rRACIONES DE CAMBIOS INTERNACIONALES Esta limitacién no puede aleanzar a operaciones de cambios re jacionadas con exportaciones e importaciones y fos movimientos de divisas desde el exterior al pais por concepto de inversiones 0 créditos. ©) Establecereriterios de aplicacion general, limites @ Tas tere cias que las empresas bancarias podrén mantener dentro o fuera del pais o moneda extranjera, o inversiones expresadas 0 deno~ minadas en esa moneda 2.3.3. Obligacién de informar operaciones Ley N° 1840 faut Banco Cental eee ean ntmacioonlosy aos aentes del Mercado Cambiario Formal informar de dichas operaciones. 24, Evolucién de la politica cambiaria Las normas antes aludidas constituyen las reglas marco que ae a Banco Central para poder regular el mercado cambiario, En los afis se ha ido generando una cara iberafizaci en la materia, al PUNO aque hoy las ivisas para importacion y ls que reloman de exportacin ho es necesario que seaquiran,retomen y liquide, respectivameties fen el mercado cambiario formal, sino que se informe a través de ¢ Banco Cental. Por otra parte, no existen en el Compendio de Normas de Cambios In- temacionales, Capitulo HI, restricciones cambiarias. 166 CAPITULO SEXTO LA PROTECCION DE LA LIBRE COMPETENCIA. 1. LOS MERCADOS Y LA LIBRE COMPETENCIA Los mercados pueden ser mis 0 menos perfeetos, dependiendo del ni- mero de productores, distribuidores y consumidores y cémo pueden estos influir en los precios. Es evidente, en este andlisis, advertir que Ia perfec cign es una utopia y lo que corresponde asumir es que los mercados son “estructuras” que se deben analizar caso a caso En la teorfa econémica se ha sostenido que para poder acercarse aun ‘mercado lo mas perfecto posible, en cuanto a la competencia de los agen- tes econ6micos, se deben cumplir los siguientes requisitos copulativos: 4) Gran nimero de productores y consumidores, de manera que las decisiones de uno de ellos no produzcan efectos importantes en el mercado, b)_Cierta homogeneidad de productos en el mercado, lo que es di- ficil de lograr debido a factores externos tales como la cobertura del producto o la publicidad, ©) Una entrada y salida libre de! mercado de los productores y con- sumidores en cuanto no existan restricciones 0 barreras. 4d) Informacién suficiente en el mercado. ©) Estabilidad macrocconémica, expresada en politicas monetarias, cambiarias y fiscal responsables, f) Facilidad de traslado de los factores productivos. 167EE!) — Cavinuto sext0 ~ La PROTECCION DE LA LIBRE COMPETENCIA Independiente la estructura de los mercados se hace necesario contar con marcos regulatorios que tengan como objetivo proteger la libre competencia, esto es que los agentes econémicos no influyan en los precios nila estructura de los mercados incurriendo en conductas abusivas, que pudieran distorsionar significativamente las fuerzas naturales del mercado, esto es Ia oferta y demanda. 2. CONDUCTAS ATENTATORIAS A LA LIBRE COMPE- TENCIA Elestablecer “a priori” las conductas que atentan a la libre competencia, ¢s inviable, ya que pudieran darse estructuras de mercado, negociacio- nes y operaciones que es imposible definir anticipadamente como anticompetitivas. De esta forma, se han ido desarrollando una serie de ctiterios con relacién a dichas estiuctuias, ueyuciacioues y operaciones, que a continuacién describimos: 2.1, El monopolio EI monopolio implica la existencia de un solo oferente, o un grupo de oferentes actuando como uno solo, de bienes o servicios en un mercado, En el monopolio existe un solo vendedor o prestador, quien puede in- fluir en el precio del producto o servicio que vender o prestara en el ‘mereado, lo que se denomina “el poder sobre el precio”, tra forma de monopolio es el cartel, organizacién creada por algunos productores para la venta en comiin de su producto, lo que constituye ‘una restriecién seria de la competencia, en especial cuando dichos agentes tienen preponderancia en el mercado, En Ia estructura de mercado de monopolio, los consumidores tendrn que optar por un solo bien o servicio que se oferta en el mercado, con la 168 Derecua Econoico consecuente influencia que el tnico oferente tiene en la fijacién del precio o tari. 2.1.1. El monopolio natural Hay una serie de consideraciones de indole técnico que hacen posible la cexistencia de un monopolio y que, en cierta medida, no hacen sino reco- nocer que argumenta que es conveniente que exista un solo agente ya que al cubrir toda la demanda y frente a la demanda potencial los costos unitatios de produccién disminuyen, Esta estructura es lo que se denomina “mono- polio natural” mis eficaz un solo oferente que varios. En este caso, s¢ La Comision Resolutiva, durante su existencia, sefialé que monopolio natural cuando las condiciones del mercado son tales que vxiste un tna empresa puede explotar mejor exe mercado de lo que to harian dos ‘o més, Lo que acurre cuando los costos medios unitarios de produccién son decrecientes de acuerdo al aumento de la escala o volumen de pro- ducetén, Asi, el tamano de la empresa puede llegar aun nivel éptimo en relacién con la demanda e, incluso, a un tamano mayor que la demanda total, a un precio igual al costo medio minimo, lo que se explica por las Hamadas economias de escala, Incluso puede ocurrir que el precio del ‘monopolio sea menor que el precio de equilibrio de empresas mas pe- quefas, ya que los nuevos oferentes tendrian costos més altos que el ‘monopolista. Como en estas casos el mercado no acepta mas de una empresa, los monopolios naturales estan sujetos a regulacién por parte de la autoridad”. (Resolucién N° 537, 27 de enero de 1999) EI monopolio natural “per se” no es atentatorio a la libre competencia, esto a pesar de ser un mercado imperfecto en cuanto a la concentracién en un solo agente de la oferta, Esta estructura se advierte en nuestro pais, en el mercado relevante geografico en cada zona de los servicios sani- tarios y de energia,Cai En estos mercados de monopolio natural, se ha optado por un régimen legal de fijacién de precios o tarifas a los bienes o servicios que se pro- ven 0 presten por un agente econémico monopolizador de la oferta, Estas regulaciones consideran, por una parte, la rentabilidad de los agen- tes que concentran la oferta y el acceso a los bienes y servicios, por otra. 2.1.2. La posicién monopélica La posicién monopélica es aquella estructura en que en un mercado en el que anteriormente hubo competencia, quedé un solo agente vendedor © prestador. En este caso, atendido el tipo de mercado de que se trate, los organismos estatales que fijan condiciones y regulan esta estructura, pondrén condiciones objetivas destinadas a evitar que el monopoliza- dor abuse de su posicién, concluyéndose por tanto que hay “per se” una conducta atentatoria a la libre competencia. Entre no sotros, variados son los casos de duopolios que terminan en posicién monopélica y que se fijan condiciones para que la operacién de absor- cién que le da origen.”” en este caso no 2.2. La posicién dominamte: los oligopolios y duopolios La posicién dominante supone una estructura de mercado en que uno 0 mas agentes concentran un porcentaje significativo de la oferta 0 de la demanda, En efecto, la estructura de un mercado parte desde los pro- ductores de bienes (incluidos los importadores) quienes venden sus productos ~en calidad de proveedor mayoristas 0 minoristas, quienes a su vez comercializan dichos produc- tos, al por mayor o por menor, a los consumidores. -- a los distribuidores, sean estos Uno de esos casos fue la fusién entre las empresas WTR y Metrépolisy,anteriormen- te, la fasiin de las lineas Lan y Ladeco, 170 |! | | Dereciio Beonoaico Respecto de los servicios es comin advertir que la estructura se reduce ya que el prestador generalmente comerciatiza directamente sus servicios a los, consumidores, aunque es posible advertir el surgimiento de intermediarios. Laposicién dominante se puede dar tanto en la relacién entre proveedo- res (productores) y distribuidores (comerciantes) o entre éstos iltimos y los consumidores, Se entiende que se esté en presencia de un oligopolio cuando hay una estructura de mercado en la que s6lo unos cuantas vendedores o prestadores ofrecen productos 0 servicios similares o idénticos. Porsu parte, el duopolio. se cuando hay sélo dos vendedores o prestadores que offecen productos o servicios similares o idénticos. Los oligopotios y duopolios “per se” no son atentatorios a la libre com- petencia, En los casos en que exista abuso de estas formas de posicién dominante se estaré ante conductas anticompetitives 2.3. Colusién Hay otras conductas que “per se” son atentatorias a la libre competen- cia, Una de ellas es la colusién, esto es el acuerdo entre los produetores (proveedores) o distribuidores (comerciantes) en fijar precios de venta © de compra, patalizar o reducir la produccién o en Ia asignacién de Zonas 0 cuotas de mercado. Lacondueta es ilicita ya que en vez de competir se ponen de acuerdo en no hacerlo y asi obtener un beneficio asegurado a costa de quienes le venden o compran, segiin se trate de productores o distribuidores quie- nes incurran en estas pricticas. 2.4. Competencia desleal La competencia desteal es aquella en que los agentes que participan en las fases de produccién y distribucién no respetan reglas bisicas que 71