Lo Contencioso Administrativo.

El Estado puede actuar como un sujeto patrimonial para la satisfacción de necesidades públicas, y en tal caso
asume la denominación de Fisco. Sin embargo, el Estado también puede actuar realizando actos de imperio,
en los cuales realiza su gestión en un plano de autoridad frente a los particulares.

Concepto: Son: “aquellos conflictos que se generan entre un particular y la administración, en cuando ella
actúa realizando actos de poder y no meramente de carácter patrimonial regido por las normas de carácter
general”. De acuerdo con ello, al conflicto del particular y la administración deben aplicársele, para su
resolución, las normas de derecho público.

Elementos que deben concurrir para estar frente a un asunto contencioso administrativo.

• Conflicto entre un particular y una autoridad de la Administración del Estado: siempre en este tipo
de conflictos una de las partes será un órgano de la Administración del Estado, que será
generalmente parte demanda.
• El conflicto debe provenir (se genera) de un acto de autoridad administrativa. De acuerdo al artículo
3º de la Ley Nº 19.880, se define al acto administrativo como las decisiones formales que emitan los
órganos de la administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pública. Estas toman forma de decreto supremo y
resoluciones. Esta cuestion es bastante importante porque lo que va a distinguir el conflicto
contencioso administrativo con el conflicto contencioso normal, donde interviene el Estado, es su
origen de autoridad administrativa. En cambio en el segundo es de carácter patrimonial y la
intervención del Estado (Fisco) se tramita en conformidad al procedimiento de hacienda.
• Debe ejercerse una ulterior actividad jurisdiccional: Estos asuntos son resueltos por los Tribunales
de Justicia. La Ley sobre Bases Generales de la Administración del Estado establece en su artículo 14
que el Juez de Letras en lo Civil, del domicilio del órgano de la administración requerido será el
competente para conocer de la demanda de amparo al derecho consagrado en el artículo 13 de la
Ley Nº 19.880, expresamente establece que el acto invalidatorio es siempre impugnable ante los
tribunales de justicia.

Los tribunales que fallen estos asuntos especial al respecto (ej: juicio de cuentas que es conocido por
el Subcontralor en primera instancia y en segunda instancia por un Tribunal Colegiado Formado por
el Contralor y dos Abogados Externos; los asuntos tributarios conocidos por el Director Regional del
Servicio de Impuesto Interno, entre otros).

Otra acción que se puede ejercer en esta materia es el recurso de protección que conoce al Corte de
Apelaciones en primera instancia y la Corte Suprema en segunda instancia, cuando exista una acción
u omisión arbitrario o ilegal (artículo 20 de la CPR).

Mecanismos de solución para los asuntos contencioso administrativos

En doctrina se han establecido los siguientes tres mecanismos:

• Primer sistema: Los órganos encargados de solucionar el conflicto contencioso administrativo son
aquellos de la propia administración.
• Segundo sistema: Los asuntos son resueltos por los tribunales ordinarios en virtud del principio de
plenitud o unidad de jurisdicción.
• Tercer sistema: El conflicto es resuelto por un órgano independiente de la administración y del poder
judicial para resolverlos denominado tribunal contencioso administrativo.

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Breve reseña histórica de lo contencioso administrativo en Chile

En la CPR de 1925 se contemplaba la creación de tribunales contencioso administrativos. Sin embargo, ellos
no fueron creados por el legislador, y los tribunales ordinarios se declararon incompetentes para conocer de
los conflictos entre la administración y los particulares. Luego, la CPR de 1980 mantuvo a los tribunales
contencioso administrativos en sus arts. 38 y 79. Sin embargo, gracias a estas normas y no obstante la falta
de un tribunal contencioso administrativo, se produjo un cambio de doctrina de los tribunales, bajo la cual
éstos se declararon competentes para conocer de la materia, en virtud de los arts. 76 CPR y 1 y 5 COT. Con la
reforma a la CPR de 1989 (ley 18.825) se elimina del texto constitucional la referencia a dichos tribunales.

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