Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Impuesto RR
Impuesto RR
NOCIONES DE DERECHO
TRIBUTARIO
IMPUESTO ALA RENTA, COSTOS Y DEDUCCIONES
AUTOR: Alejandra Carolina Bautista Godoy
ÍNDICE
• Introducción
• Recomendaciones
académicas
1. Nociones
del
Derecho
Tributario
1.1. ¿Qué
es
el
derecho
tributario?
1.2. ¿Cuáles
son
las
fuentes
del
derecho
tributario?
1.3. ¿Quiénes
crean
los
tributos
en
Colombia?.
1.4. ¿Cómo
es
el
proceso
para
hacer
una
Ley
fiscal?
1.5. ¿Cuáles
son
los
principios
constitucionales
tributarios?
1.6. ¿Cuál
es
la
jerarquía
de
las
leyes
fiscales?
1.7. ¿Qué
es
un
tributo?
1.8. ¿Cómo
se
clasifican
los
impuestos?
INTRODUCCIÓN
Hoy en día la planeación fiscal toma mayor importancia dentro de la administración no sólo de
las empresas sino también de las personas naturales, por tal motivo se debe comprender los
impuestos desde las nociones del Derecho tributario hasta el conocimiento y forma de depuración
para llevar a la base gravable.
Dentro del Derecho tributario debemos comprender todos los elementos que interactúan en la
obligación tributaria, el sujeto activo (Estado) constitucionalmente tiene la facultad de crear las
obligaciones tributarias para que estas sean cumplidas por los sujetos pasivos (contribuyentes,
declarantes o agentes retenedores) los cuales tienen que contribuir para el presupuesto de gastos
o inversiones.
2
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
RECOMENDACIONES
ACADÉMICAS
El proceso autónomo de aprendizaje comienza con la lectura de las cartillas de la semana uno y
dos, las cuales les darán las nociones básicas del Derecho fiscal o del Derecho tributario, sin
adentrarnos en un estudio minucioso de esta rama del derecho, seguido de la lectura previa se
recomienda a los estudiantes desarrollar las actividades propuestas en la unidad, ingresar a las
sesiones de chat con el tutor, como también usar el foro y correo para las dudas que surjan en el
desarrollo de los temas.
Revisar el calendario académico establecido para cada unidad de estudio, recuerde que el tutor
siempre está disponible para atender sus dudas, pueden enviarle un mensaje ante cualquier
dificultad.
Para los ejercicios propuestos durante todo el módulo se trabajará el valor de UVT (Unidad de
Valor Tributario) como un supuesto, para conocer el valor exacto expedido por la administración
de Impuestos (DIAN) de cada periodo fiscal, el estudiante deberá remitirse a la resolución que
entrega esta entidad el finalizar cada año fiscal, o podrá hacerlo a través de pregunta a su tutor.
El Derecho tributario, también llamado en nuestro país como Derecho fiscal, es una de las ramas
que compone el Derecho público, así como en la profesión de Contaduría pública existen varias
ramas de especialidad, como auditoría financiera, operativa, forense, revisoría fiscal, etc. En el
derecho también existen sus especialidades, entre ellas se encuentra el Derecho tributario, rama
que estudia las normas jurídicas a través de las cuales el Estado ejerce su poder tributario, el
cual también se encuentra consagrado en la Constitución Política, buscando así obtener de los
particulares ingresos que contribuyan a la sostenibilidad del gasto público (educación, salud, etc.).
Con
relación
a
esta
breve
premisa,
podemos
concluir
que
el
Derecho
Tributario,
siendo
una
disciplina
que
se
integra
al
Derecho
Público
y
que
conforma
un
sistema
de
normas
legales,
tiene
por
objetivo
principal
el
estudio
y
la
regulación
de
la
creación
de
los
diferentes
tributos,
el
nacimiento,
modificación
y
extinción
de
las
relaciones
tributarias,
así
como
las
formas
de
administrar
y
controlar
dichas
relaciones
u
obligaciones.
Se
debe
entender
como
fuente,
los
actos
a
través
de
los
cuales
se
manifiestan
la
vigencia
del
Derecho
tributario,
estas
fuentes
son:
En
la
práctica
del
Derecho
Tributario
solo
se
debe
entender
como
únicas
las
fuentes
formales,
tal
y
como
se
va
a
señalar
en
la
siguiente
figura,
y
no
cambiar
el
orden
de
la
jerarquía.
4
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
En
la
figura
1
encontramos
el
orden
jerárquico
que
deben
seguir
los
contribuyentes
frente
a
las
normas
legales.
Como
primera
fuente
está
la
Constitución
Política
y
allí
encontramos
los
principios
fiscales,
entre
otros
a
saber:
Excepcionalmente,
Los
tributos
que
se
crean
en
los
estados
de
excepción
solo
tendrán
vigencia
el
tiempo
que
dure
dicho
estado.
Si
hacemos
un
poco
de
memoria
algunos
de
los
que
hoy
en
día
son
impuestos
ya
de
orden
nacional
fueron
creados
en
un
estado
de
excepción
como
lo
son
el
Impuesto
al
Gravamen
Financiero
(GMF)
que
después
de
ser
creado
en
un
estado
de
excepción
de
emergencia
económica
de
1998
en
el
Gobierno
de
Andrés
Pastrana
fue
creado
el
denominado
impuesto
2
por
Por
otra
parte,
es
importante
destacar
que,
con
relación
a
las
disposiciones
legales,
los
tributos
y
normas
fiscales
son
de
orden
nacional,
departamental
o
municipal.
Son
de
orden
nacional
aquellos
tributos
que
su
aplicabilidad
está
en
todo
el
territorio
colombiano
como,
por
ejemplo:
Impuesto
a
la
renta,
Impuesto
al
Valor
Agregado
(IVA),
el
GMF.;
tienen
alcance
departamental
las
normas
que
regulan
tributos
que
pertenecen
a
los
Departamentos
en
poder
de
las
asambleas
como,
por
ejemplo:
consumo
de
licores,
cerveza,
cigarrillo.
Y
finalmente,
son
de
orden
municipal
las
normas
que
regulen
los
tributos
que
pertenecen
a
los
municipios
y
son
desarrolladas
directamente
por
cada
jurisdicción
municipal,
a
través
de
acuerdos
de
sus
Consejos
Municipales
dentro
de
estos
tributos
encontramos
el
impuesto
de
industria
y
comercio,
predial,
vehículo
que
varía
dependiendo
el
municipio,
su
aplicabilidad,
tarifa
y
periodicidad.
1.4. ¿Cómo es el proceso para crear una Ley Fiscal?
6
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
1.5. ¿Cuáles
son
los
principios
constituciones
tributarios?
Jerarquía
de
normas:
“La
constitución
es
norma
de
normas”
en
todo
caso
de
incompatibilidad
entre
la
Constitución
y
la
ley
u
otra
norma
jurídica,
se
aplicarán
las
disposiciones
constitucionales”
(Const.,
1991,
art.4).
Deber
de
contribuir:
“Son
deberes
de
la
persona
y
del
ciudadano:
contribuir
al
funcionamiento
de
los
gastos
e
inversiones
del
Estado
dentro
de
los
conceptos
de
justicia
y
equidad”.
(Const.,
1991,
art.95-‐9).
Irretroactividad
de
la
Ley
Tributaria:
“Las
leyes
tributarias
no
se
aplicarán
con
retroactividad”
(Const.,
1991,
art.363
Inciso
2).
Equidad,
eficiencia
y
progresividad:
“El
sistema
tributario
se
funda
en
los
principios
de
equidad,
eficiencia
y
progresividad”
(Const.,
1991,
art
363
Inciso1).
Igualdad:
“Todas
las
personas
nacen
libres
e
iguales
ante
la
Ley,
recibirán
la
misma
protección
y
trato
de
las
autoridades
y
gozarán
de
los
mismos
derechos,
libertades
y
oportunidades”
(Const.,
1991,
art.13).
Competencia
material:
“Sólo
los
municipios
podrán
gravar
la
propiedad
inmueble,
lo
anterior
no
obsta
para
que
otras
entidades
impongan
contribución
de
valorización”
(Const.,
1991,
art.317).
Protección
a
las
rentas
departamentales:
“La
ley
no
podrá
conceder
excepciones
ni
tratamientos
preferenciales
en
relación
con
los
tributos
de
propiedad
de
las
entidades
territoriales,
tampoco
podrá
imponer
recargos
sobre
sus
impuestos”
(Const.,
1991,
art.294).
Unidad
del
presupuesto:
“En
tiempos
de
paz
no
se
podrá
percibir
contribución
o
impuesto
que
no
figure
en
el
presupuesto
de
rentas,
ni
hacer
erogaciones
con
cargo
al
tesoro
que
no
se
halle
incluida
en
el
de
gastos”
(Const.,
1991,
art
345).
Decidir sobre las demandas de inconstitucional que presenten los ciudadanos contras las
leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación.
(Const., 1991, art.241).
La buena fe: “Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán
ceñirse a los postulados de la buena fe, las cual se presumirán en todas las gestiones
que aquellos adelanten antes éstas” (Const., 1991, art 83).
Legalidad:
Es
de
vital
importancia
tener
muy
clara
la
jerarquía
de
las
Leyes
fiscales,
como
primera
ley
de
leyes
encontramos
lo
dictaminado
por:
8
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
compilado
de
manera
numérica
las
disposiciones
fiscales
de
los
impuestos
de
orden
nacional.
4. LOS
REGLAMENTOS,
además
de
las
normas
recogidas
en
el
Estatuto
tributario,
para
desarrollar
el
problema
tributario,
se
requiere
de
Decretos
reglamentarios,
en
los
cuales
se
encuentran
gran
parte
de
la
legislación
fiscal.
El
Decreto
reglamentario
tiene
por
objetivo
desarrollar
y
detallar
los
principios
generales
contenidos
en
la
ley.
El
Decreto
reglamentario
es
un
acto
administrativo,
expedido
por
el
Gobierno
que
crea
situaciones
jurídicas
abstractas
e
impersonales,
en
donde
aclaran,
detallan
o
complementan
en
forma
más
sencilla
el
contenido
de
una
Ley.
5. LOS
CONCEPTOS
DE
LA
DIAN,
los
conceptos
expedidos
por
la
DIAN
son
interpretaciones
emitidas
por
la
oficina
jurídica
de
esta
entidad
sobre
las
interpretaciones
de
la
norma
fiscal.
la
gran
controversia
que
emana
estos
conceptos
el
Consejo
de
estado
de
ha
pronunciado
frente
al
tema.
Los
contribuyentes
que
actúen
con
base
en
conceptos
escritos
de
la
Subdirección
Jurídica
de
la
DIAN,
podrán
sustentar
sus
actuaciones
ante
la
administración
tributaria
y
ante
los
Jueces
Contencioso
Administrativo
con
base
en
los
mismos.
Durante
el
tiempo
que
tales
conceptos
se
encuentren
vigentes,
las
actuaciones
tributarias
realizadas
a
su
amparo
no
podrán
ser
objetadas
por
las
autoridades
tributarias.
(Ley
223,1995,
art.264).
Adicionalmente,
con
respecto
a
la
vinculatoriedad
y
los
efectos
de
los
conceptos
emitidos
por
la
DIAN,
esta
Sección
ha
precisado
que
“los
conceptos
que
en
ejercicio
de
las
funciones
expide
la
División
de
Doctrina
Tributaria
de
la
Dirección
de
impuestos
Nacionales,
constituyen
interpretación
oficial
para
los
funcionados
de
la
entidad
y,
aunque
no
son
obligatorios
para
los
contribuyentes,
si
son
un
criterio
auxiliar
de
interpretación.
(Sentencia
Consejo
de
Estado
del
12
de
mayo
de
2010,
Expediente
16534).
Con
esta
norma
y
respaldada
por
el
Consejo
de
estado,
los
conceptos
de
la
DIAN
gozan
de
un
privilegio
en
materia
de
regulación
fiscal,
ya
que
sin
ser
una
fuente
propia
del
Derecho
tributario
no
pueden
ser
objetadas
ante
el
ente
regulador,
lo
cual
constituye
claramente
una
fuente
accesoria
o
impropia.
Los
tributos
son
prestaciones
en
dinero
que
el
Estado
exige
en
ejercicio
de
su
poder
recaudador
para
el
sostenimiento
del
gasto
público,
amparado
en
los
principios
constituciones,
la
característica
fundamental
es
que
es
carácter
obligatorio.
a) Impuestos
b) Tasas
c) Contribuciones
Los
Impuestos,
es
un
tributo
que
se
le
paga
en
dinero
o
en
especie
al
Estado
conforme
a
ley
fiscal
que
lo
cree,
es
de
carácter
obligatorio
y
ayudará
a
la
contribución
de
la
sostenibilidad
del
gasto
público,
sin
que
exista
para
sujeto
pasivo
por
la
contraprestación
o
beneficio
propio.
Cada
Estado
dentro
de
su
política
de
planeación
determinará
la
inversión
del
recaudo
de
los
impuestos.
10
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Las
Tasas,
son
un
tributo
que
a
diferencia
de
los
impuestos
sí
tienen
una
contraprestación
directa
para
el
sujeto
pasivo,
en
las
tasas
se
espera
obtener
una
retribución
compensada
en
el
servicio
público,
si
no
hay
utilización
del
servicio
pues
no
hay
obligación
de
pagar
esta
obligación.
Las
Contribuciones,
es
la
carga
cuya
obligación
tiene
como
hecho
generador
beneficios
derivados
por
la
realización
de
una
obra
pública,
los
ejemplos
más
claros
son
las
valorizaciones
a
la
propiedad
inmueble.
Dentro
las
contribuciones
encontramos:
Como
ya
se
ha
mencionado,
los
impuestos
es
un
dinero
que
deben
pagar
las
personas
naturales,
las
empresas
al
Estado
para
contribuir
en
sus
ingresos.
Gracias
a
los
impuestos
el
Estado
puede
realizar
inversión
en
educación,
salud,
infraestructura,
seguridad
nacional,
administración,
etc.
• Impuestos
Directos
• Impuestos
Indirectos
• Impuestos
regresivos
• Impuestos
progresivos
Los
Impuestos
Directos,
son
aquellos
que
recaen
de
manera
directa
sobre
cada
persona,
empresa,
sociedad,
etc.,
entre
ellos
está
el
Impuesto
sobre
la
renta
que
atiende
de
manera
directa
la
renta
de
cada
declarante
en
particular,
de
igual
forma
el
impuesto
a
la
riqueza.
Los Impuestos Indirectos, son aquellos que se le impone al consumo tanto de bienes como de
servicios, y las transacciones que se realizan entre ellos, es decir que los impuestos indirectos se
dan en la compra y venta de bienes y servicios o al realizar otro tipo de transacción, como por
ejemplo el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Los Impuestos regresivos, son aquellos, que independiente de la base gravable, a los que se
cobra la misma tarifa y no guardan relación con la capacidad económica de una empresa.
12
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS
1. Referencias bibliográficas
Puglise, M. (1939). Instituciones del derecho fiscal (versión española de José Silva) P.18.
Constitución Política de Colombia, (1991), art. 4, 83, 9, 95-‐9, 13, 241, 294, 317, 338, 345, 363.
Sentencia Consejo de Estado del 12 de mayo de 2010, expediente 16534