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AA – ROTURA Y REPOSICIÓN DE PAVIMENTOS
Discrepancias 6FT Esval S.A.

AA – ROTURA Y REPOSICIÓN DE PAVIMENTOS
ÍNDICE DE CONTENIDOS
AA-1 PRECIO UNITARIO A COSTO TOTAL: ROTURA Y REPOSICIÓN DE

CALZADA DE ASFALTO........................................................................................ 1
1.1 Antecedentes ........................................................................................................ 1
1.2 Discrepancia ........................................................................................................ 1
1.3 Fundamentos ....................................................................................................... 2
CALZADA DE HORMIGÓN ................................................................................. 29
2.1 Antecedentes ...................................................................................................... 29
2.2 Discrepancia ...................................................................................................... 29
2.3 Fundamentos ..................................................................................................... 30
ACERA DE HORMIGÓN ...................................................................................... 48
3.1 Antecedentes ...................................................................................................... 48
3.2 Discrepancia ...................................................................................................... 48
3.3 Fundamentos ..................................................................................................... 49
AA-4 PRECIO UNITARIO A COSTO TOTAL: EXTRACCIÓN Y REPOSICIÓN DE
SOLERAS ................................................................................................................. 67
4.1 Antecedentes ...................................................................................................... 67
4.2 Discrepancia ...................................................................................................... 68
4.3 Fundamentos ..................................................................................................... 68

AA-1

CALZADA DE ASFALTO
1.1 Antecedentes
ANTECEDENTES DE LA DISCREPANCIA
SISS
El precio a costo total de esta partida se presenta en el segundo cuadro que se incluye en la
página 32 del Anexo Estudio de Intercambio SISS – “Determinación de Precios Unitarios
y Costos Indirectos Eficientes. Empresa Sanitaria ESVAL S.A. Tarifas 2015-2020”
ICNOVA ING Consultores.
El método utilizado para la obtención de los valores de rotura y reposición de pavimentos

se presenta en el “Apéndice 7 – Respaldo de PU Métodos Alternativos”, sección “8
ROTURA Y REPOSICIÓN DE PAVIMENTOS”. Las cifras reportadas en este apéndice
corresponden a valores a costo total previo a la aplicación del 5% de descuento que realiza
la SISS a todos sus precios.
Su valor a costo directo se presenta en la Tabla “7.5 Vector de Precios Unitarios” que se
incluye en el “Apéndice 8 – Vector de Precios Unitarios” del mencionado anexo de
intercambio.
Empresa
La obtención de este precio se encuentra respaldado en el Capítulo 5, cuyo valor a costo
total se presenta en el Cuadro 5-2, del Anexo Informe de Intercambio – “Determinación de
Precios Unitarios de Obras Tipo de Infraestructura de ESVAL S.A. Proceso Tarifario 2015
- 2020”, INECON S.A.
Adicionalmente, la metodología y los valores para esta partida se detallan en el estudio

“Modelos Econométricos para la Determinación de Precios Unitarios para Obras de
ESVAL S.A.”, septiembre 2014, elaborado por Rómulo Chumacero.
Por último, el precio de esta partida también se incluye en el “Anexo 5-1 – Vector Final
Precios Unitarios” del Anexo Informe de Intercambio citado.
Este precio también se reporta como parte de los resultados oficiales solicitados por la SISS
en el Informe de Intercambio de ESVAL, específicamente en el Anexo 7 – Detalle de
inversiones y Gastos, tabla 7.5 Vector de Precios Unitarios BET Definitivas 6PT ESVAL.
Un resumen de la metodología utilizada para determinar los precios unitarios de partidas y

los valores adoptados se encuentra también en la sección 7.1 del capítulo 7 del texto del
informe de intercambio de la Empresa.
1.2 Discrepancia
Se discrepa del precio bruto o total postulado por la SISS para la partida “Rotura y reposición
de calzada de asfalto”, denominado en el vector de la Empresa con el nombre “Rotura y
reposición de calzadas de asfalto”, de acuerdo al detalle presentado en el siguiente cuadro.
AA-2
En su reemplazo, para la valorización de obras, se debe adoptar el precio unitario a costo

total determinado por la Empresa en su estudio, de acuerdo al mismo cuadro:
Precios Unitarios a Costo Total – Rotura y reposición de calzada de asfalto

Tipo Unidad Empresa SISS
Rotura y reposición de calzada de asfalto UF/m2 2,5365 1,41
1.3 Fundamentos
A continuación se entregan los argumentos específicos para esta discrepancia, los cuales son
complementarios a los mencionados en los fundamentos generales incluidos en la introducción
a este conjunto de discrepancias. Estos argumentos generales deben entenderse incorporados a
los fundamentos que sustentan esta discrepancia.
1. La SISS decide utilizar la metodología de clusters para esta partida sin justificación
estadística pues en los contratos de ESVAL hay suficiente información para su
análisis.
Por razones que la SISS no indica, decide utilizar la metodología de clusters para proyectar
el precio de esta partida. Esto es, recurre a una muestra de empresas que considera similares
y utiliza los precios observados para el periodo 2004-2013.
Esta decisión es arbitraria toda vez que en el resto de las partidas cuyo precio obtiene
aplicando su metodología de polinomios de indexación utiliza sólo información de ESVAL
y para el período 2009-2013.
Tampoco la justificación para esta práctica distinta puede darse por criterios de eficiencia
dado que justamente para la partida bajo análisis hay 449 observaciones en los contratos de
la empresa para el periodo 2003-2014 y 208 para el periodo 2009-2013. Por ello, pretender
ampliar el tamaño de la muestra considerando información de otras empresas no parece ser
un criterio justificado; máxime si se considera que el estadígrafo utilizado por la SISS no es
más sofisticado que una mediana.

AA-3
2. El procedimiento utilizado por la SISS para la obtención del precio de esta partida y
para la construcción de la base de datos que usa para este efecto es arbitrario,
injustificado, sesga su resultado y no se condice con los argumentos que ella misma
entrega para la utilización de la mediana ponderada.
Como ya fue señalado, por razones que la SISS no precisa, decide utilizar una metodología
completamente distinta para la determinación de los precios de esta partida. Esta
metodología, que también adopta para otras partidas de esta familia, incluye los siguientes
pasos: En primer lugar, decide no utilizar las observaciones de la empresa y además las
observaciones de precios de otras empresas, que considera como comparables, utilizando una
metodología de clusters. Enseguida decide utilizar los precios observados para el periodo
2004-2013 y no los del periodo 2009-2013 exclusivamente como lo hace en las demás
partidas. Finalmente, la SISS decide eliminar al 50% de todas las observaciones por un
proceso de “depuración de registros pequeños”. Claramente, se trata de un procedimiento sin
justificación estadística, sesgado y arbitrario. Para usar el método de los “clusters” se requiere
(cuando menos) que los precios contenidos en presupuestos de otras empresas emulen la
distribución de precios insertos en los presupuestos de la empresa de interés. Debe
recordarse que el método de remoción de tendencias (o indexación) de la SISS no es capaz
de hacerlo, por lo que si existen diferencias entre las distribuciones regionales, el método de
clusters poco podrá hacer por solucionar el problema original.
La SISS indica haber realizado tests de igualdad de distribuciones de KS para evaluar lo

anterior. Sin embargo, al aplicar el test para evaluar si las distribuciones de precios de una
empresa y la de las demás regiones consideradas por la SISS como parte del cluster son
similares, se rechaza fuertemente que ello sea así (dependiendo de si se elimina o no el 50%
de las observaciones que depura la SISS).
Luego, basándose en argumentos errados, como se examinará, la SISS elimina aquellas

observaciones cuyas cantidades se encuentren por debajo de la mediana de las cantidades. Es
decir, elimina el 50% de los registros, sin más causa que la aparente existencia de una
correlación negativa entre precio y cantidad, y por la existencia de una alta dispersión
en las cantidades1.
1
Luego de desechar la mitad de los datos, la SISS decidió además eliminar observaciones que considera
“outliers”. Los outliers (también conocidos como observaciones aberrantes o extremas) llevan ese nombre
porque se considera que son observaciones que no pertenecen a la muestra y que al eliminarlas no se pierde
información relevante para describir el fenómeno en estudio, tal como señala Chumacero en su “Evaluación del
Informe de la SISS para la Determinación de Precios Unitarios de ESVAL S.A.”. En dicho informe se establece
que la práctica econométrica moderna es muy cuidadosa al momento de determinar la eliminación de
observaciones. Si se cree que la probabilidad que se repita una observación como la que se considera como
potencial outlier es cero, su exclusión es justificada. Si se cree que una observación similar puede repetirse (esto
es, que forma parte del modelo), esa observación aporta información relevante y por lo tanto no debe
descartarse.

AA-4
Dentro de los argumentos utilizados por la SISS, señala en su informe de precios unitarios
que para el caso de las partidas de rotura y reposición de pavimentos “se observa una
correlación negativa entre precio y cantidad” y que la “dispersión de los precios disminuye
a medida que aumenta la cantidad”, por lo que “interesa depurar la base de datos entonces
según tamaño”, por lo que se desprende que la depuración realizada busca por un lado
eliminar una potencial correlación negativa entre precio y cantidad, y por otro tener una
menor dispersión, como si estas características fueran no deseadas.
La SISS, además de no reportar en sus análisis la mencionada correlación negativa entre

precio y cantidad, le atribuye una propiedad no deseada a esta correlación. Esto al menos es
inconsistente con la selección de la mediana ponderada como estadígrafo representativo de
los precios, el cual escoge precisamente porque “tiene la virtud de considerar eventuales
economías de escala”. No se entiende entonces como por un lado es deseable capturar
mediante la mediana ponderada por cantidad los efectos de escala en los precios, esto es,
eventuales precios menores a medida que aumenta la cantidad, pero a la vez eliminar
observaciones porque se observa dicho fenómeno, que como ya se mencionó, no analiza ni
reporta estadísticamente.
También invoca la presencia de una “alta dispersión en los registros de cantidad”, la que es
deseable remover, indicando que es necesario “seleccionar los contratos según cantidad”.
¿Qué justifica que la alta dispersión sea motivo de eliminación de observaciones? No hay
justificación estadística alguna, más aún cuando es la propia SISS la que desea capturar los
efectos de escala, y la presencia de varianza en las variables precio y cantidad justamente
permiten realizar los test estadísticos que indicarían si existe correlación entre ellas (cosa que
la SISS no hace).
Tal como se señaló, la SISS indica como justificación que la dispersión de precios disminuye
con la cantidad y que existe una correlación negativa entre precio y cantidad, por lo que
descarta de la base de datos el 50% de las observaciones de precios (con cantidades inferiores
a la mediana de cada empresa). Esto claramente es incorrecto. En primer lugar, si la
preocupación de la SISS fuera la de precisión en su proyección, lo primero que debiera evitar
es eliminar observaciones de la propia empresa, sobre todo las más recientes. Por otro lado,
si encuentra que la dispersión de los precios está asociada con la cantidad, la manera más
obvia de utilizar esta información (de ser correcta) es la de utilizar este patrón de
heteroscedasticidad para hacer una inferencia más precisa. Sin embargo, la SISS nunca
estuvo interesada en realizar ningún tipo de inferencia debido a que nunca presentó ni
siquiera un estimador de una desviación estándar para sus indicadores. A su vez, debe
recordarse que la presencia de heteroscedasticidad no involucra generalmente problemas de
inconsistencia o sesgo en las estimaciones. Por lo tanto, no se justifica la eliminación
observaciones por preocupaciones de segundos momentos. Por otro lado, como ya se indicó
antes, si la preocupación de la SISS se encuentra en potenciales efectos de escala, debe
recordarse que existen maneras robustas y correctas de considerarlas (como lo hizo la
empresa con su metodología) y que la propia SISS justifica el uso de la mediana ponderada
por esta supuesta relación. Por ende, es obvio que la práctica de “depuración” de la SISS es

AA-5
equivalente a definir como “outliers” al 50% de las observaciones de precios (que tienen una
asociación sistemática con la cantidad).
Además, luego de aplicar los criterios de “depuración”, los precios que obtiene utilizan una
fracción menor de las observaciones de la propia empresa para esta partida, en favor de
utilizar precios de otras empresas. Más aún, determina precios sin considerar un conjunto
relevante de precios de la empresa del año 2013, nuevamente en favor de precios de otras
empresas y de otros años. Esto implica, sin mediar una justificación para hacerlo, que la SISS
elimina sistemáticamente de su análisis a la mayor parte de las observaciones de precios
efectivamente observados por la empresa, siendo parte importante de ellos los
correspondientes al l año para el que pretende hacer proyecciones. Por ende, la selección del
periodo de análisis y la consideración de otras empresas no puede haberse realizado debido
a criterios de aumento de muestra, si se considera que la SISS elimina la mayor parte de las
observaciones de precios de la propia empresa en toda la muestra y en el año 2013 en
particular.
En resumen, el procedimiento metodológico y conformación de la base de datos de la SISS

para esta partida es arbitraria e injustificada, procediendo a una doble eliminación de
información que no tiene sentido ni sustento estadístico, que sesga sus resultados y que no se
condice con los argumentos que ella misma entrega para el uso de la mediana ponderada.
3. La base de datos de la SISS no considera todas las observaciones disponibles en los

contratos de ESVAL para el periodo 2009-2013 y se aprecia un sesgo a omitir
observaciones con precios superiores al postulado por ella
Una revisión exhaustiva de los registros utilizados por la SISS para estimar este precio indica
que en su base de datos, previo a la depuración que realiza de partidas con baja cantidad, no se
han considerado todas las observaciones que se pueden encontrar en los contratos recientes de
Esval. Dicha revisión arrojó que 43 contratos de la empresa del periodo 2009-2013 que
contienen información de precios de rotura y reposición de calzada de asfalto no fueron
utilizados por la SISS en ninguna de las etapas de su procedimiento. Esto se traduce en la pérdida
de 61 observaciones con información útil para estimar el precio de esta partida según se muestra
en la tabla siguiente.
Cuadro 1-1
Observaciones provenientes de contratos de ESVAL periodo 2009-2013 que la SISS no considera en su
base de datos en ninguna de las etapas de su procedimiento
PU ppto.
Código Nombre Fecha
(UF)
RENOVACIÓN REDES A. P. CURIMÓN - ALMENDRAL - PUTAENDO.
106-09-IOF 13-07-2009 1,977
CONSTRUCCIÓN COLECTOR CURIMÓN
106-09-IOF 13-07-2009 2,143
106-09-IOF 13-07-2009 2,259
106-11-IOQ CONDUCCIÓN AGUA POTABLE CACHAGUA-ZAPALLAR. TRAMO FINAL 24-08-2011 1,758

AA-6
PU ppto.
(UF)
108-09-IOQ RENOVACIÓN REDES 2009. ARTIFICIO-HIJUELAS-NOGALES-LA CALERA 17-07-2009 2,017
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE SAN ESTEBAN - SANTA MARÍA -
109-09-IOF 13-07-2009 2,241
CHEPICAL
110-09-IOF RENOVACIÓN REDES AGUIA POTABLE Y AGUAS SERVIDAS SAN FELIPE 20-07-2009 1,917
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LA LIGUA Y AGUAS SERVIDAS
111-09-IOQ 17-07-2009 3,743
QUINTERO
112-09-IOV RENOVACIÓN RED A. P. UNO NORTE Y DOS NORTE. VIÑA DEL MAR 07-07-2009 1,299
127-09-IOLS RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE SAN JUAN. TRAMOS 1 Y 2 04-08-2009 2,377
132-11-IOQ RENOVACIÓN RED A. P. CALLE BALMACEDA. QUINTERO 09-12-2011 1,499
MEJORAMIENTO Y SECTORIZACIÓN RED AGUA POTABLE CALLE NUEVA
151-11-OLS 21-10-2011 2,233
MIRAFLORES. EL TABO
155-09-IOV COLECTOR SECTOR PLAYA NEGRA. CON CON 24-08-2009 1,290
184-09-IOQ MEJORAMIENTO SISTEMA AGUA POTABLE PUCHUNCAVÍ. 2009 02-10-2009 1,532
202-09-IOQ CONDUCCIÓN AGUA POTABLE A PUCHUNCAVÍ. TRAMO 3 19-10-2009 2,254
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LITORAL SUR 2010SAN ALFONSO
21-10-IOLS 02-03-2010 1,165
DEL MAR-ALGARROBO
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LITORAL SUR 2010SAN ALFONSO
21-10-IOLS 02-03-2010 1,999
DEL MAR-ALGARROBO
22-10-IOLS RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LITORAL SUR 2010 CASABLANCA 04-03-2010 1,899
22-10-IOLS RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LITORAL SUR 2010 CASABLANCA 04-03-2010 2,234
23-09-IOQ MEJORAMIENTO SISTEMA DE AGUA POTABLE COMUNA DE HIJUELAS 10-03-2009 1,254
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LITORAL SUR 2010EL QUISCO-
23-10-IOLS 02-03-2010 1,641
ALGARROBO
251-13-CFA RENOVACIÓN RED AP CALLE LOS PLACERES, COMUNA DE RINCONADA 27-09-2013 2,210
38-10-IOQ REPOSICIÓN RESDES A. P. QUILLOTA. 2010 08-03-2010 1,859
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LOS ANDES. SECTOR
43-10-IOF 15-03-2010 2,445
URIBE/SARGENTIO ALDEA
46-11-IOQ RENOVACIÓN REDES 2011. QUINTERO 12-05-2011 1,675
47-11-IOQ RENOVACIÓN REDES 2011. QUILLOTA 13-05-2011 0,999
48-11-IOF RENOVACION DE REDES DE AP SAN FELIPE Y LLAY LLAY 19-05-2011 1,034
48-11-IOF RENOVACION DE REDES DE AP SAN FELIPE Y LLAY LLAY 19-05-2011 1,155
53-11-IOQ RENOVACIÓN AGUA POTABLE NOGALES E HIJUELAS 24-05-2011 1,695
55-11-IOQ RENOVACIÓN A. P. LA LIGUA, CABILDO, PETORCA Y CHINCOLCO 06-06-2011 1,731
56-11-IOQ RENOVACIÓN A. P. LA LAGUNA, CACHAGUA Y PAPUDO 21-06-2011 1,283
56-11-IOQ RENOVACIÓN A. P. LA LAGUNA, CACHAGUA Y PAPUDO 21-06-2011 1,742
RENOVACIÓN REDES A. P. AV. EL BELLOTO, ALM. WILSON, G. CARREÑO,
57-09-IOV 11-05-2009 1,063
LINCOYÁN Y OTRAS. QUILPUE
58-09-IOV RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE VILLA ALEMANA 11-05-2009 3,338
58-09-IOV RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE VILLA ALEMANA 11-05-2009 3,555
59-09-IOLS RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE LITORAL SUR 15-05-2009 1,574

AA-7
PU ppto.
(UF)
67-10-IOF RENOVACIÓN REDES EL ALMENDRAL - SAN FELIPE - LOS ANDES 03-05-2010 1,627
RENOVACIÓN RED AGUA POTABLE CALLE LARGA - RINCONADA - LLAY
68-10-IOF 03-05-2010 1,450
LLAY
RENOVACIÓN RED AGUA POTABLE CALLE LARGA - RINCONADA - LLAY
68-10-IOF 03-05-2010 1,622
LLAY
73-10-IOQ RENOVACIÓN REDES QUILLOTA Y OTRAS 2010 06-05-2010 0,974
73-10-IOQ RENOVACIÓN REDES QUILLOTA Y OTRAS 2010 06-05-2010 1,307
74-10-IOQ RENOVACIÓN REDES QUINTERO 2010 06-05-2010 2,228
74-10-IOQ RENOVACIÓN REDES QUINTERO 2010 06-05-2010 2,252
83-09-IOF RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE 2009. CATEMU-LLAY LLAY 11-05-2009 1,967
RENOVACIÓN RED A. P. SAN FELIPE. SECTORES 1-2-3-4. CALLE
84-10-IOF 17-05-2010 2,629
MICHIMALONGO
RENOVACIÓN RED A. P. SAN FELIPE. SECTORES 1-2-3-4. CALLE
84-10-IOF 17-05-2010 3,033
MICHIMALONGO
REPARACION COLECTOR PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
89-10-OFA 23-03-2010 1,891
SERVIDAS ALMENDRAL, SAN FELIPE
89-11-IOQ CONDUCCIÓN AGUA POTABLE CACHAGUA-ZAPALLAR. TRAMO INICIAL 08-08-2011 1,909
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE Y AGUAS SERVIDAS QUILLOTA Y
94-09-IOQ 25-06-2009 1,581
LA CRUZ
RENOVACIÓN REDES AGUA POTABLE Y AGUAS SERVIDAS QUILLOTA Y
94-09-IOQ 25-06-2009 1,798
LA CRUZ
RENOVACIÓN REDES A. P. LITORAL SUR. CALLE BROCKMAN. SAN
94-10-IOLS 06-07-2010 1,875
ANTONIO
RENOVACION RED AGUA POTABLE CALLE LARGA Y RED AGUAS
95-09-IOF 30-06-2009 2,216
SERVIDAS LOS ANDES.
95-10-IOQ RENOVACIÓN RED AGUA POTABLE PAPUDO 24-05-2010 1,840
96-09-IOV RENOVACIÓN RED AGUA POTABLE QUILPUÉ Y VILLA ALEMANA 19-06-2009 1,430
97-09-IOQ REDES LIMACHE - SAN PEDRO 02-07-2009 1,976
97-09-IOQ REDES LIMACHE - SAN PEDRO 02-07-2009 2,027
El siguiente gráfico muestra la distribución de estos precios según fecha incluyendo además el
precio postulado por la SISS como referencia. Se aprecia en dicho gráfico como estas
observaciones en su mayoría están por sobre el precio estimado por la SISS para esta partida
dejando en evidencia otra fuente de subvaloración.

AA-8
Gráfico 1-1
base de datos con respecto al PU postulado por la SISS
Observaciones Omitidas
4,00
3,50
3,00
2,50
(UF)
PU
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2009 2010 2011 2012 2012 2013
AÑO
PU SISS Datos Omitidos
El cuadro siguiente muestra cómo el promedio al igual que la mediana de las observaciones
omitidas por la SISS en el periodo analizado son mayores en un 35% al precio postulado por
ella.
Cuadro 1-2
Promedio y mediana de las observaciones de la BD Empresa 2009-2013 omitidas por la SISS
comparado con el PU postulado por ella
VALOR Dif. % c/r a
ITEM
(UF/m2) PU SISS
PU_SISS 1,41 -
Mediana Obs Omitidas 1,899 35%
Promedio Obs Omitidas 1,899 35%

AA-9
4. El precio postulado por la SISS subestima en amplio margen los precios observados
en contratos ejecutados por la Empresa en el periodo 2013, mientras que el precio
postulado por la empresa se ubica en un rango razonable.
En el gráfico que se muestra en seguida se incluyen las observaciones registradas por ESVAL
para esta partida en contratos de construcción del año 2013, expresadas en UF2. Estos puntos se
comparan con el precio determinado por la SISS y por la Empresa (líneas horizontales). Se
desprende que el precio postulado por la Empresa está más alineado con la nube de puntos
registrada y el de la SISS claramente se ubica en el límite inferior del rango no siendo
representativo de los costos reales que tiene esta partida. De hecho el precio SISS es un 36%
más bajo que el promedio ponderado de los precios pagados durante 2013 lo que da cuenta de
la magnitud que tiene la subestimación introducida.
Gráfico 1-2
Precio SISS y Precio Empresa Comparados con
Observaciones registradas en la BD de Contratos Empresa 2013
BD EMPRESA 2013
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
(UF)
PU
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO
PU SISS OBS BD ESVAL 2013 PU ESVAL
2
Por lo tanto no está incorporado en los precios graficados la actualización que se consigue a través de las
regresiones utilizadas en el método de estimación econométrica realizado por la empresa.
AA-10
Por otra parte, y a mayor abundamiento, tomando en cuenta las observaciones contenidas en
la base de datos indexada (ESP) de la SISS, para el Cluster seleccionado (Regiones 3, 4, 5,
6, 7 y 131)3 la media y mediana para los precios observados en el año 2013 presentan valores
muy superiores al precio postulado por la SISS tal como se aprecia en el siguiente cuadro, lo
que nuevamente da cuenta de la subestimación introducida.
Cuadro 1-3
Comparación de los precios unitarios propuestos por la SISS respecto a la media y mediana de los
precios para año 2013 registrados en su Base de Datos
Mediana Media
PU SISS Tipo
2013 2013
Clúster 2,3602 2,2766
1,41
ESVAL 2,4802 2,2679
Del cuadro se desprende adicionalmente que para ESVAL, la media y mediana observadas en
el año 2013, en la propia base de datos de la SISS4, tienen valores más cercanos al precio
propuesto por la Empresa.
El siguiente gráfico muestra las observaciones de ESVAL en la base de datos utilizada por la
SISS y las compara con el precio que ella postula como representativo de esta partida, en donde
claramente se observa que el precio de la SISS se encuentra nuevamente en el límite inferior del
rango que se mueven los precios de ESVAL que la propia SISS considera en su base de datos.
Se trata por tanto de un precio inalcanzable y que no representa los costos que enfrenta la
compañía para esta partida.
3
La región 131 corresponde Aguas Andinas.
4
La base de datos utilizada corresponde a aquellas reportadas por la SISS en el “Apéndice 2 – Respaldo de
Presupuestos”.
AA-11
Gráfico 1-3
Precio SISS Comparados con
Observaciones ESVAL registradas en la BD de Contratos SISS 2013
BD SISS 2013
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
(UF)
PU
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO
PU SISS OBS BD SISS 2013
5. El precio propuesto por la SISS subestima incluso los precios observados (sin
indexar) en el periodo 2012-2013 que constituye una comparación más laxa (menos
exigente) que sólo considerar las observaciones del año 2013. Lo que deja en
evidencia la aguda subestimación introducida.
El precio propuesto por la SISS no sólo está lejos de las observaciones de precios registradas en
el año 2013, sino que además lo está si se considera el periodo 2012-2013, manteniéndose la
situación descrita en el punto anterior, según se aprecia en el gráfico siguiente. El precio
propuesto por la empresa por su parte sigue mostrándose razonable.

AA-12
Gráfico 1-4
Observaciones registradas en BD Contratos Empresa 2012-2013
BD EMPRESA 2012-2013
6,00
5,00
4,00
(UF)
PU
3,00
2,00
1,00
0,00
AÑO
PU SISS OBS BD ESVAL 2012-2013 PU ESVAL
Cabe hacer notar que en el gráfico anterior los registros presentes en contratos se expresan
en UF sin realizar ningún tipo de indexación. El precio de la SISS por su parte está expresado
al 31/12/2013. Es decir, de incorporar en los precios observados algún tipo de ajuste para
llevarlos a dicha fecha, la subvaloración realizada sería más ostensible aún.
Asimismo, tomando en cuenta las observaciones contenidas en la base de datos indexada

(ESP) de la SISS, para el Cluster seleccionado (Regiones 3, 4, 5, 6, 7 y 131)5 la media y
mediana para los precios observados en el período 2012-2013 presentan valores muy
superiores al precio determinado por la SISS tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 1-4
precios para los años 2012-2013 en el Clúster postulado por la SISS
Mediana Media
PU SISS
2012-2013 2012-2013
1,41 2,1058 2,1515
5
AA-13
SISS comparándolas con el precio que postula como representativo de esta partida, en donde
nuevamente se deduce que el precio de la SISS se encuentra en el límite inferior de los precios
de ESVAL que la propia SISS registra en su base de datos. La subvaloración es evidente.
Gráfico 1-5
Observaciones ESVAL registradas en la BD de Contratos SISS 2012-2013
BD SISS 2012-2013
6,00
5,00
4,00
(UF)
PU
3,00
2,00
1,00
0,00
AÑO
PU SISS OBS BD SISS 2012-2013
6. La SISS utiliza el polinomio ESP como indexador para esta partida la que no elimina
la tendencia temporal de los precios e incide en la subestimación efectuada.
El método de estimación de precios de la SISS señala que “se hace necesario aplicar algún
procedimiento de actualización o indexación, de modo que sean comparables entre sí y queden
expresados en una fecha común, en este caso, a moneda de diciembre de 2013”. La elección
pasa por obtener indicadores que se hagan cargo de las “eventuales tendencias que los precios
pudiesen tener en el tiempo”.
Para ello la SISS recurre un análisis de tendencia temporal, el que se perfecciona mediante la
elaboración de dos modelos de regresión lineal, uno en donde la variable explicativa es el tiempo
(medido en años) y otro en donde además de la variable temporal se considera la cantidad. De
modo muy sucinto, la significancia estadística asociada al coeficiente de la variable temporal
define la selección del mecanismo de actualización. El siguiente cuadro muestra los coeficientes

AA-14
asociados a la variable temporal reportados por la SISS6 para el modelo 1 y modelo 2 (incluye
como variable cantidad comprada).
Cuadro 1-5
Coeficientes de tendencia de la SISS7
Modelo 1 0,034 /*
Modelo 2 0,033 /*
Nota:
/* Coeficiente significativo al 1%
Los coeficientes que reporta la SISS son significativos al 1%, lo que indica que los
coeficientes son estadísticamente distintos de cero, por tanto la variable temporal explica la
variación observada de los precios. Con esto, los precios después de indexados presentan una
tendencia al alza a una tasa anual promedio de 3,4%, lo que implica que un precio del año
2009 tiene una subestimación promedio de 14,3% al actualizarlo a diciembre de 2013.
Lo comentado se aprecia gráficamente en la siguiente figura que muestra la evolución del

logaritmo del precio de la partida 30 de la SISS (Rotura y reposición de calzada de asfalto).
Se evidencia que aún después de haber deflactado al precio nominal, el precio ha crecido en
términos reales.
6
No fue posible replicar los valores a partir de las bases de datos entregadas por la SISS. Como ya fue
mencionado, se realizaron las estimaciones del modelo 1 y modelo 2 sobre las bases de datos entregadas por la
SISS, tanto a los datos de ESVAL como a los del Clúster, encontrándose en todos los casos dependencia
temporal por un lado, y por otro que no existe relación estadística entre precio y cantidad.
7
Valores contenidos en las tablas “Resultados MODELO 1, período 2009-2013” y “Resultados MODELO 1,
período 2009-2013” contenidos en el “Apéndice 7 - Respaldo de PU Métodos Alternativos”, documento
“Cálculos Especiales”, incluido en Anexo Estudio de Intercambio SISS – “Determinación de Precios Unitarios
y Costos Indirectos Eficientes. Empresa Sanitaria ESVAL S.A. Tarifas 2015-2020” ICNOVA ING Consultores.
AA-15
Gráfico 1-6
Evolución de los Precios de la partida 30
4.4
4.0
3.6
3.2
2.8
P recio
2.4
2.0
1.6
1.2
0.8
0.4
-4,000 -3,000 -2,000 -1,000 0
F echa
Notas: La línea continua corresponde a una tendencia lineal. Fecha denota los días que faltan para el
día 0 (31 de diciembre de 2013).
Por si hubiese alguna duda respecto a las debilidades del análisis de la SISS y la
subestimación sistemática de precios que realiza, es ilustrativo comparar los precios finales
propuestos por la SISS con los precios proyectados por los modelos usados por la propia
SISS en la sección 4.3 de su informe (selección de polinomios de actualización). Dichos
modelos podrían ser utilizados no sólo para la selección del polinomio, sino también para
realizar proyecciones de precios para el año 2013. Así, estimando su Modelo 1 (logaritmo de
precio en función de constante y tendencia) y proyectando la esperanza condicional del precio
(no de su logaritmo) para el año 2013, pueden compararse las proyecciones de precios de su
especificación contra el precio que la SISS utiliza para cada partida.8
Para el caso de la partida discutida en esta discrepancia, el precio proyectado es mayor en un

50% respecto que del precio que propone la SISS.9
8
Como las estimaciones del Modelo 1 de la SISS se hacen por OLS (mínimos cuadrados ordinarios), la
proyección óptima debiera corresponder a la esperanza condicional. Asumiendo log-normalidad en precios, la
esperanza condicional debiera incluir un término asociado a la varianza del error de estimación del Modelo 1.
Obviamente, cuando la tendencia del Modelo 1 no sea significativa, la proyección óptima corresponderá al
promedio muestral.
9
Para detalles ver “Evaluación del Informe de la SISS para la Determinación de Precios Unitarios de ESVAL
S.A.” preparado por Rómulo Chumacero.
AA-16
Todo lo anterior demuestra que los polinomios utilizados por la SISS no son capaces de
remover tendencias locales en esta partida, que los precios tienen dependencia temporal y
que los precios de periodos más antiguos (como el 2009) tienden a ser inferiores a los más
recientes.
Chumacero señala en su “Evaluación del Informe de la SISS para la Determinación de

Precios Unitarios de ESVAL S.A.”, que de no haber tendencia temporal las distribuciones de
precios de los años 2009 y 2013 debiesen ser las mismas. Para ello se postula realizar un test
de Kolmogorov-Smirnov en el que se demuestra que la distribución de precios del año 2009
y del año 2013 son estadísticamente diferentes. El gráfico siguiente muestra las densidades
empíricas de los logaritmos de precios de la partida objeto de esta discrepancia.
Gráfico 1-7
Densidades empíricas de logaritmos de precios de la partida 30
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
-1.0 -0.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
2009 2013
También se realizó un test de tendencia temporal lineal donde se rechaza la hipótesis nula en
que el precio no depende del tiempo.
Por último, también se efectuó un test respecto de la existencia o no de autocorrelación para

determinar si los precios que considera la SISS en su base de datos son “ruido blanco” o no
(no dependen de su pasado). El test realizado considerando como hipótesis nula que la
primera autocorrelación es nula fue rechazado. Esto indica que el efecto temporal no ha sido
removido por los indexadores adoptados por la SISS.

AA-17
7. La SISS utiliza el polinomio ESP como indexador para esta partida lo que no
representa el aumento real de su precio en el periodo examinado (2009-2013).
De acuerdo a lo señalado por la SISS en el capítulo 4 “Selección de mecanismo de

actualización de precios”, se utilizan tres mecanismos distintos de actualización de precios:
Unidad de Fomento (UF), polinomio con índices generales de precios (GEN), y polinomio
con índices específicos de precios (ESP). Para esta partida la SISS seleccionó10 la
actualización por medio del polinomio que utiliza índices específicos.
Gráfico 1-8
Evolución del Polinomio de Indexación ESP, ICMO e Índice PITCH Asfáltico
160,0
140,0
120,0
(ene 2009 = 100)
Indice
100,0
80,0
60,0
40,0
ICMO PITCH ESP
Se concluye que en dicho periodo el polinomio ESP creció un 5,0% mientras que el ICMO
lo hizo un 32,9% y el Índice Pitch un 37,8%. Entonces, ¿Cómo es posible que la SISS
sostenga que la evolución de su polinomio de indexación construido con índices específicos
(ESP) es una buena proxy para medir la evolución del costos unitario de esta partida?
8. El uso de la mediana ponderada no es adecuado y lleva a subestimaciones.
Aspectos estadísticos
La SISS utiliza como estimador estadístico representativo de los precios de esta partida la
mediana ponderada por cantidad o volumen. Existen al menos 3 argumentos básicos que a
juicio de la Empresa invalidan la utilización de este indicador y, por ende, los resultados
obtenidos mediante su aplicación:
10
Como ya se mencionó la selección del mecanismo más adecuado obedece a un análisis de tendencia temporal,
mediante la elaboración de dos modelos de regresión lineal.
AA-18
 Se trata de un indicador que no es utilizado para estimar medidas de tendencia central

para una muestra de observaciones. No es tratado en los desarrollos teóricos sobre la
materia y se desconocen por tanto sus bondades estadísticas para ser usado con estos
fines.
 Es un estadígrafo que prescinde de toda información sobre las colas de la distribución.

Un indicador representativo es aquel que captura y resume la mayor parte de la
información de una muestra de datos. La mediana ponderada representa la
información sólo del contrato mediano.
 No es un indicador robusto. Si bien la mediana es más robusta que la media ante la

aparición de valores extremos (outliers), todas estas propiedades cambian cuando las
muestras de precio son ponderadas por la cantidad. Esta ponderación agrega varianza
adicional a la muestra. En efecto, el impacto de una observación adicional en este
caso sólo dependerá de que tan significativa es la cantidad con respecto a la muestra
total. Si la cantidad es muy importante, puede incluso definir por completo a la
mediana ponderada (cuando representa el 50% de las sumatorias de las cantidades).
Aspectos económicos
La SISS escoge utilizar como estimador de la proyección puntual del precio de diciembre de
2013 a la mediana ponderada por cantidad, considerando que deben ponderarse más aquellos
presupuestos en los que se haya comprado más.
Es claro que la mediana ponderada ignora por completo el propósito del ejercicio, cuál es el
de proyectar precios de las partidas para el 31 de diciembre de 2013 y se especializa en
considerar los precios en observaciones con mayor cantidad. Esta práctica es incorrecta y
peligrosa porque ignora la heterogeneidad y dispersión de precios, se abstrae por completo
de la dimensión temporal, implícitamente entrega una causalidad de cantidad a precio (y no
viceversa), hace imposible recuperar los costos de construcción de las obras que enfrenta la
empresa e ignora la aplastante mayoría de los precios que efectivamente enfrentó la empresa.
Esto es así puesto que al aplicar la mediana ponderada la SISS va buscando partida a partida
los precios asociados a los mayores volúmenes, independiente de la fecha del contrato, con
lo cual en el agregado determina un conjunto de precios infactibles de ser alcanzados en el
mercado lo que se trasunta en la determinación de costos imposibles de recuperar y
establecimiento de niveles de eficiencia irreales e inalcanzables para la empresa.
Un método robusto y confiable de proyección de precios debe tomar en cuenta no sólo la

escala, cuando ella sea relevante, sino también el comportamiento temporal de los precios si
lo que se desea es validar el costo de reposición de infraestructura para el 31 de diciembre de
2013.

AA-19
En definitiva, lo que la SISS no toma en cuenta es que lo que se debiera buscar es una
representación econométrica y económicamente consistente del proceso que genera los datos
de los precios de las partidas, para luego utilizar esa representación para realizar las
proyecciones para diciembre de 2013.
Finalmente, abstrayéndose de los problemas en la indexación y en la conformación de clústers

que presenta la SISS (Regiones 3, 4, 5, 6, 7 y 131)11, otras medidas de tendencia central
comúnmente utilizadas aplicadas a su misma base de datos, como la media y la mediana,
entregan valores superiores a la mediana ponderada utilizada por ella, lo que deja de manifiesto
que la SISS utiliza el indicador que lleva a la menor estimación de precios sin que haya
argumentos para ello.
Cuadro 1-6
Comparación de la mediana ponderada propuesta por la SISS respecto la media y mediana de los
precios para el período 2009-2013
PU SISS /* Mediana Media
(Mediana Tipo
2009-2013 2009-2013
Ponderada)
Clúster 1,7290 1,8115
1,48
ESVAL 1,9527 1,8292
Nota:
/*Valor obtenido de contratos antes de aplicar el 5% de descuento
La SISS hace una defensa férrea del concepto de economías de escala y cómo estas economías
de escala deben reflejarse en un menor precio, pero ninguno de los análisis que realiza da cuenta
de la existencia o no de dichas economías, lo que hace que sus estimaciones tengan como único
objetivo reducir los precios con lo que posteriormente se valoriza a la empresa modelo.
Por último, al observar los coeficientes de tendencia del indexador adoptado por la SISS para
esta partida (ESP)12, para el modelo 1 y modelo 2, se aprecia que no hay un cambio significativo
en su valor.
Cuadro 1-7
Modelo 1 0,034
Modelo 2 0,033
En otras palabras, no hay una modificación relevante en la función que explica el precio de la
partida al agregar la variable cantidad (modelo 2). Por lo tanto se deduce que esta variable no es
11
12
Actualización de precios a través de un polinomio que considera índices de precios específicos.
13
AA-20
relevante para explicar la varianza en los precios14 y por lo tanto existiría evidencia en contra
del uso de la mediana ponderada en el propio informe de la SISS.
9. El precio unitario determinado por la SISS subestima la trayectoria de los precios

históricos registrados en su propia base de datos sobre todo en el último bienio.
En el gráfico que se presenta a continuación se incluye una comparación del precio calculado
por la SISS para esta partida y la evolución anual de los precios históricos contenidos en su
base de datos indexada (para el clúster correspondiente), estimados a través de la mediana
simple. Se aprecia que el precio determinado subestima los precios registrados anualmente y
con mayor notoriedad en el bienio 2012-2013. Además se observa una evolución del precio
con clara tendencia al alza en el periodo analizado que no es recogida en el precio
determinado por la SISS.
Gráfico 1-9
Evolución anual de la mediana de los precios de la partida en base de datos SISS 2009-2013 y
comparación con el precio estimado por la SISS.
2,5000
2,0000
1,5000
UF/m2
1,0000
0,5000
0,0000
Mediana Cluster Precio SISS
14
Cabe hacer notar que la SISS no entrega los reportes estadísticos para la el coeficiente asociado a la variable
cantidad en su modelo 2. Se realizaron las estimaciones del modelo 1 y modelo 2 a las bases de datos entregadas
por la SISS, tanto a los datos de ESVAL como a los del Clúster, encontrándose en todos los casos dependencia
AA-21
10. El precio determinado por la Empresa se funda en un análisis econométrico robusto

a partir de las observaciones de precios y cantidades registradas en los contratos
2003-2013 y que aborda en forma rigurosa los posibles efectos de las economías de
escala sobre este precio.
El objetivo final del estudio de precios unitarios de la Empresa ha sido proveer proyecciones
robustas y confiables del vector de precios requerido en la valoración del costo de reposición
de la infraestructura tipo de la Empresa Modelo al 31 de diciembre de 2013. Para este efecto
se desarrolló una fundamentación teórica económica y una metodología econométrica
rigurosa mediante la cual se obtienen proyecciones confiables y robustas del vector de
precios, lo que se discute ampliamente en el estudio “Modelos Econométricos para la
Determinación de Precios Unitarios para Obras de ESVAL S.A.”, Septiembre 2014,
elaborado por Rómulo Chumacero. Esta metodología indica que cuando se cuente con
información primaria o secundaria suficiente, pueden utilizarse especificaciones
econométricas que permitan aproximar satisfactoriamente el comportamiento de los precios
de las partidas en el tiempo. Esto se realiza mediante rigurosos criterios de selección de
modelos, que tienen como casos particulares a estadígrafos simples a los que dominan al
momento de realizar proyecciones. A su vez, en los casos en los que no se cuenta con
suficiente información para realizar estimaciones robustas de estos modelos, se justifica la
utilización de la mediana simple de las observaciones actualizadas por IPP.
Se utilizó la información primaria que proviene directamente de los contratos de construcción

de la Empresa ejecutados durante el período 2003-2013, en gran mayoría contratados a través
de licitaciones públicas reguladas legalmente para garantizar su transparencia, objetividad en
las bases y criterios de adjudicación y que son sometidos a fiscalizaciones anuales por parte
de la SISS. Esta información fue traspasada a una base de datos rescatando toda la
información relevante que pudiera servir para la estimación de los precios unitarios.
La metodología econométrica aplicada provee un resumen eficiente y robusto de la

información disponible para realizar proyecciones condicionales de precios de partidas para
el 31 de diciembre de 2013. Esto es, cuando la evidencia así lo indica, los modelos incorporan
efectos temporales, cuando hayan existido cambios en los precios de las partidas en el tiempo,
y de escala, cuando la cantidad sea una variable relevante en la determinación de precios.
El ejercicio de la SISS es filosóficamente distinto porque nunca persigue realizar

proyecciones confiables y robustas de precios para el 31 de diciembre de 2013. Lo que hace
es ignorar por completo la dimensión temporal y centrarse fundamentalmente en cantidades
para determinar precios. Para la SISS, los precios del 1 de enero de 2009 son tan informativos
como los diciembre de 2013 para proyectar los precios al 31 de diciembre de 2013. Lo único
que le importa es la escala.
Por otro lado, en el estudio econométrico presentado por la empresa se toma en cuenta de
manera explícita y consistente los posibles efectos de cantidades sobre precios al estimar
modelos de determinación de precios incorporando a los modelos la variable cantidad.
Cuando el coeficiente asociado a dicha variable aparece como relevante, los modelos de
AA-22
proyección de precios las incorporan. De hecho, se proyectan los precios para el 31 de

diciembre de 2013 tomando en cuenta las cantidades efectivamente compradas en toda la
muestra, y en todas las partidas en las que el efecto de escala era potencialmente relevante,
los precios fueron proyectados evaluando las cantidades en el quintil superior de la
distribución de cantidades. Todos estos pasos garantizan un uso eficiente, robusto y
transparente de la información para proyectar de manera confiable los precios de las partidas.
De este modo, el precio proyectado por la empresa realiza una proyección condicional, no
sólo a la cantidad cuando es relevante, sino también al periodo para el que se desea realizar
la proyección, este es, al 31 de diciembre del 2013.
Aspectos específicos
El precio específico de esta partida, fue obtenido en el estudio “Modelos Econométricos para
la Determinación de Precios Unitarios para Obras de ESVAL S.A.”, Septiembre 2014,
elaborado por Rómulo Chumacero. En dicho trabajo, que es un anexo del informe de
intercambio de la Empresa, se presenta una propuesta para la determinación de precios
unitarios necesarios para evaluar el costo de reposición de la infraestructura tipo de la
“Empresa Modelo” en el marco de su VI° proceso de fijación de tarifas.
En el caso de la partida motivo de esta discrepancia, al contar con un número suficiente de

observaciones, se definió un modelo general para evaluar las variables que eran
determinantes en la explicación del comportamiento de su precio. Este modelo general tiene
la siguiente estructura:
𝑝𝑖,𝑡 = 𝛼𝑖 + 𝛽𝑖 𝑞𝑖,𝑡 + 𝛾𝑖 𝑒𝑡 + 𝛿𝑖 𝑚𝑡 + 𝜃𝑖 𝑡 + 𝑢𝑖,𝑡
Donde:
𝑝𝑖,𝑡 = ln⁡(𝑤𝑖,𝑡 ): es el logaritmo natural del precio de la partida i en el periodo t (deflactado
por la UF del día t),
t: es una variable de tendencia,
𝑞𝑖,𝑡 = ln⁡(𝑥𝑖,𝑡 ): es el logaritmo natural de la cantidad del insumo i,
𝑒𝑡 : es el logaritmo natural del tipo de cambio observado y,
𝑚𝑡 : es el logaritmo natural del índice de precios al productor (IPP), ambas
series deflactadas por la UF.
𝑢𝑡 : es un error de aproximación (tradicional en los modelos de regresión).
Dado este planteamiento, el modelo definido permite aproximarse al comportamiento del

precio de la partida en función del comportamiento del precio de otros insumos,
representados por el IPP y el tipo de cambio. También permite considerar la influencia de la
cantidad, que sirve para evaluar la existencia de posibles economías de escala o, más
probablemente, aproximaciones a la función de demanda e incorpora la posibilidad de
identificar tendencias locales.

AA-23
Definido el modelo general, se prueban todas sus posibles variantes, utilizando el método de
estimación de Menor Desviación en Valor Absoluto o LAD (Least Absolute Deviation) por
sus siglas en inglés. Se prueba desde la alternativa más general, que incluye a todas las
variables definidas, hasta el caso más simple, que consiste en un modelo que utiliza como
estimador del precio a la mediana, cuando ninguna variable, a excepción de la constante,
resulta significativa15. En definitiva, se evalúan todas las posibles combinaciones de variables
contenidas en el modelo general, escogiendo aquel que minimiza el criterio de información
Bayesiano16. Este criterio, asegura que se escoge el mejor ajuste al comportamiento del precio
de la partida incluyendo la cantidad.
A continuación, al existir observaciones recientes para esta partida (2013), se calculó el valor
de la mediana de estas observaciones y sus errores, combinando esta proyección con la del
modelo, de tal forma que el valor definitivo utilizado fuera el óptimo en el sentido de
minimizar los errores finales de la proyección.
El método desarrollado presenta un tratamiento económica y técnicamente consistente de la

información de precios y cantidades disponible, es robusto a la presencia de observaciones
extremas y que provee proyecciones confiables que son substancialmente mejores a las que
se obtienen de utilizar estadígrafos simples como la mediana ponderada usada por la SISS.
El modelo utilizado para estimar el precio de la partida materia de esta discrepancia arrojó
que el coeficiente asociado a la variable cantidad resultó ser significativo, por lo tanto el valor
utilizado correspondió finalmente a aquel que resulta de evaluar la cantidad en el último
quintil de su distribución. De este modo, se recogen las posibles economías de escala que
afectan al precio de esta partida de una forma rigurosa y consistente, no como lo hace la SISS
al utilizar la mediana ponderada sobre observaciones incorrectamente indexadas sobre un
Clúster mal conformado y sobre una base de datos depurada sin rigurosidad.
11. La SISS aplicó un descuento adicional de un 5% sobre el precio unitario de esta

partida obtenido originalmente de contratos, ello no es consistente con su
metodología, no es económicamente justificable y el valor adoptado no tiene
respaldo.
Además de la subestimación que realiza la SISS para esta partida, decide añadir una fuente
adicional de subestimación del precio que consiste en aplicar un descuento del 5% al obtenido
luego de su indexación, remoción de outliers, clusterización y depuración arbitraria de los
datos e injustificada elección de la mediana ponderada como predictor del precio.
15
El método de estimación utilizado es robusto a la presencia de observaciones extremas.
16
Este es un criterio consistente de selección de modelos que premia aquellos modelos que presentan un mejor
“ajuste” a los datos y que penaliza a los modelos menos parsimoniosos (aquellos que estiman más parámetros).
AA-24
No precisa las razones para elegir ese porcentaje. No explica por qué debiera aplicar un
descuento adicional cuando su (única) justificación para elegir la mediana ponderada era la
de dar cuenta de posibles economías de escala. Aún en el caso en que ellas estuvieran
presentes, el precio propuesto ya debió haber dado cuenta de ellas, por lo que lo único que se
consigue al aplicar un descuento, es subestimar más aún el precio. Más aún, si algún tipo de
escala estuviese presente, ella debió ser incorporada al modelo econométrico como lo hace
la empresa y no impuesta con la elección del estadígrafo o el monto de descuento arbitrario
elegido como la hace la SISS.
12. El precio postulado por ESVAL es consistente y robusto lo que queda demostrado
mediante un análisis simple de razonabilidad realizado sobre las observaciones de
la base de contratos de la Empresa 2012-2013.
Se procedió a realizar un análisis de razonabilidad consistente en observar la nube de puntos

para aquellos registros que cumplen con tener una cantidad mayor o igual a un cierto mínimo
para efectos de reducir la dispersión de precios que se observa en las observaciones con
volúmenes más pequeños de esta partida. Lo anterior con el objeto de observar el nivel de
precios de la SISS y de la empresa comparados con la mediana y la media simple obtenida
de las observaciones que quedan después de dicha “depuración”. Este análisis considera
como mínimo al valor mediano de la cantidad. El siguiente grafico muestra las observaciones
de la empresa distinguiendo entre aquellos registros que cumplen con el mínimo establecido
y aquellos que no.
Gráfico 1-10
Precio SISS y Precio Empresa Comparados con Observaciones registradas en la BD de Contratos
Empresa 2012-2013. /*
6,00
5,00
4,00
(UF)
PU
3,00
2,00
1,00
0,00
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
CANTIDAD
BD Empresa Q>=Qmin BD Empresa Q<Qmin PU SISS PU ESVAL Qmin=47

AA-25
Como se aprecia del gráfico, el precio de la SISS se encuentra en el valor mínimo de las
observaciones superiores a los 47 m2 de rotura y reposición de calzada de asfalto, mientras
que el precio postulado por ESVAL las representa de manera adecuada.
El cuadro siguiente muestra claramente que el precio postulado por la SISS se encuentra muy
por debajo del valor medio y mediano de los precios que cumplen con el mínimo de cantidad
(observaciones con Q>=Qmin). Por otro lado, el precio de la Empresa se encuentra alineado
con los estadígrafos calculados en este análisis los cuales no incorporan el posible efecto
indexación de estos precios que si contempla el modelo econométrico utilizado para
proyectar el precio de esta partida al 31/12/2013.
Cuadro 1-8
Análisis de razonabilidad Q>=Qmin
VARIABLE VALOR
Mediana Obs Q>=Qmin 2,200
Promedio Obs Q>=Qmin 2,246
PU SISS 1,41
PU ESVAL 2,536
13. La brecha entre los precios de la rotura y reposición de calzada de asfalto y el precio
de la rotura y reposición de calzada de hormigón se ha reducido en los últimos años
encontrándose que en la actualidad ambos precios se encuentran en un nivel similar.
El precio de la SISS para la rotura y reposición de calzada de asfalto no da cuenta
de esta realidad, lo que una vez más deja en evidencia la subestimación efectuada
por la Superintendencia en el precio de esta partida.
A partir de entrevistas sostenidas con contratistas, se dedujo que en los últimos años el costo
de la rotura y reposición en calzada de asfalto se ha acercado a su similar para la calzada de
hormigón o incluso la ha superado, lo que se debería a mayores exigencias normativas y al
aumento en el precio del insumo asfalto.
En el caso de la SISS la relación de precios entre la calzada de asfalto y de hormigón da

cuenta de un precio relativo menor para el caso de la calzada de asfalto de un 33%.17
Para examinar este asunto, se procesaron los contratos de construcción de la empresa en que
se presentan ambas roturas y reposición de calzadas, tanto de hormigón como de asfalto, y
se computó la diferencia relativa en términos de porcentaje entre el precio de asfalto respecto
del hormigón. Los resultados permiten afirmar que dicha diferencia se ha reducido en el
tiempo y que en la actualidad los precios unitarios de ambas roturas resultan indistinguibles
o incluso la rotura y reposición en asfalto puede superar a su equivalente en hormigón, tal
como señalaron los contratistas. De hecho la empresa postula en su vector de precios unitarios
17
El precio de la rotura y reposición de la calzada de hormigón propuesto por la SISS es de 2,13 UF/m2.
AA-26
un precio para la rotura y reposición de la calzada de hormigón de 2,5448 UF/m2, muy similar
al del asfalto lo que es consistente con el resultado comentado.
Al analizar la distribución de las brechas entre ambos precios registrada en los contratos se
tiene que para el periodo 1 (2009-2011) el precio de la rotura y reposición de la calzada de
asfalto fue en promedio un 13% más bajo que la rotura y reposición de la calzada de
hormigón, mientras que en el periodo 2 (2012-2013) esta diferencia se revirtió y resultó ser
de un 5,6% en favor del precio de la calzada tipo asfalto, lo que se puede apreciar en los
gráficos y cuadro siguientes.
Gráfico 1-11
Distribución de la Relación de precios Rotura y Reposición de Calzadas de Asfalto respecto de Rotura y
Reposición de Calzadas de Hormigón Periodo 1: 2009-2011

AA-27
Gráfico 1-12
Cuadro 1-9
Relación de precios Rotura y Reposición de Calzadas de Asfalto respecto de Rotura y Reposición de
Calzadas de Hormigón
Estadísticos
N Válidos 51
2009-2011 Media -,126255
Mediana -,128300
N Válidos 43
2012-2013 Media ,056023
Mediana ,025100

AA-28
El cuadro anterior muestra que si se considera la mediana como indicador de la brecha de

precios observada en el periodo 2012-2013 esta diferencia es de un 2,5% en favor de los
precios de rotura y reposición de calzada de asfalto por sobre la de hormigón.
Este análisis es concluyente en indicar que los precios para el periodo 2012-2013 de la rotura
y reposición de calzada de asfalto y calzada de hormigón deben de ser muy similares, tal y
como ESVAL los ha postulado en su vector de precios unitarios.
Además, esta evidencia deja de manifiesto una vez más la subestimación realizada por la
SISS para el precio de la rotura y reposición de calzada de asfalto18.
18
Cabe hacer notar que la diferencia entre los precios postulados por la empresa y la SISS para la rotura y
reposición de calzada de hormigón es relativamente menor a aquella que se registra para la rotura y reposición
de calzada de asfalto. De modo que en lo que se refiere a calzada de hormigón puede sostenerse que existe
cierta convergencia entre ambas partes. (no es una conclusión lógica).
AA-29

CALZADA DE HORMIGÓN
2.1 Antecedentes
SISS
El método utilizado para la obtención de los valores de roturas y reposición de pavimentos

intercambio.
Empresa

ESVAL S.A.”, Septiembre 2014, elaborado por Rómulo Chumacero.
Este precio se reporta como parte de los resultados oficiales solicitados por la SISS en el
Informe de Intercambio de ESVAL, específicamente en el Anexo 7 – Detalle de

2.2 Discrepancia
Se discrepa del precio bruto o total postulado por la SISS para la partida “Rotura y reposición
de calzada de hormigón”, denominado en el vector de la Empresa con el nombre “Rotura y
reposición de calzadas de hormigón”, de acuerdo al detalle presentado en el siguiente cuadro.

AA-30

Precios Unitarios a Costo Total – Rotura y reposición de calzada de hormigón

Rotura y reposición de calzada de hormigón UF/m2 2,5448 2,13
2.3 Fundamentos
los fundamentos sustentan esta discrepancia.
análisis.

AA-31
pasos: En primer lugar, decide no sólo utilizar las observaciones de la empresa, sino además
las observaciones de precios de otras empresas que considera como comparables utilizando
una metodología de clusters. A su vez, decide utilizar los precios observados para el periodo
2004-2013 y no sólo los del periodo 2009-2013 como lo hace en las demás partidas.
Finalmente, la SISS decide eliminar al 50% de todas las observaciones por un proceso de
“depuración de registros pequeños”. Claramente, se trata de un procedimiento sin
justificación estadística, sesgado y arbitrario.
En primer término, para usar el método de los “clusters” se requiere (cuando menos) que los
precios contenidos en presupuestos de otras empresas emulen la distribución de precios
insertos en los presupuestos de la empresa de interés. Debe recordarse que el método de
remoción de tendencias (o indexación) de la SISS no es capaz de hacerlo, por lo que si existen
diferencias entre las distribuciones regionales, el método de “clusters” poco podrá hacer por
solucionar el problema original.

empresa y la de las demás regiones consideradas por la SISS como parte del “cluster” son

en las cantidades19.
Dentro de los argumentos utilizados por la SISS, señala en su informe de precios unitarios
que para el caso de las partidas de rotura y reposición de pavimentos “se observa una
correlación negativa entre precio y cantidad” y que la “dispersión de los precios disminuye
a medida que aumenta la cantidad”, por lo que “interesa depurar la base de datos entonces
según tamaño”, por lo que se desprende que la depuración realizada busca por un lado
19
descartarse.

AA-32
eliminar una potencial correlación negativa entre precio y cantidad, y por otro tener una
menor dispersión, como si estas características fueran no deseadas.

observaciones porque se observa dicho fenómeno, que como ya se mencionó no analiza ni
la SISS no hace).
Además, luego de aplicar los criterios de “depuración”, los precios que obtiene utiliza una
AA-33
efectivamente observados por la empresa, siendo parte importante de ellos eliminados
justamente del año para el que desean hacerse proyecciones. Por ende, la selección del
particular.

para esta partida es arbitrario e injustificado, procediendo a una doble eliminación de
3. El precio postulado por la SISS subestima los precios observados en contratos

ejecutados por la Empresa en el periodo 2013, mientras que el precio postulado por
la empresa se ubica en un rango razonable.
para esta partida en contratos de construcción del año 2013, expresadas en UF20. Estos puntos
se comparan con el precio determinado por la SISS y por la Empresa (líneas horizontales). Se
representativo de los costos reales que tiene esta partida.
20
AA-34
Gráfico 2-1
BD EMPRESA 2013
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
(UF)
PU
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO
la base de datos indexada (GEN) de la SISS, para el Cluster seleccionado (Regiones 4, 5 y
6) la media y mediana para los precios observados en el año 2013 presentan valores muy
superiores al precio postulado por ella tal como se aprecia en el siguiente cuadro, lo que
nuevamente da cuenta de la subestimación introducida.
Cuadro 2-1
precios para año 2013
Mediana Media
PU SISS Tipo
2013 2013
Clúster 2,7049 2,7764
2,13
ESVAL 2,5499 2,5544
el año 2013, en la propia base de datos de la SISS21, tienen valores similares o superiores al
precio propuesto por la Empresa. Es decir, la proyección de la SISS está lejos de pronosticar los
21
Presupuestos”
AA-35
precios para esta partida en el año 2013 registrados en su propia base de datos, que es lo que
precisamente se busca realizar.
claramente se observa que el precio de la SISS se encuentra en el límite inferior del rango que
se mueven los precios de ESVAL, que la propia SISS considera en su base de datos. Se trata
por tanto de un precio inalcanzable y que no representa los costos que enfrenta la compañía para
esta partida.
Gráfico 2-2
BD SISS 2013
6,00
5,00
4,00
(UF)
PU
3,00
2,00
1,00
0,00
AÑO

AA-36
Gráfico 2-3
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
(UF)
PU
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO

(GEN) de la SISS, para el Cluster seleccionado (Regiones 4, 5, y 6) la media y mediana para
los precios observados en el período 2012-2013 presentan valores muy superiores al precio
determinado por la SISS tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 2-2
precios para los años 2012-2013 en el Cluster postulado por la SISS
Mediana Media
PU SISS
2012-2013 2012-2013
2,13 2,5347 2,6153

AA-37
el periodo 2012-2013, en la propia base de datos de la SISS22, tienen valores muy cercanos o
superiores al precio propuesto por la Empresa.
El siguiente gráfico muestra lo comentado considerando la base de datos utilizada por la SISS.
Nuevamente se deduce que el precio de la SISS se encuentra en el límite inferior de los precios
Gráfico 2-4
BD SISS 2012-2013
6,00
5,00
4,00
(UF)
PU
3,00
2,00
1,00
0,00
AÑO
22
Presupuestos”
AA-38
5. La SISS utiliza el polinomio GEN como indexador para esta partida la que no elimina
Cuadro 2-3
Modelo 1 -0,0035 /*
Modelo 2 -0,0028 /*
Nota:
/* Coeficiente con significancia
estadística mayor al 10%
.
Los coeficientes que reporta la SISS tienen una significancia estadística mayor al 10%, lo
que indica que los coeficientes no son estadísticamente distintos de cero, por tanto la variable
temporal no explica la variación observada de los precios en los modelos de tendencia
probados por la SISS.
Sin embargo, Chumacero señala en su “Evaluación del Informe de la SISS para la

Determinación de Precios Unitarios de ESVAL S.A.”, que de no haber tendencia temporal
las distribuciones de precios de los años 2009 y 2013 debiesen ser las mismas. Para ello
postula realizar un test de Kolmogorov-Smirnov en el que se demuestra que la distribución
de precios del año 2009 y del año 2013 son estadísticamente diferentes. El gráfico siguiente
23
24
AA-39
muestra las densidades empíricas de los logaritmos de precios de la partida objeto de esta
discrepancia.
Gráfico 2-5
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
-0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8
2009 2013
Como se evidencia, para esta partida se halla que la distribución de precios del 2013 es muy
distinta a la del 2009 y que el uso directo de los precios deflactados de años anteriores tenderá
a subestimar sistemáticamente los precios del 2013.
Adicionalmente, también se realiza un test respecto de la existencia o no de autocorrelación,

para determinar si los precios que considera la SISS en su base de datos son “ruido blanco”
o no (no dependen de su pasado). El test realizado considerando como hipótesis nula que la
removido del todo.

AA-40

fines.



AA-41


2013.
La SISS hace una defensa férrea del concepto de economías de escala y como estas economías
de la existencia o no de dichas economías, lo que hace que sus estimaciones solamente tengan
como objetivo reducir los precios con lo que posteriormente se valoriza a la empresa modelo.

históricos registrados en su propia base de datos en el último bienio
con mayor notoriedad en el bienio 2012-2013 que es el más reciente y que por tanto es el que
interesa proyectar con mayor precisión. Además se observa una evolución del precio con
clara tendencia al alza en el periodo analizado que no es recogida en el precio determinado
por la SISS.

AA-42
Gráfico 2-6
3,0000
2,5000
2,0000
UF/m2
1,5000
1,0000
,5000
,0000


de la Empresa ejecutados durante el período 2003-2013, en su mayoría contratados a través
de licitaciones públicas que son sometidos a fiscalizaciones anuales por parte de la SISS.
AA-43
Esta información fue traspasada a una base de datos rescatando toda la información relevante
que pudiera servir para la estimación de los precios unitarios.



AA-44

Donde:


25
26
AA-45

respaldo.
10. La brecha entre los precios de la rotura y reposición de calzada de hormigón y el

precio de la rotura y reposición de calzada de asfalto se ha reducido en los últimos
años encontrándose que en la actualidad ambos precios se encuentran en un nivel
similar Fenómeno que es recogido en los precios postulados por Esval para ambas
partidas.
A partir de entrevistas sostenidas con contratistas, se dedujo que en los últimos años el costo
de la rotura y reposición en calzada de asfalto se ha acercado a su similar para la calzada de
hormigón o incluso la ha superado, lo que se debería a mayores exigencias normativas y al
aumento en el precio del insumo asfalto.
Para examinar este asunto, se procesaron los contratos de construcción de la empresa en que
se presentan ambas roturas y reposición de calzadas, tanto de hormigón como de asfalto, y
se computó la diferencia relativa en términos de porcentaje entre el precio de asfalto respecto
del hormigón. Los resultados permiten afirmar que dicha diferencia se ha reducido en el
tiempo y que en la actualidad los precios unitarios de ambas roturas resultan indistinguibles
o incluso la rotura y reposición en asfalto puede superar a su equivalente en hormigón, tal
como señalaron los contratistas. De hecho la empresa postula en su vector de precios unitarios
un precio para la rotura y reposición de la calzada de asfalto de 2,5365 UF/m2, muy similar
al del hormigón lo que es consistente con el resultado comentado.

AA-46
Al analizar la distribución de las brechas entre ambos precios registrada en los contratos se
tiene que para el periodo 1 (2009-2011) el precio de la rotura y reposición de la calzada de
asfalto fue en promedio un 13% más bajo que la rotura y reposición de la calzada de
hormigón, mientras que en el periodo 2 (2012-2013) esta diferencia se revirtió y resultó ser
de un 5,6% en favor del precio de la calzada tipo asfalto, lo que se puede apreciar en los
gráficos y cuadro siguientes.
Gráfico 2-7

AA-47
Gráfico 2-8
Cuadro 2-4
Relación de precios Rotura y Reposición de Calzadas de Asfalto respecto de Rotura y Reposición de
Calzadas de Hormigón
Estadísticos
N Válidos 51
2009-2011 Media -,126255
Mediana -,128300
N Válidos 43
2012-2013 Media ,056023
Mediana ,025100
El cuadro anterior muestra que si se considera la mediana como indicador de la brecha de

precios observada en el periodo 2012-2013 esta diferencia es de un 2,5% en favor de los
precios de rotura y reposición de calzada de asfalto por sobre la de hormigón.
Este análisis es concluyente en indicar que los precios para el periodo 2012-2013 de la rotura
y reposición de calzada de asfalto y calzada de hormigón deben de ser muy similares, tal y
como ESVAL los ha postulado en su vector de precios unitarios.

AA-48

ACERA DE HORMIGÓN
3.1 Antecedentes
SISS
El método utilizado para la obtención de los valores de roturas y reposición de pavimentos

se presenta en el “Apéndice 7 – Respaldo de PU Metodos Alternativos”, sección “8
intercambio.
Empresa

ESVAL S.A.”, Septiembre 2014, elaborado por Rómulo Chumacero.
Este precio se reporta como parte de los resultados oficiales solicitados por la SISS en el
Informe de Intercambio de ESVAL, específicamente en el Anexo 7 – Detalle de

3.2 Discrepancia
Se discrepa del precio bruto o total postulado por la SISS para la partida “Rotura y Reposición
de Acera de Hormigón”, denominado en el vector de la Empresa con el nombre “Rotura y
reposición de acera”, de acuerdo al detalle presentado en el siguiente cuadro.

AA-49

Precios Unitarios a Costo Total – Rotura y reposición de acera

Rotura y reposición de acera UF/m2 1,2418 0,98
3.3 Fundamentos
análisis.

AA-50
pasos: En primer lugar, decide no sólo utilizar las observaciones de la empresa, sino además
las observaciones de precios de otras empresas que considera como comparables utilizando
una metodología de clusters. A su vez, decide utilizar los precios observados para el periodo
2004-2013 y no sólo los del periodo 2009-2013 como lo hace en las demás partidas.
Finalmente, la SISS decide eliminar al 50% de todas las observaciones por un proceso de
“depuración de registros pequeños”. Claramente, se trata de un procedimiento sin
justificación estadística, sesgado y arbitrario.
En primer término, para usar el método de los “clusters” se requiere (cuando menos) que los
precios contenidos en presupuestos de otras empresas emulen la distribución de precios
insertos en los presupuestos de la empresa de interés. Debe recordarse que el método de
remoción de tendencias (o indexación) de la SISS no es capaz de hacerlo, por lo que si existen
diferencias entre las distribuciones regionales, el método de “clusters” poco podrá hacer por
solucionar el problema original.

empresa y la de las demás regiones consideradas por la SISS como parte del “cluster” son

en las cantidades27.
27
descartarse.

AA-51
Dentro de los argumentos utilizados, señala en su informe de precios unitarios que para el
caso de las partidas de rotura y reposición de pavimentos “se observa una correlación
negativa entre precio y cantidad” y que la “dispersión de los precios disminuye a medida
que aumenta la cantidad”, por lo que “interesa depurar la base de datos entonces según
tamaño”, por lo que se desprende que la depuración realizada busca por un lado eliminar una
potencial correlación negativa entre precio y cantidad, y por otro tener una menor dispersión,
como si estas características fueran no deseadas.

observaciones porque se observa dicho fenómeno, que como ya se mencionó no analiza ni
la SISS no hace).
AA-52
Además, luego de aplicar los criterios de “depuración”, los precios que obtiene utilizan una
efectivamente observados por la empresa, siendo parte importante de ellos eliminados
justamente del año para el que desean hacerse proyecciones. Por ende, la selección del
particular.

para esta partida es arbitraria e injustificada, procediendo a una doble eliminación de

la empresa se ubica en un rango razonable.
representativo de los costos reales que tiene esta partida.
28
AA-53
Gráfico 3-1
BD EMPRESA 2013
3,50
3,00
2,50
2,00
(UF)
PU
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO
la base de datos indexada (ESP) de la SISS, para el Cluster seleccionado (Regiones 2, 4, 5,
7, 9, 10 y 12) la media y mediana para los precios observados en el año 2013 presentan
valores muy superiores al precio postulado por la SISS tal como se aprecia en el siguiente
cuadro, lo que nuevamente da cuenta de la subestimación introducida.
Cuadro 3-1
precios para año 2013
Mediana Media
PU SISS Tipo
2013 2013
Clúster 1,1871 1,2500
0,98
ESVAL 1,1871 1,2071
el año 2013, en la propia base de datos de la SISS29, tienen valores más cercanos al precio
propuesto por la Empresa superándolo en algunos casos.
29
Presupuestos”.
AA-54
Gráfico 3-2
BD SISS 2013
3,50
3,00
2,50
2,00
(UF)
PU
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO

AA-55
Gráfico 3-3
3,50
3,00
2,50
2,00
(UF)
PU
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO

(GEN) de la SISS, para el Cluster seleccionado (Regiones 2, 4, 5, 7, 9, 10 y 12) la media y
mediana para los precios observados en el período 2012-2013 presentan valores muy
superiores al precio determinado por la SISS tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 3-2
precios para los años 2012-2013 en el Cluster postulado por la SISS
Mediana Media
PU SISS
2012-2013 2012-2013
0,98 1,1155 1,1878

AA-56
el periodo 2012-2013, en la propia base de datos de la SISS30, tienen valores cercanos al precio
propuesto por la Empresa.
Gráfico 3-4
BD SISS 2012-2013
3,50
3,00
2,50
2,00
(UF)
PU
1,50
1,00
0,50
0,00
AÑO
30
Presupuestos”
AA-57
5. La SISS utiliza el polinomio ESP como indexador para esta partida la que no elimina
Cuadro 3-3
Modelo 1 0,0200 /*
Modelo 2 0,0109 /**
Nota:
/* Coeficiente significativo al 1%
/** Coeficiente con significancia
estadística mayor al 10%
El coeficiente que reporta la SISS en el Modelo 1 (solamente considera la variable temporal)

es significativo al 1%, lo que indica que dicho coeficiente es estadísticamente distinto de
cero, por tanto la variable temporal no explica la variación observada de los precios en los
modelos de tendencia probados por la SISS. Dicha dependencia de la variable temporal
desaparece en el Modelo 2.
Lo comentado se aprecia gráficamente en la siguiente figura que muestra la evolución del

logaritmo del precio de la partida 29 de la SISS (Rotura y reposición de acera de hormigón).
31
32
período 2009-2013” contenidos en el “Apéndice 7 - Respaldo de PU Metodos Alternativos”, documento
AA-58
Se evidencia que aún después de haber deflactado al precio nominal, el precio ha crecido en
términos reales.
Gráfico 3-5
Evolución de los Precios de la partida 29
3.2
2.8
2.4
2.0
P recio
1.6
1.2
0.8
0.4
0.0
-4,000 -3,000 -2,000 -1,000 0 1,000
F echa
Notas: La línea continua corresponde a una tendencia lineal. Fecha denota los días que faltan para el
día 0 (31 de diciembre de 2013).
Por si cupiese alguna duda respecto a lo improcedente que es el análisis de la SISS y la

subestimación sistemática de precios que realiza, pueden compararse los precios finales
propuestos por la SISS contra los precios proyectados por los modelos usados por la propia
SISS en la sección 4.3 de su informe (selección de polinomios de actualización). Dichos
modelos podrían ser utilizados no sólo para la selección del polinomio, sino también para
realizar proyecciones de precios para el año 2013. Así, estimando su Modelo 1 (logaritmo de
precio en función de constante y tendencia) y proyectando la esperanza condicional del precio
(no de su logaritmo) para el año 2013, pueden compararse las proyecciones de precios de su
especificación contra el precio que la SISS utiliza para cada partida.33
33
Como las estimaciones del Modelo 1 de la SISS se hacen por OLS (mínimos cuadrados ordinarios), la
proyección óptima debiera corresponder a la esperanza condicional. Asumiendo log-normalidad en precios, la
esperanza condicional debiera incluir un término asociado a la varianza del error de estimación del Modelo 1.
Obviamente, cuando la tendencia del Modelo 1 no sea significativa, la proyección óptima corresponderá al
promedio muestral.
AA-59
Para el caso de la partida discutida en esta discrepancia, el precio proyectado es mayor en un

17% respecto que del precio que propone la SISS.34
Todo lo anterior demuestra que los polinomios utilizados por la SISS no son capaces de
remover tendencias locales en esta partida, que los precios tienen dependencia temporal y
que los precios de periodos más antiguos (como el 2009) tienden a ser inferiores a los más
recientes.
Sin embargo, Chumacero señala en su “Evaluación del Informe de la SISS para la

Determinación de Precios Unitarios de ESVAL S.A.”, que de no haber tendencia temporal
las distribuciones de precios de los años 2009 y 2013 debiesen ser las mismas. Para ellos se
postula realizas un test de Kolmogorov-Smirnov en el que se demuestra que la distribución
de precios del año 2009 y del año 2013 son estadísticamente diferentes. El gráfico siguiente
muestra las densidades empíricas de los logaritmos de precios de la partida objeto de esta
discrepancia.
Gráfico 3-6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
-2.00 -1.75 -1.50 -1.25 -1.00 -0.75 -0.50 -0.25 0.00 0.25 0.50 0.75 1.00
2009 2013
Como se evidencia, para esta partida se halla que la distribución de precios del 2013 es muy
distinta a la del 2009 y que el uso directo de los precios deflactados de años anteriores tenderá
a subestimar sistemáticamente los precios del 2013.
34
Para detalles ver “Evaluación del Informe de la SISS para la Determinación de Precios Unitarios de ESVAL
S.A.” preparado por Rómulo Chumacero.
AA-60
Adicionalmente, también se realiza un test respecto de la existencia o no de autocorrelación,

para determinar si los precios que considera la SISS en su base de datos son “ruido blanco”
o no (no dependen de su pasado). El test realizado considerando como hipótesis nula que la
removido del todo.

fines.


AA-61

2013.

históricos registrados en su propia base de datos en el último bienio.
con mayor notoriedad en el bienio 2012-2013 que es el más reciente y que por tanto es el que
interesa proyectar con mayor precisión. Además se observa una evolución del precio con
clara tendencia al alza en el periodo analizado que no es recogida en el precio determinado
por la SISS.

AA-62
Gráfico 3-7
1,4000
1,2000
1,0000
,8000
UF/m2
,6000
,4000
,2000
,0000


AA-63




AA-64
Donde:


35
36
AA-65

respaldo.
10. El precio postulado por ESVAL es consistente y robusto lo que queda demostrado
mediante un análisis simple de razonabilidad realizado sobre las observaciones de
la base de contratos de la Empresa 2012-2013.
Se procedió a realizar un análisis de razonabilidad consistente en observar la nube de puntos

para aquellos registros que cumplen con tener una cantidad mayor o igual a un cierto mínimo
para efectos de reducir la dispersión de precios que se observa en las observaciones con
volúmenes más pequeños de esta partida. Lo anterior con el objeto de observar el nivel de
precios de la SISS y de la empresa comparados con la mediana y la media simple obtenida
de las observaciones que quedan después de dicha “depuración”. Este análisis considera
como mínimo al valor mediano de la cantidad. El siguiente grafico muestra las observaciones
de la empresa distinguiendo entre aquellos registros que cumplen con el mínimo establecido
y aquellos que no.

AA-66
Gráfico 3-8
Precio SISS y Precio Empresa Comparados con Observaciones registradas en la BD de Contratos
Empresa 2012-2013
3,50
3,00
2,50
2,00
(UF)
PU
1,50
1,00
0,50
0,00
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
CANTIDAD
BD Empresa Q>=Qmin BD Empresa Q<Qmin PU SISS PU ESVAL Qmin=136
Como se aprecia del gráfico, el precio de la SISS se encuentra en el valor mínimo de las
observaciones superiores a los 136 m2 de rotura y reposición de acera de hormigón, mientras
que el precio postulado por ESVAL las representa de manera adecuada.
El cuadro siguiente muestra claramente que el precio postulado por la SISS se encuentra por
debajo del valor medio y mediano de los precios que cumplen con el mínimo de cantidad
(observaciones con Q>=Qmin). Por otro lado, el precio de la Empresa se encuentra alineado
con los estadígrafos calculados en este análisis los cuales no incorporan el posible efecto
indexación de estos precios que si contempla el modelo econométrico utilizado para
proyectar el precio de esta partida al 31/12/2013.
Cuadro 3-4
Análisis de razonabilidad Q>=Qmin
VARIABLE VALOR
Mediana Obs Q>=Qmin 1,1418
Promedio Obs Q>=Qmin 1,2109
PU SISS 0,98
PU ESVAL 1,2418

AA-67
AA-4 PRECIO UNITARIO A COSTO TOTAL: EXTRACCIÓN Y REPOSICIÓN DE

SOLERAS
4.1 Antecedentes
SISS
El método utilizado para la obtención de los valores de rotura y reposición de pavimentos

intercambio.
Empresa

ESVAL S.A.”, septiembre 2014, elaborado por Rómulo Chumacero.
Este precio también se reporta como parte de los resultados oficiales solicitados por la SISS
en el Informe de Intercambio de ESVAL, específicamente en el Anexo 7 – Detalle de


AA-68
4.2 Discrepancia
Se discrepa del precio bruto o total postulado por la SISS para la partida “Extracción y
Reposición de soleras”, denominado en el vector de la Empresa con el nombre “Rotura y
reposición de soleras”, de acuerdo al detalle presentado en el siguiente cuadro.

Precios Unitarios a Costo Total – Rotura y reposición de soleras

Rotura y reposición de soleras UF/m2 0,5796 0,39
4.3 Fundamentos
1. LA SISS decide utilizar para esta partida los precios provenientes de los contratos de
ESVAL del periodo 2009-2013 desechando sin justificación estadística la
información contenida en los contratos del periodo 2003-2008.
Por razones que la SISS no indica decide utilizar sólo información de ESVAL para el período
2009-2013. Cabe hacer notar que la justificación para esta práctica no podría darse por
criterios de eficiencia dado que justamente para la partida bajo análisis hay 412 observaciones
en los contratos de la empresa para el periodo 2003-2014 y 155 para el periodo 2009-2013.
Por ello, pretender reducir el tamaño de la muestra considerando información de un periodo
menor no parece ser un criterio relevante; máxime si se considera que el estadígrafo utilizado
por la SISS no es más sofisticado que una mediana.
Como la SISS ignora la dimensión temporal en su ejercicio de proyección, como se

demuestra más adelante en esta discrepancia, la subestimación de precios utilizando su
metodología será menor si utiliza sólo la muestra más reciente. Sin embargo, de entenderse
que el ejercicio que se debe realizar es una proyección condicional (proyectar precios al 31
de diciembre de 2013) y el método utilizado por la empresa permite hacerlo, será preferible
incorporar más información para hacer proyecciones más eficientes y representativas de la
dinámica de precios.

AA-69
2. El procedimiento utilizado por la SISS para la eliminación de outliers es sesgado y

no se condice con los argumentos que ella misma entrega para la utilización de la
mediana ponderada.
Para estimar los precios unitarios de esta partida la SISS utilizó una base de datos conformada
por observaciones de contratos de ESVAL del periodo 2009-2013, previa depuración de
outliers. Como se explica a continuación, esta forma de conformar su base de datos es
inadecuada y arbitraria.
Los outliers (también conocidos como observaciones aberrantes o extremas) llevan ese
nombre porque se considera que son observaciones que no pertenecen a la muestra y que al
eliminarlas no se pierde información relevante para describir el fenómeno en estudio, tal
como señala Chumacero en su “Evaluación del Informe de la SISS para la Determinación de
Precios Unitarios de ESVAL S.A.”. En dicho informe se establece que la práctica
econométrica moderna es muy cuidadosa al momento de determinar la eliminación de
observaciones. Si se cree que la probabilidad que se repita una observación como la que se
considera como potencial outlier es cero, su exclusión es justificada. Si se cree que una
observación similar puede repetirse (esto es, que forma parte del modelo), esa observación
aporta información relevante y por lo tanto no debe descartarse.
En el último caso, si esa observación es “influyente” (determina fuertemente los resultados),

pueden realizarse estimaciones robustas a su presencia. De todos modos, es crucial que el
análisis formal de detección de variables influyentes, y (en el peor de los casos) su eventual
eliminación en la estimación, estén claramente documentados y justificados.
La SISS argumenta que la selección de la mediana ponderada se basa, entre otras

consideraciones, porque “es un estadígrafo más robusto que la media, frente a valores
extremos”, que “la mediana resulta más adecuada que la media para representar el tipo de
datos que interesa analizar, por consecuencia, se prefiere a la mediana ponderada por sobre
la media ponderada” y que “la mediana ponderada contiene todas las propiedades de la
mediana simple, además de su ventaja de robustez”. Por lo tanto, si la mediana ponderada es
robusta frente valores extremos ¿por qué interesa a la SISS su eliminación?
Por lo tanto, la conformación de la base de datos de la SISS para esta partida es arbitraria e
injustificada, procediendo a la una eliminación de información que no tiene sentido ni
sustento estadístico y que no se condice con los argumentos que ella misma entrega para el
uso de la mediana ponderada.

AA-70
3. La base de datos de la SISS no considera todas las observaciones disponibles en los

contratos de ESVAL para el periodo 2009-2013 y se aprecia un sesgo a omitir
observaciones con precios superiores al postulado por ella
Una revisión exhaustiva de los registros utilizados por la SISS para estimar este precio indica
que no se han considerado todas las observaciones que se pueden encontrar en los contratos.
Dicha revisión arrojó que 6 contratos de la empresa del periodo 2009-2013 que contienen
información de rotura y reposición de soleras no fueron utilizados por la SISS. Esto se traduce
en la pérdida de 6 observaciones con información útil para estimar el precio de esta partida
según se muestra en la tabla siguiente.
Cuadro 4-1
base de datos
PU ppto.
(UF)
RENOVACIÓN RED AGUA POTABLE CALLE LAS AZUCENAS. SANTA JULIA.
177-09-IOV 24-09-2009 0,535
VIÑA DEL MAR
184-09-IOQ MEJORAMIENTO SISTEMA AGUA POTABLE PUCHUNCAVÍ. 2009 02-10-2009 0,466
RENOVACIÓN RED AGUA POTABLE VIÑA DEL MAR. CALLE SANTIAGO
30-12-IOV 08-03-2012 0,461
WATT Y OTRAS. SECTOR AGUA SANTA.
REPOSICION MURO CONTENCION , CALLE FEDERICO COSTA Y LIMPIEZA
335-13-IOV 29-10-2013 0,840
TALUD, CERRO RAMADITAS, VALPARAISO
RENOVACIÓN REDES AP VIÑA DEL MAR – AV. BALMACEDA Y OTRAS
36-09-IOV 30-03-2009 0,476
(REÑACA)
“CONSTRUCCIÓN ERP E INSTALACIÓN TAPONES CALLE DEL AGUA,
72-09-OV 13-05-2009 0,802
RECREO, VIÑA DEL MAR”
El siguiente gráfico muestra la distribución de estos precios según fecha incluyendo además el
precio postulado por la SISS como referencia. Se aprecia en dicho gráfico como estas
observaciones en su mayoría están por sobre el precio estimado por la SISS para esta partida
dejando en evidencia otra fuente de subvaloración.

AA-71
Gráfico 4-1
base de datos con respecto al PU postulado por la SISS
Observaciones Omitidas
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
(UF)
PU
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
2009 2010 2011 2012 2012 2013
AÑO
PU SISS Datos Omitidos
El cuadro siguiente muestra cómo el promedio al igual que la mediana de las observaciones
omitidas por la SISS en el periodo analizado son mayores en un 30% al precio postulado por
ella.
Cuadro 4-2
Promedio y mediana de las observaciones de la BD Empresa 2009-2013 omitidas por la SISS
comparado con el PU postulado por ella
VALOR Dif. % c/r a
ITEM
(UF/m2) PU SISS
PU_SISS 0,39 -
Mediana Obs Omitidas 0,505 30,1%
Promedio Obs Omitidas 0,597 53,6%

AA-72

la empresa se ubica en un rango razonable
representativo de los costos reales que tiene esta partida. De hecho el precio SISS es un -36%
más bajo que el promedio ponderado de los precios pagados durante 2013 lo que da cuenta de
la magnitud que tiene la subestimación introducida.
Gráfico 4-2
BD EMPRESA 2013
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
(UF)
PU
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
AÑO
37
AA-73
Gráfico 4-3
BD SISS 2013
1,40
1,20
1,00
0,80
(UF)
PU
0,60
0,40
0,20
0,00
AÑO

AA-74
Gráfico 4-4
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
(UF)
PU
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
AÑO

AA-75
Gráfico 4-5
BD SISS 2012-2013
1,40
1,20
1,00
0,80
(UF)
PU
0,60
0,40
0,20
0,00
AÑO

fines.


AA-76


2013.

AA-77

históricos registrados en su propia base de datos en el último bienio
simple. Se aprecia que el precio determinado por la SISS subestima los precios registrados
anualmente durante todo el periodo analizad.
Gráfico 4-6
0,60
0,50
0,40
UF/m2
0,30
0,20
0,10
0,00
Precio SISS Mediana

AA-78




AA-79


Donde:

38
39
AA-80


respaldo.

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PU SISS Datos Omitidos

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PU SISS OBS BD ESVAL 2013 PU ESVAL

PU SISS OBS BD SISS 2013

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