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Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
Simón Gaviria Muñoz
Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM

Abril, 2017
Noviembre, 2016
dnp.gov.co
SISTEMA DE
IDENTIFICACIÓN
DE POTENCIALES BENEFICIARIOS DE
PROGRAMAS SOCIALES
AGENDA

Simón Gaviria Muñoz 1. El nuevo Sisbén


Director General DNP

@simongaviria
2. Aspectos administrativos
SimonGaviriaM

3. Requisitos
Abril, 2017
Noviembre, 2016
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SISTEMA DE
IDENTIFICACIÓN
DE POTENCIALES BENEFICIARIOS DE
PROGRAMAS SOCIALES
1
AGENDA

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM
El nuevo Sisbén
Marzo,
Abril, 2017
Noviembre,2017
2016
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¿Qué es el Sisbén?
Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales

Para garantizar que la inversión


social llegue a quien
verdaderamente lo necesita
“Progresividad Social”

Declaración
Sistema estratégica del
de identificación sistema para
de Potenciales la focalización
Beneficiarios integral y laSociales
de Programas movilidad social - Sisbén IV
- Sisbén
Noviembre 2016
El Sisbén como instrumento de focalización del gasto social
20 programas sociales cuentan con un punto de corte definido

Puntos de Puntos de
corte* corte*

57 53

30
56 23

39
57
62
55
57
23

* Correspondiente al puntaje para 14 ciudades

Declaración
Sistema estratégica del
de identificación sistema para
de Potenciales la focalización
Beneficiarios integral y laSociales
de Programas movilidad social - Sisbén IV
- Sisbén
Noviembre 2016
Estado actual de la base del Sisbén – Febrero 2017

36.244.626 76%
Número de personas De la población
validadas en el Sisbén colombiana

Evolución del Sisbén

36.130.759
35.235.950
34.188.516
33.168.767
31.808.637

29.669.795

2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Cifras a diciembre de cada año

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de identificación sistema para
de Potenciales la focalización
Beneficiarios integral y laSociales
de Programas movilidad social - Sisbén IV
- Sisbén
Noviembre 2016
Estado de la base del Sisbén Cundinamarca– Febrero 2017

2.097.618 77%
Número de personas De la población de
validadas en el Sisbén Cundinamarca

Evolución del Sisbén

2.091.472
2.051.373
1.998.208
1.942.376
1.865.310

1.717.668

2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Cifras a diciembre de cada año

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de identificación sistema para
de Potenciales la focalización
Beneficiarios integral y laSociales
de Programas movilidad social - Sisbén IV
- Sisbén
Noviembre 2016
Problema 1: La metodología del Sisbén no es justa
El Sisbén hoy no reconoce la capacidad de generar ingreso

“…ellos van y miran si tiene nevera, si tiene


aire acondicionado, si tiene la casa bien
bonita y eso sube el puntaje”
Mesa regional Pacífico

Enfoque actual: Unidimensional

El ordenamiento actual deja de


lado la pobreza monetaria

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Noviembre 2016
Solución 1.1: Una metodología para mayor justicia social
El Sisbén IV mejora las ponderaciones de variables y tiene un enfoque que considera
estándar de vida e ingresos

Bienestar

“El bienestar se relaciona tanto con


recursos económicos, como el ingreso,
como con aspectos no económicos de
la vida de las personas (lo que hacen y lo
que pueden hacer, y el entorno en el
que viven)”.
Stiglitz, Sen, Fitoussi*

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Beneficiarios integral y laSociales
de Programas movilidad social - Sisbén IV
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Noviembre 2016
Solución 1.2: Modelos diferenciados por territorio
El Sisbén IV incorpora las brechas territoriales en la definición de modelos por territorio

Reconoce las diferencias del


mercado laboral y la capacidad
64 para generar ingresos

Modelos Coherencia con las incidencias


(Urbano, rural por de pobreza monetaria
departamento,
Bogotá)
Permite mejor focalización para el
cierre de brechas
Ponderaciones diferentes para
cada modelo El cálculo del puntaje recoge la
realidad social del territorio

“No es lo mismo ser pobre en la zona rural de Chocó a ser


pobre en la zona rural de Cundinamarca”

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Beneficiarios integral y laSociales
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Noviembre 2016
Problema 2: Calidad de la información de la base
Trabajo conjunto con las entidades territoriales
656 mil
41.957 32.078

80.412 80.735

30.192
83.330
84.602 76.697 27.494
34.215
75.537
83.011 26.662 26.371
24.703
88.816
74.269 71.838
62.529 24.027 282 mil
216.086
59.601 22.053
80.071 22.358 20.980
97.356 48.278
135.756 50.098 43.424
445.265 457.000
112.230
358.288 96.304 97.619
90.347
290.770
232.747
200.181 208.363
11.479 161.594 150.635
120.822 127.664 120.552
41.354
788
Septiembre Diciembre Marzo Mayo Junio Agosto Septiembre Diciembre Enero Febrero
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fallecidos Ingresos Tipo vivienda Variables sensibles

Cifras a febrero de 2017


*Se implementó una nueva metodología para identificar más personas con ingresos altos

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Noviembre 2016
Calidad de la información de la base - Cundinamarca
Trabajo conjunto con las entidades territoriales

34 mil
4.514

5.579 5.248
3.212
5.697 3.171 3.050
3.112
4.918
13.912
2.849
2.277
3.324
10 mil
23.716 22.709 2.021 1.946 1.911 1.845
17.836 5.294 1.631 1.432 1.443 1.351
13.867 3.233 3.161 3.303 3.506
963 6.336 5.059 4.862
27 2.976 4.364 4.182
Septiembre Diciembre Agosto Octubre Diciembre Enero Febrero
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fallecidos Ingresos Vivienda Variables sensibles

Cifras a febrero 2017


*Se implementó una nueva metodología para identificar más personas con ingresos altos

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Solución 2.1 : Reducción del tiempo de trámite
Reducir de 90 días en promedio a mínimo 6 días la actualización de novedades

Solicitud de Recepción Publicación


“Deberían facilitar los mecanismos encuesta información (Base certificada)
de actualización para la gente” territorial
Mesa regional Centro Oriente
2006 6 meses 6 meses

2012 6 meses 4 meses


Lineamientos para la
actualización
2016 2 meses 1 mes
• Barrido nacional inicial
2018 2 meses 6 días
• Novedades diarias
• Por registro administrativo Se requiere del compromiso del territorio para
disminuir el tiempo de respuesta al ciudadano
• Por cambio de residencia
• Para ingreso a programas Entidades DNP
territoriales

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Solución 2.2: Mecanismos para disminuir el fraude
“La gente sabe de las trampas pero le da miedo
24 bases interoperando
denunciar”
Grupo focal Girardot

Trabajo con entes de control


Veeduría (sanciones penales)

Ciudadana: promover la
denuncia Estructuración conjunta del caso
judicial
Por entidades: remisión de
casos de falsedad evidente

Brasil 2013: La base nacional de


información social permitió bloquear
385 millones de dólares de pagos
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Noviembre 2016
Solución 2.3: Nueva normatividad
Decreto 441 de marzo de 2017

Nuevas facultades del DNP

• Obligatoriedad de
actualización
• Depuración directa del
Hace explícitas las
Unifica definiciones DNP
responsabilidades
• Obligatoriedad de las
Lenguaje común y de cada nivel de
entidades de usar
claro gobierno
solamente los registros
validados
• Intercambio de
información

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Problema 3: El Sisbén pareciera incentivar la informalidad
Existe temor de mantener la información actualizada

74%
de la base
“Uno firma un contrato y NO se actualiza
para que le paguen tiene
desde 2011
que pagar salud y ya se
pierde el Sisbén, luego se
queda uno sin trabajo y sin
Sisbén”
Grupo focal Bogotá
2.1 millones de
personas en el
régimen subsidiado
tienen ingresos de
más de 1 SMMLV

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Beneficiarios integral y laSociales
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Solución 3: Contrato Social - Incentivos para la formalización
La permanencia en los programas será por un periodo fijo, aún si el puntaje del Sisbén
aumenta

Permanencia en el programa

“Perderle el
Contrato Por un periodo fijo miedo al
Social Aún si cambia el puntaje
Sisbén”

Siempre que no exista fraude

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Valor adicional: Georreferenciación
El levantamiento con DMC* permite georreferenciar a los hogares facilitando su localización

Concentración poblacional por característica

La georreferenciación permite
conocer la ubicación exacta de
los hogares para facilitar la
asignación de subsidios

“Un programa para la población


rural beneficia realmente a
quienes habitan en la zona rural”

Rápida ubicación de la vivienda e


identificación de clústeres espaciales
* Dispositivo Móvil de Captura

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Aspectos
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administrativos
Marzo,
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Valor adicional : Barrido nacional para actualizar la información
Sisbén como fuente de información para el posconflicto
2017 2018 2019

Cierre de bases Cierre de bases Cierre de bases


en 11 en 3 de 19
departamentos departamentos departamentos

Información de Información de Información de


232 municipios 358 municipios 512 municipios

114 PDET* 16 PDET 14 PDET

Suspensión
barrido durante
periodo electoral

*Programas de desarrollo con enfoque territorial

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Esquema de cofinanciación
Contrapartidas territoriales para personal operativo de campo (Art. 76.14, Ley 715 de 2001*)

Para fortalecer el apalancamiento de


la Nación, el DNP proveerá los DMC
Cofinanciación en Sisbén III y Sisbén IV
80%
en los municipios de tipologías D, E, F
70%
y G.
60%
Entidades Cofinanciación
Tipología territoriale
% Cofinanciación

50%
s Nación* Territorio**
40%
A 6 30% 70%
30%
B 64 35% 65%
20%
C 158 40% 60%
10%

0%
D 261 75% 25%
AB C D E F G
E 293 80% 20%
Tipología municipal F 209 95% 5%
% Sisbén IV % Sisbén III G 111 95% 5%
* Recursos nación destinados a cofinanciar personal operativo ** Recursos destinados a cubrir costo parcial personal para realizara el operativo, costos de adquisición
de chalecos distintivos, carné de identificación; costos administrativos directamente ligados a realización del barrido; y costos de orden logístico (aporte en dinero, en
especie, o combinado).

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Parametrización
Basado en la proyección de población y rendimientos de trabajo en campo

Rendimientos por día:


Proyección de • 10 – 12 encuestas cabecera
población DANE • 8 encuestas rural

Coordinadores
Cabecera
Supervisores Dispositivos
Centro Número de
hogares Móviles de
poblado
(encuestas) Captura - DMC
Encuestadores
Rural disperso
Enumeradores

Apoyo de sistemas –
tipologías E, F y G

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Barrido Sisbén en Cundinamarca
Priorización de municipios

Tipología del municipio (


Encuestas
Nombre Municipio Metodología DNP del año
Proyectadas
2015)
Beltrán E 606
Bituima F 669
Caparrapí E 4.461
Chaguaní E 1.063
Chocontá C 7.566
Guaduas C 11.318
Guayabal De Síquima E 988
Machetá D 1.685
Manta E 1.296
Medina F 2.828
Paratebueno D 2.136
Puerto Salgar C 5.753
Pulí E 816
San Juan De Rioseco D 2.649
Sesquilé C 4.044
Suesca D 5.115
Tibirita E 786
Vianí G 1.158
Villapinzón C 5.616

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Entidades participantes y roles en Sisbén IV
Definición fechas
Departamento Contrato de Gerencia de Proyectos No.
Gerencia del Proyecto
publicación
Nacional de 216220 - FONADE
Decreto 1192 de
Planeación DNP 2010

C
o
A n
p v
o e
y n
o i
o en vigencia del Sisbén III
Entrada
s

Coordinaciones Soporte y Acompañamiento


Municipios
Departamentales
Sisbén

Autoridades Potenciales
Terceros
municipales beneficiarios

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Departamento Nacional de Planeación

• Diseño de la ficha de caracterización


socioeconómica

• Herramientas tecnológicas

• Lineamientos técnicos para la implementación y


operación del barrido
• Costos (aporte nación-territorio)
• Equipo de trabajo requerido
• Capacitación, manuales, guías y protocolos
• Cronograma

• Soporte técnico para la supervisión (indicadores de


calidad y cobertura) – mesa de ayuda

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Gerencia del Proyecto - FONADE

• Suscribir convenios con los municipios

• Efectuar el desembolso de recursos al municipio

• Realizar la supervisión administrativa, financiera ,


técnica y de verificación
• Monitoreo y seguimiento permanente (visitas
de campo, teleconferencias, correos,
llamadas, chats)
• Verificación de requisitos par desembolso de
recursos (cumplimiento de indicadores)
• Cierre y liquidación de los convenios

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Entidades Territoriales

• Aportar recursos (dinero y especie)

• Garantizar la infraestructura básica y tecnológica,


y la logística para la realización del barrido
Alcaldía
• Coordinación interinstitucional
• Selección y capacitación del equipo de
trabajo
• Difusión de la realización del operativo*

• Enviar al DNP las encuestas aplicadas

• Enviar a FONADE los informes de avance

Las Coordinaciones Departamentales brindan apoyo a los


municipios a lo largo del proceso.

*Énfasis identificación de las personas


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Ciclo contractual de los convenios

Socialización Cierre y
Suscripción y ejecución
del proyecto liquidación

Planeación y Ejecución del operativo


Alistamiento de campo

2 semanas de
cierre
1 2–3 1–5
mes meses meses 4 meses
liquidación

Seguimiento, monitoreo, supervisión.


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Departamento Nacional de Planeación
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Implementación de la Nueva
Metodología de Focalización del
Sistema de Identificación de
Potenciales Beneficiarios de los
Programas Sociales – Sisbén IV.
FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO

FONADE tiene por objeto


principal ser agente en
FONADE es una Empresa
cualquiera de las etapas del
Industrial y Comercial del
ciclo de proyectos, mediante
Estado, de carácter financiero,
v la preparación, financiación y
vinculada al Departamento
ejecución de proyectos, de
Nacional de Planeación y
acuerdo a las líneas de
vigilada por la Superintendencia
negocio que misionalmente
Financiera de Colombia.
se han establecido.

Es una Entidad enfocada en la Estructuración e Implementación de


Proyectos a nivel Nacional y Regional para ser un aliado estratégico para
las Entidades del Orden Nacional y Territorial en materia de ejecución.
4 LÍNEAS DE NEGOCIO

FONADE asume bajo su total responsabilidad y


riesgo, la realización de cualquier tipo de
Gerencia de Proyecto.
Proyectos Puede aplicar esta línea a cualquiera de las fases
del proyecto; pre inversión, ejecución, evaluación
y liquidación, de acuerdo con las necesidades de
sus clientes.

FONADE realiza tareas de acompañamiento


para proyectos de desarrollo o parte de ellos,
Gestión de asumiendo obligaciones de intermediación con
Proyectos su cliente, compartiendo actividades y tareas
específicas con el ejecutor, generando valor
agregado de orden técnico, financiero, jurídico y
de control al proyecto.
4 LÍNEAS DE NEGOCIO

FONADE apoya a las entidades del orden nacional,


departamental y municipal, para promover y
Estructuración viabilizar sus proyectos a través de la realización de
de Proyectos estudios donde se planteen y analicen diferentes
alternativas de solución a las necesidades
manifestadas, que cuenten con el correspondiente
cierre financiero en las distintas etapas del proyecto;
pre inversión y operación.

FONADE brinda soporte técnico a las entidades


Evaluación de públicas o privadas para agilizar la viabilidad de la
toma de decisiones y la viabilidad de los proyectos
Proyectos
que les sean presentados, evitándoles así el desgaste
administrativo que implica la recepción de la
información, su revisión, clasificación, evaluación y
aprobación. De esta manera se garantiza la
asignación de los recursos para los proyectos
viables.
ALGUNOS DE NUESTROS CLIENTES
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
FONADE y el DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNP suscribieron el Contrato
Interadministrativo de Gerencia No. 646 – 2016 (Convenio N° 216220), mediante el cual FONADE
ejerce la Gerencia del Proyecto.

Aporte de la NACIÓN

Contrato Interadministrativo de
Gerencia DNP - FONADE Aporte del MUNICIPIO
Gerente del Proyecto

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
FONADE - MUNICIPIO
FASES DE EJECUCIÓN
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
PASO 1. SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO: DNP - FONADE
PASO 2. APORTE DEL MUNICIPIO: MUNICIPIO
PASO 3. RECOPILACIÓN DE DOCUMENTOS: MUNICIPIO
PASO 4. REVISIÓN, SUSCRIPCIÓN Y LEGALIZACIÓN DE CONVENIOS: MUNICIPIO - FONADE
PASO 5. SELECCIÓN, CAPACITACIÓN Y CONTRATACIÓN REQUERIDA: DNP - MUNICIPIO
PASO 6A. EJECUCIÓN DEL CONVENIO: MUNICIPIO - FONADE
PASO 6B. ACOMPAÑAMIENTO, SUPERVISIÓN Y MONITOREO DEL CONVENIO:MUNICIPIO - FONADE POTENCIALES
PASO 7. ENTREGA DE INFORMES PARCIALES Y FINAL DEL BARRIDO: MUNICIPIO BENEFICARIOS
PASO 8. LIQUIDACIÓN Y CIERRE MUNICIPIO - FONADE

PASO 1

PASO 2

PASO 3

PASO 4 PASO 5 PASO 6 A Y 6 B PASO 7 PASO 8


Destinación Aportes de la Nación
Financiamiento parcial del costo del equipo de trabajo.
Otros Aportes de la Nación:
A. Dispositivos Móviles de Captura (DMC)
B. Manuales, Guías y Capacitación
C. Herramientas Tecnológicas.

Destinación Aportes del Municipio


A. Financiamiento parcial del costo del equipo de trabajo; costo para suministro de chalecos y carné de
identificación, y costos administrativos directamente asociado a la implementación de Sisbén IV.
B. Valor estimado de los DMC requeridos para la implementación de Sisbén IV. (Aporte que deben efectuar los
municipios tipologías A, B y C )
C. Valor estimado de referencia para transporte. El municipio revisará la forma como se realizará la logística de
movilización y los costos en función del contexto local.

Nota 1:El financiamiento de este costo podrá realizarse en: 1) Aportes en efectivo; 2) Aportes en efectivo más
aportes en bienes y servicios, o 3) En su totalidad como aporte en bienes y servicios por parte del municipio.

Nota 2:
Si el aporte es total o parcial en dinero, esta suma será adicional al valor base calculado para el CDP que expida el
municipio.
FASE PRECONTRACTUAL
DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA
SUSCRIBIR CONVENIOS
1. Certificados de disponibilidad presupuestal (CDP) 6. Certificado de Antecedentes Fiscales - Contraloría
expedido por el responsable del presupuesto del del Alcalde - Vigencia no mayor a 30 días
municipio, con una vigencia de mínimo 6 meses.
A. Objeto: Implementación SISBÉN IV.
B. Objeto: Adquisición Dispositivos Móviles de 7. Rut del Municipio
Captura – DMC – FONADE.
C. Objeto: Transporte y/o Combustible (Depende 8. Acuerdo de facultades del Concejo Municipal al
de la forma en que se aporte Dinero y/o especie) Alcalde para suscribir Convenios y/o Contratos con
su respectiva sanción. Vigencia no mayor a 30 días.
2. Credencial de Elección y Acta de posesión del
Alcalde 9. FAP801 Solicitud de vinculación.
3. Fotocopia de Cédula de Ciudadanía: Alcalde MUNICIPIO
10. Certificación de pago de aportes al Sistema de
4. Certificado Antecedentes Judiciales expedido por la Seguridad Social, ARL y Parafiscales firmada por
Policía Nacional del Alcalde - Vigencia no mayor a Revisor Fiscal o Representante Legal, dando alcance
30 días. al Art. 50 de la Ley 789 de 2002, Art. 23 de la Ley
5. Certificado de Antecedentes Disciplinarios - 1150 de 2007 y la Ley 1562 de 2012
Procuraduría del Alcalde- Vigencia no mayor a 30 respectivamente - Con vigencia no mayor a 30 días.
días.
❖ COMO REMITIR LA INFORMACIÓN A FONADE?
1. Comunicación formal dirigida al Gerente del Proyecto: JORGE ARCECIO CAÑAVERAL ROJAS, a la Calle 26 No. 13 –
19, Edificio FONADE, Piso 29, Bogotá, D.C.

2. Adjuntar a la Comunicación los documentos relacionados en la lista de chequeo debidamente foliados. – Carpeta
legajada y foliada.
3. Recibidos los documentos por parte de FONADE se acusará su recibido mediante comunicación electrónica o en
su defecto se harán los requerimientos que sean necesarios.

❖ HASTA CUANDO PUEDO ENVIAR LA INFORMACIÓN A FONADE?


1. De la semana del 26 de mayo de 2017 – Plazo Máximo.

❖ CUANDO SUSCRIBO CONVENIO CON FONADE?


1. De la semana del 29 de mayo al 02 de junio de 2017 – Plazo Máximo.
FASE CONTRACTUAL
SUSCRIPCIÓN CONVENIO
 Asignar y aportar los bienes y servicios que  Realizar las labores de difusión para que la
demanda la ejecución del convenio y los comunidad se entere del día de la realización de
recursos financieros para su ejecución. la encuesta en cada uno de los hogares.
 Implementar la metodología diseñada por el
 Incorporación de los recursos aportados por la
DNP para llevar a cabo la ejecución del
nación al presupuesto municipal.
operativo de Sisbén IV.

 Apertura de la cuenta bancaria para el manejo de  Iniciado el operativo de campo (realización de


los recursos. encuestas) remitir diariamente vía electrónica
las encuestas realizadas al DNP.
 Entregar firmado a FONADE el formato del
diseño del Operativo del Sisbén IV.  Remitir FONADE los informes de avance que se
determinen y un informe final al vencimiento del
 Iniciar la convocatoria para seleccionar el convenio.
equipo de trabajo, acatando los lineamientos y
perfiles definidos por el DNP para seleccionar,  Todas las gestiones y tramites que se requieran
capacitar y contratar el recurso humano para el cabal y oportuno cumplimiento del
requerido para ejecutar el operativo de Sisbén operativo Sisbén IV.
IV.
FASE POST - CONTRACTUAL
LIQUIDACIÓN DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO

 Remitir a FONADE la información y documentación de tipo jurídico, administrativo, financiero y técnico que se
requiera para la liquidación del Convenio - Informe Final de Ejecución.

 Realizar la Devolución de los Dispositivos Móviles de Captura (DMC) – Tipologías D, E, F y G.

 Suscribir el Acta de Liquidación del Convenio en el término legal y contractual.


EQUIPO DE GERENCIA DEL PROYECTO

Jorge Arcecio Cañaveral Rojas Gerente de Proyecto


Ibeth De La Ossa Coordinador
Lorena Morales Díaz Coordinador Calle 26 # 13 -19 Piso 29
Leonardo Olarte Acosta Asesor Jurídico Bogotá D.C.
Yamile Vargas Noy Profesional
Carlos Carrillo Fernandez Profesional PBX: 5940424
Jimmy Acosta Reyes Profesional Celular: 318 466 5728
Jairo Enrique Sierra Apoyo Técnico sisbenIV@fonade.gov.co
Henry William Delgado Apoyo Técnico
PROTOCOLO DE SUSCRIPCIÓN,
EJECUCIÓN Y CIERRE DE
CONVENIOS

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