13.

ALTERNATIVA DE PODER

Como prueba palmaria de lo q.u e podía dar de sí la "apasio-

nante situación" de no disfrutar de la legalidad sin estar por
eso condenados a la clandestinidad, el PSOE celebró del 5 al 7
de diciembre de 1976 su primer congreso en España desde 1932.
En la pugna de reconocimientos exteriores que todavía mante-
nía con otros partidos socialistas, y en su afán de conquistar
respetabilidad ante un público que poco había oído hablar de
ellos, sus dirigentes aparecieron rodeados por el presidente de
la Internacional Socialista, Willy Brandt, y algunos jefes de go-
bierno europeos como Olof Palme, de Suecia; Bruno Kreisky,
de Austria, y Anker Joergeson, de Dinamarca. El viejo líder de la
izquierda socialista italiana, Pietro Nenni, presentó también,
como el chileno Carlos Altamirano y el británico Michael Foot,
personalmente su saludo a los congregados, que en medio del
entusiasmo provocado por la conquista de tantas parcelas de li-
bertad, afirmaron la identidad de clase, de masas, marxista y
democrática del partido, rechazaron cualquier posible acomo-
do con el capitalismo, renovaron su "perspectiva autogestiona-
ria", proclamaron la solidaridad con "los pueblos oprimidos
por el imperialismo'', confirmaron la "ruptura democrática
como único proceso racional y pacífico que culminará con la
devolución al pueblo de su soberanía" y apoyaron la doble es-
trategia de negociación con el poder y movilización responsa-
ble de las masas a la vez que recordaban "la vocación republica-

469
 Los SOCIALISTAS EN u POLiTICA ESP,'u'10LA, 1879-1982
na del PSOE'', compatible con su promesa de aceptar la "deci-
sión del pueblo sobre la forma de Estado". Renovando la vi-
gencia del "método dialéctico de transición al socialismo", el
congreso llamaba a la movilización popular pero anunciaba
también su intención de participar en la "lucha parlamenta-
ria" para lo que proponía a todos los partidos un "compromiso
constitucional" con el objeto de liquidar los "elementos auto-
cráticos del régimen" y elaborar una Constitución "que garan-
tice las libertades fundamentales" 1.
Se hicieron así presentes más que nunca en las resoluciones
del congreso las dos almas de la socialdemocracia clásica, mani-
festándose como antiguamente en forma de verbo radical y prác-
tica moderada: a la vez que propugnaban la ruptura democráti-
ca y reafirinaban su objetivo final de acabar con el capitalismo,
con lo que satisfacían las exigencias del alma revolucionaria, los
socialistas mostraban no tener demasiada prisa ni intención de
recurrir a medios extraordinarios para alcanzarlos, pagando así
tributo a las demandas de su alma reformista. Toda la cuestión
consistía en no derivar de lo enunciado en el programa máximo
las exigencias de acción contenidas en el programa mínimo, algo
a lo que la socialdemocracia de los tiempos de preguerra se ha-
bía adaptado sin mayor problema. Para el grupo sevillano, la
dialéctica permitía mantener la pureza de los principios y la afir-
mación íntegra del ideal socialista a la vez que se defendía en la
práctica diaria una táctica acompasada a la relación de fuerzas
realmente existente. Tal fue el gran descubrimiento de Felipe
González: no renunciar a los principios, e incluso afirmarlos en-
fáticamente, a condición de que los principios no se inmiscuye-
ran en la acción. Como lo explicaba al presentar el balance del
congreso, "la tendencia hacia la transformación total de la socie-
dad se expresa mucho más en el nivel ideológico que en el tácti-
co'', lo cual le permitía asegurar con absoluta seriedad que no
"es verdad, dicho así'', que el PSOE "propugne la República fe-
deral", por más que en la resolución sobre nacionalidades, pun-
to primero, se leyera, dicho así, que: "El PSOE propugna la ins-
tauración de una República federal, integrada por todos los
pueblos del Estado español". Eran, una vez más, pero no todavía
470
SANTOS j ULIÁ
la última, los milagros de la dialéctica que permitían propugnar
en el plano ideológico y no propugnar en el práctico la misma
cosa al mismo tiempo por la misma persona2.
EJE DE LA UNIDAD SOCIALISTA
Aparte de un crecimiento más bien moderado de militan-
cia en los dos años transcurridos desde Suresnes, el congreso
de Madrid había confirmado que el PSOE era el partido en el
que la Internacional Socialista, y muy especialmente el Partido
Socialdemócrata Alemán, habían depositado -todas sus espe-
ranzas. Los socialistas españoles disfrutaron de la compañía de
Brandt, que además de ofrecer sus consejos sobre financiación
de la nueva actividad política, mantuvo una entrevista con Adol-
fo Suárez en la que no se mostró preocupado por la eventual
ilegalidad del PCE hasta que se celebraran las primeras elec-
ciones generales. Disfrutaron también de la generosa ayuda
económica alemana, destinada, como declaró Brandt en una
posterior visita, al "programa de investigación y de educación
que sigue el PSOE'', y canalizada a través de la Fundación Ebert,
que había abierto una oficina en Madrid. Brandt se mostrará
orgulloso de que bajo su dirección, "el SPD haya ayudado a la
democracia española a ponerse en pie con algo más que bellas
palabras" y el director de la Fundación reconocerá haber gas-
tado en España algo más de 27 millones de marcos durante el
periodo 1976-803 . Objeto del oscuro deseo de los otros grupos
socialistas, que envidiaban al PSOE sus "grandes recursos eco-
nómicos" y, sobre todo, "la protección de la IS y muy concreta-
mente del PSD alemán"4 , ese apoyo fue fundamental para dos
de los objetivos que se había propuesto la dirección socialista
desde Suresnes: por una parte, negociar con el gobierno; por
otra, constituir al PSOE en partido hegemónico de la izquier-
da, lo que requería previamente ser reconocido como eje de la
unidad del resto de partidos socialistas. Que el apoyo principal
procediera de Alemania y no de Francia se revelaría luego de
no escasa importancia para que el PSOE definiera sus objeti-
471
 l.os soc :JAI IST.\S PI lA l'OL ÍTICA ESl'AÑllL\, 1879-198~
vos políticos no al modo de los socialismos del sur, necesitados
de alianzas a derecha o izquierda para gobernar, sino al nórdi-
co, capaz de ir a las elecciones liberado del complejo comunis-
ta y dispuesto a conseguir una mayoría electoral suficiente
para gobernar en solitario.
De momento, lo importante era hablar con el gobierno, ne-
gociar, como había solicitado la comisión de los nueve, los siete
puntos aprobados en la cumbre que la oposición había celebra-
do a principios de noviembre en Las Palmas, días antes de que
la huelga general convocada por la Coordinadora de Organiza-
ciones Sindicales pusiera de manifiesto su relativa debilidad y
de que el referéndum sobre la Ley para la Reforma Política
confirmara la iniciativa del gobierno. Así, mientras el gobierno
iba suprimiendo las instituciones franquistas, la oposición no
tenía más margen de acción en este terreno que mostrar su
"unánime satisfacción" ante tales medidas. Con el nuevo año, la
comisión de los nueve decidió resolver el delicado problema
que el gobierno le había planteado al negarse a recibir, solo o
en compañía, a ningún comunista, y nombró una subcomisión
de cuatro miembros con objeto de que negociara con el gobier-
no dos de los siete puntos de su programa: la ampliación de la
amnistía y el reconocimiento de los partidos políticos sin inter-
vención alguna del gobierno, dejando la negociación de los
principios políticos del proceso electoral para otras comisiones
que ya se irían nombrando cuando la ocasión lo exigiera. Los
nueve se redujeron a cuatro y Tierno y Pujo! pasaron a un dis-
creto segundo plano mientras Canyellas, González, Jáuregui y
Satrústegui se disponían a visitar a Suárez 5 .
La cuestión central de la primera entrevista entre Suárez y
la subcomisión fue la legalización de los partidos, que la oposi-
ción se negaba a dar por resuelta con el paso por la ventanilla
dispuesto por el gobierno el aúo anterior y que por fin se sol-
ventó con el decreto de 10 de febrero que permitió a todos los
partidos de la oposición, comunistas incluidos, solicitar el re-
gistro. A pesar de que las conversaciones entre gobierno y opo-
sición tuvieron este carácter colectivo, enseguida comenzaron
también los encuentros cara a cara entre los dirigentes de los
472
SANTOSJULIÁ
principales partidos políticos, característicos de los procesos
de transición por transacción entre elites. Aunque lo habitual
parece ser lo contrarioº, en este caso los "hombres nuevos" ju-
garon el papel predominante, mientras los líderes más experi-
mentados pugnaban por acceder al centro de la escena. Mu-
cho habló esos días Felipe González con Adolfo Suárez a solas,
para demostrar que el PSOE no agotaba "su capacidad nego-
ciadora con el gobierno en la comisión de los nueve". Ya en la
primera ocasión en que Suárez recibió a la comisión, después
de las tres horas que ocuparon en la conversación, retuvo a
González una hora más para debatir los temas de la legaliza-
ción del llamado sector histórico del PSOE y del patrimonio
del partido, más unas consideraciones generales sobre política
internacional, de Latinoamerica al mundo árabe. A los pocos
días, y acompañado esta vez por Gutiérrez Mellado, Suárez ha-
bló nuevamente durante dos horas con González sobre la re-
gulación del sindicalismo español y la titularidad del nombre
de socialista. González mantuvo, como siempre, el derecho de
su partido "a representar las siglas PSOE con carácter exclusi-
vo y excluyente" 7.
Fue precisamente el inesperado permiso del gobierno para
que los históricos inscribieran su partido lo que motivó la do-
ble ruptura que el PSOE necesitaba para emprender su propio
vuelo. Denunciando al gobierno por no cumplir sus compro-
misos y con el tono convenientemente airado dada la circuns-
tancia, González anunció la retirada de su partido de la comi-
sión negociadora y a la vez montó su primera ofensiva contra
Suárez, a quien Brandt, de paso nuevamente por Madrid, acu-
só de haber empleado un "truco sucio" por permitir que junto
al PSOE "aparezca otro con una hache". De esta manera, a la
vez que marcaba el terreno en que habría de solventarse la
contienda electoral y señalaba con el dedo al adversario princi-
pal, González se desvinculaba de una coalición en la que su
partido aparecía como un igual, todo lo más como uno más
entre los primeros, y el protagonismo recaía en la coalición.
Un partido que pretendía medir su fuerza electoral no podía
acudir coligado a una convocatoria electoral y puesto que las
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 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPANOLA, 1879-1982
elecciones estaban a la vista, y el partido había pasado de la to-
lerancia a la legalidad, y había iniciado ya campañas masivas
de afiliación y propaganda, con apertura pública de locales
y conquista de nuevas parcelas de libertad, mejor sería apa-
recer cuanto antes con voz, nombre y cara propios ante los
electores, que disponían de pocos meses para identificar una
entre las múltiples opciones que la efervescencia de grupos les
iba a ofrecer.
Si importante para su conversión en interlocutor privilegia-
do del gobierno, el apoyo de la socialdemocracia alemana fue
crucial sobre todo para mantener firme la voluntad de los diri-
gentes del PSOE de convertir a su partido, como ya se decía en
la declaración de una delegación de la Internacional Socialista
que visitó España en enero de 1976, en "eje de cristalización de
la unidad de los socialistas españoles". Desde entonces, Gonzá-
lez había mostrado bien a las claras lo que entendía por "eje'',
pero si se exceptúa a los históricos del PSOE que no siguieron
a Salazar y Salcedo, nadie acudió a la llamada. Ahora, después
del congreso de diciembre y una vez conocidos los resultados
del referéndum y despejada la vía a las elecciones, los socialis-
tas de los 23 grupos que la delegación de la Internacional ha-
bía contado en las postrimerías del franquismo plantearon de
nuevo la necesidad de alcanzar alguna forma de unidad 8 . En
Madrid, algunos miembros de las organizaciones del PSOE,
PSP y FPS comenzaron a escribir conjuntamente artículos en
los periódicos resaltando la urgencia de la apertura de un pro-
ceso unitario y minimizando lo que podía separar a unos parti-
dos que, como el PSP, hacían hincapié en el socialismo de iz-
quierda, la FPS, que insistía en la autogestión, y el PSOE, que
acababa de reafirmar su carácter de partido de clase. Todas de
izquierda, todas marxistas, "las bases" de las tres organizacio-
nes debían entablar un amplio debate que, por su parte, 40
destacados militantes de cada una de ellas estaban dispuestos a
lanzar firmando un manifiesto en pro de la unidad. Bono, De
Blas, Barrionuevo, Ramos, Lamo de Espinosa, Fernández Or-
dóñez, Satrústegui, Puerta, Leguina, Bustelo, Del Moral, Ro-
cha, De Vicente testimoniaban con sus firmas la existencia de
474
SANTOS j U Ll Á
"una corriente y una dinámica unitaria" y exigían, ante la inmi-
nencia de las elecciones, "acelerar el debate y la negociación
entre las tres organizaciones socialistas"9 .
Debate y negociación no era precisamente lo que tenía en
vista Felipe González como método para alcanzar la unidad.
Ante la creciente polémica, en la que de nuevo ocupaba pri-
mera fila Enrique Tierno, González reiteró los cuatro princi-
pios que regirían la política de alianzas electorales del PSOE
con el resto de partidos socialistas. El PSOE, tal como se había
aprobado en el congreso de diciembre, afrontaría con su nom-
bre histórico las primeras elecciones. Sobre ese punto no ha-
bía nada que hablar: "No es posible negociar esta sigla, como
tampoco es posible negociar el programa máximo'', afirmó ro-
tundo González, y todavía remachó: la sigla que debe afrontar
el reto electoral es la del PSOE. Ésa era su conocida apuesta,
con ella se había enfrentado a la vieja dirección y a ella se ate-
nía. Ninguna sorpresa pues a este respecto. Por tanto, punto
segundo, el debate sobre el proceso unitario debía transcurrir
por derroteros distintos a los del "falso dilema de la desapari-
ción de todas las siglas o la mezcla de las existentes en una
alianza electoral". Ni lo que pretendía la FPS y algunos militan-
tes del PSOE madrileño, refundir grupos socialistas para re-
fundar el socialismo; ni lo que defendía Enrique Tierno y aca-
bará por proponer el PSP, una "unión electoral" con un
nombre propio seguido de una ristra de siglas, podía de nin-
gún modo aceptarse. Lo único que cabía hacer era, punto ter-
cero, debatir los programas y, punto cuarto y último, negociar
las candidaturas. Por supuesto, el primer secretario del PSOE
estaba abierto a emplear todas las capacidades de los cuadros
de todos los partidos en la elaboración de ese programa y a in-
cluir a los dirigentes de esos grupos en las candidaturas socia-
listas a condición de que aparecieran bajo la sigla del PSOE
aunque no pertenecieran a este partido, decisión que queda-
ría para después de las elecciones 10 .
Estas propuestas pasaron de los artículos escritos por el pri-
mer secretario a las resoluciones adoptadas por el comité fede-
ral. Reunido los días 13y14 de febrero, el comité consideró in-
475
 Los SOCIALISL\S EN L\ l'OLÍ l ICA ESPANOLA, 1879-1982
deseables los pactos electorales de coyuntura que podrían con-
tribuir a "consolidar situaciones carentes de justificación". No
quería, pues, servir de instrumento para que otros grupos so-
cialistas se consolidaran a su costa y permanecieran en vida ac-
tiva. Como socialistas que eran, su propia ideología les impe-
día "cuestionar la existencia de un solo partido socialista". ¿No
era una sola la clase obrera? Pues uno también había de ser el
partido de la clase obrera. Lo cual en modo alguno quería de-
cir que se excluyeran las "candidaturas comunes" a condición
de que se presentaran "bajo la sigla que siempre tuvo el socia-
lismo". El PSOE era patrimonio común de la clase trabajadora
y el comité federal, en un alarde de generosidad, invitaba a "to-
dos los socialistas a compartir ese pasado". Ni que decir tiene
que, examinada la oferta del PSP para crear lo que llamaba
Unidad Electoral Socialista, fue rechazada sin mayor debatell.
Las propuestas del comité federal resultaron tentadoras para
los dirigentes de algunos de los partidos y grupos socialistas que
se dispusieron a entrar en el juego abierto por el PSOE. Enrique
Barón, por t:iemplo, negoció un prometedor tercer puesto en la
candidatura de Madrid, se llevó consigo a buena parte de Con-
vergencia Socialista de Madrid, miembro hasta entonces de la
FPS, e inició un proceso de fusión con la perspectiva de celebrar,
pasadas las elecciones, un congreso de unidad. En Cataluña,
las cosas habían madurado también suficientemente para que
el PSC (Congrés) firmara con la Federación Catalana del PSOE
una coalición electoral que les permitiría presentar una candi-
datura unitaria y que el gobernador civil de Barcelona consi-
deró como "la más brillante y rentable operación política" rea-
lizada por el PSOE en la transición. El 4 de abril, Reventós y
Triginer anunciaban un acuerdo que no se limitaba a la pre-
sentación de la candidatura conjunta sino que ponía en mar-
cha la creación de un nuevo partido que buscaría su "articula-
ción con el PSOE en la perspectiva de unidad de todos los
socialistas del Estado''. La novedad, respecto a la oferta inicial,
consistió en que el PSC-C impuso su presencia diferenciada
con una fórmula inédita que consistía en anteponer sus siglas
a las del PSOE. Bien merecía la pena si en efecto se trataba de
476
SANTOSJULIÁ
un hito histórico: la implantación de un socialismo que con-
vertiría a "una Cataluña oprimida culturalmente y expoliada
económicamente en una nacionalidad soberana y autogober-
nada por sus ciudadanos" 12 •
Procesos similares estaban en marcha, a principios de abril,
en Galicia, con un acuerdo entre la Federación Socialista Galle-
ga del PSOE y el Partido Socialista Galega, en Murcia, en Balea-
res y en León. El comité federal, para facilitar el proceso de uni-
dad acelerado por la inminencia de las elecciones y eliminar las
posibles resistencias de los grupos que tenían relaciones orgá-
nicas con Unión Sindical Obrera, permitió que la incorpora-
ción al partido de los socialistas procedentes de otras organiza-
ciones no exigiera la afiliación a l!GT, como era obligado 13 . En
el PSP, algunos de sus dirigentes intentaron convencer a Tierno
de lo ventajoso que sería aceptar la generosa oferta del PSOE,
meter en sus listas entre 25 y 50 candidatos bien situados y for-
mar luego grupo propio, con lo que se habrían beneficiado de
"una parte del peso histórico del nombre del Partido Socialista
Obrero Español" que les permitiría "lograr una independencia
posterior a favor de nuestros ideales e intereses". Tierno, sin
embargo, no hizo caso de "los maquiavélicos de mayor astucia"
y firmó un acuerdo electoral con lo que quedaba de la FPS, es-
pecialmente con el PSA de Rojas Marcos, dándole el nombre
de Unidad Socialista, aunque la ristra de siglas en un primer
momento soñada quedó reducida a dos 14 .
A LAS ELECCIONES
Mientras el PSOE echaba las bases para enfrentarse con po-
sibilidades de éxito a la convocatoria electoral, quedaba el no
leve problema del reconocimiento, sin excepción alguna, de
todos los grupos y partidos políticos que desearan presentarse.
La mayor preocupación para el gobierno consistía en resolver
la legalización del partido comunista, que tropezaba con fuer-
tes resistencias en el seno de las fuerzas armadas y con no pocas
en el mismo gobierno, en algunas embajadas y en la opinión
477
 Los SOC:lALISTAS EN L\ POLÍT ICA ESPAÑOL·\, 1879-1982
pública. El gobierno había logrado, con el referéndum sobre
la Ley para la Reforma Política, disolver el aparato institucio-
nal de la representación orgánica del régimen franquista. Ese
singular triunfo había reforzado su posición, lo que le permi-
tió suprimir a finales de diciembre el Tribunal de Orden Públi-
co y preparar el desmantelamiento del resto del aparato buro-
crático del franquismo, muy especialmente, el Movimiento
Nacional y la Organización Sindical, feudos de la ultradere-
cha. El momento político se caracterizaba, pues, por un claro
retroceso de los franquistas, con riesgo cierto de desaparición;
un afianzamiento del centro reformista y un avance de la opo-
sición democrática que, de la presión en la calle, había pasado
a la mesa de negociación. Sin embargo, las reglas que regirían
el nuevo sistema político estaban todavía en discusión y, en lo
que se refería al orden público, no habían desaparecido las del
antiguo. Todavía no había transcurrido un año desde que, a
propuesta del Ministerio de la Gobernación, cuyo titular era
entonces Manuel Fraga, se había decretado, con motivo de
sendas huelgas, la militarización de Correos y de Renfe. Las
fuerzas del orden público que, de acuerdo con la Ley Orgáni-
ca del Estado de 1967, formaban parte de las fuerzas armadas
con el mismo título que los ejércitos de Tierra, Mar y Aire, se-
guían actuando con su característica brutalidad, con la secuela
de muertos y heridos por "ráfagas de ametralladora" como ha-
bía ocurrido en Vitoria. Los tribunales militares seguían ins-
truyendo sumarios relacionados con alteraciones del orden
público. Por otra parte, la oposición de un sector del ejército a
las reformas en marcha había quedado clara con la dimisión
del general De Santiago como vicepresidente del gobierno en
septiembre del año anterior en protesta por el proyecto de re-
forma sindical y con el masivo voto contra la Ley para la Refor-
ma Política del estamento militar representado en las Cortes
dos meses después 15 .
La inminente legalización de los partidos fue el momento
elegido por los grupos de la extrema derecha que se quedaban
fuera del sistema en gestación para golpear con fuerza con ob-
jeto de extender un clima de pánico generalizado que les per-
478
SANTOSjULIÁ
mitiera recuperar la calle, obligar a la gente a meterse en sus
casas y conseguir que todo volviera al viejo orden militarizado.
La provocación comenzó en la calle, en pleno centro de Ma-
drid, con el asesinato -un tiro en la espalda- de un joven en
una manifiestación pro amnistía. Los autores estaban vincula-
dos a una de las organizaciones con más abolengo en la extre-
ma derecha, Fuerza Nueva, fuerza matriz de diversos grupos
terroristas y, especialmente, de los Guerrilleros de Cristo Rey.
Al día siguiente, en una manifestación de protesta por ese ase-
sinato, un bote de humo lanzado por la policía acabó con la
vida de una joven estudiante, circunstancia que aprovecharon
terroristas con la misma adscripción y relacionados con la Or-
ganización Sindical para reprodu<;ir la brutal imagen de la gue-
rra civil llevando contra la pared a ocho abogados y un conser-
je de un despacho laboralista vinculado a Comisiones Obreras
y al Partido Comunista. Cinco de ellos murieron a consecuen-
cia del fusilamiento y otros cuatro quedaron gravísimamente
heridos.
El terrorismo, para convertirse en arma política eficaz, ade-
más de contar con apoyos sociales o con complicidades en las
fuerzas de seguridad, tiene que lograr el propósito de intimida-
ción y debilitamiento de las instituciones inherente a sus aten-
tados. En enero de 1977, los terroristas lograron exactamente
lo contrario. Decenas de miles de personas acompañaron a los
cadáveres de los abogados y del conserje asesinados poniendo
así de manifesto la voluntad de la gran mayoría de los españo-
les no ya de continuar adelante con el proceso de negociación
sino de acelerarlo legitimando a todos los que en él participa-
ban . La conquista de la legalidad por el Partido Comunista
que todos, excepto ellos mismos, habían dejado para después
de las elecciones, avanzó aquella tarde más que en los dos años
anteriores porque ese entierro destruyó, en quienes todavía la
conservaban, la imagen del comunista como alguien excluido
de la nación, un extranjero, el enemigo, que el franquismo ha-
bía construido durante años. La legitimidad simbólicamente
alcanzada aquel día se convirtió en el más sólido soporte para
conseguir la legalidad. La opinión pública sufrió un vuelco es-
479
 I.os SOCIALISTAS EN LA roLiT ICA ESPAÑOL\, 1879-1982
pectacular: si en octubre de 1976, sólo se declaraban a favor de
la legalización del PCE un 25 por 100 de los españoles, mien-
tras el 35 por 100 se manifestaba en contra, en abril, era ya el
55 por 100 el que se declaraba a favor quedando sólo un 12 por
100 que lo hiciera en contra 16 .
La emoción causada por aquel crimen horrendo, además
de legitimar al PC y abrirle la puerta de la legalidad, acabó por
paralizar a quienes se pretendía provocar a la acción: el ejército
no se movió y ni siquiera se decretó el estado de excepción. Esta
consecuencia del atentado la debieron de comprender inme-
diatamente los Grupos Revolucionarios Antifascistas Primero
de Octubre, los GRAPO, que, como los Guerrilleros, eran gru-
pos armados procedentes de formaciones políticas, en este
caso de un llamado Partido Comunista de España (reconstitui-
do). Como los Guerrilleros, también ellos pretendían paralizar
el proceso y, como ellos, no veían otro modo de conseguir su
objetivo que provocar a las fuerzas armadas: si lograban que el
ejército interviniera y revelaban la naturaleza represora del ré-
gimen, tal vez el pueblo se levantaría. Aparte del odio que sen-
tían hacia la policía y la guardia civil por los brutales métodos
represivos utilizados en zonas que atravesaban profundas crisis
industriales, como Cádiz, Vigo y Bilbao, de donde procedían
muchos de ellos, la elaboración ideológica que les condujo al
atentado indiscriminado, con la elección de víctimas al azar, era
un amasijo de leninismo, maoísmo y tercermundismo, útil para
justificar como paso adelante en la revolución el asesinato de
cualquier policía que tropezaran en su camino.
Fue la reacción popular a los asesinatos de esa semana de
enero, la decisión tomada por miles de personas de no ceder al
miedo y salir a la calle para acompañar a los muertos, la ratifi-
cación del compromiso democrático por los medíos de comu-
nicación, la conducta seguida por los dirigentes del Partido
Comunista, la calma y autocontrol del Gobierno -que de to-
das formas acabó por suspender la inviolabilidad de domicilio
y el hábeas corpus para casos de terrorismo- lo que impidió
que esa confluencia de terroristas de extrema derecha y de ex-
trema izquierda alcanzara su objetivo: no volvió a militarizarse
480
SANTOSj ULIÁ
el orden público ni la oposición democrática retornó a sus
cuarteles de invierno. Por el contrario, se aceleró el proceso de
negociación entre la oposición y el gobierno que dio como re-
sultado el decreto-ley sobre normas electorales promulgado el
18 de marzo de 1977. La fórmula de acuerdo consistió en la
adopción para el Congreso del sistema proporcional corregi-
do por el método de D'Hondt y voto de lista. Con el propósito
también de corregir la proporcionalidad e impedir la prolife-
ración de partidos se estableció un mínimo del 3 por 100 de
votos por distrito, sin restos nacionales, para obtener represen-
tación y se asignó un mínimo de dos diputados y un escaño
más por 144.500 habitantes o fracción de 70.000 para cada cir-
cunscripción. Se pensaba que, de esta manera, las provincias
menos pobladas, que eran también las menos industrializadas
y urbanizadas y en las que, en principio, predominaba el voto
conservador, resultarían sobrerrepresentadas en relación con
las más industrializadas y de predominio de izquierda. Por otra
parte, el sistema adoptado fue el de lista cerrada y bloqueada
que no permite a los electores establecer un orden de prefe-
rencia entre los candidatos de cada lista ni mezclar candidatos
de dos o más listas, de tal manera que resultan elegidos auto-
máticamente los candidatos situados en sus primeros puestos,
lo que otorgaba a los organismos directivos de los partidos po-
líticos y de las coaliciones electorales un decisivo poder sobre
el resultado final de las elecciones. Para el Senado, el sistema
mayoritario previsto en la ley de Reforma se corrigió asignan-
do a cada votante un máximo de tres opciones de los cuatro es-
caños atribuidos a cada circunscripción, de manera que el me-
jor situado de las minorías tuviera también representación.
Pocas s~manas después de alcanzado el acuerdo sobre el
procedimiento electoral, el 9 de abril de 1977, al caer la noche
del Sábado Santo, el partido comunista era legalizado y queda-
ba despejado el camino hacia las primeras elecciones libres
que se celebrarían en España desde el 16 de febrero de 1936.
El PCE, mucho más activo y mejor organizado que el PSOE en
la larga fase de oposición a la dictadura franquista, aparecía en
público liderado por políticos experimentados aunque gravi-
481
 Los SOCIALISTAS EN L-1. POLÍTICA ESPANOLJ\, 1879-1982
tara sobre ellos la incógnita de saber hasta qué punto su vincu-
lación más que simbólica con la guerra civil, les supondría una
ventaja o un rechazo electoral. En todo caso, y aunque se sin-
tieran dueños de un capital histórico de incierta rentabilidad,
la implantación social de los partidos comunista y socialista se
mantenía débil: los españoles, que se mostraban en las encues-
tas de opinión cada vez más interesados por la política, que co-
menzaban a preferir como valores prioritarios la libertad y la
democracia por encima de la paz y el orden y que abarrotaban
los mítines convocados por los partidos políticos ya legalizados,
no parecían dispuestos, sin embargo, a afiliarse a esos mismos
partidos. De ahí tal vez que, sin conocer el arraigo y atractivo
de los partidos históricos, la presentación ante los electores pro-
curó rebajar todos los contenidos radicales de los programas
recientemente aprobados y ofrecer su cara más amable y tran-
quilizadora.
El PSOE destacó en su programa electoral el carácter cons-
tituyente de las nuevas Cortes, a las que asignaba la tarea de
elaborar una constitución democrática que erradicara "los re-
siduos autoritarios heredados del régimen anterior". La acción
inmediata se dirigiría a impedir cualquier retraso en la consoli-
dación de la democracia, que pasó a constituirse así en el eje
de la política socialista. No se procedería a nacionalizaciones,
aunque no se descartaba que se realizaran algunas en el sector
eléctrico y de crédito, pues el problema central, tal como lo veía
Felipe González, no era "de nacionalizar, sino de reactivación
económica": los socialistas, dijo, "no tenemos especial pasión
por el tema de las nacionalizaciones". Los socialistas querían
convertir "a nuestro país en una sociedad similar a la de nues-
tros vecinos europeos" y, sin renunciar a la neutralidad "desde
el punto de vista militar", comenzaron a presentarse como los
poseedores de la llave que podía abrir la puerta de Europa,
idea que reforzaron con algunas visitas de parlamentarios eu-
ropeos y la elección de Madrid como sede de la 11 Conferencia
de Partidos Socialistas del Sur de Europa 17 . Propugnaron, sin
decirlo con ese nombre todavía vitando, un clásico programa
socialdemócrata, con la ampliación del Estado de bienestar y
482
SAN rosJULIÁ
una política de defensa del pleno empleo, con estímulos a la
creación de nuevos puestos de trabajo, financiación de la Se-
guridad Social a cargo de los presupuestos generales del Esta-
do, aumento de inversión pública en industrias y servicios, re-
ducción de la jornada laboral a cuarenta horas y de la edad de
jubilación a los sesenta años. Insistieron además en que la res-
puesta socialista a los problemas del día debía ser también "de
carácter moral, devolviendo a nuestro pueblo la confianza en
los hombres públicos", y tuvieron buen cuidado de presentar
al socialismo sin conexión alguna con el leninismo ni con la
dictadura del proletariado e identificarlo con la conquista de
la libertad y la democracia. "La libertad está en tu mano" y "so-
cialismo es libertad" fueron los dos mensajes más repetidos du-
rante la campaña, junto a la promesa de un cambio de vida
que se cifraba en acabar con el paro y con la emigración e im-
pedir que el coste de la crisis recayera sobre los sectores popu-
lares18.
Una incipiente exaltación de la personalidad de Felipe Gon-
zález como símbolo del nuevo partido a quien todos los candi-
datos debían aparecer vinculados y con quien debían manifes-
tarse identificados completaba el cuadro de una campaña que
además de introducir modernas técnicas electorales renovó en
las costumbres políticas españolas el gusto por el tradicional
mitin monstruo. El líder llegaba a la plaza de toros o al campo
de fútbol cuando el mitin ya había empezado, lo que le permi-
tía realizar una "entrada triunfal, rodeado del servicio de or-
den" y dirigirse a un público ya caldeado. Una Comisión Téc-
nica Electoral Federal, bajo la dirección de Alfonso Guerra, se
convirtió en "cuartel general" desde el que se transmitían las in-
dicaciones de campaña a las diferentes federaciones. Hubo pro-
fusión de vallas, murales, pegatinas, pósters, dípticos, volatinas,
anuncios y las novedades de la caravana que llevaba a los candi-
datos de pueblo en pueblo y de la avioneta, llamada jet, que por
sí sola simbolizaba la modernidad del nuevo liderazgo socialis-
ta. Asegurando su voluntad de proporcionar una información
transparente, los socialistas reconocieron un presupuesto para
la campaña de 500 millones de pesetas y su primer secretario,
483
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPAÑOL-\, 1879-1982
sin dar ninguna cifra, no tuvo inconveniente en declarar que el
PSOE había recibido ayudas de los partidos socialistas de otros
países, ofrecidas por pura solidaridad, sin contrapartida. Las re-
cibieron también, en forma de crédito, de algunos bancos, aun-
que el establishment bancario tradicional todavía discriminaba
sus ayudas por razones ideológicas: Banesto, por ejemplo, sólo
financió a los partidos de centro y derecha, mientras el Santan-
der dirigió sus preferencias hacia el partido de Manuel Fraga.
Popular, Bilbao y Caja de Madrid "optaron por no discriminar
a nadie" 19 .
No debió ser indiferente para un electorado que se autoubi-
caba mayoritariamente en posiciones de centro y centro-izquier-
da que los dos candidatos en los que se personificaba estas op-
ciones fueran jóvenes, no suscitaran recuerdos de la guerra civil
y no llevaran grabados en sus rostros las marcas del exilio ni las
señales de la represión durante la dictadura. Del candidato so-
cialista, Cambio 16 había escrito -y El Socialista, muy complaci-
do, reproducía el texto- que se trataba de un hombre "guapo,
desenvuelto, de mirada un tanto dura, de verbo rápido y direc-
to, no exento de rigor, imagen de un socialismo de ducha dia-
ria, puño en alto y la otra mano en el corazón"; nada que ver
con un represaliado del franquismo 20 . Felipe González era so-
bre todo un hombre joven, que aparecía con camisa a cuadros
abierta, chaqueta desabrochada, tres rosas en una mano que no
acababa de cerrarse en puño y un sol naciente a la espalda;
nada que ver, por tanto, con el socialismo obrero de antes de la
guerra. Aun si se recordaba de vez en cuando que el PSOE era
el mismo partido de hacía cien años, los socialistas no pusieron
ningún empeño en hablar de las generaciones intermedias: si
acaso a Felipe González le vino alguna vez a la memoria un dis-
curso de Indalecio Prieto, allá por "el año veintidós en que dijo:
soy socialista a fuer de liberal". Las referencias a la "heroica lu-
cha de los mineros asturianos" o la identificación de los socialis-
tas como "revolucionarios", que todavía pueden encontrarse
en el libro de González y Guerra escrito para la editorial Albia a
principios de ese mismo año, desaparecieron del discurso elec-
toral como las fotos de Marx, Lenin o Rosa Luxemburg que
484
SANTOsJuu,í.
ilustraban un libro anterior de González para La Gaya Ciencia,
desaparecieron de la iconografia. La figura de Pablo Iglesias,
con su casi centenaria fama de santidad laica era suficiente para
presentar al PSOE como depositario de un tesoro de renova-
ción moral de la vida pública2 1.
Tal vez en la conjugación de ese recurso a una tradición situa-
da más allá del recuerdo inmediato y de su presentación como
partido de la renovación de la vida política radique una de las cla-
ves de su éxito electoral. Los electores que se dirigieron a las ur-
nas el día 15 de junio de 1977 mostraron el claro propósito de no
desperdiciar su voto dispersándolo en partidos con escasas posi-
bilidades de ganar. Si la oferta fue atomizada, el voto resultó con-
centrado y, en consecuencia, la proporcionalidad corregida no
benefició a la derecha sino a los partidos mayoritarios, indepen-
dientemente de su ideología, y castigó duramente a los minorita-
rios: mientras el PCE con el 9,2 por 100 de los votos consiguió 20
diputados, el PSP, con la mitad, no llegó más que a seis. Por el
otro lado, UCD obtuvo un extraordinario beneficio en la rela-
ción de escaños sobre votos, 47 sobre 34,6 por 100, pero el PSOE
tampoco salió malparado: sus 5,3 millones de votantes represen-
taban el 29 por 100 de los 18,6 millones que se habían acercado a
las urnas, pero sus 118 escaños elevaban esa proporción hasta el
33,7 por 100. De todas formas, lo importante fue que su éxito se
repartió casi por igual en todas las circunscripciones: triunfó en
cinco provincias andaluzas, pero también en Valencia y Barcelo-
na, lo que significaba un hito en su centenaria historia. No sólo
eso: el PSOE refundado mantenía el voto de un considerable sec-
tor de la vieja clase obrera y ganaba a la mayoría de la nueva, pues
triunfaba en sus feudos tradicionales, como Oviedo -mostran-
do así "la persistencia intergeneracional de las simpatías ideoló-
gicas "- pero también en las nuevas barriadas obreras de las
grandes ciudades, como Madrid, donde Comisiones Obreras ha-
bía sido la única fuerza sindical durante los últimos quince años
de franquismo. Pero no fue únicamente voto obrero lo que reco-
gió en esta primera cita con las urnas: en ocupación y edad de sus
votantes, el PSOE reproducía de forma muy aproximada la distri-
bución del electorado en su coajunto; si acaso, se produjo una
485
 Los SOCIALISTAS ~N L\ POLÍTJCA ESPAÑOL\, 1879-1982
sobrerrepresentación de obreros cualificados y de personas con
menos de treinta y cinco años de edad. La típica coalición electo-
ral socialdemócrata, con votantes de clase obrera y clases medias,
de empleados y profesionales, hizo así su aparición desde las pri-
meras elecciones, antes de que nadie pudiera argumentar que el
PSOE se estaba transformando de partido de movilización de
masas en partido electoral o catch all. En realidad, desde su mis-
ma refundación, el PSOE fue un partido orientado a presentarse
a las elecciones con la aspiración de alcanzar el mayor número
de votos posible: los afiliados sólo comenzaron a afluir cuando el
camino hacia las urnas se hubo despejado y la movilización como
instrumento de presión dejó de tener sentido 22 .
CONSENSO A REGAÑADIENTES
De los resultados obtenidos en la primera contienda electo-
ral a la que el PSOE se presentaba en solitario en todos los dis-
tritos, Felipe González dedujo dos conclusiones: por una par-
te, el partido socialista se había convertido en "el partido de la
alternativa"; ése era su mayor éxito en las elecciones; además,
el PSOE había resultado "vencedor como fuerza política a una
considerable distancia de cualquier otro competidor". Insis-
tiendo en la naturaleza de UCD como coalición de más de una
docena de pequeños partidos, el PSOE, sin descartar de plano
la posibilidad de entrar en un gobierno de coalición, pasaba a
ser, en opinión de su primer secretario, la única alternativa de
poder. En nuestro país, declaraba el comité federal, "ya está
perfilada una clara alternativa de poder socialista" y, para afian-
zarla, el PSOE exigía la rápida apertura del proceso constitu-
yente en el Parlamento, la convocatoria inmediata, para antes
de fin de año, de elecciones municipales, y el fortalecimiento
de los vínculos fraternales con UGT. Los socialistas pensaban
que afianzados ya en el Parlamento, consolidado el sindicato
hermano y con la perspectiva de llegar pronto a los Ayunta-
mientos se estaban dando pasos de gigante para la conquista
de todo el poder. Para acelerar la marcha, debían ejercer una
486
SANTOS jULIÁ
oposición responsable que les permitiera "representar a lama-
yoría de los ciudadanos apoyándose en el trípode poder parla-
mentario, poder sindical y poder municipal''. Las elecciones
vinieron a ratificar, en definitiva, la opción de llegar al gobier-
no en solitario, sin necesidad de coaliciones a derecha ni iz-
quierda23.
Pero aquellos resultados electorales, con un equilibrio casi
simétrico entre izquierda y derecha, con un partido mayorita-
rio en cada uno de los campos ideológicos flanqueado por
otro minoritario, con una acusada presencia de los partidos
nacionalistas del País Vasco y Cataluña, y con la tarea pendien-
te de elaborar una Constitución no favorecían los planes del
PSOE de pasar a una oposición solitaria desde la que lanzarse a
la conquista del poder. Ni era posible desarrollar una política
basada en una mayoría parlamentaria, que nadie tenía; ni la
diferencia notable entre los dos partidos más votados y sus in-
mediatos seguidores favorecía la formación de un gobierno de
concentración o de unidad nacional como rápidamente pro-
puso el PCE; ni servía a los intereses de los dos grandes dirigir
la política marginando al resto de los partidos con representa-
ción parlamentaria. La fuerza de las cosas imponía que Suárez,
como dirigente del partido o de la coalición más votada, for-
mara un gobierno de minoría con UCD y que buscara, para las
grandes cuestiones pendientes, fórmulas de consenso mien-
tras seguía en las Cortes una política susceptible de encontrar
aliados en las diferentes minorías. A las elecciones se había lle-
gado por un proceso de negociación y pacto, de cesión y acuer-
do; su resultado imponía una política de consenso que, por
una parte, permitiera encontrar una salida a la crisis económi-
ca y, por otra, elaborar un texto constitucional con posibilida-
des de ser aceptado por la mayoría de la nuevas Cortes.
Tal era el interés del gobierno, pero tal era también, sobre
todo, el del partido comunista, con un resultado electoral muy
por debajo de sus expectativas. La salida a la italiana de la dic-
tadura quedó arruinada con el escaso 9 por 100 de los votos
que fueron a parar a las arcas comunistas. No por eso renun-
ció Carrillo a una estrategia largo tiempo acariciada: como en
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 Los SOCIALISTAS EN LA rOLÍTIG·\ ESrAÑOL-\, 1879-1982
1930-31 la proclamación de la República había llevado al po-
der a un gobierno provisional que, después de las elecciones
constituyentes, continuó en ejercicio hasta que se promulgó la
Constitución, así ahora los dos grandes asuntos que el nuevo
gobierno debía afrontar, la crisis económica y la elaboración
de una constitución, exigían la concertación de todos los parti-
dos en algo parecido a un gobierno provisional constituyente
con todos igualados por el mero hecho de participar en él. Ca-
rrillo pretendía pesar en la dirección de la política más de lo
que el número de sus diputados le hubiera permitido en una
situación de normalidad democrática. Su gobierno de concer-
tación obedecía a esa intención constituyente, como el núme-
ro de sus diputados empttjaba al PSOE a una oposición que en
un futuro inmediato le abriera el camino hacia un gobierno de
mayoría.
El primer ámbito en que tal concertación podía desarro-
llarse era el de la política económica y social, no sólo porque el
PCE parecía aventajar al PSOE, si no en votos, sí en "poder sin-
dical" y podía aportar a esa política la fuerza de un sindicato
con arraigo en la clase obrera, sino porque así pensaba Suárez,
con un acuerdo por la izquierda, bloquear el crecimiento so-
cialista y enfriar sus expectativas de conquistar la mayoría. Los
datos de las elecciones habían convencido a Suárez de que la
única manera de cortar el camino al PSOE consistía en desa-
rrollar hasta el límite de lo posible una política de izquierda,
en lo que se ha visto un error de percepción, puesto que UCD
estaba formada mayoritariamente por partidos de derecha, o
el resultado de un déficit de legitimidad democrática que le
habría empujado a situarse en un terreno ajeno. En realidad,
sin embargo, la concertación interesaba por igual a Suárez y a
Carrillo y no hacía más que repetir la vieja fórmula de la tena-
za: si tenía éxito, Suárez habría consolidado su posición y el
PCE habría arrebatado al PSOE la hegemonía de la izquierda,
dejándolo sin política y, sobre todo, sin terreno en el que con-
solidar su posición como" alternativa de poder". Y de hecho, la
política de concertación enu-e UCD y PCE, con aperturas co-
yunturales hacía las minorías nacionalistas y regionalistas, pro-
488
SANTOS j ULIÁ
vocó un fuerte nerviosismo en los dirigentes del PSOE que per-
cibieron de inmediato el peligro de quedar aplastados entre los
brazos de la tenaza. Era el gran momento de Suárez y Carrillo,
alimentado por la extraña y mutua fascinación que había surgido
entre los secretarios generales del Movimiento y del Partido Co-
munista-los "totalitarios" excluidos de sus tratos por el resto de
la oposición hasta comienzos de los años setenta-, y podía pen-
sarse que los resultados obtenidos por ambos, más cortos de lo
esperado, no tenían por qué ser definitivos. Los comunistas die-
ron por seguro que su magra cosecha se debía al efecto de la pro-
paganda franquista, destinado a diluirse antes de las siguientes
elecciones con una política serena y responsable ..
Intranquilos por lo que pro~etía ser el comienzo de una
larga amistad, los socia_listas observaron que en el Parlamento,
UCD pretendía "quebrar la estrategia del PSOE, aislándolo en
las votaciones"; en política económica y social, el gobierno ten-
día a "favorecer a los comunistas en detrimento de la Unión Ge-
neral de Trabajadores" y por lo que se refería a las elecciones
municipales, nadie tenía excesivo interés en su convocatoria in-
mediata. Al trípode de los poderes contemplado por el PSOE el
día después de las elecciones le estaban serrando todas las patas
con lo que ya comenzaba a ser célebre consenso. No había más
remedio que meterse en él con objeto de fabricar desde dentro
una posición propia que no hiciera pasar al partido socialista
como enemigo de la concertación en un tiempo de grave crisis
económica y de vacío constitucional. Ante "la coincidencia obje-
tiva de intereses" en u-e Suárez y Carrillo, el PSOE decidió "iniciar
una política de ofensiva contra la operación que (veía) fraguar-
se desde el poder" y comenzó, por una parte, a tomar contacto
con empresarios, poderes fácticos y con sectores del mismo go-
bierno con el propósito de no quedar atenazado entre UCD y
PCE y, por otra, desbordar al gobierno, "asumiendo la coalición"
y aprovechando la circunstancia para exigir compensaciones
sindicales y presentar un programa propio con que hacer fren-
te a la crisis 24 .
Desde 1974 se había producido un considerable incremen-
to de la movilización obrera, con un número de huelgas y una
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 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍ rt CA ESPA.' :OL\, 1879-1982
extensión de los conflictos no conocidos desde los años trein-
ta, hasta el punto de rebasar dos años después los cien millo-
nes de horas de trabajo perdidas con algún momento cercano
a laa huelga general indefinida, como ocurrió en Madrid en
enero de 1976. Al mismo tiempo, la inflación no dejó de cre-
cer hasta situarse en valores por encima del 25 por 100 en los
primeros años de la transición mientras el paro subía hasta al-
canzar pronto magnitudes de dos dígitos. Las razones políticas
-lucha por la democracia- se unieron así a las económicas
-la subida de salarios por encima de la inflación y las protes-
tas contra el paro- para mantener en los primeros años de la
transición un alto nivel de conflictividad laboral. Los sindicatos
habían conquistado también la legalidad y, con ella, nuevos afi-
liados, mientras el gobierno estaba demasiado inmerso en los
problemas políticos como para conceder prioridad a las cuestio-
nes económica: siguió una política de concesiones y contem-
porización cuyo resultado más inmediato fue el empeoramien-
to de la situación económica en términos de inflación, paro,
déficit de la balanza de pagos y nivel de reservas, sin que por
ello descendiera el nivel de conflictividad obrera. Fue en estas
condiciones cuando el nuevo vicepresidente para Asuntos Eco-
nómicos, Enrique Fuentes Quintana, propuso un amplio pac-
to social cuya sustancia consistía en controlar los aumentos sa-
lariales en niveles inferiores a la inflación prevista, con el vago
compromiso de impulsar medidas de carácter redistributivo,
como una reforma fiscal y mejoras sociales. La propuesta fue
acogida con entusiasmo por el PC y Comisiones Obreras, pero
al obligarle a guardar su alternativa de poder para tiempos me-
jores, situó al PSOE y a UGT en dificil posición, de la que inten-
taron salir endureciendo los términos -plazos y contenidos-
de la negociación.
"Puesto que se exige sacrificios a los trabajadores, es im-
prescindible darles el protagonismo que les corresponde en
las decisiones de las empresas y en los órganos de la Adminis-
tración del Estado": éste fue, expresado por Miguel Boyer, el
primer punto de la negociación, las contrapartidas sindicales.
Pero había más. Boyer seguía enumerando las condiciones del
490
SANTOS j U LIÁ
acuerdo con la nacionalización de las empresas eléctricas para
reestructurar y planificar esa parte básica del sector energéti-
co, la consolidación del INI, el control del Estado sobre los
grandes bancos, la atención prioritaria a la política de empleo
con el compromiso de no abandonar a su suerte a los sectores
necesitados de readaptación como los astilleros y los vehículos
pesados. Se abrieron además subcomisiones para negociar me-
didas de política educativa, urbanística, fiscal y financiera, de
tal manera que lo proyectado como un acuerdo rápido que se
firmaría sobre la marcha, se convirtió en una negociación en
la que cada cual pudo exponer la totalidad de su programa
para encarar la crisis económica. El PSOE aprovechó para pre-
sentar su programa económico, y su primer secretario en una
intervención muy dura con el gobierno y el partido comunis-
ta, recordó a éste que en democracia "cada uno tiene un papel
y no el que se quiere arrogar; tiene el que el pueblo le da" y
anunció a aquel que se mantendría vigilante y exigente para que
cumpliera "la parte de este programa que le corresponde"25 .
La Unión General, que trataba de resindicalizar su política, esti-
mó necesaria la moderación salarial aunque mantuvo sus reser-
vas sobre la capacidad del gobierno para contener los precios.
En definitiva, éste fue el resultado más notable de los Pactos de
la Moncloa: el crecimiento salarial se contuvo y los precios,
que se habían disparado hasta el 26,4por100 en 1977, bajaron
al 15,3 aunque se mantuvieron en torno al 14 por 100 en los
años siguientes. Para UGT, su presencia al lado del PSOE en la
negociación de los pactos fue el inicio de una política que en
sólo dos años la convirtió, como reivindicaba, en "un instrumen-
to fundamental de negociación" con los gobiernos y la patronal,
base de un sistema neocorporativista con el importante matiz
de la competencia intersindical, mantenida desde entonces con
Comisiones Obreras, y el relativamente bajo nivel de afiliación
sindical 26 .
Más importante para lo que interesa a las grandes líneas de
la política socialista fue el consenso constitucionaL Felipe Gon-
zález dio pruebas de entenderlo así en la primera declaración
política de carácter general pronunciada en el Congreso el 27
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 Los SOCIALISTAS fN L~ POLiTICA ESrA.'10L\, 187Y-l 982
de julio de 1977, cinco días después del clamoroso silencio con
el que su grupo parlamentario recibió al Rey en la ceremonia
de solemne constitución del primer Parlamento democrático
desde la guerra civil. En su discurso, González reafirmó la tradi-
ción parlamentaria de su partido, del que destacó la "continui-
dad histórica" y su "facultad renovadora'', continuidad y reno-
vación que constituyen la visión canónica de la historia interna
del PSOE desde 1974, del mismo modo que presión y negocia-
ción han pasado a definir su política durante la transición a la
democracia. González planteó como los tres objetivos básicos
de la legislatura "la liquidación de los restos autocráticos y de la
división entre los españoles; la construcción de un nuevo mar-
co de convivencia democrática y la creación de las normas y me-
canismos que permitan ... cambiar la vida, estabilizando la dec
mocracia". Reiteró al gobierno la exigencia de una amplia y
completa amnistía, de libertad de todos los partidos, reparando
el error histórico de haber excluido a los republicanos de la eta-
pa constituyente, el restablecimiento de los derechos de los ciu-
dadanos y colectividades que aún tenían la condición de venci-
dos y la derogación inmediata de la legislación represiva del
largo periodo que entonces se cerraba. En fin, González señaló
como urgente tarea de las Cortes, y recordando que tal había
sido el eje de la campaña electoral socialista, "la necesidad de
dotarnos de una Constitución". Ya este respecto, agradeció al
gobierno su desvelo al prometer el envío al Congreso de un
proyecto elaborado por expertos de derecho constitucional, oí-
dos todos los partidos, pero lo rechazó afirmando que tal pro-
yecto debía ser resultado del trabajo de una comisión de dipu-
tados creada al efecto. Los partidos, por lo demás, no tenían por
qué ser oídos, como era el caso con los procuradores en tiempos
del franquismo, sino que a ellos correspondía la tarea de elabo-
rar en comisión el proyecto que finalmente se discutiría en el
pleno. En resumen, González afirmaba el carácter constituyen-
te de las Cortes y además de exigir "la inmediata creación de
una Comisión Constitucional", señalaba cuáles debían ser, se-
gún el partido que representaba, sus principales contenidos.
Así, la Constitución debía comprender un Estatuto de liberta-
492
SANTOS jULIÁ
des, con especial mención de la libertad sindical y el derecho
de huelga; definir un marco autonómico que respondiera a las
aspiraciones de "los diversos pueblos que componen España" y
recoger "los problemas presupuestarios, sanitarios y educacio-
nales". Muy urgente le parecía al primer secretario del PSOE
que las Cortes elaboraran una ley Electoral para las próximas
elecciones municipales 27 .
Creada, en efecto, la Comisión de Asuntos Constitucionales
y Libertades Públicas, la ponencia elegida para elaborar el ante-
proyecto de Constitución estuvo integrada finalmente por siete
miembros, de los que tres correpondieron a UCD y dos habrían
correspondido al PSOE que, sin embargo, al rechazar la opción
por nueve miembros que hubiera dado un puesto al represen-
tante del PSP, cedió uno de los suyos a la minoría vasco-catala-
na, procediendo los dos restantes de AP y PCE. Miguel Herre-
ro, José P. Pérez Llorca y Gabriel Cisneros, por UCD; Gregario
Peces-Barba, por PSOE; Manuel Fraga por AP;Jordi Solé Tura
por PCE-PSUC y Miquel Roca por las minorías vasca y catalana
-aunque la primera le negaría muy pronto representativi-
dad- fueron los siete diputados encargados de redactar, bajo
la regla de la confidencialidad inmediatamente acordada, el
anteproyecto de Constitución. Nunca antes, en la historia cons-
titucional española, un grupo de diputados procedentes de par-
tidos y posiciones ideológicas, no ya diferentes sino enfrenta-
dos en cuestiones fundamentales se había aplicado a la tarea de
redactar una Constitución con el propósito de que fuera acep-
table para todos.
La confidencialidad y el secreto venían exigidos, a su vez,
por la necesidad de llegar a acuerdos en los que los diferentes
interlocutores tuvieron que cambiar frecuentemente de alia-
dos y ceder en puntos que parecían fundamentales para arran-
car a su vez concesiones irrenunciables, que no se habrían com-
prendido bien por los electores y militantes de cada partido y ni
siquiera por la totalidad de sus dirigentes. Así, por lo que res-
pecta, a sus primeras metas, AP renunció enseguida a la preten-
sión de unas leyes constitucionales parciales, y UCD a una cons-
titución muy breve que dejara para el futuro el desarrollo de su
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 Lus SOCLALLSL AS EN LJ\ POLÍ LLCA ESPA!':OLJI., 1879-1982
articulado, en favor de un texto amplio en el que se constitucio-
nalizaran todos los derechos y las libertades fundamentales,
como pedían los partidos de izquierda. El PCE no puso obstácu-
lo alguno a una definición de la forma de Estado que chocaba
con su anterior historia con el argumento de que se trataba de
una monarquía parlamentaria, mientras el PSOE se reservó du-
rante toda la discusión el derecho a presentar en Comisión un
voto particular en favor de la forma republicana, tal como ha-
bía acordado en una reunión de diputados y expertos celebra-
da en el parador de Sigüenza. Por su parte, UCD y AP admitie-
ron sin discusión el término "nacionalidades" presentado por
Miquel Roca, un concepto que habría de provocar serios con-
flictos internos en ambos partidos cuando se prodttjeron las
primeras filtraciones, a través de la revista Cuadernos para el diá-
logo, del texto del anteproyecto2 8 .
La ponencia presentó el anteproyecto de Constitución el
23 de diciembre y terminó el estudio de las enmiendas a princi-
pios de abril de 1978, no sin que antes se produjera la salida del
representante socialista, Gregorio Peces-Barba, con el argumento
del endurecimiento de UCD en la cuestión de la enseñanza aun-
que motivada realmente por la estrategia de pactos del partido
mayoritario, destinada a marginar a los socialistas 29 . Firmado,
sin embargo, por todos los ponentes, el anteproyecto pasó a la
Comisión Constitucional que comenzó a debatirlo el 5 de mayo
de 1978. Con el comienzo de la discusión parlamentaria, nece-
sariamente pública, se produjo un sensible cambio de alianzas
en la política de UCD que comenzó a buscar el apoyo de Alianza
Popular con objeto de conseguir una corta pero suficiente ma-
yoría para sacar adelante los artículos discutidos. Inquieto por
la amenaza del PSOE de retirarse de la comisión si se aceptaba
una enmienda centrista restrictiva de las garantías de los dete-
nidos, y preocupado por la posibilidad de que el PSOE pasara
a la oposición enarbolando la bandera de la reforma constitu-
cional, Adolfo Suárez decidió imprimir un giro completo a la
política seguida por los representantes de UCD en la comisión
constitucional y llegar a acuerdos con el PSOE negociados fuera
del Parlamento. Suárez desplazó de la dirección de las conversa-
494
SANTOS j U LIÁ
ciones a Lavilla y Herrero, artífices de la política de acercamien-
to a Alianza Popular, y la confió a Fernando Abril, vicepresiden-
te del gobierno, que inmediatamente entró en conversaciones
con una delegación socialista, encabezada por Alfonso Guerra,
con objeto de proponerle un amplio pacto constitucional 3º.
A pesar de que no todos los problemas desaparecieron, des-
de una célebre cena de la noche del 22 al 23 de mayo el acuer-
do fue rápido y fácil entre centristas y socialistas para todas las
cuestiones pendientes y reforzó la tendencia a los acuerdos en-
tre líderes políticos evitando el debate público que ya se había
puesto en práctica desde los primeros pasos de la transición: en
la mañana del 23, sin que en las Cortes hubiera pasado nada,
las votaciones de los artículos discutidos que venían producien-
do un resultado tipico de 19 frente a 17 pasaron como por en-
salmo a resolverse por amplia mayoría: UCD y PSOE formaron
un bloque que hizo caer uno tras otro, a gran velocidad, los ar-
tículos pendientes31 . En la cuestión educativa, y como los socia-
listas aceptaron constitucionalizar las subvenciones estatales a
la enseñanza privada, los centristas hicieron concesiones en lo
relativo a la dirección de los centros privados de enseñanza fi-
nanciados por el Estado; la discusión sobre regulación del dere-
cho de huelga terminó retirando UCD su primera propuesta
de constitucionalizar el cierre patronal; para la futura regula-
ción del derecho al aborto, el PSOE aceptó sustituir la constitu-
cionalización del derecho a la vida de "todas las personas" por
un indeterminado "todos" en el que podían caber también los
fetos no nacidos; y por lo que se refería a la pena de muerte, la
abolición total que habrían deseado socialistas y comunistas fue
limitada aunque sólo en caso de guerra y no para la jurisdicción
militar, como había sido la primera propuesta centrista. Por
otra parte, no fue dificil tampoco llegar a un acuerdo sobre el
orden económico/social contemplado en el proyecto constitu-
cional, con el reconocimiento expreso, por los socialistas, de la
economía de mercado y, por UCD, de la intervención del Esta-
do. Por lo que se refería a la organización territorial del Estado,
UCD propugnó la generalización de las autonomías, previstas
en un primer momento y en su plenitud únicamente para las
495
 Los SOCIALISTAS EN LA POLÍTICA ESPANOLA, 1879-1982
nacionalidades históricas, a todas las regiones, aunque con di-
ferentes modalidades de acceso y diversos plazos para la asun-
ción de competencias. En definitiva, el consenso entre los dos
partidos mayoritarios fue posible gracias a una buscada ambi-
güedad en las fórmulas aprobadas para evitar el triunfo de una
posición y la derrota de la contraria.
Alcanzado el acuerdo en las cuestiones fundamentales gra-
cias al consenso de UCD-PSOE en reuniones informales extra-
parlamentarias, las protestas de los otros grupos consiguieron
ampliar la transacción a CDC y PCE. No fue posible, sin embar-
go, incorporar a la totalidad de AP ni al PNV, que se quedó solo
en su intento de que se restablecieran por la Constitución los
derechos forales del pueblo vasco. Sin cambios que afectaran a
la sustancia de los acuerdos logrados por centristas y socialistas,
con la participación de comunistas y catalanes, el proyecto pasó,
tras recibir mil enmiendas en el Congreso y otras tantas en el
Senado, la discusión parlamentaria hasta su aprobación final
por ambas Cámaras el 31 de octubre de 1978. En el Congreso
obtuvo 325 votos favorables, 6 en contra y 14 abstenciones, mien-
tras que en el Senado obtenía 226 a favor, 5 en contra y 8 abs-
tenciones. Los votos en contra del Congreso procedieron de 5
diputados de AP y del diputado de Euskadiko Ezquerra, mien-
tras se abstenían el PNV en bloque y varios diputados más de AP
y del Grupo Mixto. Sometido el texto a referéndum, la partici-
pación quedó muy por debajo de la alcanzada por la ley para la
Reforma Política: votó sólo el 67,11por100 del censo electoral,
siendo los votos a favor del "sí" el 87 ,87 por 100 de los emitidos
mientras que por el "no" se inclinaba el 7,83. La Constitución
fue así aprobada por cerca del 59 por ciento del total del censo,
aunque en el País Vasco la abstención solicitada por el PNV hizo
descender esa proporción a sólo el 43 por 1 OO.
V OTO PARTICULAR POR LA REPÚBLICA PARA LEGillMAR LA MONARQUÍA
Antes de que esto ocurriera, los socialistas hubieron de com-
pletar de manera más bien tortuosa el largo camino que les lle-
496
SANTOSjULIÁ
vó de la República a la Monarquía como forma política del Esta-
do español. "No aceptar ninguna solución al futuro de nuestro
pueblo sin que haya una consulta electoral libremente expre-
sada" era la posición oficial del PSOE respecto a la monarquía
a principios de 1974, concordante con la mantenida durante
más de dos décadas por los congresos del exilio. A mediados del
año siguiente, esa posición no había cambiado ni un milímetro:
"el PSOE sólo aceptará el gobierno y la forma institucional sali-
da de la voluntad del pueblo". De acuerdo con ella, el PSOE se
declaraba republicano, prometía seguir siéndolo "si el pueblo
español eligiera la Monarquía como forma de Estado", recha-
zaba la posibilidad de una monarquía arbitral durante un pe-
riodo provisional y, en consecuencia, se opuso a la tentativa de
la Junta Democrática de "hacer de donjuan el árbitro del paso
de la dictadura a la democracia". La proximidad de la muerte de
Franco extendió por los medios de la oposición, socialistas in-
cluidos, la duda sobre las posibilidades del príncipe Juan Carlos
de conducir como jefe del Estado un periodo de transición a la
democracia. Su personalidad se confunde con la del régimen
decadente, manifestaba Alfonso Guerra a una revista francesa:
el futuro de España no es Juan Carlos, concluía32 . Y si el hijo
no era el futuro, el padre era definitivamente el pasado.
Por debajo de esta posición oficial, los dirigentes socialistas
mantenían en las misma fechas, en privado sobre todo, pero tam-
bién en público, una política matizadamente distinta. González
se entrevistó con un emisario del príncipe Juan Carlos, Nicolás
Franco, ante el que se habría mostrado muy moderado respecto
a las posibilidades de la monarquía en España. Con Areilza, en
octubre de 1975, González y Boyer hablaron de la monarquía fu-
tura dando por supuesta su inevitable condición democrática y,
aunque quizá fuera "hombre que vende más mercancía de la que
tiene", Areilza habría dicho a López Rodó que había conseguido
del PSOE de Felipe González la aceptación de la monarquía sin
someterla a referéndum. En realidad, no tenía nada que conse-
guir: González había dicho ya en una entrevista a Cambio 16, que
él era, en principio, republicano, pero que ante el hecho consu-
mado, creía que "el primer acto del Rey debería ser la apertura
497
 Los SOCIALISTAS EN LA POLiTI CA ESP,\ÑClL\ , 1879-1982
de un proceso constituyente, con las libertades políticas y sindica-
les, así como la puesta en libertad de los presos de una manera in-
mediata". Nada nuevo, por otra parte: Prieto se lo había dicho a
Vejarano y Llopis a Satrústegui. Todos eran republicanos, todos
propugnaban un periodo de transición sin signo institucional,
pero todos hicieron saber a sus interlocutores que, ante una si-
tuación monárquica de hecho, los socialistas atemperarían su
política a la iniciativa del Rey3 3 .
La muerte de Franco y la instauración de hecho de la monar-
quía no cambió esta política. El traspaso de poder significaba la
continuidad del régimen, escribió el órgano oficial del partido,
pero introducía un nuevo factor al incrementar sus conu-adic-
ciones internas. Los socialistas no anunciaron ninguna actitud
definida respecto a lo que pensaban hacer una vez que la situa-
ción de hecho era de verdad un hecho y se limitaron a indicar
que ni la continuidad del régimen ni una democratización con-
trolada modificarían sustancialmente la situación y que, por tan-
to, la única posibilidad de estabilidad para la monarquía depen-
día de la decidida apertura de un proceso constituyente 34 .
Pensaban, pues, como si lo importante no radicara en la instau-
ración misma de la monarquía, aunque fuera como resultado
de las previsiones legales de la dictadura, sino en el futuro, en lo
que el Rey y el gobierno estuvieran dispuestos a hacer. En el caso
de que se abriera un proceso constituyente, la monarquía ten-
dría, a los ojos de los socialistas, altas posibilidades de conseguir
su estabilidad y su legitimidad.
Proceso constituyente por encima del signo institucional
en el que tuviera lugar fue la política sostenida por el PSOE
durante todo el año 1976: las conversaciones con Fraga, pri-
mero, con Suárez después iban en esa dirección. No discuti-
rían el signo institucional y ni siquiera exigirían un gobierno
provisional siempre que el Rey impulsara un proceso constitu-
yente que tendría como uno de sus momentos culminantes al-
gún tipo de ratificación popular de la forma de gobierno mo-
nárquica. Indudablemente, antes del referéndum no faltaron
ocasiones en las que algún dirigente socialista expresara su re-
chazo al proyecto de restauración monárquica, pero la posi-
498
SANTOS JULIA
ción del partido volvía a ser matizada. En noviembre de 1976,
el régimen totalitario seguía representado por la monarquía,
que tenía su origen en la suplantación y desconocimiento de la
voluntad soberana del pueblo. A pesar de ese origen, sin em-
bargo, la monarquía tenía un medio de legitimarse, uno solo:
la celebración de una consulta electoral sin trampas. O la mo-
narquía se compromete decididamente en la instauración de
un régimen pleno de democracia en España o el pueblo traerá
la democracia al margen de la monarquía, se podía leer en El
Socialista, y cualquier lector podría percibir en esa disyuntiva la
permanente ambigüedad que los socialistas mantuvieron so-
bre las posibilidades de que disponía la monarquía para legiti-
marse: consulta electoral o plebis~ito sobre la forma de gobier-
no. Pero lo que nunca exigió el PSOE fue que la consulta
electoral o el plebiscito se celebraran sin el Rey en la jefatura
del Estado; al contrario, la misma disyuntiva daba por sobren-
tendido que si en efecto la monarquía instauraba un régimen
democrático, los socialistas no discutirían su legitimidad 35 .
Una vez aceptados en la práctica los resultados del referén-
dum sobre la ley para la Reforma Política, los socialistas no hi-
cieron más que abundar en lo ya sabido: no eran monárquicos
y hasta pensaban que la forma republicana de Estado respon-
día más y mejor a los deseos de participación y libertad del pue-
blo espaüol; pero en aquellos momentos, iniciado ya el tránsito
del autoritarismo a la democracia, "el tema monarquía-repúbli-
ca no es el tema prioritario. La democracia, la libertad, es el ob-
jetivo preferente a cubrir por los socialistas". Como escribían
González y Guerra en un libro publicado a principios de 1977,
si la institución monárquica somete a plebiscito su aceptación y
si el pueblo la apoya, "los socialistas aceptaremos la decisión po-
pular, aunque continuemos sin ser monárquicos". Para nosotros,
añadían, la legitimidad sanguínea es un atavismo. La única legi-
timidad posible es la que nace de la decisión libre y soberana
del pueblo, que puede y debe decidir la forma institucional del
Estado. Y a la pregunta: ¿cómo ve el futuro de la institución mo-
nárquica?, respondían: "La monarquía actual tiene una posibi-
lidad histórica de futuro. Si el monarca, con su intervención de-
499

cidida, asumiera la responsabilidad de acelerar el ritmo del pro-
ceso democratizaclor, la figura monárquica podría ganarse un
respaldo popular que garantizaría su supervivencia. Si por el
contrario, el Rey no participa activamente en el cambio, si fre-
na la auténtica devolución de la soberanía al pueblo, la monar-
quía habría despilfarrado su existencia eternamente. El proble-
ma es doble para la monarquía: apoyar el cambio democrático,
e imprimir a éste el impulso necesario:rn.
Era evidente, pues, que el PSOE no discutiría en la práctica
la legitimidad de la monarquía si en efecto se celebraban elec-
ciones libres. Pero que no se discutiera en la práctica no quería
decir que se aceptara en la teoría. Es, de nuevo, la conocida dia-
léctica de propugnar y no propugna1~ según se tratara de ideo-
logía y práctica, al mismo tiempo la misma cosa. Felipe Gonzá-
lez lo dirá ahora con palabras si cabe más elocuentes que las
destinadas a matizar la resolución propugnando una Repúbli-
ca federal aprobada en diciembre. Nuestro partido es republi-
cano, pero "nuestra posición no es beligerante, es simplemente
definitoria" 37 . De nuevo, el valor en sí de la afirmación ideoló-
gica como seüa de identidad pero no como guía de una prácti-
ca: se es republicano pero no se hará nada por la república; no
se es monárquico, pero no se hará nada contra la monarquía.
Nada, excepto mantener los votos particulares de supresión
del artículo 1.3 del anteproyecto de Constitución, que la forma
de Estado es la monarquía parlamentaria, y de sustitución del
Título III por otro que contemplaba a un presidente de la Re-
pública ostentando la jefatura del Estado por una duración de
seis años, sin posibilidad de inmediata reelección y elegido en
sesión conjunta de las Cortes en la que participarían también
cinco representantes por cada Territorio Autónomo 3x. Los so-
cialistas decidieron mantener esos votos particulares en el de-
bate de la ponencia y defenderlos hasta que se prodLtjera una
votación en alguna sesión de la Comisión de Asuntos Constitu-
cionales. Peces-Barba encontró razonable y prudente el argu-
mento que se adLtjo, a saber, que si no se planteaba, nunca se
produciría una votación sobre el tema de la Corona en las Cor-
tes democráticas y se carecería de argumentos para superar la
500
S.\.~ l <>S.f L Ll.Í
idea de la Monarquía designarla por Franco, un argumento ver-
daderamente curioso porque votación tenía que haber en todo
caso, como la hubo sobre todos los demás artículos. Pero más
singular es aún el resultado que el ponente atribuye a la defensa
del voto particular por el PSOE: a la defensa de un voto favora-
ble a la República se habría debido nada menos que el estableci-
miento de la legitimidad racional de la Corona y la recupera-
ción de su legitimidad histórica empañada por la idea de la
monarquía del 18 de julio. Gracias a Jos socialistas la monarquía
recuperó, por tanto, su legitimidad racional e hislórica 3 ~1 •
Misterios de la dialéctica. En verdad, lo que los socialistas
hicieron fue mantener como había dicho González una posi-
ción "simplemente definitoria" en favor de la República que ni
siquiera tuvo el efecto, atribuible más bien a las propuestas de
Fraga o ele Solé Tura, de reb~jar el elevado nivel de competen-
cias ele la Corona que hubiera deseado uno de los ponentes de
UCD, Miguel Herrero. Peces-Barba, que como tocios los dipu-
tados socialistas habría corrido a sostener la monarquía en el
caso de que hubiera existido Ja menor posibilidad de que su
voto progresara, ya advirtió desde el primer momento que un
eventual rechazo en la Comisión y en el Pleno de los votos par-
ticulares del PSOE no significaría "nuestra desafección por la
Constitución resultante" hasta el punto de que si el Rey llama-
ba a formar gobierno a un primer secretario socialista ni éste
tendría que retractarse de nada para concurrir a palacio, ni el
Rey se haría violencia alguna al llamarlo. Peces-Barba ya imagi-
naba la escena, mientras Solé Tura, más pragmático, conside-
raba inútil afirmarse como republicano, prefería llegar a una
constitución que "limitara los poderes del jefe de Estado" y ha-
cía depender su postura favorable o no a la monarquía como
forma de gobierno de esa limitación 40 .
Si la primera intención fue defender el voto particular en la
Comisión y en el Pleno, la decisión final consistió en defende r-
lo únicame nte en la Comisión y abstenerse ele votar, sin defen-
der voto particular alguno, el artículo 1.3. en el Pleno. De lo
primero se encargó Luis Gómez Lloren te que dio lectura a un
escrito elaborado por el Grupo parlamentario. Con retórica
501
 Los SOc.JALISTAS EN L~ POLÍTICA ESPA ÑOLA, 1879-1982
adecuada a la circunstancia, Gómez Llorente dijo que su gru-
po asumía "la obligación de replantear todas las instituciones
básicas de nuestro sistema político sin excepción alguna. In-
cluso la forma política del Estado y la figura del Jefe de Esta-
do". Así pues, se trataba de una obligación: los diputados y el
público se enteraban ahora por vez primera de que el PSOE no
podía aceptar la monarquía "meramente como una situación
de hecho". Los socialistas no ocultaban sus preferencias repu-
blicanas por honradez, por lealtad a su electorado, porque que-
rían ser consecuentes con sus ideas y porque lo sentían como
un mandato. Pero que nadie se asustara: ni pretendían "fragili-
zar" al nuevo régimen ni por su actitud "quedaría en precario"
ninguna de sus instituciones. Desde allí mismo, los socialistas
aseguraban que acatarían democráticamente el resultado de la
votación en Comisión de su voto particular.
Un brindis al sol, una defensa puramente testimonial, dije-
ron de inmediato los demás partidos. Y así parecía en efecto.
Pero desde el punto de vista del PSOE había algo más: la afir-
mación de una identidad separada de la práctica había produ-
cido buenos réditos electorales, les había hecho atractivos a un
amplio sector del electorado que se identificaba como de iz-
quierda pero que no tenía ningún interés en "fragilizar" la de-
mocracia. Los socialistas eran republicanos pero no iban a ha-
cer saltar las instituciones. Ésa era toda la sustancia del asunto:
habían aceptado con su práctica la ya famosa situación de he-
cho, incluso habían proclamado una y otra vez que las posibili-
dades de estabilidad de la monarquía y de legitimación de la
Corona dependían de su voluntad de convocar elecciones li-
bres y abrir un proceso constituyente. Las elecciones habían te-
nido lugar y el proceso, más que abierto, iba ya muy avanzado,
pero los socialistas, excepto alguna aislada voz que consideró
un "sinsentido plantear el tema de una imposible restauración
republicana", se resistieron al explícito reconocimiento de le-
gitimidad de la Corona por su papel en la transición y manifes-
taron con su voto particular que no aceptaban la situación de he-
cho. Así llegó su voto a la Comisión y, una vez rechazado como
todo el mundo sabía y ellos deseaban, ya pudieron rebajar un
502
SANrosjULIÁ
grado la tensión y abstenerse de votar el artículo 1.3 en el Ple-
no. Más anunciaron la abstención, más enfáticamente repitie-
ron que aceptaban "plenamente el resultado que se produzca
en esta Cámara" y que votarían favorablemente al conjunto del
Título II, que era decir que una vez aceptado por el Pleno, con
la abstención socialista, el artículo 1.3, el PSOE se sentía libera-
do del peso de mantener su voto particular y votaría también
el artículo 1.3 cuando votara la totalidad del Título 41 .
Y así, se abstuvieron en el voto particular pero votaron el tí-
tulo referente a la jefatura del Estado. Se acabaron con esto las
ambigüedades y, sobre todo, se liquidó una más de las disonan-
cias entre ideología y práctica: los socialistas votaban por prime-
ra vez en su historia una constitución monárquica. Pero a todo
el mundo le quedó una sensación de incomodidad que Felipe
González quiso despejar con su reiterada declaración del voto
socialista favorable a la Constitución en toda su integridad. El
primer secretario del PSOE tuvo el "honor de explicar ante la
Cámara" su "voto favorable a toda la Constitución" y quiso "re-
saltar que desde el artículo primero hasta la disposición deroga-
toria y final'', e inmediatamente, por si algún distraído no hubie-
ra estado atento, repitió: "Como digo, desde el artículo primero
hasta la disposición derogatoria", y no satisfecho, volvió a gol-
pear en el mismo clavo: "Por eso nosotros aceptamos la Consti-
tución desde el artículo primero hasta la disposición derogato-
ria, hasta la disposición final". No lo dijo explícitamente, pero
en fin, parecía que su partido aceptaba también el artículo 1.3,
aunque tanta insistencia, remachada aún con otras perífrasis que
venían a decir lo mismo, era como una manifestación de mala
conciencia por la presentación y defensa del voto particular en
la comisión y la abstención en el pleno 42 .
En realidad, antes de iniciar sus trabajos la ponencia consti-
tucional, existía la conciencia generalizada, compartida por
los socialistas, de que "se trataba de un tema ya decidido que
no se podía cuestionar sin poner en riesgo todo el proceso
constituyente"43 • A ese incuestionamiento de la monarquía ha-
bían contribuido, desde el primer momento, los mismos socia-
listas que siempre habían vinculado a la voluntad democratiza-
503
 Los SOCIALISTAS EN LA POLiTICA ESPAÑOLA , 1879-1982
dora de la Corona sus posibilidades de estabilidad y legitimi-
dad. Ése fue el principio que guió públicamente su política
desde la misma muerte de Franco y aun antes en privado: la
monarquía sería legítima si en efecto impulsaba un proceso
constituyente. Pero cuando el proceso constituyente tocaba a
su fin y todos reconocían el papel que el Rey había desempe-
ñado en el éxito de la operación, los socialistas le regatearon el
reconocimiento e insistieron en la defensa de su voto particu-
lar. La abstención en el Pleno podía levantar dudas razonables
acerca de la aceptación por el PSOE de la monarquía como
forma política del Estado español. Por eso, un Felipe González
particularmente reiterativo se encargó de reafirmar una y otra
vez que los socialistas votaban toda la Constitución ... desde el
artículo prímero hasta la disposición derogatoria final. Con
eso, ya podía ir la ejecutiva de su partido, por vez primera en la
44
centenaria historia, de visita a la casa del Rey .
504
14. LA GRAN CONVERSIÓN
Constit~ción
Inmediatamente que la se hubo proclamado, el
PSOE exigió Ja celebración de elecciones municipales seguidas
por la disolución de las Cámaras y la convocatoria de nuevas
elecciones generales. Si en 1977 se había quedado a las puertas
del gobierno, ahora, conseguida la unidad de todos los grupos
los socialistas, afirmado un liderazgo político, consolidado el
sindicato hermano y con la experiencia de dos años de trabajo
parlamentario, no les quedaba la menor duda de que iban a
ganar. El triunfo sería, desde luego, más apabullante si las mu-
nicipales se celebraban antes que las generales, debido a lo
que Miguel Boyer llamaba las "prolongaciones populares muy
importantes" del PSOE, "las sindicales en el campo obrero y
toda la serie de actividades ciudadanas de las que ha carecido
UCD". Pero aun si, como finalmente ocurrió, las generales iban
en primer lugar por los miedos de UCD a iniciar la confronta-
ción en los municipios, el PSOE acudiría a ellas convencido
del triunfo y con auténticas ganas de llegar al gobierno. Las
contradicciones en el interior de UCD, los rumores de que al-
gunos diputados podían "saltar de ella para entrar en la opera-
ción de Osario, Fraga y Areilza" alimentaban una expectativa
de triunfo que, sin embargo, se vio frustrada por unos resulta-
dos muy lejos de lo esperado 1. Era menester hacer un alto en
el camino, identificar la causa y poner remedio. El PSOE entró
así en un debate sobre lo que era o, más exactamente, sobre las
505