Concepto

INVESTIGACION ADMINISTRATIVA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO Y RIESGOS LABORALES (ART 1° LEY 1562 DE 2012)

LUZ MARLENI RODRIGUEZ

INSPECTORA DE RIESGOS LABORALES

GOBIERNO DE COLOMBIA
 TIPOS DE INVESTIGACION CLASICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

1. ACCIDENTE DE TRABAJO GRAVE.

2. ACCIDENTE DE TRABAJO MORTAL

3. INVESTIGACIÓN OFICIOSA O A PETICION DE PARTE EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO Y RIESGOS LABORALES.

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 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (ART 47 Y S.S. CPACA)

Toda Investigación Administrativa estará supeditada a guardar el respeto por el

debido proceso, vigilando que se den las etapas de un Procedimiento
Administrativo Sancionatorio establecido en los artículos 47 y S.S. de la ley 1437
de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, que entró a regir el 2 de julio de 2012.

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 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (ART 47 Y S.S. CPACA)

1. Averiguación preliminar.

2. Pliego de cargos.

3. Periodo probatorio.

4. Alegatos de conclusión.

5. Acto Administrativo.
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 ASPECTOS MINIMOS A VERIFICAR EN UNA INVESTIGACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES.

1. Certificado de existencia y representación legal, RUT y número de trabajadores

de la empresa. Certificación relacionada con contratación de personal con
Empresas de Servicios Temporales, Cooperativa de Trabajo Asociado y
Precooperativas de Trabajo Asociado, indicando el número de estos.

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 .
ASPECTOS MINIMOS A VERIFICAR EN UNA INVESTIGACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

2. Tres últimos pagos al Sistema General de Riesgos Laborales, en los cuales se

identifiquen los aportes pagados de personal de la empresa. Decreto 1295 de
1994, articulo 4 literal c y d, articulo 21 literal a y b. Decreto 1772 de 1994 artículo
2 y 10. Ley 1562 de 2012 Artículo 2 literal.

3. Verificar publicación de Reglamento Interno de Trabajo actualizado con la Ley

1010 de 2006 y Reglamento de Higiene actualizado y evidencia de los registros de
divulgación con los trabajadores.

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ASPECTOS MINIMOS A VERIFICAR EN UNA INVESTIGACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

4. Implementación del Sistema de Gestión Para Seguridad y Salud

en el Trabajo, basado en la mejora continua ciclo PHVA, y
cumplimiento de estándares mínimos. Decreto 052 de 2017; Decreto
1072 de 2015, 2.2.4.6.4, Resolución 1111 de 2017, articulo 4.

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 ASPECTOS MINIMOS A VERIFICAR EN UNA INVESTIGACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

2.2.4.2.4.2.- SGSST- Las empresas Usuarias que utilicen los servicios de

empresas temporales, deberán incluir a los trabajadores en Misión en su SGSST y
deberán suministrarle: - Inducción completa e información permanente para la
prevención de los riesgos a que están expuestos dentro de la empresa usuaria. –
EPP- Condiciones de Seguridad e Higiene Industrial y Medicina del Trabajo. El
cumplimiento de lo ordenado no constituye vinculo laboral alguna entre la empresa
usuaria y el trabajador en misión.

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Personal responsable de diseñar, administrar,
implementar y ejecutar el SG-SST.
Resolución 1111 del 27 de marzo de 2017

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

5. Copia de la conformación del Comité Paritario de Seguridad y salud en el

Trabajo o Vigía de Seguridad y Salud en el trabajo vigente, en caso de haber una
nueva conformación ambos, y las actas de reunión de los tres últimos meses.
Resolución 2013 de 1986 Artículo 1 y 3 concordado con el parágrafo del artículo 35
del Decreto 1295 de 1994. Resolución 2013 de 1986 articulo 11 literal k. Decreto
1072 de 2015, 2.2.4.6.12 #10.

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

6. Copia de la conformación del comité de convivencia laboral y las dos (02) últimas actas
de reunión. Resolución 1356 de 2012, Resolución 652 de 2012

7. Identificación de Peligros Evaluación y Valoración de los Riesgos actualizada.

Evidencias de cumplimiento de los controles dispuestos en ésta. Decreto 1072 de 2015,
2.2.4.6.15 - 2.2.4.6.16- 2.2.4.6.23 -2.2.4.6.24

8. Cronograma de actividades del Sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

(anteriormente denominada programa de salud ocupacional) del último año, con los
respectivos soportes del cumplimiento de éste. Decreto 1072 de 2015, 2.2.4.6.8 #6, 7 y
8. 2.2.4.6.16.
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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

9. Cuando ocurra un accidente de trabajo grave o mortal, la empresa deberá aportar

evidencias de la implementación de las acciones preventivas y correctivas formuladas por
la ARL tendientes a evitar un evento similar, los cuales deberán ser parte del cronograma
de actividades. Resolución 1401 de 2007 articulo 4, numeral 5, 6 y 10.

10. Copia del plan de emergencias y las evidencias de cumplimiento de realización de

actividades, en consecuencia aportar constancia de la conformación de brigadas de
emergencia con listado de sus integrantes y las capacitaciones brindadas a estos.
Decreto 1072 de 2015, 2.2.4.6.25.numerales 1 al 13 paragrafo 1 y 2.
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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

11. Constancia de entrega de elementos de protección personal correspondiente al

último año. Ficha técnica de los elementos de protección personal, emitida por el
fabricante y/o proveedor del implemento de seguridad, o en su defecto el estudio
de puesto de trabajo que soporte que no se requieren. Decreto 1072 de 2015,
2.2.4.6.12#8. (usuaria 2.2.4.2.4.2.)

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

12. Resultados de las dos últimas inspecciones de Seguridad y Salud en el trabajo

(anteriormente de Salud Ocupacional) realizadas por la empresa en los tres últimos
meses a todos los sitios y puestos de trabajo, equipos de protección personal,
equipos y herramientas, con las respectivas evidencias que demuestren las
correcciones efectuadas sobre los hallazgos encontrados. Ley 9 de 1979 artículo
80 y 84. Artículo 15. Ley 1562 de 2012 artículo 21 literal c y d. Decreto 1072 de
2015, 2.2.4.6.12 #14.

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES
13. Constancia de realización inducción, entrenamiento y de las actividades de educación
en Seguridad y Salud en el trabajo al momento de ingreso, capacitaciones específicas al
riesgo. Revisar que el plan de formación cubra a las personas relacionadas en el listado
solicitado en el numeral 1 de este documento. El plan de formación deberá contener
como mínimo:

a) Inducción de salud ocupacional

b) Las capacitaciones para el COPASST o el vigía de seguridad y salud en el trabajo y

para el comité de convivencia laboral.
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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES
c) Actividades de promoción de la salud y prevención de la enfermedad – Hábitos de vida
saludable.

d) Capacitación y entrenamiento de la brigada de emergencias; debe incluir rescate en

alturas.

e) Capacitación y entrenamiento en riesgos y controles específicos del oficio,

procedimientos de trabajo seguro y permisos de trabajo para tareas de alto riesgo en los
casos que aplique.

f) Deberes y derechos de los trabajadores en salud ocupacional.

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

g) Reporte e investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedad

laboral.

h)Uso, cuidado, mantenimiento y almacenamiento de los EPP.

Ley 1295 de 1994 artículo 21 literal g, Resolución 2400 de 1979 y resolución 1401
de 2007. Decreto 1072 de 2015, 2.2.4.6..11, paragrafo 1 y 2, 2.2.4.6.12 # 6.
2.2.4.6.13 #4

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14. Normas de seguridad elaboradas para los diferentes cargos/oficios, en especial

las que deriven tareas de alto riesgo. Aportar copia de la socialización de estos
estándares de seguridad y de la divulgación de los riesgos existentes en el oficio.
Ley 9ª, articulo 84 literal g); Decreto 1072 de 2015 articulo 2.2.4.6.11. Parágrafo 2.

15. Recopilación y análisis estadístico de accidentes laborales y enfermedades

laborales durante el último año y constancia de las medidas adoptadas para
disminuir la tasa de accidentalidad o enfermedades profesionales. Decreto 1295 de
1994 artículo 21 literales c y d. Decreto 1072 de 2015, 2.2.4.2.2.20.
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16. Índices de ausentismo general y por causas médicas en el último año. Decreto
1072 de 2015 articulo 2.2.4.6.31 # 21.

17. Copia de la investigación que realizó el equipo investigador, con el sello y fecha
de recibido por parte de la ARL cuando se trate de ATG y ATM y copia de la
licencia del profesional en salud ocupacional que participó en la investigación.
(Artículo 7 y 14 de la Resolución 1401 de 2007. Decreto 1072 de 2015- 2.2..4.1.6

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18. Copia del reporte del Accidente de Trabajo Grave o Mortal, con su respectiva
fecha y radicado de recibido por parte de la ARL. Resolución 0156 de 2005,
articulo 3; Resolución 2851 de 2015, Decreto 1072 de 2015, 2.2.4.1.7. La Usuaria
están obligadas a reportar a la ARL el numero y la actividad de los trabajadores en
misión que sufran AT-EL. 2.2.4.2.4.5

19. Certificación de la entidad prestadora de salud sobre la realización de los

exámenes de ingreso, ocupacionales periódicos y egreso, con el listado de los
trabajadores a los cuales se les ha realizado. (Resolución 2346 de 2007 artículos
3, 4, 5 y 6 y 7 Resolución 1918 de 2009. Decreto 1072 de 2015, 2.2.4.2.2.18.o
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20.Programa de Farmacodependencia. Resolución 1075 de 1992, articulo 1;
Decreto 1108 de 1994, articulo 41; Ley 1562 de 2012, Ley 1566 2012.

21.Programa Vigilancia Epidemiológica. Resolución 2646 de 2008, articulo 10

numeral 2. Ley 1562 de 2012, articulo 11, numeral 2 literal b). Decreto 1072 de
2015, 2.2.4.6.12 #13. Los dos objetivos principales de esta obligación son:
monitoreo permanente de las condiciones de trabajo y salud, y el control efectivo
del riesgo.
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 ASPECTOS MINIMOS A VERIFICAR EN UNA INVESTIGACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES
Trabajo en alturas: Resolucion 1409 de 2012, Titulo 2 –Capitulo 1 – Resolucion 1178/2012
22. Programa de prevención y protección contra caídas de alturas y las evidencias de su
implementación las cuales incluyen como mínimo:

a) Plan de capacitación y entrenamiento para trabajos en altura en los niveles correspondientes

a cada cargo u oficio que tengan relación con trabajos en altura.
b) Sistemas de ingeniería para prevención de caídas
c) Medidas colectivas de prevención (Pasamanos, Demarcación, señalización y similares)
d) Permiso de trabajo en alturas.
e) Sistemas de acceso para trabajo en alturas y trabajos en suspensión.

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

f) Los procedimientos para el trabajo seguro en alturas los cuales deben ser fácilmente
entendibles y comunicados a los trabajadores desde los procesos de inducción,
capacitación, entrenamiento.

g) Medidas pasivas de protección (redes para detención de caídas y mallas

escombreras).

h) Medidas activas de protección (punto de anclaje, mecanismos de anclaje, conectores,

equipos de protección personal y plan de emergencias para trabajos en altura).
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 ASPECTOS MINIMOS A VERIFICAR EN UNA INVESTIGACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

23. Listas de verificación y/o permisos para trabajo en alturas, debidamente

diligenciados a todos los trabajadores que lo requieran. Resolución 1409 del 2012,
articulo 17.

24. Inspección de equipos de protección personal para trabajos en altura: (anual),

realizado por personal competente y la certificación que acredite tal competencia;
(antes de cada uso) los elementos y equipos de protección contra caídas deben
ser inspeccionados por el trabajador Resolución 1409 del 2012, articulo 3 numeral
10 y artículo 22 numeral 2.
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25. Todos los elementos y equipos de protección activa deben estar certificados
conforme a las normas nacionales o internacionales pertinentes para el trabajo a
realizar; si los puntos de anclaje no están certificados deberán contar con las
memorias de cálculo realizadas por una persona calificada. Resolución 1409 del 2012,
Titulo II, Capítulo I, II y III.

26. Copia del plan de rescate en alturas documentado y las evidencias de su

socialización a todas las personas ocupacionalmente expuestas a trabajos en
altura. Resolución 1409 del 2012, articulo 24.

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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES
27. Certificación de características técnicas de diseño y calidad de los elementos
de protección personal para trabajo en alturas emitida por los fabricantes o
proveedores de acuerdo a la norma nacional o internacional. Resolución 1409 de
2012 articulo 3°.
28. Certificado de trabajo en alturas a nivel básico y avanzado a los trabajadores
ocupacionalmente expuestos o según corresponda. Resolución 1409 del 2012,
artículo 3 numerales 7 y 8 y artículo 27.
29.Constancia de la realización de exámenes médicos ocupacionales, para trabajo
en alturas y el manejo de historias clínicas ocupacionales realizados por
profesional competente. Resolución 2346 del 2007, articulo 7; Resolución 1918 de
2009; Resolución 1409 del 2012, articulo 3 numeral 1
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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

30. Riesgo Eléctrico: Capacitación, asesoría, consultoría, asistencia, exámenes y en general, lo

referente a salud ocupacional y riesgos laborales relacionados con el riesgo eléctrico; estas
actividades solo podrán ser contratadas con personal con licencia en salud ocupacional vigente.
Resolución 1348 del 30 abril 2009, articulo 1.
31. Inspeccionar periódicamente las redes e instalaciones eléctricas locativas, de maquinaria,
equipos y herramientas, para controlar los riesgos de electrocución y los peligros de incendio.
32. Toda actividad de operación y mantenimiento donde se intervengan equipos e instalaciones
eléctricas debe ser planeada, programada, ejecutada y supervisada por personal calificado y
habilitado por las instancias técnicas y administrativas de la empresa. Resolución 1348 del 30
abril 2009, articulo 2.
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 ASPECTOS MINIMOS A VERIFICAR EN UNA INVESTIGACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y RIESGOS LABORALES

33. Programa de Riesgo Psicosocial. Resolución 2646 de 2008, artículos 3 literal p)

6, 7, 8, 10, y 11,; Resolución 2346 de 2007, articulo 16; Ley 1090 de 2006.Por
medio del cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la
identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente a la
exposición de factores de riesgos psicosocial en el trabajo y para la determinación
del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional

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 LEY 1562 DE 2012

Artículo 13°. Sanciones por Riesgos Laborales.

El incumplimiento de los programas de salud ocupacional, las normas en salud
ocupacional y aquellas obligaciones propias del empleador, previstas en el
Sistema General de Riesgos Laborales, acarreará multa de hasta quinientos
(500) salarios mínimos mensuales legales vigentes, graduales de acuerdo a la
gravedad de la infracción y previo cumplimiento del debido proceso destinados
al Fondo de Riesgos Laborales

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 LEY 1562 DE 2012

Artículo 13°. Sanciones

Suspensión de actividades hasta por un término de ciento veinte (120) días o

cierre definitivo de la empresa por parte de los Direcciones Territoriales del
Ministerio de Trabajo, garantizando el debido proceso

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 LEY 1562 DE 2012

Artículo 13°. Sanciones

En caso muerte del trabajador donde se demuestre el incumplimiento de las

normas de salud ocupacional El Ministerio de Trabajo impondrá multa no inferior
a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes, ni superior a mil
(1000) salarios mínimos legales mensuales vigentes destinados al Fondo de
Riesgos Laborales.

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 Criterios Graduación Multas
Decreto 1072/2015. Art. 2.2.4.11.4 (Compilado del Decreto
472 del 17 de Marzo de 2015)

Criterios Graduación Multas:

e. El reconocimiento o aceptación expresa de la infracción, antes del decreto de pruebas.

f. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

g. La ausencia o deficiencia de las actividades de promoción y
prevención.
h. El beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un
tercero.
GOBIERNO DE COLOMBIA
 Criterios Graduación Multas
Decreto 1072/2015. Art. 2.2.4.11.4 (Compilado del Decreto
472 del 17 de Marzo de 2015)

Criterios Graduación Multas:

i. La proporcionalidad y razonabilidad conforme al número de trabajadores y el valor

de los activos de la empresa.
j. El incumplimiento de los correctivos y recomendaciones en las actividades de
promoción y prevención.
k. La muerte del trabajador.

GOBIERNO DE COLOMBIA
Proporcionalidad y Razonabilidad cuantía de multa. Decreto1072/2015. Art.
2.2.4.11.5 (Compilado del Decreto 472 del 17 de Marzo de 2015)

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 IMPACTOS EN LA GESTION DE SST
RESPONSABILIDADES
• Responsabilidad Laboral:

• Delegada a una ARL.

• Monto de indemnización tarifado
• Prestaciones económicas y asistenciales. Subsidio, indemnización y pensión.
• Calificación de ATEL la determinan en su orden: ARL, Junta Regional de calificación de
invalidez y Junta de calificación nacional de invalidez.
• No hay exoneración de la responsabilidad de la ARL ni en culpa grave de la victima.
• Pensión de sobrevivientes: Edad del fallecido y promedio de vida y numero de hijos y edades

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 IMPACTOS EN LA GESTION DE SST
RESPONSABILIDADES
• Responsabilidad Civil: art 216 CST

• Asumida por el empleador.

• Monto de indemnización no es tarifado
• Perjuicios pueden ser físicos, psicológicos o materiales, estos se pretenden remediar con pago de
dinero.
• El proceso de demanda y apelación se realiza ante la justicia laboral ordinaria.
• Daños morales hasta 1000 SMLMV
• Daño emergente
• Lucro cesante
• Patrimonio futuro y presente

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 IMPACTOS EN LA GESTION DE SST
RESPONSABILIDADES
• Responsabilidad Penal:

• Asumida por el causante del hecho.

• El pago se realiza con cárcel
• El proceso de demanda y apelación se realiza ante la fiscalía y juez
penal.
• Para AT que generen fatalidad y donde se demuestre incumplimiento
de las normas del SG SST, las multas serán superiores a 20 SMLMV y
menores a 1000 SLMV.
• Por homicidio culposo y lesiones personal, hasta 10 años de prisión y
multas de hasta 150 SMLMV
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 IMPACTOS EN LA GESTION DE SST
RESPONSABILIDADES
• Responsabilidad Administrativa:

• La competencia para vigilar y controlar la administración del sistema de Prevención de las ARls es de Ministerio
de Trabajo. Prestación de servicios de salud es de Supersalud y dilatar el pago de prestaciones económicas de
las Superfinanciera.

• Se impone una multa asumida por el empleador por no afiliación a riesgos y por no cumplir normas del SG SST.

• Multas para empleador

• Suspensión de actividades.
• Cierre de empresa.

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