución de recursos para la SB, que se atendió con un aumento de
los descuentos de un 3% a 6 u 8% (de acuerdo a la cantidad de beneficiarios del
agente) en la parte del sueldo sujeta a retenciones. Este aumento en el porcentaje
para la SB trajo como corolario que la auditada sea demandada en sede judicial
buscando la reducción de la cuota de la Obra Social.
Con respecto a la registración de litigios se observan dificultades que quedan evidenciadas
en la información remitida a esta auditoría, ya que un mismo actor pudo haber iniciado una
demanda por el Decreto Nº 582/93 y posteriormente por el Decreto Nº 1419/07, situación
que duplicaría la cantidad de actores y demandas.
Sin perjuicio de ello, el Organismo auditado remitió la siguiente información, al 30 de
septiembre de 2009:
- Juicios iniciados (Decretos Nºs. 582/93 y 1419/07) = 2.483
- Juicios en trámite = 2469
- Juicios en etapa de ejecución = 14
- Totalidad de actores = 8.229
Informó la auditada que en atención a la escasa cantidad de juicios que han llegado a la
etapa de ejecución de sentencia, aun no se poseen guarismos concretos con relación a los
montos reclamados, como así también estimación de los intereses, honorarios, como otros
gastos, costas judiciales que involucran a la totalidad de las acciones iniciadas.
Con relación a las consecuencias económicas que traería aparejada para la
Superintendencia si las sentencias resultan adversas, ello se traduciría en una brusca
disminución de los recursos provenientes de los aportes de los afiliados, toda vez que
actualmente a los afiliados se les descuenta un 6 u 8 % de sus haberes como cuota de obra
social (dependiendo de la cantidad de beneficiarios) y en caso de existir una decisión
contraria a la Institución policial, el descuento sería del 3%.
La auditada no elevó informes a la Superioridad en los que se ponga de manifiesto la
situación descripta precedentemente, a los efectos de que ésta meritue la posibilidad de
cambiar el estado de situación ante el incremento de la litigiosidad que padece el
Organismo.
Independientemente de esto la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la P.F.A. realizó
una previsión para juicios de “Obra Social” la cual arroja las sumas que se visualizan en el
siguiente cuadro, para el período 2008/2010.
Previsión por sentencias adversas Obra Social
Año 2008 2009 2010
Pesos 5.332.769 12.224.600 24.248.767
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.

5. DESCARGO DEL ORGANISMO

En oportunidad de formular su descargo -conforme lo expresado en el último párrafo del

apartado 2, y que se agrega al presente informe como Anexo II- el organismo auditado
efectuó diversas aclaraciones que ratifican, complementan o amplían los comentarios
oportunamente efectuados, pero que no permiten modificar la redacción de los aspectos
tratados.
Respecto de los Puntos 4.1.; 4.2.; 4.4.; 4.9.; 4.9.4.; 4.10.; 4.11.; 4.12. y 4.13. el organismo
informó que se encuentran en proceso medidas tendientes a corregir los aspectos observados,
cuya extensión, alcance y efectiva implementación serán objeto de verificación en
oportunidad de realizarse la auditoría de seguimiento respectiva.
Como ANEXO III se incorpora el análisis efectuado al descargo confeccionado por la
Policía Federal Argentina.

6. RECOMENDACIONES
6.1. Planificación estratégica
Realizar una Planificación Estratégica que comprenda: identificar y delimitar la
problemática en seguridad que se debe enfrentar, analizar las características de los delitos
cometidos, identificar las necesidades de la población, establecer las fortalezas y
debilidades de la Institución, definir una situación deseada con respecto a la seguridad,
diseñar e identificar acciones que apunten efectivamente a transformar aspectos específicos
de los problemas, definir los recursos necesarios, analizar los recursos disponibles,
establecer plazos, definir funciones y la complementación e interrelación de los integrantes
de la P.F.A., (Cde. 4.1.).

6.2. Control de Gestión

Realizar una evaluación de la gestión operativa por un área específica de la P.F.A., la cual
debe generar información, conocimiento y aprendizaje, para alimentar la toma de
decisiones oportunas y pertinentes a fin de garantizar la eficiencia, la eficacia y la calidad
de los procesos, los resultados y los impactos del accionar de la Institución, (Cde.4.2.).

6.3. Presupuesto
Proponer una apertura programática para la P.F.A. en la que se incluyan los distintos
centros de producción que tiene la Institución, indicando la finalidad perseguida por cada
uno, medios por los cuales se alcanza dicho fin, forma en la que se asignan recursos tanto
financieros como físicos y producción esperada (metas físicas), (Cde.4.3.).
6.4. Deudas por el Servicio de Policía Adicional
Desarrollar la adecuación del sistema informático a fin de permitir la parcialización de la
información cargada a una fecha de corte previa a la consulta.
Realizar todas las gestiones de cobro de deudas devengadas a fin de regularizar la situación
planteada y proponer a los organismos nacionales un esquema de funcionamiento que
permita mejorar el cobro de los servicios prestados por Policía Adicional. (Cde. 4.4.).

6.5. Sistema de Información

Desarrollar para la P.F.A. un sistema de información gerencial y de control de gestión para
la toma de decisiones, que permita determinar si las acciones desarrolladas por la misma
están alcanzando de manera eficiente y económica los objetivos establecidos, (Cde. 4.5.).

6.6. Estructura
Analizar la estructura de la P.F.A. a fin de lograr una organización ágil y flexible, evitando
la repetición de funciones en distintas áreas, (Cde. 4.6.).

6.7. Información sobre delitos

Desarrollar e integrar otras fuentes en los sistemas de captura de información sobre hechos
delictivos, además de los que generan sumarios, a fin de tener la mayor información
posible sobre la situación de cada una de las jurisdicciones, (Cde. 4.7.).

6.8. Memoria 2008

Confeccionar una Memoria anual que contenga los objetivos y los logros del ejercicio, así
como también los recursos utilizados y los temas pendientes para próximos ejercicios,
(Cde. 4.8.1.).
Analizar la uniformidad de los contenidos, la sistematización y la compaginación por
Superintendencia y otras áreas que dependan directamente de la Jefatura, quedando
finalmente para el Museo Policial e Investigaciones Históricas la compaginación final para
su elevación al comando institucional, (Cde. 4.8.2.).

6.9. Superintendencia de Seguridad Metropolitana (S.S.M.)

Realizar una Planificación Operativa que comprenda: identificar y delimitar la
problemática en seguridad que se debe enfrentar, analizar las características de los delitos
cometidos, identificar las necesidades de la población, establecer las fortalezas y
debilidades de la Institución, definir una situación deseada con respecto a la seguridad,
diseñar e identificar acciones que apunten efectivamente a transformar aspectos específicos
de los problemas, definir los recursos necesarios, analizar los recursos disponibles,
establecer plazos, definir funciones y la complementación e interrelación de los integrantes
de la S.S.M..
Realizar el respaldo técnico de la superficie territorial, el personal, los móviles y toda otra
variable que haga a una buena coordinación y funcionamiento de las Comisarías de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, (Cde. 4.9. y 4.9.1.).

6.9.1. Análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho delictuoso

Elaborar un documento con el análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho delictuoso
permitiría orientar el esfuerzo de reunión de informaciones de las distintas Comisarías y
demás áreas que coadyuvan con la prevención y represión del delito. Integrar, analizar y
valorizar dicha información, identificando las conductas y los grupos de riesgo, estudiando
la geografía de los lugares donde se desarrollan los hechos, con el fin de elaborar hipótesis,
extraer conclusiones y formular proposiciones que de acuerdo a la potencialidad de los
hechos considerados riesgosos, permitan establecer prioridades, cursos de acción y
asignación de recursos con una finalidad preventiva.
Resulta de vital importancia incorporar la información de hechos delictivos no
denunciados y que su conocimiento debe surgir de un trabajo permanente de contacto con
el ciudadano.
Finalmente tener en cuenta la creación del Observatorio Científico de Comportamiento
Delictual en octubre de 2009 dependiente de la Jefatura, a fin de armonizar las misiones y
funciones de cada una de las áreas operativas, (Cde. 4.9.2.).

6.9.2. Mapa del delito

Desarrollar e implementar mapas del delito en red con todas las comisarías ya que resulta
una herramienta fundamental de organización operativa, en cuanto aportaría datos
fundamentales para la planificación y toma de decisiones en cada jurisdicción. Permitiría
ubicar en cada zona la ocurrencia de determinado accionar delictivo, estableciendo zonas y
horarios de mayor riesgo, lo cual haría posible fijar prioridades en la asignación de
recursos, (Cde. 4.9.3.).

6.9.3. Comando Radioeléctrico Sistema 911

Realizar campañas de educación sobre el correcto uso del sistema de emergencias.
La conexión y comunicación entre la P.F.A. y la Policía de la Provincia de Buenos Aires en
ambos sentidos tiene que ser fluida e instantánea adaptándose los recursos necesarios en
ambas jurisdicciones.
Aumentar la capacidad de recepción de llamadas poniendo en funcionamiento los puestos
de recepción para el 911 necesarios, con la tecnología y el personal capacitado para la
atención correspondiente.
Aumentar la capacidad de procesamiento y derivación de llamadas a las reparticiones
públicas o privadas que correspondan e internamente dar las ordenes del comando a las
comisarías a través de la Circunscripciones, adecuando los recursos actuales a tal fin, (Cde.
4.9.4.).

6.10. Chalecos de protección balística

Analizar los elementos de seguridad disponibles en la Fuerza para el uso del personal
policial y en función de dichos análisis poner en funcionamiento los mecanismos
necesarios para proceder a la renovación que corresponda, (Cde. 4.10.).
6.11. Armas cortas
Profundizar el análisis de las armas cortas más convenientes para el personal policial y
proceder en consecuencia a la renovación en caso de corresponder, (Cde. 4.11.).

6.12. Sujeto a reserva, (Cde. 4.12.).

6.13. División Computación

Centralizar el desarrollo de sistemas computarizados en el área específica a fin de
optimizar la integración de los mismos y analizar la posibilidad de implementar sistemas
informáticos relacionados con: control de gestión acorde con la totalidad de las tareas
desarrolladas por la P.F.A., Memoria Anual, Tableros comando, Metas Físicas
presupuestadas y ejecutadas, Ejecución y control de tareas de prevención, etc., (Cde. 4.4. y
4.13.).

6.14. Asuntos Jurídicos

Poner en conocimiento de la autoridad competente la problemática derivada de las
distorsiones de la estructura salarial del personal de la Fuerza, enunciando las
desigualdades y dificultades existentes, sus perspectivas a mediano plazo a efectos de
evitar nuevos litigios y que el personal que cumple igual función tenga igual remuneración.
Elaborar informes a la Superioridad en los que se analice: la conveniencia económico -
jurídica de continuar rechazando los reclamos administrativos incoados por el personal del
organismo y las medidas tendientes a disminuir el nivel de litigiosidad de la institución.
Elaborar estadísticas confiables sobre la cantidad de juicios y el estado procesal de los
mismos. En su caso, deslindar las responsabilidades de los funcionarios que tengan
asignadas causas en que la Institución haya sido declarada en estado de rebeldía procesal.
Desarrollar una base de datos de procesos que permita identificar la cantidad real de juicios
existentes como así también la cantidad de reclamantes, a los fines de evitar la utilización
de datos estimativos, (Cde. 4.14., 4.14.1. y 4.14.2.).
7. CONCLUSIÓN
De la auditoría de gestión realizada por el ejercicio 2008 y primer semestre de 2009
al programa de la Policía Federal Argentina que tiene por objetivo la prestación del
Servicio de Seguridad a Personas y Bienes surgen las siguientes situaciones:

 La P.F.A. no contó con una planificación estratégica para los años 2008 y 2009.

 La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información Gerencial para la toma de

decisiones desarrollado para toda la Institución.

 La información estadística de la P.F.A. no es suficiente para comprender y efectuar una

planificación para la prevención de delitos, atento no considerarse los delitos no
denunciados por la sociedad.

 La información elaborada por las Comisarías no es homogénea, no evidencia la relación

de la Institución con la comunidad, ni hace referencia a los recursos financieros
utilizados.

 La Superintendencia de Seguridad Metropolitana no contó en el ejercicio 2.008 con una

planificación que, a partir de recursos disponibles y de objetivos establecidos, defina las
estrategias a seguir para la prevención y resolución de delitos. Tampoco se obtuvo la
documentación técnica que se utilizó para delimitar las aéreas geográficas de cada
Comisaría, la asignación de personal y de móviles.

 La S.S.M. no ha elaborado -con intervención de las áreas competentes- informes en los

que se evidencien los análisis de riesgo de que sucedan hechos delictuosos.

 Las diversas modalidades que cada una de las Comisarías utiliza para la confección de
estadísticas, trajeron como corolario que la elaboración de mapas del delito no resulte
homogénea.
 La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del Servicio 911 no se encuentran
operativos con personal capacitado ni equipamiento necesario para su funcionamiento.

 Los chalecos de protección balística tienen una antigüedad superior a los 5 años y son
asignados a las distintas Dependencias y no en forma individual.

 Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales portan la pistola Marca FM

Licencia Browning de simple acción con una antigüedad de 30 años de servicio.

 La auditada no ha puesto en consideración del PEN información referente a la

conveniencia -tanto jurídica como económica- de proseguir rechazando los reclamos
administrativos relacionados con haberes. Ello teniendo en cuenta que la jurisprudencia
de la CSJN resulta adversa a la Institución.
Esta circunstancia genera que existan diferencias en los haberes del personal que cuenta
con sentencia favorable, respecto de otros agentes, que en igualdad de condiciones en lo
que respecta a cargo, jerarquía y antigüedad, no han tenido sentencia aún.

 La normativa dictada por el PEN que generó los así denominados “juicios por
blanqueo”, afectó el financiamiento de la Superintendencia de Bienestar (SB) de la
P.F.A. - Obra Social-, atento a que no se le aplican retenciones para la Obra Social a los
suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y 2744/93. Se
produjo una disminución de recursos para la SB, que se atendió con un aumento de los
descuentos de un 3% a 6 u 8% en la parte del sueldo sujeta a retenciones. Este aumento
en el porcentaje para la SB trajo como corolario que la auditada sea demandada en sede
judicial buscando la reducción de la cuota de la Obra Social.

8. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME

Buenos Aires,
 Anexo I

Delitos denunciados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 1999-2008

TIPO DE DELITOS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Delitos contra las personas
Homicidios culp. en accid de tránsito 82 120 109 103 107 121 105 108 107 125
Lesiones culp. por otros hechos 4.313 962 678 614 793 1.113 1.412 1.878 1.830 1.117
Suicidios 722 335 308 264 289 251 208 172 181 173
Homicidios culp. por otros hechos 230 29 16 17 7 16 13 6 14 9
Lesiones culp. en accid de tránsito 4.245 7.791 7.350 7.018 7.453 8.823 10.050 10.187 10.713 12.138
Homicidios dolosos 163 142 151 170 141 119 123 108 118 134
Lesiones dolosas NF 12.818 12.682 13.315 13.285 15.185 15.155 17.059 17.431 17.990
Homicidios dol. en grado de tentativa 41 52 42 35 43 43 27 22 25 41
Otros delitos contra las personas 14.013 1.723 1.751 1.523 1.438 1.276 1.177 1.180 1.100 1.282
Subtotal 23.809 23.972 23.087 23.059 23.556 26.947 28.270 30.720 31.519 33.009
Delitos contra la honestidad y el honor
Violación 244 188 195 194 198 218 206 200 189 220
Otros delitos contra la honestidad 427 380 415 351 438 571 554 658 631 819
Delitos contra el honor 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Subtotal 671 568 610 545 636 789 760 858 820 1039
Delitos contra la propiedad
Robo 65.020 68.265 68.759 70.548 72.330 69.043 70.289 76.954 81.907 86.112
Tentativa de robo 2.756 2.532 3.106 3.414 3.140 3.717 3.395 3.289 3.660 4.434
Hurto 60.893 63.457 60.993 60.862 50.339 47.713 48.735 52.477 51.068 53.314
Tentativa de hurto 717 679 782 825 898 959 907 880 888 997
Otros delitos contra la propiedad 10.172 7.224 7.211 6.664 6.365 7.158 7.795 8.056 8.276 7.681
Subtotal 139.558 142.157 140.851 142.313 133.072 128.590 131.121 141.656 145.799 152.538
Delitos contra el estado y la Comunidad
Contra la seguridad pública 441 355 659 316 306 284 285 339 334 473
Contra el orden público 407 324 2.585 271 240 287 305 234 311 491
Contra la seguridad de la Nación 3 1 2 0 1 1 3 0 1 1
C/ los pod. públicos y el orden const. 6 9 9 6 6 5 9 9 11 12
Contra la administración pública 1.878 1.901 2.073 2.319 2.211 2.309 2.100 2.521 2.760 2.981
Contra la fe pública NF 802 614 893 924 724 731 752 676 588
Falsificación de monedas 246 NF NF NF NF NF NF NF NF NF
Subtotal 2981 3392 5942 3805 3688 3610 3433 3855 4093 4546

Amenazas 0 10.919 11.295 12.332 12.091 14.229 14.292 15.388 15.342 11.460
Otros delitos contra la libertad 14.175 3.657 3.862 3.032 2.690 2.914 2.493 2.721 2.896 2.735
Delitos contra el estado civil 1 0 1 1 1 0 1 1 2 1
Estupefacientes (Ley 23737) 7.469 5.760 5.479 5.494 7.323 7.569 6.973 7.625 7.313 7.670
Otros delitos leyes espec. 5.706 3.825 3.327 2.826 2.911 2.453 2.137 1.964 2.059 2.199

Total de hechos delictuosos 194.370 194.250 194.454 193.407 185.968 187.101 189.480 204.788 209.843 215.197
Fuente: 1999 a 2000 Superintendencia de Planeamiento y Asesoría Institucional - P.F.A. 2001 a 2008 División Análisis de Inteligencia
Criminal - P.F.A.
Ref.: NF: no figura en la apertura de ese año.
 ANEXO II

DESCARGO DEL ORGANISMO

 ANEXO III

ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL ORGANISMO

 Proyecto de Informe de la AGN
4.1.Planificación estratégica
La P.F.A. no contó con una planificación estratégica para
los años 2008 y 2009.
En respuesta a la información solicitada sobre la
planificación estratégica de la P.F.A. para el ejercicio 2008 y
2009 sólo se informó que por Resolución del 24 de julio de
2006 - ODI 135- se instauraron las “Directrices Estratégicas
Básicas para la Planificación Institucional” y las “Directrices
Estratégicas Específicas por áreas de actuación” que, con
carácter permanente, establecen los parámetros que deben
observar las distintas áreas de la P.F.A. para formular planes,
los que una vez aprobados son fiscalizados conforme el
“Esquema de Control Jerárquico”. La referida ODI fue
modificada por su similar Nº 209 del 11/11/09 la que entró
en vigencia a partir del 01/01/10.
Dichas directrices constituyen lineamientos generales sobre
los que debería basarse la planificación estratégica específica
de cada área.
El desarrollo de una Planificación Estratégica es fundamental
ya que en ella se deben describir los objetivos y la
metodología mediante la cual se establezcan las metas
anuales (mejorar la seguridad de los ciudadanos) y se
determinen los medios para alcanzarlas (recursos físicos y
financieros). Asimismo deben analizarse por anticipado los
problemas aplicando herramientas como mapa del delito,
análisis de riesgo, etc. y planear soluciones factibles,
coordinando diversas actividades como ser: capacitación,
determinación de jurisdicciones geográficas, asignación de
recursos humanos y móviles, etc. En síntesis, la
Planificación Estratégica es imprescindible porque la toma
de decisiones en el presente afectará el futuro de la seguridad
de la sociedad.
4.2.Control de Gestión
De la información recibida y del análisis de la estructura
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
4.1 Planificación Estratégica 4.1. Analizados los comentarios
La P.F.A. no contó con una planificación estratégica vertidos en el descargo por la P.F.A.,
para los años 2008 y 2009. se advierte que no revierten lo
4.2 Control de Gestión observado en el Proyecto de
De la información recibida y del análisis de la estructura Informe, por lo que no se realizan
de la P.F.A no surge un sector específico encargado del modificaciones a éste.
seguimiento y control de los objetivos de la fuerza ni de Sin perjuicio de ello, y teniendo
la elaboración de informes de Gestión. en cuenta el último párrafo de este
De conformidad con lo dispuesto mediante O.D.I. Nº 135 punto, que textualmente dice:
de fecha 24-07-2006, se fijaron las Directrices Estratégicas “Actualmente se encuentran en
Básicas para la Planificación Institucional y las Directrices tramitación las propuestas
Estratégicas Específicas por Área de Actuación. elaboradas por las distintas áreas
Posteriormente dichos lineamientos fueron actualizados por para atender y así cumplimentar las
una Comisión de Análisis para la Elaboración de un Plan Directrices Estratégicas impartidas
Estratégico de la P.F.A. (O.D.I. Nº 209 de fecha 11-11- por el entonces señor Jefe de la
2009). POLICIA
En este sentido, y conforme los lineamientos Institucionales
en materia de planificación, las áreas elaboraron el esquema FEDERAL
de objetivos previstos para cada una de ellas, fijando metas ARGENTINA”, no queda claro de lo
y diagramando acciones orientadas a propender concreta y expresado, si se refiere a las
proactivamente las medidas, modificaciones, o Directrices Estratégicas impartidas
adecuaciones pertinentes para optimizar su labor, los que en para el ejercicio 2012 o a las
forma previa a su implementación deben ser analizados por correspondientes al ejercicio 2011.
la Superintendencia de PLANIFICACIÓN Y Independientemente de esto no se
DESARROLLO en miras a evitar la redundancia de acompaña en el descargo
objetivos y/o funciones o un uso dispendioso de medios planificación o informes de gestión
humanos, financieros o técnicos. Concluida esta etapa para el período sujeto a auditoría.
deben ser aprobados por el Comando Jefatura para ser
puestos en práctica.
Actualmente se encuentran en tramitación las propuestas
elaboradas por las distintas áreas para atender y así
cumplimentar las Directrices Estratégicas impartidas por el
entonces señor Jefe de la POLICIA FEDERAL
ARGENTINA.
4.2. No se realizan comentarios
específicos a este punto en el

75
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
de la P.F.A. no surge un sector específico encargado del descargo, si bien se lo da como
seguimiento y control de los objetivos de la fuerza ni de la contestado junto al punto 4.1.
elaboración de Informes de Gestión.
A partir de la solicitud de identificar el sector de seguimiento
y control de los objetivos institucionales, se informó que la
directiva vigente corresponde a la ODI Nº 63 del 3 de abril
de 2006 donde se refleja que coexisten dos sistemas de
control claramente diferenciados, el desempeñado por
dependencias específicas (Departamento Inspecciones,
Unidad de Auditoría Interna, Superintendencia de Asuntos
Internos) que actúan en forma no permanente y, por otra
parte, el control jerárquico de carácter permanente
desplegado a través de los distintos niveles orgánicos.
Finalmente cabe señalar que de la información compulsada,
no surgen Informes de Gestión a partir de objetivos,
planificación, cursos de acción u otras herramientas que
permitan coordinar y evaluar el funcionamiento de la
Institución, teniendo en cuenta los recursos utilizados y los
resultados obtenidos.
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
4.3. Presupuesto 4.3 Presupuesto –Informe de la Superintendencia de 4.3. Según el Manual “Sistema
Las metas físicas definidas por la P.F.A. en el Programa ADMINISTRACION. Presupuestario de la Administración
21 del Presupuesto 2008, no contemplaron tareas que Las metas físicas definidas por la P.F.A. en el Programa Nacional en la República
efectivamente son llevadas a cabo por la fuerza. 21 del Presupuesto 2008, no contemplaron tareas que Argentina” publicado por el
Presupuesto 2008 – Metas Físicas – Programa 21 efectivamente son llevadas a cabo por la fuerza. El Ministerio de Economía y Finanzas
Cantidad Cantidad %
Presupuesto Policial se compone de distintos programas, Públicas se denomina meta a la
Unidad de
Denominación Programada Ejecutada Desvío dentro de los cuales se encuentra el Programa 21 “cuantificación de los bienes y
medida a b (b-a)/a “Prestación de Servicios de Seguridad a Personas y servicios terminales que realiza una
Intervenciones Bienes”, el que financia los gastos de las dependencias institución durante un ejercicio
Intervención
Policiales en 221.768 253.049 14,11
delitos
Policial operativas, en virtud de las variadas actividades que realiza presupuestario y cuya producción
Emisión de
la POLICIA FEDERAL ARGENTINA dentro de su concreta y acabada, se pone a
Cédulas de Documento 510.000 589.193 15,53 jurisdicción y como auxiliar de la Justicia. disposición de sus usuarios”,
Identidad Cada una de las tareas emprendidas en cumplimiento de la logrando de esta manera la
Emisión de
Documento 460.000 514.480 11,84 misión legalmente impuesta a la Fuerza lleva implícita una concreción de los objetivos del
Pasaportes permanente e innumerable cantidad de acciones de Programa.
Detección de
Infracciones al Infracción
investigación e inteligencia criminal, de protección, de La PFA tiene como objetivo esencial
comprobada
53.185 44.017 -17,24 restauración del orden, de asignación de personal, de la prevención de delitos, y tal como
Código de
Convivencia utilización de equipos y de insumos que resulta imposible lo manifiesta el auditado en su
Intervenciones evaluarlas por los resultados obtenidos, pero que propenden descargo resulta dificultosa su
Intervención
de Bomberos en 17.186 16.558 -3,65
Siniestros
Policial al logro del objetivo final, que en este item es la cuantificación. Ahora bien, sí son
preservación de vida y bienes de los habitantes del territorio cuantificables las diferentes tareas
Fuente: P.F.A. nacional. que lleva a cabo la PFA para
Así, no están comprendidos en las metas definidas: Existe un constante despliegue de agentes que no solo alcanzar dicho objetivo principal.
a) Servicios prestados en las comisarías (certificados de atienden una misión específica, sino que según las Estas tareas constituyen las
firma labrados, certificados de domicilio y de supervivencia circunstancias, son movilizados a distintos puntos de la denominadas metas físicas.
labrados, diligencias judiciales, cooperación con la justicia ciudad como consecuencia de: actos sociales, políticos, Las tareas enunciadas en el Proyecto
contravencional, auxilio de la fuerza pública, expedientes de comicios, marchas, paros generales, entre otros a fin de de Informe son solo descriptivas, es
exposición labrados, vehículos secuestrados por causa preservar la seguridad general, evitando en forma la P.F.A. la que tiene que definir una
municipal, actas contravencionales -infracciones de tránsito- preventiva la comisión de conductas típicas. producción que permita a la
, actas de choque labradas, vehículos secuestrados por causa A estas situaciones debemos agregar las innumerables sociedad evaluar las acciones que
judicial, etc.). paradas, consignas judiciales, patrullaje, controles de ésta lleva adelante para mejorar la
b) Tareas preventivas ejecutadas en las comisarías (servicio tránsito, etc., que insumen recursos humanos y equipos a la misión legalmente impuesta a la
de parada ordinaria, servicios de paradas fuera de labor diaria de las dependencias operativas y que como las Fuerza.
jurisdicción, servicio de parada en objetivos permanentes, anteriores, responden a necesidades políticas y sociales En función de lo expuesto
servicio de paradas en móvil, en bancos, restaurantes, particulares y únicas a cada período en el que se producen. anteriormente, se mantiene lo
comercios y consignas). El sistema de presupuesto vigente se halla conformado por observado en cuanto a que no están
c) Custodias. representadas en las metas físicas
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
d) Atención de llamadas recibidas al 911. programas, donde este último es la herramienta para llegar establecidas para el Programa 21 en
e) Intervenciones en espectáculos deportivos y culturales. a la finalidad, producto terminado o meta. el Ejercicio 2008 la totalidad de las
f) Intervenciones en manifestaciones, En esa inteligencia, cuando se establecieron los programas, tareas realizadas por la PFA.
piquetes, movilizaciones, etc. en oportunidad de llevarse a cabo la reforma del Estado, la
g) Guardias en los hospitales. esencia fundamental del programa que nos ocupa es la
Esta situación, que bien puede deberse a la complejidad de prevención, es decir, su meta.
funciones que la P.F.A. tiene asignadas, impide el desarrollo
Teniendo presente las consideraciones técnicas
de indicadores y conclusiones que podrían realizarse a partir
presupuestarias del producto final de los programas
del análisis del crédito asignado al Programa. (metas), se deduce que las observaciones efectuadas - en
virtud de los pormenores expuestos y la esencia del
programa - no pueden encuadrarse como metas, siendo que
dichos puntos podrían conceptuarse como datos estadísticos
y no como metas del programa.
Considerando que la prevención es la meta por excelencia
de este programa, nos encontramos con la imposibilidad de
establecer factores que nos permitan medir la misma, dado
que es el resultado de una innumerable gama de actividades
que se realizan en el ámbito jurisdiccional por esta
Institución. Es imposible medir resultados a partir del
despliegue eficiente de los medios Institucionales, ya que
no se pueden contabilizar las acciones previstas por las
normas penales o contravencionales que no llegan a
concretarse a partir de la eficiente prevención
implementada. Esta situación ya fue mencionada en las
distintas auditorias llevadas a cabo tanto por la AGN como
por la SIGEN.
Podría evaluarse junto con las autoridades y sectores
específicos del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS PUBLICAS, la determinación para incluir
dichos puntos como volúmenes de tareas, en el caso que los
mismos cumplan o encuadren como tales para futuros
presupuestos, quedando a aprobación de dicha cartera la
inclusión presupuestaria respectiva.
5.3. Definir una apertura programática para la P.F.A. en la En cuanto a la recomendación del Punto 5.3, se estima, en La recomendación apunta a que se
que se incluyan los distintos centros de producción virtud a la experiencia presupuestaria desde la reforma del clarifique con el mayor grado de
(Superintendencias) que tiene la Institución, indicando la Estado, que toda mayor apertura generaría la complejidad y detalle el costo de las distintas
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
finalidad perseguida por cada uno, medios por los cuales se la inoperatividad financiera de la ejecución del presupuesto actividades de la Institución para el
alcanza dicho fin, forma en la que se asignan recursos tanto Policial, perjudicando directamente la faz operativa de esta cumplimiento de sus objetivos.
financieros como físicos y producción esperada (metas Institución. A fin de una mejor exposición se
físicas). De todos modos no es ocioso destacar que la actual modifica en la recomendación el
estructura Institucional responde a cada una de las misiones término “Definir” por “Proponer” y
que en lo macro tiene asignada esta Fuerza, lo que le ha se elimina “(Superintendencia)”.
permitido cumplir con los cometidos a su cargo. Asimismo
el organigrama actual ha sido oportunamente consensuado
con las autoridades de la Cartera Política de la cual depende
esta Institución.
4.4.Deudas por el Servicio de Policía Adicional 4.4 Deudas por el Servicio de Policía Adicional –Informe 4.4. Los comentarios efectuados por
El sistema informático utilizado por la auditada para el de la Superintendencia de ADMINISTRACION. el organismo auditado reafirman lo
registro de la deuda de los distintos beneficiarios por el El sistema informático utilizado por la auditada para el observado, habida cuenta que éste se
servicio de Policía Adicional, no permite la parcialización registro de la deuda de los distintos beneficiarios por el encuentra desarrollando
de la información cargada a la base de datos a una fecha servicio de Policía Adicional, no permite la una actualización del
de corte anterior a la fecha en que se realiza la consulta. parcialización de la información cargada a la base de Sistema utilizado. Asimismo detalla
La deuda por el servicio de Policía Adicional informada a la datos a una fecha de corte anterior a la fecha en que se en el descargo las distintas acciones
Contaduría General de la Nación al cierre del ejercicio realiza la consulta. que está llevando adelante a fin de
financiero 2008 es la siguiente: La División REGISTRACIONES solicitó oportunamente cobrar las deudas que distintas
Deuda $ al una actualización del Sistema Informático implementado, a organizaciones tienen con la P.F.A.
Organismo 31/12/2008 %
fin de lograr mejorar y unificar correctamente todos los En consecuencia, no procede
Ministerio de Planificación 19.685.322,86 43,79
ANSES 5.634.299,20 12,53
datos cargados y posteriormente utilizados para efectuar las introducir modificación al punto 4.4.
AFIP 4.952.478,50 11,02 distintas comunicaciones. del informe pero si a la
Hospital Posadas 1.654.897,40 3,68 De esta forma se lograría una mayor eficacia y eficiencia en Recomendación ligada a este, a fin
Ministerio de Justicia 1.621.752,00 3,61 la emisión de las distintas planillas que se imprimen de una mayor precisión en la misma,
Ministerio de Economía 1.567.935,50 3,49
ONABE 1.118.142,00 2,49
conteniendo las deudas totales y parcializadas de los redactándola de la siguiente forma:
Ministerio de Interior 1.040.293,50 2,31 distintos Beneficiarios de los Servicios de Policía Adicional “Desarrollar la adecuación del
ANA 890.926,00 1,98 (Organismos Estatales, Privados y Eventuales), como así sistema informático a fin de permitir
INSSJP 834.060,58 1,86 también los requerimientos efectuados por las distintas la parcialización de la información
Otros 5.955.512,61 13,24
Total 44.955.620,15 100,00
instancias de esta Institución, en la carga de los Servicios, cargada a una fecha de corte previa
aplicación de los pagos, entre otras tareas que se desarrollan a la consulta.
Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de en ese sector; optimizándose la emisión de las Realizar todas las gestiones de
Finanzas P.F.A. correspondientes facturas a los beneficiarios de los cobro de deudas devengadas a fin de
Sin perjuicio que la presente no constituye una auditoria servicios, en menor tiempo, lo cual redundaría en la pronta regularizar la situación planteada y
informática, se obtuvo información sobre limitaciones en el entrega de las mismas para su posterior pago. proponer a los organismos
sistema informático desarrollado en el área de Registraciones En base a ello, la Oficina de Desarrollos y Sistemas de la nacionales un esquema de
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
y utilizado actualmente, que impiden el acceso a información Superintendencia de ADMINISTRACION, se encuentra funcionamiento que permita mejorar
detallada a una fecha anterior, como la indicada en el cuadro abocada a dicha tarea, estimándose que la finalización y el cobro de los servicios prestados
precedente. puesta en funcionamiento del Sistema podría concretarse en por Policía Adicional. (Cde. 4.4.)”.
De acuerdo con la información remitida se encontraría el transcurso del presente Ejercicio Financiero.
desarrollado por el Sector Registraciones un nuevo sistema En cuanto a las recomendaciones efectuadas por la AGN -
sin las limitaciones indicadas. punto 5.4.- se hace saber que la División
Al cierre del ejercicio financiero 2009 las deudas por el REGISTRACIONES en forma semanal, procede a informar
servicio de Policía Adicional son las que se expone a la deuda de los beneficiarios de los Servicios de Policía
continuación: Adicional a la División GESTION ADMINISTRATIVA, a
Deudores
Deuda x
Deuda x Sector $ Información al los efectos que la misma efectúe los reclamos
Organismo $
Jefatura Gabinete de
correspondientes.
Ministros 1.568.897,50 Por su parte, el Departamento POLICIA ADICIONAL en
Ministerio Desarrollo forma permanente efectúa reclamos tanto a los Organismos
Social 1.302.586,50
Sec. de Rec. Nat y Des de la Administración Pública como a los beneficiarios
Sustentable 621.032,00
privados que consumen servicios bajo el régimen de Policía
Consejo de la
Magistratura 1.703.692,00 Adicional.
Ministerio de Just y
1.483.265,00 Actualmente, la División REGISTRACIONES imprime un
Der Humanos
Ministerio de
listado con la totalidad de deudas, tanto de beneficiarios
15.743.496,36
Planificación Federal privados como estatales. En base a dicho listado, se reclama
Ministerio de mediante carta documento a los beneficiarios privados que
Economía 2.251.684,50
AFIP 2.173.724,50 adeuden más de DOS (2) meses de servicios, intimándolos
ANSES 4.223.850,20 al pago de los mismos; en caso de no pagar lo reclamado se
Hospital Nac. Posadas 1.855.949,40
PAMI – INSSJP 1.121.355,00 procede al levantamiento del servicio.
Otros 7.192.990,00 Cabe destacar que la deuda mayoritaria de estos servicios
Organismos Nacionales 41.242.522,96 31/12/09
GCBA Instituto de la proviene de beneficiarios del propio Estado, y pese a que se
3.177.913,00
Vivienda han efectuado reclamos a través de la máxima autoridad
GCBA Jefatura de
Gabinete 1.602.479,00 Institucional, como así también a nivel ministerial, no se ha
GCBA Ministerio de
9.327.125,00
logrado aún una solución satisfactoria y completa en este
Salud campo; y al tratarse de servicios de interés público en su
GCBA Ministerio de
Des. Urbano 1.149.505,50 mayoría, no se puede proceder de la misma manera que con
GCBA Min de Just. y
7.398.579,00 los beneficiarios privados.
Seguridad
GCBA Min de Des A modo ilustrativo se adjuntan cuadros en donde se
4.516.559,00
Social detallan los números de los expedientes de reclamos de
deuda originados durante el año 2009 a beneficiarios
estatales. Asimismo, se anexa cuadro de expedientes de
beneficiarios privados (en su mayoría) que se han girado a
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
GCBA Min de la Dirección General de ASUNTOS JURIDICOS, a fin de
Ambiente y Esp. 4.930.162,00
Público obtener el pago de los mismos por vía judicial.
Otros 1.359.586,79 Los cuadros descriptos precedentemente no se incorporan
Gobierno Ciudad de Bs. As. - Sin al presente atento que por el tamaño de los mismos resulta
Convenio 3.456.350,00 12/02/10
Gobierno Ciudad de Bs. As. - Con dificultosa su inserción y lectura.
Convenio 30.005.559,29 12/02/10
Bco. de la Pcia. de Bs.
As. 1.336.823,50
Bco. Nación Argentina 867.014,00
Subterráneos de Bs.
As. 317.036,00
Fideicomiso Corp. Bs.
As. Sur SE 543.811,50
Adm. Infraestructura
Ferroviaria 880.550,00
Trans. Metrop. Gral.
Roca 880.877,50
First Security
Consulting S.A. 386.622,00
Metrovías S.A. 806.076,00
Bco. Ciudad de Bs.
As. 347.730,50
Citrícola Ayui S.A. 401.204,00
SOCMA Americana 308.778,00
Otros 6.663.630,86
Privados – Continuos 13.740.153,86 15/02/10
Eventuales – Discontinuos 797.491,08 16/02/10
Total 89.242.077,19
Fuente: División Registraciones dependiente de la Dirección General de
Finanzas P.F.A.
 Proyecto de Informe de la AGN
4.5. Sistema de Información
La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información
Gerencial para la toma de decisiones desarrollado para
toda la Institución.
No existe un tablero de comando que cuente con indicadores
de gestión para evaluar el desempeño del Organismo y que
relacione la información presupuestaria, tanto física como
financiera.
4.6.Estructura
En la estructura de la P.F.A. se advierte repetición de
tareas en áreas que presentan profusas aperturas,
aspectos que tornan poco ágil la generación de
información necesaria para la toma de decisiones y el
cumplimiento de la función específica de la Institución.
La estructura aprobada por la institución, vigente en el
ejercicio 2008, contaba con un (1) Jefe, un (1) Subjefe, trece
(13) Superintendencias, treinta y dos (32) Direcciones
Generales, dos (2) Salas, ochenta y cinco
(85) Departamentos, trescientas seis (306)
Divisiones, ciento
Descargo PFA
4.5 Sistema de Información
La P.F.A. no cuenta con un Sistema de Información
Gerencial para la toma de decisiones desarrollado para
toda la Institución.
En cuanto al punto observado, si bien la Institución no
posee dicha estructura con la denominación antes descripta,
existe un conjunto de datos organizados para la toma de
decisiones, las cuales son formalizadas a través de los
máximos niveles ejecutivos, responsables de cada área, los
que definen los lineamientos en cuanto a la toma de
decisiones de sus respectivas áreas de injerencia, por ende
en los niveles estructurales más altos, como los antes
descriptos, los rasgos preponderantes de la función, son
los que se encuentran más asociados a la planificación,
dirección, estrategia, formulación de metas y evaluación de
su cumplimiento.
En relación a lo antes expuesto estos niveles ejecutivos,
tienen por objeto establecer el modo y grado de
cumplimiento de las misiones, funciones y propuestas,
analizar las causas de posibles incumplimientos, detectando
obstáculos que perjudiquen la gestión, planteando los
cursos de acción pertinentes, detectando errores,
identificando fortalezas y debilidades, oportunidades,
riesgos y amenazas, en términos generales si se hace lo que
se debe y como se debe.
4.6 Estructura
En la estructura de la P.F.A. se advierte repetición de
tareas en áreas que presentan profusas aperturas,
aspectos que tornan poco ágil la generación de
información necesaria para la toma de decisiones y el
cumplimiento de la función específica de la Institución.
La estructura orgánica de la Policía Federal Argentina,
reconoce en su Ley Orgánica Decreto Ley 333/58 los
lineamientos de su organización, detallando diversas áreas
en las que se estructura la misma al tiempo que establece
sus misiones.
Comentarios sobre el Descargo
4.5. En su descargo la auditada
informa sobre la existencia de “un
conjunto de datos organizados para
la toma de decisiones” pero no
explica cuáles son los
procedimientos para la recolección,
consolidación y posterior utilización
de dichos datos por los niveles
ejecutivos respectivos, ni tampoco
por la máxima autoridad de la
institución.
Se destaca que tampoco se ha
aportado documentación que
acredite su existencia y/o utilización.
Por ello, no corresponde modificar el
Proyecto de Informe.
4.6. Analizado lo expuesto por la
auditada no han sido expuestos ni
justificados los “criterios
funcionales” ni de “especificidad
funcional” invocados a través de
estudios técnicos (que no se adjuntan
al descargo), que permitan evaluar la
adecuación de la estructura orgánica
a las misiones y funciones acordadas
a la Institución por la legislación
vigente.
 Proyecto de Informe de la AGN
cincuenta y uno (151) Secciones, tres (3) Oficinas y otras
veintitrés (23) dependencias.
La estructura tiene que ser el correlato de la misión de la
institución y para ser eficaz la estructura debe subordinarse a
la estrategia de la organización. Del análisis de la estructura
de la P.F.A. no fue posible obtener las justificaciones
técnicas que permitan valorar la eficiencia de ésta en el
cumplimiento de los objetivos y metas de la Policía Federal.
Como ejemplo de la complejidad de la estructura se puede
mencionar la situación del Sub-Jefe de la P.F.A. del cual
dependen directamente 23 áreas, (13 Superintendencias, 3
Direcciones Generales, 1 Departamento, 3 Divisiones, 2
Salas y 1 Editorial), esta situación provoca una acumulación
que puede dificultar la coordinación y seguimiento de las
áreas.
4.7.Información sobre delitos
La información estadística de la P.F.A. no es suficiente
para comprender y efectuar una planificación para la
prevención de delitos, atento no considerarse los delitos
no denunciados por la sociedad.
Las estadísticas policiales, como conjunto de información
cuantificada sobre las actividades de la Policía Federal,
constituyen una herramienta con limitaciones a la hora de
intentar comprender el fenómeno de la criminalidad. Por una
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
Por otra parte, entre las misiones de la Jefatura En consecuencia, los argumentos
Institucional se encuentra la de conducir y organizar los vertidos no modifican lo observado
servicios policiales (Art. 20 Decreto Ley 333/58 ob. cit) en el Proyecto de Informe.
habiéndose conformado distintas áreas de acuerdo a la
necesidad de atender el acabado cumplimiento de las
misiones y funciones asignadas legalmente a esta Policía
Federal.
En cuanto a la dependencia jerárquica de las distintas áreas,
todas convergen en la Jefatura Institucional, a través de la
Subjefatura, estructurándose en Superintendencias,
Direcciones Generales, Departamentos, Divisiones y
Secciones, encontrándose fuera de la estructura orgánica la
Unidad de Auditoria Interna.
Así deviene pertinente señalar que la estructura orgánica
vigente obedece a criterios funcionales no dificultando de
modo alguno en la coordinación y seguimiento de la labor
de las distintas áreas.
Asimismo las diversas dependencias que conforman el
organigrama Institucional han sido creadas teniendo en
cuenta criterios de “especificidad funcional”, razón por la
cual, y en el marco de la gestión gerencial por cada una de
las Superintendencias o Direcciones Generales Autónomas,
habida cuenta la especificidad señalada, la información y/o
resultados de sus desempeños específicos son adecuados
para la toma de las decisiones pertinentes en dichos niveles
de conducción, o según el caso, por parte del Comando
Institucional.
4.7 Información sobre Delitos 4.7. En su descargo el auditado
La información estadística de la P.F.A. no es suficiente reafirma lo observado en el Proyecto
para comprender y efectuar una planificación para la de Informe. Ello por cuanto
prevención de delitos, atento no considerarse los delitos reconoce la necesidad de contar con
no denunciados por la sociedad. la información cuya carencia se
La Dirección General de INTELIGENCIA CRIMINAL observa para que la confección de
utiliza el Sistema Estadístico Policial (SEP V 2.0), como los mapas de delitos sean un reflejo
método para la recopilación y análisis de datos vinculados de la realidad.
con la actividad criminal. Argumenta asimismo que: “De todos
 Proyecto de Informe de la AGN
parte las estadísticas disponibles son de delitos efectivamente
denunciados los cuales representan sólo una fracción del
total de delitos ocurridos, por lo tanto las series disponibles
subestiman la dimensión real del problema.
El “Estudio de Victimización - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires - 2005” realizado por el Departamento de
Investigaciones de la Dirección Nacional de Política
Criminal del por entonces Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación expresa que “Considerando la
totalidad de delitos analizados, en un 26,4% de las respuestas
se mencionó haber realizado la denuncia del delito sufrido,
mientras que en un 72,0% se manifestó no haber realizado la
denuncia.”
En el citado estudio se informa sobre las causas expuestas
por los victimizados que no realizaron la denuncia figurando
en primer lugar la creencia de que “La Policía no hubiera
hecho nada” con un 33,3%. En segundo lugar se ubica la
imposibilidad de acción de la Policía “por falta de pruebas”
con un 20,1% de las respuestas, la “escasa importancia del
hecho” 13,9% y en cuarto lugar se menciona que la “…
policía estaba involucrada” 5,3%.
Se consultó en la Encuesta de Victimización sobre el
accionar de la Policía en el control de los delitos y un 44,3%
considera que la misma no hace un buen trabajo, mientras
que un 40,9% opina que sí lo hace.
Al porcentaje de delitos que, al no encontrarse registrado y
es desconocido oficialmente, se lo ha denominado “cifra
negra de la criminalidad”, esto es, aquel conjunto de
conductas consideradas como delictivas por la ley penal y
que efectivamente han sido realizadas, pero que no han sido
registradas ni oficializadas por las agencias estatales
competentes.
La Ciudad de Buenos Aires realizó una Encuesta de
Victimización cuyo informe final es del 13 de agosto de
2007, en el que se separa la ciudad en 15 Comunas o Centro
de Gestión y Participación Comunal (CGPC) cada una de las
Descargo PFA
Esta tarea se sustenta en la información recibida de las
distintas Dependencias Policiales con injerencia en la
sustanciación de las actas prevencionales, para la
investigación de distintos tipos de ilícitos producidos en la
jurisdicción, y se orienta a la observación y clasificación de
los hechos, de manera ordenada para que, las áreas
específicas diseñen pautas de prevención con el fin de
neutralizar la actividad criminal vinculada con el delito de
Robo en la Vía Pública, Robo Arrebato con Moto y Asalto a
Mano Armada con Moto, Hurto Automotor Modalidad
Levante y otros.
Para dicha labor no se cuenta con información proveniente
de otros organismos públicos y/o privados, tales como el
Poder Judicial, Fuerzas de Seguridad y/u Organizaciones
No Gubernamentales.
Es decir, que los informes estadísticos que se producen, son
realizados de acuerdo a hechos concretos y a raíz de
intervenciones de las distintas dependencias operativas y
preventoras de sumarios.
Las estadísticas sobre delitos se basan únicamente en
aquellos hechos que son denunciados en las distintas
Comisarías, no existiendo en la actualidad un sistema que
permita registrar aquellos delitos no denunciados por la
ciudadanía.
De todos modos las medidas preventivas implementadas
por la Institución no se basan en forma exclusiva en la
información estadística, ya que la Fuerza mantiene
permanente contacto con la comunidad.
Es así que las diversas Comisarías con asiento en la Ciudad
de Buenos Aires mantienen un fluido intercambio de
información con los vecinos de la jurisdicción, sea a través
de contactos personalizados como también por intermedio
de los “Foros participativos para la optimización de los
Servicios Policiales” que funcionan en cada una de ellas.
Esta es también una fuente tenida en consideración a la
hora de proyectar medidas para la prevención del delito
Comentarios sobre el Descargo
modos las medidas preventivas
implementadas por la Institución no
se basan en forma exclusiva en la
información estadística, ya que la
Fuerza mantiene permanente
contacto con la comunidad.” En este
sentido es importante considerar lo
observado en el punto 4.8.2 del
Proyecto de Informe relativo a la
relación de la Institución con la
comunidad: “La información
elaborada por las Comisarías no es
homogénea, no evidencia la relación
de la Institución con la comunidad,
ni hace referencia a los recursos
financieros utilizados”.
Finalmente, se comparte con el
auditado el deseo de compromiso
real de la víctima y/o testigo de
poner en conocimiento los hechos
acontecidos, en la medida en que la
Institución accione a fin de allanar
los procedimientos destinados a este
fin, los que de existir no fueron
informados en el descargo.
Por lo expuesto no corresponde
modificar la redacción del Proyecto
de Informe.
Para una mejor exposición se
modifica en la recomendación ligada
a la observación 4.7. “Formalizar
otros…” por “Desarrollar e
integrar otras fuentes…”
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
cuales está formada por uno o varios barrios. Sin embargo no puede obviarse que contar con la
El nivel de victimización en relación a la población de la información que señala la AUGEN, la confección de los
Comuna alcanza los siguientes porcentajes: distintos mapas del delito serían un fiel reflejo de la
Comunas Nivel de Victimización (1) realidad, situación que permitiría identificar
2 13,3% fehacientemente los sectores más conflictivos de cada
14 18,5%
6 19,5%
jurisdicción, pudiéndose sobrellevar una mejor distribución
13 21,8% de los recursos humanos y material rodante que posee cada
15 22,7% Dependencia.
12 24,2% Si bien es cierto que las denuncias efectuadas por la
10 26,0%
11 26,0% sociedad no es la totalidad de los delitos que en el ejido de
1 26,2% la ciudad de Buenos Aires se llevan a cabo, es el
9 26,7% instrumento de conocimiento que esta Institución posee
3 27,1% para tener un plan de trabajo para la prevención,
7 27,1%
5 28,5% investigación y la represión de los mismos.
4 32,6% Es por eso que más allá de la efectividad que presenta el
8 33,7% propio sistema policial y judicial, debería existir el
compromiso real de quien resulta víctima y/o testigo, de
Fuente: Informe Final Encuesta de Victimización” del GCABA – 2007
Ref: (1) en relación a la población de la Comuna
poner en conocimiento los hechos acontecidos, a los fines
Por su parte las estadísticas efectuadas por la P.F.A. son de contar con la totalidad de los delitos cometidos en el
sobre hechos delictivos denunciados en el ámbito de la ámbito jurisdiccional.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Con esta información y
la aportada por otras fuerzas (Gendarmería, Prefectura, etc.)
la Dirección Nacional de Política Criminal (DNPC) del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
confeccionó para el ejercicio 2007 el informe “Sistema
Nacional de Información Criminal”, en el cual la
información entre otras aperturas se expone abierta por
Comisarías, las cuales no respetan las delimitaciones
geográficas de los barrios porteños.
Hechos Hechos Hechos
Cría. % Cría % Cría. %
Delict. Delict. Delict.
22 1.116 0,53 11 3.416 1,63 16 4.634 2,21
14 1.817 0,87 29 3.468 1,65 17 4.637 2,21
26 1.844 0,88 8 3.524 1,68 34 4.655 2,22
30 2.198 1,05 15 3.665 1,75 31 4.902 2,34
13 2.327 1,11 6 3.666 1,75 44 4.980 2,37
49 2.370 1,13 25 3.700 1,77 10 5.059 2,41
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
51 2.375 1,13 21 3.795 1,81 40 5.199 2,48
46 2.457 1,17 39 3.905 1,86 7 5.241 2,50
28 2.488 1,19 23 3.988 1,90 5 5.338 2,55
20 2.501 1,19 43 4.080 1,95 48 5.390 2,57
53 2.625 1,25 50 4.091 1,95 19 5.458 2,60
27 2.752 1,31 45 4.110 1,96 12 5.530 2,64
41 2.788 1,33 2 4.120 1,97 32 5.558 2,65
24 3.019 1,44 35 4.161 1,98 3 5.615 2,68
4 3.217 1,53 47 4.210 2,01 33 5.648 2,69
52 3.262 1,56 37 4.408 2,10 1 6.820 3,25
36 3.292 1,57 42 4.508 2,15 38 7.838 3,74
18 3.392 1,62 9 4.519 2,16
Fuente: Sistema Nacional de Información Criminal MJSyDH – 2007
Con motivo de las distintas delimitaciones geográficas de las
Comunas y de las Comisarías, no es posible comparar los
resultados de la encuesta de victimización con la estadística
policial. Sin embargo en el caso de la Comuna 8, que
comprende los barrios de Villa Lugano, Villa Soldati y Villa
Riachuelo, el territorio es aproximadamente el que le
corresponde a las jurisdicciones de las Comisarías 36, 48 y
52.
En este orden, los hechos delictivos denunciados en las
referidas comisarías, evidencian que dos de ellas (la 52, con
un 1,56 por ciento y la 36 con un 1,57 por ciento), se
encuentran por debajo de la media de todas las Comisarías de
la CABA (1,95 por ciento), mientras que la 48 (con un 2,57
por ciento), se encuentra por encima de ella. Lo consignado
por el mencionado informe del Ministerio de Justicia,
contrasta con lo informado por la CABA en la mencionada
“Encuesta de Victimización”, que evidencia que la comuna 8
es la que posee el más alto nivel de victimización, con un
33,7 por ciento.
La comparación -con las limitaciones expuestas- evidencia la
imposibilidad de analizar el fenómeno criminal
exclusivamente a partir de los hechos delictuosos
efectivamente denunciados, ya que mientras el nivel de
victimización pone a la Comuna 8 al tope en el índice de
Victimización en la CABA, las Comisarías con jurisdicción
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
en esa zona registran un índice de denuncias menor al
promedio general de la Ciudad.
A mayor abundamiento, la Dirección Nacional de Política
Criminal, ha realizado “Encuestas de Victimización” donde
analiza el porcentaje de población victimizada general en el
área de la Ciudad de Buenos Aires en el período 1997 a 2003
y 2005.

Fuente: Elaboración propia en base a información de PNUD con el

MJSyDH, no se confeccionó encuesta de victimización en la CABA para el
año 2004.
Si tomamos la información proveniente de la Dirección
Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos sobre delitos denunciados
por igual período, y sacamos el porcentaje de éstos con
relación a la población estimada de la Ciudad de Buenos
Aires se observan porcentajes menores al 6,5%, lo cual
contrasta con los números de las encuestas de victimización
que marcan números que rondan el 40%. Si bien la
información proveniente de las encuestas de victimización
debe ser analizada desde la concepción de la encuesta hasta
el análisis de los resultados obtenidos, éstos deben ser
tenidos en cuenta al momento de confeccionar el mapa del
delito y la estrategia para la prevención de delitos.
(1) Delitos (2)
% Denuncias (3) Población
Denunciado Población
Año s s/población Victimizada
CABA
I II III= I/II IV
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
1997 144.080 2.995.497 4,8% 41,90%
1998 172.047 2.995.472 5,7% 39,80%
1999 194.370 2.995.447 6,5% 37,50%
2000 194.250 2.995.422 6,5% 39,90%
2001 194.454 2.995.397 6,5% 39,60%
2002 193.407 3.000.966 6,4% 40,00%
2003 185.968 3.006.179 6,2% 37,50%
2005 189.480 3.018.102 6,3% 29,40%
Fuente: (1) 1997/98 Dirección Nacional de Política Criminal, MJSyDH
1999 a 2002 y 2005. Superintendencia de Planeamiento y Asesoría
Institucional - P.F.A. 2003 División Análisis de Inteligencia Criminal -
P.F.A.; (2) Población estimada INDEC; (3) PNUD con el MJSyDH. .No
se confeccionó encuesta de victimización en la CABA para el año 2004.
4.8.Memoria Institucional y memorias de las 4.8. Memoria Institucional y Memorias de las 4.8. y 4.8.1. En el descargo no se
dependencias de la SSM dependencias de la SSM alude a cuestiones observadas en el
La obligación de la confección de la Memoria Anual, que se 4.8.1 Memoria de la P.F.A. correspondiente al Ejercicio punto en tratamiento, por lo que no
remonta a los orígenes de la PFA, se reafirma con el Decreto 2008 no se ajustó a la normativa vigente corresponde modificación alguna al
Nº 19.723 del 25 de octubre de 1956 y la ODI Nº 447 del Sobre el particular es dable mencionar que la normativa a la Proyecto de Informe. Sin perjuicio de
12/11/56, emitiéndose anualmente las instrucciones que se hace referencia en dichos puntos se vincula con la ello, se informa sobre la confección
específicas para cada ejercicio. Memoria Anual que confecciona anualmente la División anual de un Balance Institucional, el
4.8.1. La Memoria de la P.F.A. correspondiente al MUSEO POLICIAL E INVESTIGACIONES que no fue adjuntado para los
ejercicio 2008 no se ajustó a la normativa vigente. HISTÓRICAS sobre la base de la recopilación de los ejercicios auditados.
El detalle para confeccionar la memoria establecido en la informes elaborados por las áreas y para las que se emiten
ODI Nº 447 (Decreto Nº 19.723) establece que: “La instrucciones específicas para cada ejercicio.
memoria anual constará de los siguientes títulos Por otra parte anualmente se confecciona un Balance
principales: Institucional donde se dan cuenta de los logros alcanzados
I) Cuadros orgánicos, II) Organización, III) Actividades, IV) y se efectúa un racconto de la gestión, para cuya
Personal, V) Necesidades y VI) Ceremonial”, y dispuso que: elaboración la Jefatura Institucional requiere de todas las
“La reseña de la actividad anual de cada dependencia áreas un informe de la actividad desplegada durante dicho
deberá contener actividades estadísticas del año, hechos de período.
relevancia, funciones, reformas o creaciones y relaciones
con la comunidad”, no fue así expuesto en la ODI Nº 239
para el ejercicio 2008, toda vez que no se incluyó
información respecto de:
a- Cuadros orgánicos (“…mostrar las funciones que
desarrollan hasta sus ramificaciones menores. A fin de
unificar criterios…”).
b- Organización (“Se asentarán las variantes o novedades
ocurridas, durante el año, tendientes al mejoramiento de
la
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
organización, de modo que este título de la memoria, pueda
constituir el testimonio de la evolución de la Policía”).
c- Actividades (“Contendrá el resumen general de las
actividades de la dependencia y las observaciones relativas
al estado de suficiencia de los elementos disponibles para
cumplir los servicios”).
d- Personal ("Se considerarán en conjunto y en forma
independiente de los demás títulos, todos los problemas
atinentes al personal, tanto en lo que concierne a eficacia,
disciplina o cualquier factor que involucre al mismo”).
e- Necesidades (“Se expresarán las necesidades de cada
dependencia para mejorar los servicios y forma de
satisfacerlas, en aquellos problemas dignos de ser tratados
por la Superioridad”).
 Proyecto de Informe de la AGN
4.8.2. La información elaborada por las Comisarías no es
homogénea, no evidencia la relación de la Institución con
la comunidad, ni hace referencia a los recursos
financieros utilizados.
En lo que refiere a las Memorias correspondientes a los
distintos sectores dependientes de la Superintendencia de
Seguridad Metropolitana (Comisarías, Divisiones,
Departamentos, Secciones y Cuerpos), se pudo determinar
que:
a) las memorias de las Comisarías y las Circunscripciones,
se remitieron en una primera instancia en forma incompleta
y no conciliada la información estadística, lo que motivó el
requerimiento de su conciliación y que se complete la
información faltante,
b) se advierte falta de homogeneidad en la información
incluida por las Comisarías,
c) no se incluyeron temas de interés como ser: análisis de
desvíos entre lo planificado y lo ejecutado, recursos
financieros utilizados, etc.,
d) sólo en aproximadamente el 10% de los casos se vio
reflejada la relación de la Institución con la comunidad, (a
través de reuniones con los vecinos, análisis de propuestas
elevadas por éstos para mejorar las condiciones de
seguridad, corredores de seguridad escolar, etc.).
4.9. Superintendencia de Seguridad Metropolitana
(S.S.M.)
La Superintendencia no contó en el ejercicio 2.008 con una
planificación que, a partir de recursos disponibles y de
objetivos establecidos, defina las estrategias a seguir para la
prevención y resolución de delitos. Tampoco se obtuvo la
documentación técnica que se utilizó para delimitar las
Descargo PFA
4.8.2 La información elaborada por las Comisarías no es
homogénea, no evidencia la relación de la Institución
con la comunidad, ni hace referencia a los recursos
financieros utilizados
En cuanto a la información del delito, solo se puede llevar a
cabo acopiando información que sale del aporte de los
mismos damnificados y testigos presenciales, a través de
canales formales como las “Denuncias” en sede policial, o
bien a través de canales informales.
En este último sentido, periódicamente, las Comisarías
realizan reuniones con los vecinos y comerciantes en las
cuales se tratan diversos temas relacionados con seguridad,
oportunidad en las cuales se plantean las problemáticas
barriales; asimismo se invita a los concurrentes a
reflexionar sobre la importancia de denunciar cualquier
hecho que los damnifique, y hacer extensiva la misma a sus
allegados y/o conocidos, a los fines de contar con una
mayor información en relación a los delitos ocurridos en
cada jurisdicción.
Por otra parte las Comisarías poseen un servicio de
asistencia y asesoramiento a la victima, dependiendo del
delito sufrido, para asegurarle una correcta atención.
En cuanto a los recursos financieros, las Comisarías no
cuentan con un presupuesto propio, sino que sus
necesidades son satisfechas con la partida correspondiente
del Presupuesto General de la Institución, quedando a su
cargo la gestión de los montos asignados en concepto de
“Gastos menores y urgentes”, destinados a satisfacer
cuestiones de esa índole
4.9 Superintendencia de SEGURIDAD
METROPOLITANA
La Superintendencia no contó en el ejercicio 2008 con
una planificación que, a partir de recursos disponibles y
de objetivos establecidos, defina las estrategias a seguir
para la prevención y resolución de delitos. Tampoco se
obtuvo la documentación técnica que se utilizo para
Comentarios sobre el Descargo
4.8.2. El auditado en su descargo
informa, al igual que lo hizo en
oportunidad de realizarse las tareas
de campo, que se realizan reuniones
con los vecinos y comerciantes en
las cuales se tratan diversos temas
relacionados con seguridad. Cabe
tener en cuenta que en aquella ni en
esta oportunidad se aportó evidencia
que acredite la realización de dichas
reuniones, o la existencia de algún
instructivo o manual de
procedimientos que sea utilizado por
las comisarías en su conjunto, donde
se determine la periodicidad con que
deben realizarse las reuniones con
los vecinos, problemáticas a tratar en
las mismas y cualquier otro tipo de
acción o medidas tendientes a
desarrollar la mencionada relación.
En cuanto a la referencia a los
recursos financieros utilizados, lo
manifestado por la auditada no
revierte lo observado, por cuanto en
el Proyecto de Informe no se habla
de un presupuesto propio sino de
saber cuáles son los costos de
funcionamiento de cada Comisaría.
4.9. Con relación a la falta de
planificación de la SSM, la auditada
arguye en su descargo que por las
particularidades de la función policial
y las características de la Ciudad de
Buenos Aires es erróneo encarar la
cuestión de un modo estático. En
 Proyecto de Informe de la AGN
aéreas geográficas de cada Comisaría, la asignación de
personal y de móviles.
La S.S.M. dispuso para el ejercicio 2.008 de 15.868
personas, de acuerdo a la información suministrada por la
Superintendencia de Personal, Instrucción y Derechos
Humanos. De las 15.868 personas, 11.450 cumplían
funciones en las 53 Comisarías, y el resto en otras áreas de la
Superintendencia. Las razones, indicadores y/o motivos que
generaron esta distribución, no fueron puestos en
conocimiento de esta Auditoría.
Es dable destacar que las misiones y funciones de las
Comisarías surgen de la O.D.I. Nº 150 bis. Para el resto de
las áreas de la Superintendencia de marras, rigen normas
dictadas en los años 1.945, 1.947 y 1.996 para áreas que son
antecesoras de la actual S.S.M. Ello dificultó la tarea de
delimitación de competencias de cada una de las Direcciones
Generales y pudo observarse situaciones en que dos
Direcciones imparten directivas sobre una División (tanto la
Dirección General de Comisarías como la Dirección General
de Operaciones imparten instrucciones a las Comisarías; la
primera como superior jerárquico directo y la segunda en
ocasión de ocurrencia de ciertos eventos tales como
movilizaciones e intervenciones por llamados al 911). Sin
perjuicio de ello, corresponde aclarar que se encuentra en
estudio la actualización de los Reglamentos necesarios.
4.9.1.Comisarías
a) Jurisdicción territorial
La S.S.M. informó que para establecer la delimitación
geográfica de cada Comisaría se tuvo en cuenta la
conjunción de distintos factores tales como: superficie
territorial, densidad poblacional, zonas conflictivas, ya sea
por su alto índice delictual, por la afluencia de público,
objetivos relevantes que se deben cubrir y los recursos
materiales con que se cuenta.
Independientemente de ello, no se remitió un documento
técnico que, teniendo en cuenta lo consignado por la
Descargo PFA
delimitar las áreas geográficas de cada Comisaría, la
asignación de personal y móviles.
La Superintendencia de
SEGURIDAD METROPOLITANA tiene por
finalidad garantizar seguridad pública en el ámbito de la
Ciudad de Buenos Aires, contando para ello con diversas
áreas que hacen al cumplimiento de su misión.
En ese sentido, y atento a las particularidades de la función
policial en general, y las características de la Ciudad de
Buenos Aires en particular, resulta erróneo considerar que
la problemática planteada pueda ser encarada de un modo
estático, dado que el delito va fluctuando en forma
permanente, al igual que sus diversas modalidades y zonas
afectadas por las mismas.
Es por eso que desde la Superioridad de la
Superintendencia se imparten las directivas del caso a fin
de prevenir las diversas modalidades delictivas que son
puestas en su conocimiento sea mediante el producto
estadístico de la Dirección General de INTELIGENCIA
CRIMINAL, o bien por canales informales tales como la
explotación de prensa, las información aportada por los
vecinos en forma particular o a través de los “Foros”.
Estas directivas son llevadas a la práctica mediante los
diversos servicios que disponen las Comisarías en
particular o bien la Dirección General de OPERACIONES
En otro orden, la delimitación de las áreas geográficas de
las comisarías encuentra sustento legal, en el artículo 5º
bis, de la Reglamentación de la Ley Orgánica de la Policía
Federal Argentina, adecuándose los
limites jurisdiccionales de las mismas en
función de los índices demográficos, condiciones socio
económicos, características edilicias
de las mismas – existencia de residencias y embajadas,
comercios, supermercados, entidades bancarias,
establecimientos asistenciales y educativos.
La distribución del personal se realiza conforme el mapa
Comentarios sobre el Descargo
este sentido, cabe destacar, según
surge del manual “El Sistema
Presupuestario en la Administración
Nacional de la República Argentina”,
elaborado por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, que
“La programación de la ejecución es
la tarea inmediata a la formulación y
previa a la ejecución presupuestaria
propiamente dicha. No obstante ello,
también es un proceso dinámico y
permanente durante el ejercicio
presupuestario, que consiste en la
adopción de todas aquellas medidas
que permitan garantizar una fluida
ejecución del presupuesto, a través
de una más eficiente combinación de
recursos, en lugar y tiempo precisos,
para lograr las metas y objetivos
previstos. Por lo tanto implica
compatibilizar el ritmo óptimo de
ejecución de programas con la
disponibilidad temporal de recurso y
el manejo de los restantes objetivos
de política económica”.
Con relación a la delimitación y
superposición de competencias de
las Direcciones Generales, la
auditada reitera lo observado en el
Proyecto de Informe.
Por todo lo expuesto, no procede
modificar el Informe.
4.9.1. Comisarías
a) Jurisdicción territorial
En su descargo la auditada
justifica la delimitación de las áreas
 Proyecto de Informe de la AGN
Superintendencia, establezca los motivos por los cuales la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires esté dividida en 53
Comisarías, ni las razones por las que existen Comisarías con
una superficie menor a 1 km² y otras con más de 8 km².
Informó además la auditada que los efectivos asignados a
Comisarías representan un 29,70% del total del personal en
actividad de la P.F.A. Cabe aclarar que los servicios de
Comisaría se organizan en 4 cuartos de 6 hs cada uno y un
quinto cuarto encargado de cubrir los francos, de lo que se
puede inferir, en principio, que del total de personas que
cumplen funciones en Comisarías, menos de 2.290 prestan
servicio por cada turno.
b) Personal de Comisarías
La distribución de personal por Comisaría varía de 137 a 368
efectivos. La Dirección General de Personal detalló que para
determinar la asignación de personal a las distintas
Comisarías se tiene en cuenta el mapa delictivo, la densidad
poblacional, los conocimientos adquiridos y el grado de
experiencia adquirido en otras áreas, nutriéndose de mayor
cantidad de recursos humanos a aquellas comisarías cuyo
ejido jurisdiccional se encuentra lindante con la Provincia de
Buenos Aires.
En el desarrollo de las tareas de campo no se obtuvo respaldo
documental en el cual a partir de los indicadores detallados,
se realice la distribución del personal en las Comisarías.
c) Vehículos
Por último, tampoco se obtuvo el documento técnico que
fundamente la distribución existente de los vehículos de los
que dispone la Institución.
La S.S.M. informó que la asignación de móviles se realiza
de acuerdo a la disponibilidad de vehículos en la Reserva
Institucional y las necesidades de servicio de cada una de las
áreas. Al respecto, se señala que los vehículos asignados a
las Comisarías varían entre un máximo de 20 y un mínimo
de 12 vehículos.
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
del delito y las necesidades del servicio; teniéndose en geográficas de las comisarías en el
cuenta los requerimientos que efectúan las distintas áreas, art. 5 bis de la Reglamentación de la
principalmente las de carácter operativo, debiéndose tener Ley Orgánica de la PFA y agrega
presente aquellas bajas que por todo concepto se producen. que se adecuan dichos límites
Por otra parte y en cuanto a la delimitación de jurisdiccionales a factores que por su
competencias de la Dirección GENERAL DE intrínseca naturaleza se modifican
COMISARIAS, y la Dirección GENERAL DE con el transcurso del tiempo. Por
OPERACIONES, es de destacar la primera lleva a cabo los otra parte en oportunidad del
servicios de prevención de carácter general, en tanto que la descargo no aporta documentación
segunda coordina el accionar de diversas áreas en una técnica que fundamente la
situación particular como ser eventos deportivos, delimitación establecida, tal como
culturales, religiosos, manifestaciones sociales, toma de tampoco lo hizo en oportunidad de
rehenes, etc. No obstante ello y como observara la misma realizarse las tareas de campo. En
AGN, se halla en estudio la actualización de los consecuencia se mantiene la
reglamentos respectivos. observación efectuada.
En las Comisarías se desarrolla una labor de b) Personal de Comisarías
VEINTICUATRO (24) horas todos los días del año, Lo manifestado por el auditado
encontrándose el mayor número del personal asignado en no aporta nuevos elementos de juicio
la cobertura del servicio externo o de calle, y en menor que los que motivaron la
número para funciones internas de las mismas, funciones observación del Proyecto de
éstas establecidas en la O.D.I. 150 BIS, cuyas Informe, por lo que no procede su
disposiciones se encuentran en plena etapa de modificación.
actualización.
Para la distribución de los vehículos policiales, se tiene en
cuenta la disponibilidad institucional y las necesidades del c) Vehículos
servicio de cada dependencia. Cabe agregar además que Lo manifestado por el auditado
en determinadas comisarías principalmente las que se no aporta nuevos elementos de juicio
encuentran en zonas con un caudal vehicular excesivo, se que los que motivaron la
ha implementado un servicio de ciclistas y cuatriciclos, a observación del Proyecto de
los fines de realizar un rápido desplazamiento de los Informe, por lo que no procede su
mismos en periodos muy cortos de tiempo, y así agilizar modificación.
los desplazamientos del personal afectado al servicio
externo.
 Proyecto de Informe de la AGN
4.9.2. Análisis de riesgo de acontecimiento de un hecho
delictuoso
La S.S.M. no ha elaborado -con intervención de las áreas
competentes- informes en los que se evidencien los
análisis de riesgo de que sucedan hechos delictuosos.
El análisis de riesgo es un estudio pormenorizado de aquellas
condiciones que dan lugar a la posibilidad de ocurrencia de
un hecho delictuoso. El análisis de riesgo comprende aquella
información generada a partir de la confección de sumarios
(fundados en denuncias sobre delitos que confecciona cada
jurisdicción) como así también aquellas situaciones no
denunciadas formalmente, pero que su conocimiento debe
surgir de un trabajo permanente de contacto con el
ciudadano, que muchas veces no concurre a una Comisaría
para materializar la denuncia.
4.9.3. Mapa del delito
Las diversas modalidades que cada una de las Comisarías
utiliza para la confección de estadísticas, trajeron como
corolario que la elaboración de mapas del delito no
resulte homogénea.
Esta situación origina que las Comisarías no cuenten con el
mapa del delito estandarizado y computarizado, que permita
disponer de un elemento rápido, moderno y ajustado a las
necesidades y metodología policiales.
Asimismo, dificulta el monitoreo global de la evolución de
los hechos delictivos en todas las Jurisdicciones de la Ciudad
e impide el establecimiento de servicios de prevención
general y especial, partiendo del tipo de hecho, lugar de
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
4.9.2 Análisis de Riesgo de Acontecimientos de un 4.9.2. Teniendo en cuenta lo ya
Hecho Delictuoso expuesto en los puntos 4.7. y 4.8.2.,
El análisis del riesgo de acontecimientos de un hecho los argumentos vertidos por la
delictuoso, se efectiviza mediante la evaluación de los auditada en su descargo, carecen de
datos estadísticos, que surgen a raíz de las denuncias entidad para revertir la observación
recepcionadas en las distintas dependencias operativas de efectuada.
la institución, como así también de toda otra información Sin perjuicio de ello, considerando el
que se recopila en el ámbito de las reuniones que último párrafo del punto 4.9.2. del
mantienen las distintas comisarías con vecinos y descargo, se advierte que no se
comerciantes de la zona, sea en forma informal o a través aportó documentación emanada del
de los “Foros participativos”. Observatorio Científico de
Sobre la base de dicha información se arbitran los medios Comportamiento Delictual.
necesarios a los fines de brindar un servicio más eficiente
en materia de prevención e investigación delictual.
Asimismo, en ese mismo sentido, se cuenta con el
OBSERVATORIO CIENTIFICO
DE COMPORTAMIENTO
DELICTUAL, cuya misión
consiste en recopilar, analizar, sistematizar, e investigar
información sobre la comisión de delitos y sus
modalidades, con el fin de proponer adecuaciones
normativas, a nivel nacional y/o local, diagramar cursos de
acción y evaluar los mecanismos y acciones que se
encuentren en desarrollo.
4.9.3. MAPA DEL DELITO. 4.9.3. La auditada reitera lo
Las diversas modalidades que cada una de las plasmado en el Proyecto de Informe
Comisarías utiliza para la confección de estadísticas, al citar la competencia de la
trajeron como corolario que la elaboración de mapas Dirección General de Inteligencia
del delito no resulte homogénea. Criminal para la recopilación,
La Dirección General de INTELIGENCIA CRIMINAL es elaboración y posterior distribución
el área institucional encargada de recopilar la información de la información estadística, pero
vinculada con la estadística delictiva, como también de su sin aportar los informes a los que
elaboración y posterior distribución a las áreas operativas alude para el período auditado, ni
de la Institución, a fin de que en el marco de la gestión lineamientos o procedimientos
gerencial por cada una de ellas, dispongan las medidas dirigidos a las Comisarías para que
necesarias para contrarrestar las modalidades delictivas que éstas homogenicen la información
se estén cometiendo en un lapso y/o lugar determinado, sin a
elevar.
 Proyecto de Informe de la AGN
comisión, ‘modus operandi’ y días y franjas horarias, etc.
La información con que se nutre el mapa del delito proviene
de los sumarios abiertos que luego se refleja en estadísticas
criminales. Cada Comisaría confecciona un mapa en el que
se vuelcan los delitos cometidos en su Jurisdicción de
acuerdo a los distintos tipos contenidos en el Código Penal y
leyes especiales.
De acuerdo con lo establecido por ODI Nº 81 del 6/05/08 la
Dirección de Inteligencia Criminal tiene la misión de
elaborar un informe analítico de la incidencia delictual en el
ámbito de la competencia Institucional, con un análisis
cualitativo, cuantitativo y comparativo de la evolución de los
delitos de Robo en general, asalto a Mano armada, Arrebato
con Moto, Robo-Hurto Automotor (modalidad levante) y de
otros delitos, debiendo remitirlos a las Superintendencias de
Seguridad Metropolitana, Interior y Delitos Federales
Complejos e Investigaciones Federales, que deberán impartir
las directivas pertinentes y conformar los servicios de
prevención que correspondan. Esta auditoría no tuvo
conocimiento de la confección de estos informes para el
período bajo análisis.
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
perjuicio de otras de mayor complejidad que se impartan En consecuencia, se mantiene la
desde el Comando Institucional. observación.
Sin perjuicio de la información que para su propio
entendimiento pueda poseer cada una de las Comisarías, lo
cierto es que es el producto de la aludida Dirección
General la que permite la confección de un acabado Mapa
del delito del ámbito metropolitano.
En ese sentido, esta Dirección produce en forma mensual
informes estadísticos vinculados con distintas modalidades
en particular, tal el caso de “Levante Automotor en la Vía
Publica”, informe este que se remite discriminado por
CIRCUNSCRIPCIONES, y un segundo informe sobre
incidencia delictual global, que cubre el Robo por
Avenidas, el Robo y Arrebato con Moto, Asalto a Mano
Armada con Moto, y el Levante Automotor, detallándose en
este caso TRES (3) zonas del ámbito capitalino en donde
se condensa la mayor cantidad de Levante Automotor
(Robo y Hurto) con la evolución de los delitos en las
distintas Comisarías, días y horarios de mayor
conflictividad, y demás datos de interés que ayuden a la
prevención por parte de las dependencias operativas y el
dictado de las órdenes pertinentes.
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
4.9.4. Comando Radioeléctrico Servicio 911 4.9.4. COMANDO RADIOELECTRICO SERVICIO 4.9.4. En su descargo el auditado
La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del 911 coincide con lo observado en el
Servicio 911 no se encuentran operativos con personal La mitad de los 30 puestos de recepción de llamadas del Proyecto de Informe y manifiesta
capacitado ni equipamiento necesario para su Servicio 911 no se encuentran operativos con personal que se encuentra realizando acciones
funcionamiento. capacitado ni equipamiento necesario para su tendientes a corregirlo pero sin
Tal circunstancia afecta la cantidad de llamadas no atendidas, funcionamiento. aportar la documentación que lo
conforme se visualiza en el siguiente cuadro: Atento a ello y en la búsqueda de una mejor atención a la respalde, por lo que no procede
Llamadas % ciudadanía en el “Centro de Coordinación de Emergencia modificación alguna.
Mes Recibidas Atendidas No atendidas* 911” se están realizando las gestiones administrativas
a b c = a-b c/a*100
pertinentes a los fines de incrementar los recursos
Ene-08 389.698 301.905 87.793 22,53
Feb-08 383.527 300.214 83.313 21,72 humanos.
Mar-08 403.874 314.277 89.597 22,18 Para la mejora de los niveles de confiabilidad se creó la
Abr-08 367.588 295.704 71.884 19,56 Sala de Capacitación de Operadores del 911 con sus
May-08 388.864 301.728 87.136 22,41 respectivos utilitarios a los fines de llevar a cabo prácticas
Jun-08 372.728 283.344 89.384 23,98
Jul-08 402.998 286.534 116.464 28,90 para la correcta instrucción del personal.
Ago-08 401.293 274.141 127.152 31,69 Asimismo se procedió a la creación del curso denominado
Sep-08 376.640 240.325 136.315 36,19 METODOLOGIAS APLICADAS EN LA ATENCION Y
Oct-08 406.088 232.852 173.236 42,66
DESPACHO DE EMERGENCIA A TRAVES DEL
Nov-08 405.840 226.011 179.829 44,31
Dic-08 417.666 249.693 167.973 40,22 CENTRO DE COORDINACION DE EMERGENCIA 911
Total 4.716.804 3.306.728 1.410.076 29,89 el cual fuera publicado en la Directiva Anual de Educación
e Instrucción para el Personal de la P.F.A Nº 33 S.O.D.I. Nº
Fuente: División Comando Radioeléctrico. 118, de fecha 28/06/2010.
Ref.: * Incluye los abandonos (desistimiento por falta de atención), llamadas Con respecto a la interoperabilidad con el Centro de
rechazadas, llamadas redirigidas y otros. Emergencia 911 de la Policía de la Provincia de Buenos
Durante el ejercicio 2008 las llamadas no atendidas llegaron Aires y la interconexión con la Central de Alarmas de
a 1.410.076 representando aproximadamente el 30% de las Bomberos, se esta a la espera de la actualización de
llamadas efectuadas al 911. algunos detalles de software del Sistema F-911, quedando
Como una confirmación a través del análisis de hechos pendiente la implementación definitiva con el Centro de la
posteriores y de acuerdo a información brindada por la Policía de la Provincia de Buenos Aires; no así con la
P.F.A., la cantidad de llamadas sin atender, reflejadas en las Central de Alarmas de Bomberos que se encuentra
estadísticas del ejercicio 2008, se mantuvieron durante el operando a modo de prueba hasta su implementación
ejercicio 2009. Así, en el mes de octubre de 2009, de un total definitiva una vez actualizado el software.
de 372.181 llamadas ingresantes quedaron sin ser atendidas La saturación del servicio se puede llegar a producir toda
163.505, que representa un 43,93 % del total. vez que actualmente en dicho centro no se reciben
solamente llamadas de emergencia sino también consultas
que no requieren intervención policial y a los efectos de
Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
calificar el servicio como optimo debemos concienciar a la
ciudadana de la importancia de un Centro de Emergencias
a fin de recepcionar llamados que no ameriten una
PRIORIDAD y/o EMERGENCIA; como así también de
los llamados denominados en el sistema como
interrumpidos y bromas e insultos entre otros. La
incidencia de estos llamados está representada por la
imposibilidad de que los ciudadanos puedan comunicarse
con el Centro de Emergencia y de atender efectivamente a
aquellas personas que se encuentran en una situación
crítica.
Se hace saber que se ha expuesto esta problemática en la
Unidad Fiscal Sur-Este de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, haciéndole saber como afecta la calidad del servicio
este tipo de llamadas, analizando la posibilidad de incluir
estos llamados en posibles infracciones a los artículos 69
y/o 71 del Código Contravencional de la C.A.B.A.
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
4.10. Chalecos de protección balística 4.10 Chaleco de Protección Balística 4.10. De los términos del descargo
Los chalecos de protección balística tienen una Los chalecos de protección balística tienen una surge que la auditada refiere a dos
antigüedad superior a los 5 años y son asignados a las antigüedad superior a los 5 años y son asignados a las procesos licitatorios diferentes con
distintas Dependencias y no en forma individual. distintas dependencias y no en forma individual relación a la adquisición de chalecos
De acuerdo con la información suministrada por la P.F.A. la De conformidad con el informe producido por la de protección balística, a saber, la
disponibilidad de chalecos de protección balística a la fecha División ARMAMENTO Y MUNICION las dos partidas Licitación Pública Nº 31/06 y su
de realización de las tareas de campo es la siguiente: recepcionadas de estos elementos de protección balística similar Nº 43/08, sin aportar
Marcas y modelos de los chalecos Fecha de Cantidad x Total x que llegan a un total de DOS MIL CUATROCIENTOS documentación de respaldo alguna
utilizados en la P.F.A. Ingreso fecha año
América Blindaje Mod. POL-2 169/00 29/01/01 2.443
(2400) unidades -chalecos marca Achidatex modelo relacionada con los mismos en esta
Stopping Power uso bajo ropa color Ganef-02- adquiridos mediante licitación publica 31/2006 oportunidad.
blanco Nros. 3505 al 5424 09/05/01 119
aun se encuentran en deposito y no se puede disponer de En este sentido, corresponde aclarar
América Blindaje Mod. POL-2 31/12/01 6.830 9.392
Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600 los mismos debido a que no ha variado su estado, que de la información y
05/09/02 130
Uso bajo ropa femenina manteniéndose las impugnaciones de las que han sido documentación aportada a esta
Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600
Uso bajo ropa masculino 05/09/02 1.502 objeto en el tramite licitario correspondiente. Auditoría durante las tareas de
Stopping Power Nivel RB2 Mod. 600
05/09/02 866 2.498
Con respecto a la Licitación Publica 43/2008 encarada por el campo sólo surge la existencia de la
Uso externo femenino
entonces Ministerio de JUSTICIA, SEGURIDAD Y segunda licitación (43/08) sin
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2
Nros. 61600 al 62039 y 67943 29/12/04 440 DERECHOS HUMANOS, se han adquirido la cantidad de haberse siquiera mencionado la
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2
29/12/04 1.280 VEINTE MIL (20.000) unidades de ultima generación, de primera de ellas.
Nros. 62150 al 63418 y 67932 al 67942
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 las cuales se están recibiendo MIL (1.000) chalecos por mes Asimismo, informa en su descargo
29/12/04 1
Norma Renar MA-01 Nros. 62040 y los mismos están siendo asignados en forma individual al que se encuentra recibiendo un mil
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2
Norma Renar MA-01 Nros. 62041 al 29/12/04 109
personal policial, una vez terminada esta operatoria se (1000) chalecos por mes en virtud de
62149 retiraran del servicio los chalecos a los cuales ya halla la compra hecha por el Ministerio de
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 operado el vencimiento de la garantía de fábrica (América Justicia, Seguridad y Derechos
Norma Renar MA-01 Nros. 63419 29/12/04 1
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 Blindajes modelo POL 2, Stopping Power y Magtech). Humanos los que están siendo
Norma Renar MA-01 Nros. 63420 al 29/12/04 381 asignados en forma individual al
63799 y 67931
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2 personal, pero sin aclarar desde qué
Norma Renar MA-01 Nros. 64444 al 29/12/04 439 fecha se producen estas entregas ni
64882
Magtech Mod. CBC 11222 Nivel RB2
acreditar documentalmente las
29/12/04 1 2.652
Norma Renar MA-01 Nros. 64883 mismas.
Totales 14.542 14.542 Sin perjuicio de lo expuesto, y a los
Fuente: División Armamento y Munición
fines de una mejor exposición se
De acuerdo con lo informado por la Institución, los chalecos propone reemplazar los siguientes
de protección balística América Blindajes han vencido en el párrafos: “Por otra parte, se informó
año 2006, los Stopping Power vencieron en el 2008 y los que el Ministerio de Justicia,
Magtech vencen en el 2010. La evolución tecnológica ha Seguridad y Derechos Humanos
logrado mayor protección en los chalecos con menor peso, inició una compra de chalecos …….
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
mejorando la movilidad y seguridad del personal policial que en el proceso licitatorio” por el
los utiliza. siguiente: “Por otra parte, de
A la fecha de realización de las tareas de campo, los chalecos acuerdo a la información y
no eran asignados en forma individual, debido a su documentación recibida, el
insuficiente disponibilidad, sino que se asignan a las distintas Ministerio de Justicia, Seguridad y
dependencias operativas responsables de su tenencia y Derechos Humanos tramitó, por
entrega temporaria a los agentes en servicio. Expte. Nº 169.342/08, la Licitación
Por otra parte, se informó que el Ministerio de Justicia, Pública Nº 43/08 con el objeto de
Seguridad y Derechos Humanos inició una compra de adquirir chalecos antibalas con
chalecos antibalas por licitación en el ejercicio 2008 para destino a los agentes y oficiales de
satisfacer las necesidades de la P.F.A., Gendarmería las Fuerzas Policiales y de
Nacional y Prefectura Naval por 40.000, 5.000 y 5.000 Seguridad, dependientes del citado
chalecos respectivamente, a fin de renovar este elemento de Ministerio. Por DA Nº 24/09 se
seguridad y, en el caso de la P.F.A., poder asignarlos aprueba la misma y se adjudica la
individualmente. contratación a “…América
En el ejercicio 2009 se habría emitido la respectiva orden de Blindajes S.A, los renglones 1 a 5,
compra por la cual se prevén ingresos mensuales para las por la adquisición de 40.000
fuerzas beneficiadas. Se concretó la entrega de dos partidas chalecos antibalas…”·, “…debiendo
de 1.200 chalecos cada una a la P.F.A., que no han podido la firma adjudicataria entregar, sin
ser destinados al uso del personal policial debido a la cargo adicional UN MIL
presentación de impugnaciones en el proceso licitatorio. QUINIENTOS (1.500) chalecos
antibalas idénticos a los
cotizados…); y a la firma
“…AANTAJ S.R.L. el renglón 6, por
la adquisición de SEICIENTOS
(600) chalecos antibalas…”.
4.11.Armas cortas 4.11 Armas Cortas –Informe de la Superintendencia de 4.11. En su descargo la auditada
Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales ADMINISTRACION- informa que inició un expediente a
portan la pistola Marca FM Licencia Browning de simple Un total de 21.000 agentes entre oficiales y suboficiales los fines de solicitar la adquisición
acción con una antigüedad de 30 años de servicio. portan la pistola Marca FM Licencia Browning de de 18.000 unidades con las
De acuerdo a información brindada por el auditado, estas simple acción con una antigüedad de 30 años de servicio. características operativas mas
pistolas están desactualizadas ante el avance tecnológico que Se ha profundizado el análisis de las armas cortas más convenientes, asimismo indica que
aconsejaría el uso de pistolas de doble acción, seguro convenientes operativamente para el personal policial y en previa capacitación correspondiente
automático de percutor y mayor capacidad de carga. consecuencia se ha iniciado el expediente correspondiente se procederá a su reemplazo
para solicitar la adquisición de DIECIOCHO MIL paulatino, no obstante ello tanto al
(18.000) unidades con sistema de disparo de doble acción, momento de desarrollarse las tareas
 Proyecto de Informe de la AGN
4.12. Sujeto a reserva.
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
ambidiestras, con seguro automático de percutor y de campo como en el descargo no se
capacidad de carga de (QUINCE) 15 cartuchos. recibió documentación respaldatoria,
Con respecto al personal que posee asignadas armas de por lo cual no se encuentra motivo
simple acción, paulatinamente se está procediendo al para retirar la observación.
cambio de las mismas por armas de doble acción marca
Bersa modelo Thunder las cuales poseen las características
enunciadas en el párrafo anterior; debiendo realizar dicho
personal, en forma previa una capacitación sobre manejo de
armas de doble acción en la División ESCUELA
FEDERAL DE TIRO.
4.12 Sujeto a reserva. 4.12. Sujeto a reserva.
 Proyecto de Informe de la AGN
4.13. División Computación
Existe una descentralización en la cual aparecen distintas
áreas de la Fuerza desarrollando sistemas
computarizados independientes entre sí.
Actualmente se encuentran desarrollados y en
funcionamiento dos sistemas centralizados, el Sistema
Integral de la Policía Federal Argentina (S.I.P.F.A.) y el
S.I.P.F.A. WEB, ambos sistemas mantienen los conceptos de
integración y parametrización de la información y en ellos se
sustentan sistemas como el de Recursos Humanos,
Liquidación de Haberes, Liquidación de Impuesto a las
Ganancias, Policía Adicional, Centro de Orientación de las
Personas (C.O.P.), Delitos Federales, Toxicomanía,
Sustracción de Automotores, Robos y Hurtos, Codificador de
Dependencias, Cargos de Comunicaciones, Estadísticas,
Dispositivos Móviles, Consultas Rápidas a los Sistemas de
Sustracción de Automotores y Consultas al SIPFA a través de
teléfonos celulares.
Paralelamente existen otros sistemas desarrollados y/o
implementados por otras áreas de la P.F.A.: Memoprint,
Sistema Estadístico Criminal, de Armamento, Afiliaciones,
Deudas por el servicio de Policía Adicional, etc. Con
respecto a estos sistemas en la División Computación se está
trabajando en su relevamiento a efectos de integrarlos al
S.I.P.F.A. y evitar redundancias, servicios descentralizados
de Back up, Resguardo, Administración de Bases de Datos y
Sistemas Operativos en esas áreas y al mismo tiempo reducir
costos de actualización y mantenimiento.
Con la nueva plataforma informática adquirida mediante el
proceso de licitación pública, (expediente 591-01-
000020/06), la División Computación se encontraría en
mejores condiciones técnicas para abarcar, a través del
Sistema Informático Integrado de la Policía Federal
Argentina (S.I.P.F.A.), la totalidad de las necesidades de la
Fuerza.
Finalmente se encontrarían en etapa de desarrollo o puesta en
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
4.13 División COMPUTACIÓN – Existe una 4.13. El organismo auditado no
descentralización en el cual aparecen distintas áreas en cuestiona la situación planteada en el
la Fuerza desarrollando sistemas computarizados proyecto de informe, manifestando
independientes entre si. asimismo que lo detallado no ha
En relación a los sistemas desarrollados y administrados tenido cambios sustanciales, que si
por la División COMPUTACIÓN, cuya mayoría bien se han iniciado las acciones
conforman el Sistema Integrado de P.F.A. (S.I.P.F.A.) y el tendientes a la adquisición de una
S.I.P.F.A. WEB, lo consignado por la AUGEN no ha nueva plataforma informática, la
variado sustancialmente, toda vez que la optimización de la situación observada persiste.
labor desarrollada en esta materia se producirá a partir de la
incorporación de sistemas de más avanzada tecnología.
En cuanto al proceso de adquisición de la nueva plataforma
informática mediante expediente 591-01-000020/06, se
deja constancia que con fecha 1 de diciembre del año 2010
se procedió a la apertura de sobres con las ofertas técnicas,
encontrándose en etapa de análisis de las mismas, por lo
que en la actualidad se continua trabajando con
equipamiento correspondiente a la Licitación 2/2000, el
cual se encuentra al límite de capacidad operativa.
Independientemente, y conforme a las necesidades, se
adquirió equipamiento de menor porte que el solicitado en
la licitación pública en curso, que ha permitido en algunos
casos, migrar sistemas en funcionamiento que por el nivel
de procesamiento, ya no podían seguir trabajando en el
equipamiento obsoleto, en tanto que en otros casos se han
mejorado algunos aplicativos, como por ejemplo Intersat –
Servicios Ferroviarios, Embargos, Página Web
Institucional, Web Mail - Correo Policial, Registro de
Visitas, entre otros.
Asimismo se ha avanzado en el desarrollo de distintos
sistemas como: Sistema de Sumarios de Prevención y
Expedientes Policiales, Sistema de Seguimiento de
Expedientes, Cuota Alimentaría. De esta forma y una vez
implementada la nueva plataforma, se realizaran las
correcciones o modificaciones que correspondan para su
pronta implementación.
100
 Proyecto de Informe de la AGN
marcha los siguientes sistemas: Sumarios de Prevención y
Expedientes Policiales, Servicios Eventuales, Control de
Integridad Profesional, Afiliaciones a la Obra Social,
Seguimiento de Expedientes, Cargo de Armamento y
Munición, Escuela Superior, Escuela Cadetes, Evaluación de
Ingresos, Pericias Policiales, Transversal de Seguridad Vial,
Orientación y Ayuda a Deudos del Personal Caído en
Cumplimiento del Deber, Administración de Créditos y
Préstamos, Intersat - Servicios Ferroviarios, Embargo y
Cuota Alimentaria, Sala de Situación, Información Catastral
y Registro de Visitas.
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
El objetivo buscado es lograr la integración de sistemas
institucionales y una Base de Datos con elementos
totalmente parametrizados, que admita interrelacionar
todos los datos a fin de evitar redundancias, con un sistema
de seguridad sólido, niveles de acceso escalonados, que
permita a la Institución contar con un Área Administrativa
que abarque todos los aspectos pertinentes, como así un
Área Operativa completamente definida que sirva como
una herramienta de trabajo confiable y que se constituya en
una base de datos útil a las tareas investigativas y
estadísticas en la faz criminal.
Recién con la puesta en marcha de la nueva plataforma se
podrá avanzar con las diferentes metas pretendidas, como
por ejemplo separación de funciones definiendo roles
específicos en diferentes ambientes, que permitan los
controles por oposición, redundancia en equipamiento
haciendo los sistemas más seguros e implementación de
sistemas que modernizarán el nivel técnico policial, etc.
En la transición, se mantienen en funcionamiento los
aplicativos existentes ya señalados, realizando diariamente
mantenimiento preventivo-correctivo, adaptando nuevas
funcionalidades, conforme al cambio constante que
requiere la Institución, y con el apoyo del equipamiento
adquirido, migrando sistemas que así lo requieren e
implementando otros que por su tipicidad sí lo permiten.
Paralelamente se brinda apoyo y asesoramiento a otras
áreas que actualmente poseen importantes actividades
informáticas, como la Superintendencia de BIENESTAR,
Superintendencia de POLICIA CIENTIFICA,
Departamento INTERPOL, Superintendencia FEDERAL
DE TRANSPORTE, etc.
La concreción de la nueva Licitación, y el equipamiento de
menor porte adquirido, ampliarán la capacidad de
procesamiento y almacenamiento, permitiendo centralizar
en la División COMPUTACION, los sistemas que
actualmente funcionan en otras Dependencias Policiales.
 Proyecto de Informe de la AGN
4.14.Asuntos Jurídicos
Cada letrado que desempeña funciones en la Dirección
General de Asuntos Jurídicos es responsable de la
representación de la institución en un promedio de 560
causas que se encuentran en trámite al 28 de febrero de
2010.
El dictado de abundante normativa en materia de
remuneraciones y de obra social ha traído como corolario un
alto nivel de litigiosidad para la Institución.
La División de Asuntos Contenciosos, dependiente de la
Dirección General de Asuntos Jurídicos, es el área que se
encuentra abocada a representar a la Institución en todos los
fueros y causas en que sea parte, con excepción del penal.
Dicha dependencia señaló que existen causas en las que la
Institución se encuentra en estado de rebeldía procesal,
aunque no lleva estadísticas al respecto. Informó que en estas
circunstancias, una vez anoticiadas del hecho, se presenta en
el expediente con la finalidad de estar a derecho.
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
4.14 Asuntos Jurídicos – Cada letrado que desempeña 4.14. De los datos informados en el
funciones en la Dirección General de ASUNTOS descargo se infiere una situación más
JURIDICOS, es responsable de la representación de la grave aún que la expresada en el
Institución en un promedio de 560 causas, que se proyecto de informe respecto a la
encuentran en tramite al 28 de febrero de 2010. cantidad de causas que debe llevar
Los letrados asignados a la División ASUNTOS adelante cada uno de los letrados que
CONTENCIOSOS, se encuentran abocados a representar a conforman la División Asuntos
la Institución en todos los fueros y causas en que sea parte, Contenciosos de la PFA, la
con excepción del Penal. observación no puede ser modificada
La División ASUNTOS CONTENCIOSOS, a la fecha con los datos aportados atento no
cuenta con un plantel conformado por 35 letrados, que adjuntarse el respaldo documental de
abarcan una totalidad de 21.874 juicios, por lo tanto los mismos.
actualmente la ecuación arroja un promedio de 625 por
abogado.
Como primera aproximación al tema en cuestión, se
tendrán en cuenta únicamente las demandas que tienen por
objeto:
a) Juicios por inclusión de suplementos al sueldo básico –
“Juicios por Blanqueo”; b) Juicios por Obra Social.
En este sentido, la totalidad de causas originadas en
reclamos de rubros salariales ascienden a 12.861, a cargo de
18 letrados, lo que arroja un promedio de 715 por abogado.
Las causas originadas en reclamos por descuentos de Obra
Social, ascienden a 2.927, a cargo de 9 letrados, lo que
arroja un promedio de 325 por abogado.
Hecha esta actualización estadística, se evaluarán los
puntos específicos requeridos.
Respecto del Punto 4.14: Lo manifestado por la auditada no
En razón de lo señalado sobre la existencia de causas en las resulta suficiente para revertir la
que la Institución se ha encontrado en estado de rebeldía observación relativa a las
procesal, es oportuno mencionar que una vez en declaraciones en rebeldía, por cuanto
conocimiento de dicha circunstancia se efectuaron las la posterior presentación a estar a
presentaciones por parte de los letrados, a fin de estar a derecho no resulta suficiente para
derecho, cesando dicha situación procesal. atender adecuadamente a la defensa
Cabe aclarar que estas situaciones fueron mínimas tomando de los intereses de la Institución en
en cuenta el caudal laboral indicado, y en su gran mayoría estados y actos procesales
fueron motivadas en que el traslado de demanda ingresaba
 Proyecto de Informe de la AGN
4.14.1.Juicios por inclusión de suplementos al sueldo
básico
La auditada no ha puesto en consideración del PEN
información referente a la conveniencia -tanto jurídica
como económica- de proseguir rechazando los reclamos
administrativos relacionados con haberes. Ello teniendo
en cuenta que la jurisprudencia de la CSJN resulta
adversa a la Institución.
Esta circunstancia genera que existan diferencias en los
haberes del personal que cuenta con sentencia favorable,
respecto de otros agentes, que en igualdad de condiciones
en lo que respecta a cargo, jerarquía y antigüedad, no
han tenido sentencia aún.
La denominación juicio por “blanqueo” es utilizada en forma
indistinta para identificar aquellas demandas cuyo objeto es
la incorporación al haber mensual de los suplementos
creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y
posteriormente los establecidos por el Decreto Nº 2744/93 o
por las actualizaciones de este último, Decretos Nros.
1255/05, 1126/06 y 861/07. Como consecuencia de
sentencias judiciales que ordenan la incorporación de sumas
al haber del personal que ha ganado juicios (8.700 agentes
aproximadamente), éstos pasan a percibir haberes diferentes
de aquellos que no tienen sentencia o que no han realizado
juicios, téngase presente que la fuerza está compuesta por
38.542 agentes.
Con relación al Decreto Nº 2744/93 es dable aclarar su
importancia al momento de contabilizar la cantidad de
demandas promovidas y actores intervinientes, ya que puede
darse la situación de que un mismo actor haya iniciado una
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
al ámbito de la Dirección General de ASUNTOS precluidos. En consecuencia, se
JURIDICOS, fuera del plazo perentorio conferido para su mantiene la observación formulada.
contestación.
En los casos que previo pedido de informe se detectó un
mal desempeño del letrado, se tomaron las medidas
administrativas correspondientes.
Respecto del Punto 4.14.1: 4.14.1. El proyecto de informe no
Se menciona no haber puesto en consideración del P.E.N. la sostiene en ningún momento que la
información referente a la conveniencia -tanto jurídica auditada sea competente para
como económica- de proseguir rechazando los reclamos modificar la situación observada,
administrativos relacionados con haberes, teniendo en sino se observa la P.F.A. no puso en
cuenta que la jurisprudencia de la CSJN resulta adversa a la conocimiento de la superioridad la
Institución. Esta circunstancia genera que existan problemática que debe enfrentar. A
diferencias en los haberes del personal que cuenta con los efectos de dar solución a la
sentencia favorable, respecto de otros agentes que en misma y no seguir generando litigios
igualdad de condiciones en lo que respecta a cargo, con altos costos para el Estado
jerarquía y antigüedad, no han tenido sentencia aún. Nacional.
Ahora bien, es el Poder Ejecutivo Nacional quien arbitra la
política salarial del sector público, con la intervención de la
Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector
Público creada por la Ley 18.753.
Conforme ello, es este poder del Estado quien evalúa las
condiciones de mérito, oportunidad y conveniencia para así
establecer las políticas que en materia de remuneración
rigen en el ámbito de esta Policía Federal Argentina.
En consecuencia no es resorte de esta Institución, como
órgano de la Administración centralizada que depende hoy
jerárquicamente del Ministerio de Seguridad, y al momento
del informe del Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos, cuestionar, modificar o incumplir las
disposiciones contenidas en tales normas.
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
acción por los tres primeros decretos y que luego esa misma
parte haya promovido acción por el Decreto Nº 2744/93 o
por sus actualizaciones (Decretos Nos. 1255/05, 1126/05 y
861/07), con lo cual se duplicaría o triplicaría la cantidad de
procesos.
En lo que respecta a juicios concluidos, la dependencia con
competencia específica informó que no lleva registro de ello,
toda vez que su actuación se circunscribe a las contingencias
procesales, y no a la realización líquida del resultado de la
sentencia.
Al 30 de septiembre de 2.009 la cantidad de procesos en
contra son:
Concepto Cantidad
Juicios iniciados por blanqueo 9.769
Cantidad de actores 25.182
Juicios en trámite - sin sentencia firme 6.929
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.
La totalidad de las demandas se inician con monto
indeterminado, toda vez que el objeto de los mismos es una
decisión judicial que declare a los suplementos creados por
los decretos ya referidos con carácter de remunerativos y
bonificables, y consecuentemente se reliquiden las
diferencias devengadas.
Con relación a las previsiones por causas judiciales, la
Dirección General de Asuntos Jurídicos informó los
siguientes montos en pesos, de acuerdo con las sentencias
definitivas y firmes favorables a los actores:
Previsión para sentencias adversas
Año 2006 2007 2008 2009
Pesos 19.205.152,67 82.987.695,59 213.776.125,80 322.702.315,76
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,
 Proyecto de Informe de la AGN
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.,
Sin perjuicio de lo expuesto, la División Presupuesto de la
P.F.A. informó que el crédito vigente autorizado por el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la partida
3.8.6 (Juicios y Mediaciones) del ejercicio 2008 ascendió a
$61.294.209, devengándose la suma de $60.530.481,84.
4.14.2.Juicios por Obra Social
La normativa dictada por el PEN que generó los así
denominados “juicios por blanqueo”, afectó el
financiamiento de la Superintendencia de Bienestar (SB)
de la P.F.A. -Obra Social-, atento a que no se le aplican
retenciones para la Obra Social a los suplementos
creados por los Decretos Nos. 2133/91, 2298/91, 713/92 y
2744/93. Se produjo una disminución de recursos para la
SB, que se atendió con un aumento de los descuentos de
un 3% a 6 u 8% (de acuerdo a la cantidad de
beneficiarios del agente) en la parte del sueldo sujeta a
retenciones. Este aumento en el porcentaje para la SB
trajo como corolario que la auditada sea demandada en
sede judicial buscando la reducción de la cuota de la
Obra Social.
Con respecto a la registración de litigios se observan
dificultades que quedan evidenciadas en la información
remitida a esta auditoría, ya que un mismo actor pudo haber
iniciado una demanda por el Decreto Nº 582/93 y
posteriormente por el Decreto Nº 1419/07, situación que
duplicaría la cantidad de actores y demandas.
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
Respecto del Punto 4.14.2: 4.14.2. En el primer y último párrafo
Juicios por Obra Social. La normativa dictada por el PEN del descargo la auditada ratifica los
que generó los así denominados "juicios por blanqueo", dichos del proyecto de informe.
afectó el financiamiento de la Superintendencia de En cuanto a las consecuencias
BIENESTAR (SB) de la P.F.A. -Obra Social-, atento a que económicas lo afirmado por el
no se le aplican retenciones para la obra social a los auditado respecto del equilibrio
suplementos creados por los Decretos Nos. 2133/91, fiscal que se produciría, es la propia
2298/91, 713/92 y 2744/93. Se produjo una disminución de PFA la que menciona la falta de
recursos para la Superintendencia de Bienestar , que se estudios que sustentan estos dichos.
atendió con un aumento de los descuentos de un 3 % a 6 u 8
% (de acuerdo a la cantidad de beneficiarios del agente) en
la parte del sueldo sujeta a retenciones. Este aumento en el
porcentaje para la Superintendencia BIENESTAR, trajo
como corolario que la auditada sea demandada en sede
judicial buscando la reducción de la cuota de la Obra
Social.
Con respecto a las consecuencias económicas que traerían
aparejadas las sentencias que resultaran adversas vinculadas
al porcentaje de descuentos que resultan ser de 6% u 8% de
los haberes como cuota social, las que se verían reducidas
al 3%, cabe puntualizarse que como se informara
 Proyecto de Informe de la AGN Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
Sin perjuicio de ello, el Organismo auditado remitió la anteriormente la base sobre el calculo de descuento al
siguiente información, al 30 de septiembre de 2009: encontrarse parte del personal de esta Institución
- Juicios iniciados (Decretos Nºs. 582/93 y incorporando por sentencia judicial a su haber como
1419/07) = 2.483 remunerativo y bonificable, en lo inherente al Decreto
- Juicios en trámite = 2469 2744/93 y sus modificatorios, dicho porcentaje
- Juicios en etapa de ejecución = 14 incrementaría exponencialmente lo recaudado en tal
- Totalidad de actores = 8.229 sentido, lo que equilibraría en cierta medida las erogaciones
Informó la auditada que en atención a la escasa cantidad de de los fondos de la Obra Social. En tal sentido, resulta
juicios que han llegado a la etapa de ejecución de sentencia, factible la elaboración de informes que insten al
aun no se poseen guarismos concretos con relación a los mejoramiento de la situación descripta.
montos reclamados, como así también estimación de los Por otra parte, y como lo indica la Auditoria, se puso en su
intereses, honorarios, como otros gastos, costas judiciales conocimiento que en atención a la escasa cantidad de
que involucran a la totalidad de las acciones iniciadas. juicios que han llegado a la etapa de ejecución de sentencia,
Con relación a las consecuencias económicas que traería aún no se poseen guarismos concretos con relación a los
aparejada para la Superintendencia si las sentencias resultan montos reclamados, como así también estimación de los
adversas, ello se traduciría en una brusca disminución de los intereses, honorarios, como otros gastos, costas judiciales
recursos provenientes de los aportes de los afiliados, toda vez que involucran a la totalidad de las acciones iniciadas.
que actualmente a los afiliados se les descuenta un 6 u 8 %
de sus haberes como cuota de obra social (dependiendo de la
cantidad de beneficiarios) y en caso de existir una decisión
contraria a la Institución policial, el descuento sería del 3%.
La auditada no elevó informes a la Superioridad en los que
se ponga de manifiesto la situación descripta
precedentemente, a los efectos de que ésta meritue la
posibilidad de cambiar el estado de situación ante el
incremento de la litigiosidad que padece el Organismo.
Independientemente de esto la Dirección General de Asuntos
Jurídicos de la P.F.A. realizó una previsión para juicios de
“Obra Social” la cual arroja las sumas que se visualizan en el
siguiente cuadro, para el período 2008/2010.
Previsión por sentencias adversas Obra Social
Año 2008 2009 2010
Pesos 5.332.769 12.224.600 24.248.767
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.
 Proyecto de Informe de la AGN
Fuente: Dirección Gral. De Asuntos Jurídicos P.F.A.
Recomendación
5.14. Asuntos Jurídicos
Poner en conocimiento de la autoridad competente la
problemática derivada de las distorsiones de la estructura
salarial del personal de la Fuerza, enunciando las
desigualdades y dificultades existentes, sus perspectivas a
mediano plazo a efectos de evitar nuevos litigios y que el
personal que cumple igual función tenga igual remuneración.
Elaborar informes a la Superioridad en los que se analice: la
conveniencia económico -jurídica de continuar rechazando
los reclamos administrativos incoados por el personal del
organismo y las medidas tendientes a disminuir el nivel de
litigiosidad de la institución.
Elaborar estadísticas confiables sobre la cantidad de juicios y
el estado procesal de los mismos. En su caso, deslindar las
responsabilidades de los funcionarios que tengan asignadas
causas en que la Institución haya sido declarada en estado de
rebeldía procesal.
Desarrollar una base de datos de procesos que permita
identificar la cantidad real de juicios existentes como así
también la cantidad de reclamantes, a los fines de evitar la
utilización de datos estimativos, (Cde. 4.14., 4.14.1. y
4.14.2.).
Descargo PFA Comentarios sobre el Descargo
Respecto del Punto 5.14:
Se destaca que a los efectos de lograr una disminución del En cuanto a lo expresado en el
nivel de litigiosidad contra la Institución evaluando la descargo respecto del punto 5.14
posibilidad de evitar el rechazo administrativo de los (recomendaciones), cabe aclarar que
futuros actores judiciales, el mismo debería canalizarse a el proyecto de informe observa la
través del Poder Ejecutivo Nacional, pues resulta ser la falta de comunicación a la
autoridad que dicta la medida objeto de los mismos. Superioridad de la situación
En cuanto al desarrollo de una base de datos de procesos observada.
que permita identificar la cantidad real de juicios existentes Respecto de lo informado con
relación al Sistema
como así también la cantidad de reclamantes, se posee el
“ADVOCATUS”, cabe aclarar que
programa informático denominado Sistema Único para la
teniendo en cuenta las características
Gestión Judicial, también conocido como "ADVOCATUS" y aplicaciones del mismo, su mera
(ADV), bajo la fiscalización de la Procuración del Tesoro implementación no resulta suficiente
de la Nación, donde se cargan la totalidad de juicios para mejorar los aspectos
existentes, como así también el estado procesal de los enumerados en el proyecto de
mismos. Dicho programa, por Resolución 86/2002 de informe, por lo cual no corresponde
fecha 02/10/02, es obligatorio para los servicios jurídicos modificar la redacción.
de los organismos y entes comprendidos en el artículo 6 de
la Ley N° 25.344.