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Control Interno

Octubre de 2018

LECTURA COMPLEMENTARIA CURSO VIRTUAL

Reseña General Política de Control Interno

1. Antecedentes: En Colombia, a partir de la Constitución de 1991 se define la

política de control interno bajo el esquema que actualmente se desarrolla, así el
artículo 209 establece que “La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones”1. Estos principios rigen la función
administrativa, entendida como el desarrollo de las actividades propias de cada
entidad pública; y en tal sentido, el control interno es el garante de la efectividad
en la aplicación de dichos principios. Al mismo tiempo, la Constitución en su
artículo 267 elimina el control previo llevado a cabo por parte de las Contralorías y
lo convierte en un control posterior y selectivo, de este modo, el artículo 269 de la
Constitución Política establece:

ARTÍCULO 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes

están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones,
métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga
la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos
servicios con empresas privadas colombianas2.

Este mandato constitucional obliga a las entidades públicas a diseñar y aplicar

métodos y procedimientos de control interno, de donde surge la Ley 87 de 1993
definiendo su marco general para su aplicación en todas las entidades del Estado;
así, en su artículo 1º define el “control interno” de la siguiente manera:

1
Constitución Política de Colombia. (04, julio, 1991). Gaceta Constitucional No. 116 de 20 de julio de 1991.
www.secretariasenado.gov.co
2
Constitución Política de Colombia. (04, julio, 1991). Gaceta Constitucional No. 116 de 20 de julio de 1991.
www.secretariasenado.gov.co

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DEFINICIÓN DEL CONTROL INTERNO. Se entiende por control interno el
sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes,
métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la
información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas
constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección
y en atención a las metas u objetivos previstos3.

Sobre esta ley es relevante mencionar también su artículo 5º, el cual establece:

Artículo 5º.-Campo de aplicación. La presente Ley se aplicará a todos los

organismos y entidades de las Ramas del Poder Público en sus diferentes
órdenes y niveles así como en la organización electoral, en los organismos de
control, en los establecimientos públicos, en las empresas industriales y
comerciales del Estado, en las sociedades de economía mixta en las cuales el
Estado posea el 90% o más de capital social, en el Banco de la República y en
los fondos de origen presupuestal4.

Esta Ley reglamentada mediante el Decreto 1599 de 2005 (hoy derogado), adopta
el Modelo Estándar de Control Interno – MECI en su primera versión (ver figura 1),
como resultado del trabajo conjunto entre la Contraloría General de la República y
el Departamento Administrativo de la Función Pública, quienes suscriben un
convenio con el propósito de obtener la “unificación, adopción e implementación
de un modelo de control interno”5. Con la expedición de este Decreto se
desarrolla una herramienta por parte de la Función Pública, en conjunto con la
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos - USAID
(UnitedStates Agency International Development)6 y su operador en Colombia,
Casals & Associates Inc.

Mediante cooperación internacional y como resultado de dicho trabajo, se emite

una primera edición del Manual de Implementación del Modelo, documento técnico

3
Secretaría Senado de la República. Consulta antecedentes de la Ley 87 de 1993. Diario Oficial No. 41120, noviembre
29 de 1993
4
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 87 (29, noviembre, 1993). Diario Oficial. Bogotá D.C., 1993. No.
41.120.
5
Departamento Administrativo de la Función Pública. Manual de implementación MECI1000:2005. Pág. 2
6
USAID Colombia. Programa de Eficiencia y rendición de cuentas. 2004

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que suministra orientaciones generales sobre los elementos del modelo. En el año
2008 se lleva a cabo una actualización que incluye ejemplos y metodologías
adicionales, con el fin de dar mayor claridad para su aplicación en las entidades,
trabajo que se realiza con apoyo, nuevamente, de USAID y su operador en
Colombia la Fundación MSI Colombia - CIMIENTOS7, documento mucho más
aterrizado a la realidad de las entidades territoriales.

La Función Pública, a través de la Dirección de Control Interno y Racionalización

de Trámites (hoy Dirección de Gestión y Desempeño Institucional), se encarga de
formular, promover y evaluar la política de Control Interno, haciendo énfasis en su
función preventiva y de apoyo al proceso de toma de decisiones, mediante el uso
de las metodologías e instrumentos diseñados para tal fin, al mismo tiempo que
asesora y capacita a todas las entidades.

7
Departamento Administrativo de la Función Pública. Manual de implementación MECI1000:2005. Pág. 2

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Figura 1 Estructura Modelo Estándar d e Control Interno –MECI 2005

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública. 2005

Como resultado del desarrollo de varios proyectos internos, la Función Pública

define hacer una revisión al modelo MECI que se venía aplicando, ya que si bien
se trataba de una herramienta de obligatorio cumplimiento, no había tenido el
impacto esperado, dada la complejidad del sector público colombiano,
especialmente para aquellas entidades pertenecientes a los municipios ubicados
en las categorías 3ª,4ª,5ª, y 6ª donde se dificultó su implementación.

Por lo tanto, en el 2014 mediante el Decreto 943 de 2014 actualiza la estructura

del MECI, definiendo 2 módulos y un eje transversal para su implementación (ver
figura 2), buscando que las entidades pudieran interiorizar que el modelo debía

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permitir operar un sistema, mostrando una mayor interrelación entre sus
componentes y elementos.
Su aplicación en las entidades logró mejorar en diferentes aspectos de la gestión
pero se dejó de lado el diseño de controles apropiado.
Figura 2 Estructura Modelo Estándar de Control Interno –MECI 2014

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública. 2014

Finalmente, en el año 2015 se plantea un compromiso por parte de Función Pública en el

Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 de 2015, artículo 133), para integrar el Sistema de
Desarrollo Administrativo definido en la Ley 489 de 1998 y el Sistema de Gestión de la
Calidad establecido en la Ley 872 de 2003, en alineación con el Sistema de Control de
Interno, por lo que con la expedición del Decreto 1499 de 2017 “Por medio del cual se
modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función
Pública, en lo relacionado con el sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la
Ley 1753 de 2015”, deroga el Capítulo 6 del Título 21 del Decreto 1083 de 2015, en el
siguiente sentido:

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ARTÍCULO 2.2.23.2 ACTUALIZACIÓN DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL

INTERNO. La actualización del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado
Colombiano - MECI, se efectuará a través del Manual Operativo del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión - MIPG, el cual será de obligatorio cumplimiento y aplicación para
las entidades y organismos a que hace referencia el artículo 5° de la Ley 87 de 1993.”
(Subrayado fuera de texto)

Esta reglamentación, actualiza la estructura del MECI y lo articula con el MIPG,

convirtiéndolo en la dimensión 7 de dicho modelo, por lo cual la nueva estructura se
fundamenta en cinco componentes, así:

 Ambiente de Control: tiene como propósito asegurar un ambiente de control que le

permita a la entidad disponer de las condiciones mínimas para el ejercicio del
control interno. Requiere del compromiso, el liderazgo y los lineamientos de la alta
dirección y del Comité Institucional de Coordinación de Control Interno.

 Evaluación del riesgo: tiene como propósito identificar, evaluar y gestionar eventos
potenciales, tanto internos como externos, que puedan afectar el logro de los
objetivos institucionales.

 Actividades de control: tiene como propósito es permitir el control de los riesgos

identificados y como mecanismo para apalancar el logro de los objetivos y forma
parte integral de los procesos.

 Información y comunicación: Tiene como propósito utilizar la información de

manera adecuada y comunicarla por los medios y en los tiempos oportunos. Para
su desarrollo se deben diseñar políticas, directrices y mecanismos de
consecución, captura, procesamiento y generación de datos dentro y en el entorno
de cada entidad, que satisfagan la necesidad de divulgar los resultados, de
mostrar mejoras en la gestión administrativa y procurar que la información y la
comunicación de la entidad y de cada proceso sea adecuada a las necesidades
específicas de los grupos de valor y grupos de interés.

 Actividades de monitoreo: tiene como propósito desarrollar las actividades de

supervisión continua (controles permanentes) en el día a día de las actividades,
así como evaluaciones periódicas (autoevaluación, auditorías) que permiten
valorar: (i) la efectividad del control interno de la entidad pública; (ii) la eficiencia,
eficacia y efectividad de los procesos; (iii) el nivel de ejecución de los planes,
programas y proyectos; (iv) los resultados de la gestión, con el propósito de
detectar desviaciones, establecer tendencias, y generar recomendaciones para
orientar las acciones de mejoramiento de la entidad pública.

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Esta estructura está acompañada de un esquema de asignación de responsabilidades y
roles para la gestión del riesgo y el control, adaptado del Modelo de las Tres Líneas de
Defensa del Instituto Internacional de Auditores –IIA, el cual se distribuye en diversos
servidores de la entidad, no siendo una tarea exclusiva de las oficinas de control interno.
La estructura se encuentra definida así:
Figura 3 Estructura Actualizada Modelo Estándar de Control Interno –MECI

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública. Manual Operativo V2. 2018

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En cuanto al Esquema de Líneas de Defensa tenemos la siguiente estructura y funciones:

Figura 4 Esquema Líneas de Defensa

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública. Manual Operativo V2. 2018