EPISTEMOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN A

LA INSOLVENCIA ECONÓMICA EN COLOMBIA

CESAR TULIO CHACON ANGEL

RICARDO ROJAS JIMENEZ
JULIAN CASTRO RAMIREZ

Presentado a:
ARIANNE ILLERA CORREAL

EPISTEMOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
GERENCIA FINANCIERA
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN
BOGOTÁ DC,
2015
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

UNIVERSIDAD GRAN COLOMBIA

Dirección de Postgrados

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A
LA INSOLVENCIA ECONÓMICA EN COLOMBIA

EPISTEMOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
GERENCIA FINANCIERA
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN
BOGOTÁ DC,
2015
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

TABLA DE CONTENIDO

Pág
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................5

1. Planteamiento y Formulación del Problema.........................................................................................6

1.1 Nombre de la Investigación................................................................................................................6

1.2 Línea de Investigación........................................................................................................................6

1.2.1 Desarrollo Económico y Calidad de Vida....................................................................................6

1.3 Pregunta de Investigación...................................................................................................................6

1.4 Formulación del Problema.................................................................................................................6

1.5 Planteamiento del Problema..............................................................................................................6

2. Antecedentes y Estado del Arte............................................................................................................7

3. Objetivos............................................................................................................................................12

3.1 Objetivo General.............................................................................................................................12

3.2 Objetivos Específicos.......................................................................................................................12

4. Justificación........................................................................................................................................13

5. Marco Referencial..............................................................................................................................13

5.1 Marco Histórico................................................................................................................................13

5.2 Marco Teórico.................................................................................................................................16

5.3 Marco Metodológico.......................................................................................................................17

5.4 Marco Conceptual...........................................................................................................................18

5.5 Marco Legal....................................................................................................................................19

6. Planteamiento De Hipótesis................................................................................................................20

7. Aspectos Metodológicos....................................................................................................................20
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

7.1 Tipo de Investigación.......................................................................................................................20

7.2 Universo, Población y Muestra........................................................................................................21

7.3 Técnicas De Recolección Y Organización De Datos.......................................................................21

8. Aspectos de la Administración y Control...........................................................................................22

8.1 Cronograma de Actividades.............................................................................................................22

8.2 Recursos Humanos, Físicos Y Financieros......................................................................................22

8.3 Presupuesto.....................................................................................................................................23
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

INTRODUCCIÓN

El presente estudio busca la estructuración del consultorio empresarial de la

Fundación Centro de Investigación Docencia y Consultoría Administrativa “F-CIDCA”
con lo cual se pretende apoyar a los empresarios y emprendedores colombianos a
identificar elementos, actuaciones y decisiones, que le permitan evitar la insolvencia
económica y generar cambios controlados, para alcanzar los objetivos empresariales
propuestos.

La historia empresarial colombiana es rica en oportunidades de crecimiento y

expansión, la riqueza natural, permite a los emprendedores de todos los tiempos, buscar
negocios exitosos en todos los sectores económicos, es así como los empresarios
colombianos nacen en el sector agrícola, explotando la mayor riqueza natural de nuestro
país, pero las presiones e intereses de diferentes actores políticos nacionales e
internacionales, hacen que los esfuerzos empresariales se encaminen a la consolidación en
sectores secundarios industriales y manufactureros, que permiten el crecimiento
estadístico de producción pero el empobrecimiento cada vez más notable de nuestra
población rural y a esta situación se suma la consolidación del sector terciario, de
servicios, que hoy es el más representativo de la economía.

La investigación pretende describir la evolución microeconómica de los

empresarios colombianos, las causas que originaron los periodos de crisis y cómo se ha
venido legislando, para brindar oportunidad de recuperación financiera a compañías que
presentaron insolvencia económica. De esta manera promover las herramientas que les
permitan a los empresarios conocerán las posibles alternativas de solución para sus
empresas.
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

1. Planteamiento y Formulación del Problema

1.1 Nombre de la Investigación

Alternativas de Prevención y Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

1.2 Línea de Investigación

1.2.1 Desarrollo Económico y Calidad de Vida

1.2.1.1 Productividad y Competitividad

1.3 Pregunta de Investigación

¿Cómo puede evitar el empresario Colombiano una situación de insolvencia económica?
¿Qué es y para qué sirve la ley de Insolvencia económica en Colombia?
¿Cuáles son los alcances y limitaciones?
¿Qué beneficios trae para el empresario acogerse a la Ley?
¿Cuáles son los requisitos para que las empresas puedan acogerse a la Ley de insolvencia
económica?

1.4 Formulación del Problema

Las Empresas Colombianas caen en situación de Insolvencia Económica por
diferentes razones que son objeto de estudio en esta investigación, sin embargo, se debe conocer
la evolución y la situación actual de las empresas, para detectar cuales son las causas macro y
micro económicas que han generado las crisis empresarial a través de la historia.

1.5 Planteamiento del Problema

Los empresarios Colombianos carecen de conocimiento respecto a lo que es la Ley
de Insolvencia Económica (Ley 222 de 1995, Ley 550 de 2000 y Ley 1116 de 2006). Este
desconocimiento ha generado el cierre de empresas, que siendo viables financieramente, deben
liquidarse por no conocer alternativas de acción para su recuperación.
Con el conocimiento y aplicación de esta Ley los empresarios pueden anticiparse,
para prevenir y no llegar a situaciones de crisis.
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

2. Antecedentes y Estado del Arte

Iniciamos con Historia Económica de Colombia

“Las sendas entrelazadas de la transformación industrial y la autonomía

tecnológica han incidido en el crecimiento económico de Colombia. La leve aceleración
económica del período 1925-1979 se relaciona con la industrialización nacional. Y la
desaceleración económica a partir de 1980, se explica por el congelamiento de la
transformación industrial, la pérdida de autonomía tecnológica y los cuellos de botella
generados por la escasa inversión pública del país”. (Transformación Industrial,
Autonomía Tecnológica y Crecimiento Económico: Colombia 1925-2005 - CARLOS
HUMBERTO ORTIZ - JOSÉ IGNACIO URIBE - HARVY VIVAS – Universidad del
Valle, Documento 352 - 15 de enero de 2009).

La industria nacional nace en 1903, con la creación de COLTEJER en

Medellín, inicia el periodo de fomento industrial de Colombia en el que se crean
compañías en todos los sectores económicos del país, pero solo hasta la llegada de la
misión Kemmerer (1923), se da piso financiero, jurídico y empresarial al futuro
industrial de Colombia, de esta manera la investigación presenta tres (3) periodos, de
1923 a 1947 de 1948 a 1990 y de 1991 a 2015, en los cuales los empresarios
Colombianos describen hitos que modificaron radicalmente su situación, como se dijo
en 1923 la creación del Banco República, en 1947, la instauración del Modelo
CEPALINO de Sustitución de Importaciones y en 1991 con la apertura económica.

En cada uno de estos momentos se presentan situaciones muy claras al interior

de las empresas, que determinan su capacidad de respuesta a las propuestas
macroeconómicas del país y el mundo, en algunas, con resultados muy positivos y en
otras con grandes inconvenientes, todo lo cual, permite determinar que existen patrones
administrativos que ayudan a los empresarios colombianos de hoy, evitar situaciones
que pongan en peligro el futuro financiero de su empresa.

Primera época de crecimiento

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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

Las primeras empresas creadas entre los años 1903 y 1923, vivían en incertidumbre
financiera pues Colombia no contaba con una estructura bancaria bien definida, solo hasta la
creación y estructuración del sistema bancario con eje en el Banco República, se inició el
apalancamiento financiero adecuado para el crecimiento de las empresas, así lo establece el
siguiente comentario:

“Durante el período 1925-1943, tanto el crecimiento económico como el industrial

presentaron grandes oscilaciones. Se destacan dos sub-períodos en los que la industria registró
ciclos de estancamiento que a su vez contribuyeron a deprimir el crecimiento del producto
agregado del país: el primero, entre 1929 y 1932, durante la gran depresión; y el segundo en
1940, año en el cual el crecimiento industrial presentó su declive histórico más profundo.”
(Colombia: estructura industrial e internacionalización 1967-1996 - Luis Jorge Garay S)

Esta situación es el resultado de las situaciones externas primera y segunda guerra

mundial, que afectaron indirectamente la demanda de materias primas nacionales y del café,
generando menor flujo de divisas que no permitían el crecimiento económico sostenido.

Segunda época de Protección

Ante la situación de los desequilibrios externos, la comisión económica para

américa latina “CEPAL”, promulgo a través de Raul Prebish, la iniciativa de proteger las
economías e impulsar la industrialización mediante el modelo de sustitución de importaciones, el
cual logró resultados positivos para la industria en un periodo descrito de la siguiente manera:

“En Colombia, a partir de 1945, el modelo de sustitución de importaciones se acompañó de una

política definida de control a las importaciones, con un propósito industrialista, y de la aplicación
de una serie de políticas de carácter sectorial que permitieron un acelerado y dinámico
crecimiento del sector manufacturero. (Colombia: estructura industrial e internacionalización 1967-
1996 - Luis Jorge Garay S)
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

“En este proceso la industria registró tasas de crecimiento del orden del 6.4% promedio
anual entre 1959 y 1967, las cuales a pesar de ser inferiores a las del período anterior,
fortalecieron la estructura industrial y el crecimiento del producto agregado, 4.7%. Durante este
período la expansión del mercado interno ganó primacía como fuente de crecimiento debido al
crecimiento del ingreso y el empleo (Betry y Thoumi, 1977).”

“Con el objetivo de buscar modalidades de ajuste que equilibraran la balanza comercial

del país y permitieran salir del llamado estrangulamiento externo, se adoptó a partir de 1967 el
denominado modelo mixto de orientación exportadora. Buena parte de sus lineamientos quedaron
definidos en el decreto-ley 444 de 1967. Se buscaba combinar el modelo de sustitución de
importaciones, profundizando el desarrollo de actividades industriales aún incipientes, con la
promoción de sectores potencialmente exportadores.” (Colombia: estructura industrial e
internacionalización 1967-1996 - Luis Jorge Garay S)

“Así, a partir de 1975, el sector industrial empezó a perder el liderazgo en el proceso de

crecimiento económico. Desde el punto de vista de la política económica, el desmonte de la
estrategia sustitutiva que se había iniciado con las reformas adoptadas por la administración
López (1974-1978) implicó un debilitamiento de la mayor parte de los instrumentos de la política
industrial: entre otros, el relativo estancamiento de la integración regional en el marco del Pacto
Andino; la pérdida de importancia de la inversión estatal en la industria; la reducción de la
disponibilidad de crédito a largo plazo e inversión para la industria a causa de la reforma
financiera; la paulatina liberación de las importaciones y reducción de las tarifas arancelarias; el
menor énfasis en los incentivos fiscales frente a la tasa de devaluación como instrumento de
promoción de exportaciones” (Chica, 1994).

“La protección arancelaria y las restricciones a las importaciones se mantuvieron desde

1987 hasta 1989, pero no como un retorno a la estrategia del modelo de sustitución de
importaciones, sino en respuesta a la crisis latinoamericana y para proporcionar un
ambiente macroeconómico favorable a la recuperación en un contexto de ajuste de
carácter ortodoxo. La reacción positiva de algunos sectores a las medidas adelantadas
permitió la rápida eliminación del desequilibrio externo, aumentando de paso la
disponibilidad de divisas para importar, especialmente durante 1986 cuando el país
experimentó una corta bonanza cafetera.” (Chica, 1994).
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

Llegamos a la época de la crisis

“A partir de 1991, la gradualidad originalmente propuesta en el programa de apertura fue

reemplazada por la aceleración de las reformas. En año y medio (de febrero de 1990 a agosto de
1991) se eliminaron prácticamente todas las restricciones cuantitativas, como la licencia previa, y
se redujo el arancel en dos terceras partes. A su vez se pusieron en marcha nuevos acuerdos de
integración comercial que contribuían a reducir la protección efectiva de la economía doméstica;
se inició un proceso de privatización de servicios y empresas estatales; se permitió un acceso
directo e igualitario -garantizado constitucionalmente- para la inversión extranjera; se flexibilizó
la actividad financiera y se inició un programa de reforma al mercado de trabajo. Todo ello con el
fin de adecuar el funcionamiento interno de la economía a los requerimientos de un modelo de
desarrollo hacia afuera.” (Hommes, Montenegro y Roda, 1994).

“A finales del año 1989, bajo la administración Barco, se planteó un programa de

desgravación gradual para adoptar un nuevo modelo económico basado en la internacionalización
de la economía. Con ello se pretendía lograr unos mayores niveles de competitividad
internacional de la industria manufacturera colombiana.”

Las primeras empresas afectadas ante estos cambios entre los años 1.991
a 1.995 tuvieron que refugiarse en las figuras del concordato y la liquidación existentes
para la fecha y que estaban contenidas en el Decreto 350 de 1.989, legislación no muy
ágil que buscaba dar solución al principal problema empresarial el pasivo laboral.

Luego, ante la gran avalancha de empresas en crisis, se vio la necesidad

de buscar una legislación con mayores garantías y un procedimiento claro tanto para el
proceso concordatario como para el liquidatario.

De este modo surge la Ley 222 de 1.995, que a la postre tendría

aplicación y mostraría sus insuficiencias en tan solo cuatro años debido nuevamente al
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

alto volumen de procesos que agobiaba a la Superintendencia de Sociedades y sus
funcionarios. (Crisis empresarial de los 90 en Colombia: razones y retos - Por: Ricardo
Astudillo Villegas)

También se señala que esta ley se enfocaba en la reestructuración de pasivos,

dejando de lado la capacidad de la empresa para cumplir estos compromisos, por esta
razón en cinco años se expide la Ley 550 de 2000, que trae el concepto de apoyar los
procesos jurídicos con el análisis financiero para el cumplimiento de las obligaciones
contraídas. Bajo este esquema se beneficiaron un número importante de empresas que
llegan a cumplir con los requerimientos exigentes de la superintendencia de sociedades.

Sin embargo la situación de las empresas va más allá, no solo se requiere el

aspecto jurídico y financiero, también hay que definir la viabilidad productiva de la
empresa para responder a las exigentes proyecciones financieras, de esta manera y en
cabeza del Doctor JUAN CAMILO HERRERA CARRILLO, el ministerio de industria
comercio y turismo con la Superintendencia de Sociedades expide la Ley 1116 de 2006,
que cubre todos los aspectos empresariales y se pasa de hacer una reestructuración de
pasivos a denominarla un proceso de reorganización empresarial en la cual se
involucran todas las áreas de la empresa, tanto jurídica, como administrativa, comercial,
financiera y por supuesto productiva.

De esta manera se logra apoyar a empresario de manera integral, forjando

empresas de carácter competitivo las que logran este proceso tienen como recompensa
la consecución del PREMIO FENIX, como empresas que surgen de crisis.

Para llegar a la actualidad

Tras cuatro años de promulgación y solo 203 casos tramitados, el

Régimen de Insolvencia Empresarial Ley 1116 de 2006, que remplazó la Ley 550 de
1999 (de intervención económica o reestructuración de deudas empresariales), ha sido
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

reformada para buscar hacerla más ágil, eficaz, económica y de fácil acceso para
cualquier empresario. Vélez Cabrera L. G. (2011). ¿Qué tan bueno es el sistema de
insolvencia empresarial colombiano?, Régimen de Insolvencia Colombiano, un ejemplo
a seguir, Edición N° 2 enero marzo de 2011, página 5.

Bajo esta perspectiva la investigación debe enfocarse a considerar las razones por
las cuales los empresarios deben conocer y entender el régimen de insolvencia económica, cuáles
pueden ser sus deficiencias y que se ha hecho a la fecha para subsanar estas dificultades,
permitiéndole vislumbrar un abanico de posibilidades y alternativas que aplicándolas en sus
empresas, pueden evitar llegar a situaciones de insolvencia.

3. Objetivos

3.1 Objetivo General

Identificar las causas por las cuales las empresas entran en situación de insolvencia
económica y presentar alternativas que les permita evitar esa situación.

3.2 Objetivos Específicos

 Describir la evolución del sector industrial colombiano desde su nacimiento, con el

fin de identificar las variables y causas que originan una posible situación de
insolvencia o cesación de pagos.
 Mostrar las causas que originaron la crisis empresarial, por el cambio del modelo de
desarrollo económico en Colombia antes, durante y después de la Apertura
Económica del año 1991.
 Identificar las acciones del gobierno que permitieron que los empresarios
Colombianos salvaran sus empresas frente a la situación de crisis de insolvencia
económica entre 1991 y 2015.
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

 Identificar las variables, por las cuales los empresarios Colombianos entran en crisis
de Insolvencia económica en Colombia
 Presentar los procedimientos que debe utilizar los empresarios, para ser admitido
dentro de un proceso de Reorganización Empresarial.

4. Justificación

La insolvencia económica en Colombia, es un problema frecuente en el sector real

de la economía, los empresarios colombianos deben conocer cuáles son las herramientas jurídico-
financieras que le permiten afrontar estas crisis antes de tomar las decisiones de cierre ó
liquidación de empresas. Adicionalmente, la investigación permitirá al empresario colombiano
crear indicadores de gestión que de manera permanente le suministren la información de la
situación de su empresa y de esta manera prever las crisis financieras y ser más competitivos en
los mercados nacional e internacional.

5. Marco Referencial

5.1 Marco Histórico

La investigación parte de la misión KEMMERER en 1923, cuando se da forma y

se establece en Colombia la estructura económica bancaria y centralista, se verifica su evolución
durante las décadas subsiguientes hasta determinar específicamente las cusas que generaron la
etapa de crisis económica vivida por Colombia en la década de los 90’s cuando a través de la
apertura económica se implanta el nuevo MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO
SOSTENIBLE y los avances que se han tenido a la fecha, para superar esta situación.

Según un informe de la cámara de comercio de Bogotá, cada año se crean

alrededor de 68 mil empresas y se renuevan 255 mil y su crecimiento aproximadamente cada año
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

es del 0,3%. Este crecimiento en la creación de empresas fue promovido por las políticas
gubernamentales con el proyecto de fomento del emprendimiento por la Ley 1410 de 2003 o ley
de emprendimiento.

En el año 2013 en Colombia se crearon 63.500 empresas, el 95% de estas

empresas corresponden a sociedades por acciones simplificadas (S.A.S). A Pesar que de los
altibajos en la economía los crecimientos empresariales llegaron a un 1.7% con respecto al año
2012. Sin embargo:
“Para el 2014 se tienen expectativas de un mayor crecimiento de la economía
nacional y mundial, que se verá reflejado en una mejor dinámica en la creación de las
compañías”, (Julián Domínguez Rivera, presidente de Confecámaras).

Según publicación de junio 24 de 2015. La cámara de comercio establece que existen un

total de 3928 de empresas colombianas registradas, 382 empresas no colombianas y 30 empresas
de gobierno y entidades públicas. En las empresas colombianas registradas se encuentran los
siguientes sectores económicos:

 Aerolíneas
 Transportes
 Agencias y empresas de turismo
 Agrícolas
 Ganaderas
 Industriales

Para determinar el tamaño de las empresas en Colombia se basa en el decreto 2685 de 2000, el
cual determina que las empresas se miden desde dos puntos de vista por el número de
trabajadores que contrata y por el volumen de activos que cuenta cada empresa, así:

Mediana empresa:

a) Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos trabajadores, o

b) Activos totales por valor entre cinco mil uno (5001) a treinta mil (30.000) SMMLV

Pequeña empresa

a) Planta pequeña entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores, o

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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

b) Activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5000)
SMMLV

Microempresa

a) La planta de trabajadores no supera los diez (10) trabajadores, o

b) Activos totales – excluida la vivienda por valor inferior a quinientos (500) SMMLV

Actualmente se encuentran en la superintendencia de industria y comercio un total

de 34.458 empresas en estado de liquidación, el día 23 de junio de 2015, la Superintendencia de
Sociedades puso en marcha un plan piloto para procesos de reorganización, con el cual busca que
los administradores de las compañías en situación de insolvencia sean, a su vez, los promotores
que gestionen y faciliten la superación de la crisis.

La Ley 1429 del 2010, busca ahorrar a las compañías en crisis el costo que supone un
promotor. Entonces, bajo este nuevo esquema, se les permitirá a ellas mismas gestionar la
recuperación de sus negocios. Según la superintendencia, el plan piloto contempla un
seguimiento minucioso a las actuaciones de los empresarios-promotores, para que sus gestiones
se desarrollen con total transparencia y una mayor eficiencia en términos de costos asociados.

El costo de un promotor para la sociedad en reorganización varía según sus indicadores

financieros, por lo que el plan implementado para los Procedimientos de Insolvencia busca la

reducción de gastos de transacción para el empresario insolvente.

5.2 Marco Teórico

El marco teórico de la investigación tiene su fundamento en la manera jurídico-

financiera que estableció el gobierno Colombiano para dar respuesta a las diferentes etapas de
crisis empresarial de las últimas décadas y presentar alternativas de gestión empresarial que le
permita a los emprendedores monitorear permanentemente la situación de su empresa.

La figura de insolvencia económica tiene una trayectoria milenaria, siendo el

derecho romano la fuente del derecho colombiana, es necesario remitirse a esta fuente a fin de
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

determinar su primitivo origen, a continuación se expone de forma sucinta su desarrollo en la
época romana.

En el periodo romano inicialmente no existía la posibilidad de pagarse las deudas

con el patrimonio del deudor, sin contar con la autorización de él, no era viable la ejecución
forzosa de la obligación.
“La ley de las doce tablas conocida como la primera compilación de derecho
privado, se menciona la “acción denominada de aprehensión corporal” se descubría la presencia
del deudor, quien debía realizar la presentación del acreedor y quien a su vez tenían un derecho
correlativo. Durante varios siglos no existió la ejecución presupuestal. En el caso anotado el
acreedor gozaba de un poder sobre el deudor y si no cancelaba dentro del mes siguiente pagaba
con s libertad o con su vida. La MANUS INJECTIO, en la cual se permitía a los acreedores
apoderarse del deudor para reducirlo a la esclavitud y aun lo que es más grave disponer de su
vida. Se refiere además que los acreedores podían tomar la vida de sus deudores y exponer sus
cuerpos a orillas del Tibet para que fueran devorados por las aves de rapiña. En el derecho
romano, de acuerdo con Guillermo Margadant en el derecho privado cada uno de los acreedores
tenían derecho a una parte proporcional del cadáver de acuerdo con la deuda” (Gonzalez, 2013)

5.3 Marco Metodológico

5.3.1 Tipo de Investigación. La investigación cualitativa estudia “la realidad en su contexto

natural, tal y como sucede, intentando sacar sentido de, o interpretar los fenómenos de acuerdo
con los significados que tienen para las personas implicadas. En ésta se utilizan y recogenuna
gran variedad de materiales: entrevista, experiencia personal, historias de vida, observaciones,
textos históricos, imágenes, sonido, que describen la rutina y las situaciones problemáticas y los
significados en la vida de las personas” (RODRÍGUEZ GÓMEZ, 1996, pág. 1).

“Se centra en la comprensión de una realidad considerada desde sus aspectos particulares como
fruto de un proceso histórico de construcción y vista a partir de la lógica y el sentir de sus
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

protagonistas, es decir desde una perspectiva interna (subjetiva) (Pérez, 2001a)”. (QUINTANA
PEÑA, 2006).

5.3.2 Fases del diseño metodológico. Para la descripción de las fases del diseño, se emplea como
guía la espiral en ciclos que incluyen: diagnóstico, planificación, acción observación y reflexión.

Figura 1. Espiral para la investigación acción. (LATORRE, 2007).

Esta espiral fue descrita en la investigación participativa por (Lewin 1946),

posteriormente por (Kolb 1984) y finalmente por (Carr y Kemmis 1988). La espiral permite hacer
un proceso secuencial sobre las actividades que se deben realizar en una investigación, que
comienza desde la selección de un problema hasta hacer un plan de acción de mejoramiento.

La investigación tiene el propósito de utilizar las herramientas metodológicas que

incluyen el conjunto de cinco pasos así:
1. Definición del problema y de los objetivos de la investigación,
2. Diseño del plan de investigación,
3. Recopilación de datos,
4. Preparación y análisis de datos, y
5. Interpretación, preparación y presentación del informe con los resultados.

La investigación permitirá tener una descripción del impacto que tiene la insolvencia económica
en las compañías.

5.4 Marco Conceptual

Se describe una interpretación de la forma como las políticas y los modelos de
desarrollo económico implantados en Colombia durante los periodos 1923 y 2015, han afectado
la situación del empresario Colombiano. De esta manera, se identifican las etapas de crecimiento
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

del país y se describe la situación que llevó al gobierno a fundamentar leyes que permitieran que
los empresarios con altas deudas pero con empresas viables, lograran salvar sus empresas.

El desarrollo de políticas macroeconómicas que buscan en crecimiento industrial

en Colombia, se consolido con la implantación del modelo económico sustitución de
importaciones, a finales de los años 40, estructurado por la escuela CEPALINA, estas políticas
que lograron resultados macroeconómicos importantes, pero a nivel microeconómico, es decir al
interior de las empresas se destacan dos (2) elementos que redundaron en el estancamiento del
crecimiento y modernización de las empresa colombianas para finales de los años 80’s. La
primera variable es la denominada Cesantías Consolidadas, creada en 1940, para la protección del
trabajador en el momento que quede cesante, generó para los 80´s niveles de endeudamiento muy
altos, causados por la acumulación de pasivos laborales año a año. La segunda variable hace
relación a la depreciación de los activos fijos, es decir la modernización de los bienes de capital.
Esta situación fue advertida en 1967 por el entonces presidente Carlos Lleras Restrepo, con una
propuesta de creación del Fondo General, pero no trascendió a niveles políticos que dieran
respuesta a esta situación, por esta razón se llegó a finales de los años 80’s cuando:
“Los modestos resultados del crecimiento económico de la década
del ochenta, el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones, la
adopción de modelos de liberalización en otros países de la región, y las
presiones externas, en especial por parte del Banco Mundial, para desmontar los
instrumentos comerciales proteccionistas, fueron factores que contribuyeron al
consenso en torno a la necesidad de adoptar el nuevo modelo de desarrollo.

Aunque desde 1989 el programa de apertura se había planteado bajo un esquema

gradual, tanto desde el punto de vista de la reducción del arancel efectivo
promedio como del desmonte de otros mecanismos de protección y de subsidios,
ya en 1991, bajo la administración Gaviria, se decidió abandonar el
gradualismo.

Los supuestos implícitos en el nuevo modelo de desarrollo económico, iniciado en

el año 1990, consideraron en su momento que una economía cerrada no
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

generaba la dinámica requerida para motivar cambios importantes en su
estructura, y que tampoco alentaba la utilización más intensiva de sus recursos
para alcanzar mayores niveles de productividad. Asimismo, se consideró que la
estructura productiva debía promover nexos económicos con el exterior y acceder
a las tendencias tecnológicas internacionales para no marginarse de las
posibilidades de ampliar su participación en los flujos mundiales de comercio,
inversión y tecnología.” (Garay 2013)

En estos esfuerzos políticos no participaron los autores de la economía, LOS EMPRESARIOS,

por esta razón, mientras las políticas públicas apuntaban hacia las tendencias mundiales, los
empresarios colombianos vislumbraban un panorama muy diferente, como disminuir los pasivos
de las empresas para restructurarlas y prepararlas para este nuevo modelo.

5.5 Marco Legal

La investigación se enmarca dentro de las normas emanadas por el Ministerio de

Comercio Industria y Turismo aplicadas principalmente por la SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES, como son:
 Decreto 350 de 1.989 Concordato preventivo Establecido para empresas, no contempla
personas naturales
 Ley 222 de 1995 A través de esta norma se expide un nuevo régimen de procesos
concursales. En esta norma se permite un proceso concursal para personas naturales,
donde el juez competente será el juez civil del circuito, es viable Un concurso liquidatario
respecto de los bienes que conforman el patrimonio del deudor.
 Ley 550 de 1.999 Régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial Régimen
dedicado únicamente al régimen empresarial, no a la persona natural.
 Ley 1116 de 2006 Reorganización Empresarial, Validación judicial de acuerdos privados,
Liquidación Judicial y el régimen transfronterizo. Esta norma excluye de forma expresa a
las personas naturales no comerciantes.
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

6. Planteamiento De Hipótesis

Si se educa al empresario Colombiano en lo que es y para qué sirve la Ley de Insolvencia

Económica, se logrará mejorar la situación de muchas empresas que pasan hoy por esta situación
y adicionalmente se logrará mayor competitividad a las empresas que apliquen la alternativa del
conjunto de indicadores propuestos.

7. Aspectos Metodológicos

Se consideran aspectos relevantes, que corresponden a compañías que por falta de

conocimiento e información han llegado a la insolvencia económica, y algunas de ellas
declaradas en liquidación y el cierre definitivo de estas.

7.1 Tipo de Investigación

Para el desarrollo de esta investigación, se utiliza la investigación descriptiva que tiene

por objeto familiarizarnos con los estudios realizados que existen sobre la insolvencia, y que sirva
como punto de partida para el desarrollo de esta investigación.

El comportamiento que las compañías manifiestan con sus componentes y resultados, que
las ha inducido a la insolvencia económica permitirá detallar el fenómeno a estudiar a través de
situaciones, que permitirán desarrollar herramientas que les permitan evitar la insolvencia de las
compañías.

7.2 Universo, Población y Muestra

Las empresas Colombianas se clasifican de la siguiente manera:

Tabla No. 2 Clasificación de Empresas
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

Sector Establecimientos
Comercio 557.759
Servicios 288.771
Industria 120.785
Total 967.315
DANE, año 2000

Siendo 967.315 el universo empresarial, la población se establece para determinar

la muestra representativa y obtener una muestra representativa real de la industria colombiana.

7.3 Técnicas De Recolección Y Organización De Datos

Como se planteó la investigación a realizar es descriptiva por esta razón se basa en

resultados históricos de empresas y estudios realizados por la superintendencia de sociedades y
cámara de comercio y algunas de las empresas nacionales e internacionales que abordan el tema
de la insolvencia de las empresas.

Por consiguiente el tipo de observación será directa, ya que se tomara los datos de
la población sin la necesidad de cuestionario ni entrevista. De esta manera se establecerán
posibles resultados, que pueden ser comprobados y validados

8. Aspectos de la Administración y Control

8.1 Cronograma de Actividades

N° Actividad / Meses 1 2 3 4 5 6
1 Recolección Información
2 Organización y Clasificación
3 Desarrollo Investigación
4 Análisis de contenido
5 Presentación Resultados
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

6 Ajustes Documento
7 Presentación Definitiva

8.2 Recursos Humanos, Físicos Y Financieros

CANT DETALLE Tiempo Unidad

1 Director Investigación 5 meses Honorarios
1 Asistente búsqueda y análisis de información 2 meses Honorarios
1 Papelería en General 5 meses Paquete
1 Equipo de trabajo para desarrollo investigación 2 meses Renta

8.3 Presupuesto
Se contara con un presupuesto total de $5.420.000, distribuido de la siguiente manera
Recurso Humano $4, 800,000
Técnicos y Tecnológicos $ 300,000
Logísticos $ 320,000
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Alternativas de Solución a la Insolvencia Económica en Colombia

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