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DERECHO ADMINISTRATIVO

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Tema 1 ESTADO
Cassagne, Es la perfecta organización política jurídica que procura el Bien común.
Elementos: Población, territorio, Poder Imperium (fuerza del Estado para llevar a cabo sus obj sociales),
gobierno.
Gobierno : (conjunto de órganos de personas que se estructuran centralizadamente o descentralizamente
dentro del Poder ejecutivo para gestionar o administrar en beneficio de un tercero con el objetivo de alcanzar
el bien común) Este “Gobierno” se rige por una organización administrativa y dentro de esta organización se
dan relaciones de:

 Coordinación…. Surge el principio de competencia

 Subordinación…Surge el principio de jerarquía, centralización y
 Entre Órganos…. Surge el principio competencia y jerarquía
 Entre entes….Surge el principio de centralización y descentralización.

Formada por dos esferas:

 Material: que es el pueblo organizado jerárquicamente dentro de un mismo territorio y una

misma ley.
 Formal: persona jurídica distinta a los individuos

Realiza dos actividades:

 Privada
 Publica

Personalidad Jurídica: 3 teorías

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1. Monarquía: El Estado no se responsabilizaba por nada
2. Fisco: El Estado se responsabilizaba solo por los actos privados no por los actos públicos
3. Doble personalidad: El Estado es responsable por actos privados y Públicos pero considerada
como dos personas.
4. Personalidad Única: El Estado se responsabilizada por todos los actos pero era una persona

TEMA 2 PODER DEL ESTADO

Poder del Estado: Distribución de facultades de los órganos jerárquicos del Estado. Siempre hay un Poder
Unico , pluralidad de funciones y la ejercen distintos órganos.
Bosh un jurista nos dice que está oscurecida la cuestión de la separación de poderes como consecuencia de la
impresión del lengua empleado, donde los conceptos se confunden en la obra de Montesquie en su obra
“Espíritu de las leyes” donde nos habla de la “Concentración de poderes” a favor de los Derechos Individuales.
Reconoce que el Órgano que ejerce el Poder tiene abusar de él y la necesidad de instalas un Sistema de
Frenos.

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Dromi: Nos conceptualiza muy bien cada concepto

Poder: capacidad que tiene el Estado para establecer normas de conducta y de obrar. Es una capacidad
cualitativa y moral del Estado que se presenta como un medio para lograr el Bien común. Existe una Unidad de
Poder, Pluralidad de funciones y de órganos.
Órgano: el Poder necesita de la inteligencia, voluntad y fuerza física humana para que lo concrete. Siendo las
personas físicas las que actuarán por el Estado pero se le atribuirá al Estado sus actos.
Funciones: distintas formas en las que se manifiesta la actividad del Estado

Poder Ejecutivo: Unipersonal

 Nación: Presidente
 Provincias: gobernador
 Ciudad autónoma: Jefe de gobierno
 Municipalidad: Intendente

Doble función realiza el Poder ejecutivo:

Política : actos de Gobierno

Administrativo: Actos Administrativos

Poder Legislativo: Nación: Senadores, Diputados, vicepresidente

Provincias: Sistema Bicameral, Cámara de legisladores

Municipalidad: Consejo Deliberante (concejales- vicepresidente)

Poder Judicial:

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 Nación: Miembros de la CS
 Provincias: corte suprema , Tribunal superior

TEMA 3 FUNCIONES

Para hablar de funciones se recurre a Dromi y a los Criterios

 Criterio orgánico- subjetivo: ¿Quién? Considera a la función por el órgano que la cumple sin
atender a su contenido
 Criterio Sustancial o material: ¿Qué? Indaga sobre el contenido sin reparar en la forma ni en
el órgano que lo ejerce.

Función Gubernativa: Carácter superior y excepcional

Asp Sustancial ¿Qué? Actividad discrecional sin límites jurídicos. Realiza la ejecución por una atribución
constitucional por orden de mérito, oportunidad y conveniencia fundado en razones de seguridad, orden y
defensa de la comunidad. Fija directrices de orientación política mediante la Gestión de asuntos que afectan
los intereses de la comunidad.

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Asp Orgánico ¿Quién? NO requiere de un órgano específico de realización, puede ser ejercido por el Poder
Ejecutivo o por el Poder Legislativo. Actividad vedada para el Poder Judicial aunque ha ido participando por
distintos fallos cuando se ha afectado un interés legítimo.
Actividad Procesal o formal Se exterioriza a través de los Actos de Gobierno, institucionales o políticos.
Estos actos se Clasifican en :

 Relaciones Internacionales: Declaración de guerra, concertación de tratados

 Relaciones de Seguridad Interna: Declaración de Estado de Sitio, Intervención Federal a las
provincias.
 Relación de Poderes del Estado: Veto, apertura y clausura de Sesiones, nombramiento de
Mtros.

Distinción entre gobierno y administración

Teoría de los Actos de Gobierno (basado en el movimiento Político) no admitía que los actos que emitía el
Poder Ejecutivo o los órganos dependientes fueran sometidos a revisión judicial por atribuírsele la
intencionalidad política.
Luego hubo una evolución que en contados casos de Actos Institucionales donde hay una alta finalidad política
la actuación del Poder Ejecutivo y de los órganos que de él dependen sean sometidos por los jueces.
Aquí los funcionarios ocupan un cargo perenne en cambio la administración está compuesta por una
plataforma más estable que son los Agentes que cumplen funciones políticas y se rigen por un estatuto
especial.
Función Ejecutiva
Asp Sust ¿Qué? Interpreta y aplica la Ley a casos concretos para resolver las controversias con fuerza de
verdad legal. Integrado por la CSJN y los tribunales inferiores. Reside en la Ejecución de todas las decisiones

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tomadas por el órgano legislativo y ejecutivo
Asp Órganico ¿Quién? función continua, rápida e inmediata cumplida por el presidente de la Nación.
Función Legislativa
Asp Sust ¿Qué? Actividad reglada o discrecional con límites jurídicos constitucionales para la elaboración del
derecho.
Asp Órganico ¿Quién? Actividad específica, en principio indelegable del Poder legislativo, aunque existen
supuestos donde lo comparte con el Poder Ejecutivo. Ej Decretos de necesidad y urgencia.
Asp procesal o formal : leyes

Función Jurisdiccional
Asp Sust ¿Qué? Dirime conflictos de intereses que alteren o puedan alterar el orden Social, para mantener el
orden se manifiesta a través del Acto Jurisdiccional.
Acto Jurisdiccional: Bosh dice que consiste en una comprobación sobre la conformidad del Acto con el
ordenamiento jurídico y una decisión que se presenta como inmutable salvo las vías de recurso (cosa Juzgada)
Asp Órg ¿Quién? Sentencia

Lascano dice que lo caracteriza esta función es cuando el Estado obra como un tercero imparcial.

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Limites que rigen la Actividad Jurisdiccional en la Administración Pública

 La atribución de la función Jurisdiccional debe provenir de una ley formal para no alterar a
favor del Poder Ejecutivo.
 La idoneidad del órgano como la especialización de las causas que se atribuyen a la Adm tiene
que hallarse justificadas, que se torne razonable el apartamiento excepcional del juzgamiento
de la activ dm por el Poder Judicial.
 El control que hace el Poder Ejecutivo a los actos jurisdiccionales que emiten actos adm han
de limitarse a la legalidad.
 Los tribunales que integran el Poder Judicial deben conservar la atribución final de revisar las
decisiones de naturaleza jurisdiccional a través del control Judicial suficiente.

Control Judicial Suficiente: no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino si fue dictado sin sobre
pasar los límites de la competencia para hacerlo.
Características:

 Independiente: el juez es ajeno a la relación jurídica, no es uno de los sujetos del conflicto,
está sobre ellos
 Indelegable: la investidura recae sobre una persona determinada. Éste no puede a su vez
encargar el ejercicio de la función de otra persona.
 Decisorio: El poder de la decisión es la atribución por excelencia de la función jurisdiccional. Al
juez se le impone el deber de fallar no puede negarse a administrar justicia.
 Ejecución: consiste en la atribución de hacer cumplir la decisión judicial
 Instrumental: posibilidad de dar categoría de instrumento auténtico a las actuaciones
procesales por medios de actos judiciales.

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Ntro sistema otorga a cada poder función propia, pero le permite ejercer funciones de los otros poderes con
limitaciones específicas para tutelas los intereses públicos.
Asi podremos decir que:

Poder ejecutivo:
 Función legislativa: dicta decretos o promulga leyes
 Función Judicial: cdo indulta o arresta personas durante el Estado de Sitio.
 Función Administrativa: Se pone de manifiesto en las atribuciones que otorga el art 99 inc 1
donde el jefe supremo de la nación, el presidente es el responsable de la Administración
General del País. Expide instrucciones y reglamentos para la ejecución de las leyes, concede
jubilaciones, pensiones. Se enfatiza en el ámbito ejecutivo a través del Jefe de Gabinete,
expide reglamentos, nombra empleados, etc

Poder Legislativo:
 Función ejecutiva: Cdo autoriza el ejecutivo a declarar la Guerra o firmar la paz
 Función Legislativa: Interviene en Juicio Político

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 Función Administrativa: en lo que respecta al control, el congreso tiene como fin controlar al
Poder Ejecutivo, solicita investigaciones, pedidos de venias. Así en la organización de una
biblioteca compra libros

Poder Judicial:
 Función Legislativa: Declara la inconstitucionalidad de normas del congreso
 Función Ejecutiva: Cdo remueve o controla el personal
 Función Administrativa: Nombra y remueve empleados, edita fallos, nombra de tutor,
curador, declaración por presunción de fallecimiento.

PE= FA; FE; FL; FG

PL= FA; FL; FJ; FG; FE
PJ= FA; FJ; FG

Función Administrativa: tiene su origen en la época napoleónica, deja de ser abstracto para convertirse en un
complejo de múltiples actividades.
Asp Sust ¿Qué? Conjunto de actividades encaminada a un fin. Cdo la Gestión y el servicio lo es en función del
interés colectivo, configura la Adm Púb. La Adm Pública es la única que posee personería jurídica, concreta,
inmediata, permanente, práctica.
Se despliega a través de la:

 Intervención: Policía , defensa del orden y seguridad Pública

 Fomento: Promoción y estímulo a las actividades de los Particulares
 Servicios Públicos: Prestar técnica para la satisfacción de necesidad Pública

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Asp Org ¿Quién? Implica una estructura de órganos o adm púb
Asp Procesal o Formal Actos, hechos, reglamentos, simples actos, contrato adm
Concepciones:

1. Subjetivo u Orgánico: consideran que la Actividad administrativa es una actividad que realiza
el Poder ejecutivo, órganos y sujetos que actúan en la misma esfera, pero al mismo le
atribuyen la función al gobierno.
2. Objetiva o Material: Considera que a la función administrativa la ejercen los tres poderes.
3. Mixta: Se consideran que debe haber una teoría mixta que se basará en la teoría residual
donde esta función la desarrollan los órganos administrativos y las actividades que realizan los
órganos legislativos y jurisdiccionales.

TEMA 4 PRINCIPIOS
Los principios rigen la organización de la administración. Son porque el Estado puedo funcionar correcto y
ordenadamente. Su inobservancia puede determinar una acción ilegítima que es sancionado por Ley.

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1. Competencia: Cassagne lo define como conj de atribuciones que corresponden a los órganos
y sujetos públicos estatales. Define el ámbito de actuación del Órgano. Puede hacer lo que
tiene permitido por ley si se excede carecerá de legalidad por incompetencia.

Clasificación:

 Según la Materia: Por la naturaleza del acto al que se encuentra autorizado a realizar el
órgano
 Territorio: ámbito geográfico dentro del cual el órgano puede actuar.
 Tiempo: la competencia es permanente pero también temporaria. El órgano puede actuar
teniendo en cuenta el plazo de designación.
 Grado o jerarquía: Centralizada: las decisiones se encuentran reunidas en los órganos
superiores Desconcentrada: se confieren atribuciones de competencia a órganos inferiores.
Descentralizada: la competencia se le dá a un nuevo ente separado de la Administración
Central con personalidad Jurídica.

Características: obligatoria, irrenunciable, objetiva (surge de una norma), improrrogable (actividad

encomendada que debe ser realizada por el órgano competente y no puede ser transferida salvo excepciones
Avocación- Delegación

 Avocación: Solo se produce en la desconcentración. Consiste en la asunción por parte de un

órgano superior de las funciones y decisiones correspondientes a un órgano inferior.
 Delegación: El órgano superior transfiere a un órgano inferior competencia. Aumenta las
atribuciones.
2 especies:
Delegación legislativa: Opera cdo el órgano legislativo delega dentro de los límites que le

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marca la constitución el ejercicio de facultades en el Estado.
Delegación Administrativa: Puede o no darse dentro del terreno de la relación jerárquico.
Delegación Inter orgánico: Transferencia de facultades del órgano superior al inferior
Delegación entre entes públicos: No ha sido recogida por el Derecho Público en el orden
nacional.

Suplencia: No hay transferencia de competencias de un órgano sino una modificación de

titularidad por imposibilidad. Ej: Enfermedad

Sustitución: prerrogativas de control que tiene el órgano superior sobre el inferior y procede
en supuesto de deficiencia o abandono de de funciones que incurre el órgano sustituido.

Intervención: Control represivo que ejercen los superiores jerárquicos como consecuencia del
Poder de Vigilancia. Su procedencia no requiere norma expresa. Procede en causas graves.

2. Jerarquía: Surge la relación piramidal entre órganos de una misma persjca. Se caracteriza por
2 figuras:
Línea: Se forma por el conjunto de órganos en sentido vertical.

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Grado: Posición o situación jurídica de cada uno de los órganos que ocupa dicha línea.
Tiene la facultad de impulsar las activ del órgano inferior dictando normas de carácter
interno, vigila y controla los órganos inferiores a través de pedidas de informe.

3. Concentración- Desconcentración: técnicas de distribución de competencias sobre los

órganos de la AdmPúb. Principios organizativos que se verifican en el marco de una misma
persona jurídica.
Concentración: las facultades decisorias están reunidas en los órganos superiores dela
organización.
Desconcentración: Responde a una relación inter orgánica, no implica la creación de otro con
personería jca. Se rige por el principio organizativo dentro de la misma persona pública
estatal, se dá tanto en la adm central como en las entidades descentralizadas.
4. Centralización- Descentralización:
Centralización: todas las decisiones se reúne en el ente central trayendo aparejado la
subordinación jerárquica. Actividad Realizada en forma directa.
Descentralización: cdo se confiere atribuciones o competencias de la Adm Central o entes
descentralizados (crea un nuevo ente) es la organización federal. Responde a una relación
inter administrativa. No hay jerarquía sobre ellos. Facilita la descongestión del poder y
optimiza el trabajo.

Tipos de descentralización

 Territorial: Entes autárquicos, su competencia no se extiende más allá del ámbito geográfico,

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descentralización de tipo adm.

Municipalidades: tiene una autonomía restringida iguala autarquía adm.

Univ nacional, Banco Nacional. Personalidad jca propia, se extingue por el órgano que los crea OE
excepcionalmente OL

 Funcional: autónomas, comprende no solo los órganos a los que se les ha atribuido
personalidad jca distinta de la adm central.

TEMA 5 DERECHO ADMINISTRATIVO

Rama del Derecho púb y su control posterior. La función adm se ejerce teniendo como fin el
bienestar gral e interés púb.

Caracteres:

 Der Púb: Actúa con potestades públicas. Cdo hay una relación de subordinación estamos
frente a Derecho Público.

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 Común: Porque se han ido creando principios que se usan para otro derecho, para cubrir esas
lagunas con el derecho adm.
 Dinámico: sus normas deben adaptarse a las transformaciones de la sociedad.
 Organizacional: Responde al orden y regulación de cada una de los distintos entes. Nación,
prov.
 Interno: porque solo rige para el interior de las organizaciones
 Exorbitante de Der priv, compuesto por:

-Potestades prerrogativas del Poder Púb: Poder especiales utilizados para satisfacer inmediatamente
el bien común. Poder irrenunciable, intransferible que tiene la admpúb para cumplir con el objetivo
del Estado. Nace de una Ley que lo crea que precisa el contenido. Potestad reglamentario,
imperativa, sanciones.

-Garantía de los Particulares co-administrados: Creados para contra-restar al Poder del Estado con el
interés Privado.

-Exorbitante: Porque antes no contenía las garantías de los particulares. Estas garantías son
importantes ya que no hay igualdad entre Estado y particulares.

Fuentes: Las fuentes regulan la función adm y tiene una escala jerárquica dada por la CN.

Garrido Falla dice que tiene prevalencia en el Der. Adm las fuentes formales ya que son aquellas
formas o actos a través de las cuales se manifiesta su vigencia.

Clasificación de las fuentes

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 Directas: Basadas en normas jcas positivas, CN, leyes (formales, materiales, reglamento adm,
analogía, tratados. Principios del der, jurisprudencia jud, sentencia adm.)
 Indirectos: no se basan en textos positivos. Ej: doctrinas
1. Constitución: estatuye el conj de principios y normas supremas del ordenamiento positivo
cuya normativa es superior a la ley y al reglamento imponiéndose a todos los actos que dictó
la admpúb. Organización y conformación de los poderes, demarcación de competencias.

Sobre la Organización y activ de la Adm:

Art 14 bis: Estabilidad del empleado Público:

Art. 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por
igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el
despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un
registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga.
Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el
seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas

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por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la
protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Art 87 a 90: Pte y vice (requisitos, mandato)

Art. 87.- El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de "Presidente de la Nación Argentina".

Art. 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por
el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nación, el
Congreso determinará qué funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.

Art. 89.- Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de
ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero; y las demás calidades exigidas para ser elegido senador.

Art. 90.- El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse
recíprocamente por un solo período consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para
ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un período

Art 99 y 100: Atribuciones de la Adm

Art. 99.- El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu
con excepciones reglamentarias.

3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la
sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

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El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su
despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras.
Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de
la intervención del Congreso.

4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública,
convocada al efecto.
Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura,
con acuerdo del Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez
que cumplan la edad de setenta y cinco años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por
cinco años, y podrán ser repetidos indefinidamente, por el mismo trámite.

5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en
los casos de acusación por la Cámara de Diputados.

6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nación.

7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por sí solo nombra
y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros del despacho, los oficiales de su secretaría, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no está reglado de otra forma por esta Constitución.

8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado
de la Nación, de las reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y
convenientes.

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9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso
lo requiera.

10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de su
inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.

11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cónsules.

12. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación.

13. Provee los empleos militares de la Nación: con acuerdo del Senado, en la concesión de los empleos o grados de oficiales superiores de
las fuerzas armadas; y por sí solo en el campo de batalla.

14. Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organización y distribución según las necesidades de la Nación.

15. Declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del Congreso.

16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque exterior y por un término limitado, con acuerdo del
Senado. En caso de conmoción interior sólo tiene esta facultad cuando el Congreso está en receso, porque es atribución que corresponde a
este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artículo 23.

17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administración, y por su conducto a
los demás empleados, los informes que crea convenientes, y ellos están obligados a darlos.

18. Puede ausentarse del territorio de la Nación, con permiso del Congreso. En el receso de éste, sólo podrá hacerlo sin licencia por razones
justificadas de servicio público.

19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de
nombramientos en comisión que expirarán al fin de la próxima Legislatura.

20. Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo
simultáneamente para su tratamiento

Art. 100.- El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será establecida por una ley
especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y legalizarán los actos del presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

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Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le corresponde:

1. Ejercer la administración general del país.

2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquellas que le delegue el
presidente de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.

3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que correspondan al presidente.

4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nación y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que
le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el ámbito de su
competencia.

5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidiéndolas en caso de ausencia del presidente.

6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobación del Poder Ejecutivo.

7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.

8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la
convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.

9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.

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10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado
de la Nación en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.

11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo.

12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral
Permanente.

13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente
leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio

Art 100 al 107: relación con el Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y competencia de
ellos

Art. 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus
Cámaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del
tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras, y
ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras.

Art. 102.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus colegas.

Art. 103.- Los ministros no pueden por sí solos, en ningún caso, tomar resoluciones, a excepción de lo concerniente al régimen económico
y administrativo de sus respectivos departamentos.

Art. 104.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una memoria detallada del estado de
la Nación en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.

Art. 105.- No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de sus empleos de ministros.

Art. 106.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.

Art. 107.- Gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de
los que se hallen en ejercicio.

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Sobre la relación del Estado con los particulares

Art 14 y 28: Los derechos y garantías reconocidos por la CN no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio, ni por normas inferiores a las leyes.

Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.

Art. 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.

Art 16: igualdad e idoneidad para asumir la función pública

Art. 16.- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza.
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas públicas.

Art 17: Expropiación.

Art. 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el artículo 4º. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación

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de bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de
ninguna especie.

Art 19: Principio de legalidad, las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al
orden y la moral púbni perjudiquen a un tercero están reservados a Dios.

Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero,
están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe .

Art 21: Defensa nacional, todo ciudadano está obligado a armarse en defensa de la patria y de la CN

Art. 21.- Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitución, conforme a las leyes que al
efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalización son libres de prestar o no este servicio
por el término de diez años contados desde el día en que obtengan su carta de ciudadanía.

Art 14, 19 y 28: Limitaciones al ejercicio de la Función Adm, establece derechos y garantías que no
pueden ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio.

2. Tratados: Acuerdo de voluntades entre los Estados o entre Estados y un organismo internac
de carácter público. Deben respetar las disposiciones de la CN cuya supremacía consagra su
art 31. Son fuentes del ordenamiento jco internac. Son fuentes del Der Adm cdo obliga a los
órganos o entidades administrativas a realizar determinadas actividades. Interesan al Derecho
adm ya que hay tratados sobre determinadas materias (navegación, correo, comunicaciones)
ya que en el derecho interno son regulados por aquel.

Jerarquía respecto de las leyes lo define el art 31 de CN establece que las leyes de la nación y
los tratados son la ley suprema de la nación.

La reforma del 94 siguió la línea de jurisprudencia de la CSJN, consagrando el principio de

superioridad de los tratados, concordatos sobre las leyes (art 75 inc 22)

Administrativo
11 tratados de DDHH con jerarquía constitucional.

Límites de los Tratados con jerarquía constitucional: No pueden derogar art de la primer
parte dogmática de la CN. Son complementarios de los Der y Garantías reconocidos por la CN.
Tienen esa jerarquía en las condiciones de su vigencia con las reservas que en su momento
haya hecho la Arg.

Clases de Tratados

 Tratados sobre Derechos Humanos art 75 inc 22: se dividen en Tratados con jerarquía const,
son 11 mas la convención interamericana sobre Desaparición forzada de las personas y los
Tratados que no tienen jerarquía const ya que no necesitan la aprobación del congreso.
 Tratados que no sobre Derechos humanos: Estos tratados tiene jerarquía superior a las leyes.
 Tratados de Integración: Se refieren a los tratados de integración económica superior a las
leyes y se firman con países latinoamericanos. Ej: Tratado de Asunción
 Tratados de prov con otros Estados o con organizaciones Internaciones: Integran el derecho
Provincial y son inferiores a las leyes nacionales.

13
 Administrativo

3. Ley. Norma jca de carácter gral que emana del Poder legislativo

Características:

Obligatoria para los ciudadanos; Oportuna y permanente ya que no responde a una cuestión del
momento; Gral y Abstracta porque no se dicta para un caso concreto sino para situaciones
impensadas.

Clases de Leyes

Nacionales

 Federales: Regulan materias federales atribuidas al congreso y se aplica a todo el país a través
de autoridades nacionales( ley del correo, aduna, electoral)
 Comunes: Porque esas leyes dictadas por el congreso se aplican a todo el país.
 Locales: Se aplican a la Capital Federal.

Provinciales

Cada provincia distara sus propias leyes para ser aplicadas dentr de ella a través de autoridades
provinciales.

Principios Relacionados con la Ley y el Derecho Adm

 Preferencia Legal: Implica que si la Ley no es derogada por otra ley, conserva todo su vigor y
vigencia. La vigencia de una ley termina en la fecha que ella lo disponga.

Administrativo
 Reserva legal: existen materias cuya regulación debe hacerse solo por Ley , es lo que
constituye la “Zona de reserva legal” zon apropia del legislador que no puede ser invadida por
el órgano adm. Gordillo señala que el Congreso puede legislar sobre todos y cualquiera de las
actividades realizadas por el Poder Ejecutivo sin otra limitación que la razonabilidad de la
regulación. Esta zona de reserva legal se constituye como una limitación al poder
reglamentario del Ejecutivo. Si una determinada materia esta regida por el decreto del Poder
Ejecutivo no se puede impedir que una ley posterior regule la materia, absorbiendo la
temática anteriormente reglada por la adm.
 No retroactividad de la Ley: el art 33 CC establece que las leyes no pueden ser retroactivas
salvo que la disposición sea más benigna para el particular. Una aplicación de este principio lo
constituye el art 13 de LNPA que autoriza la retroactividad del acto adm solo que se dictare en
sustitución de otro revocado o que favoreciera al administrado siempre, y cdo lesionen a un
tercero. En materia de sanciones rige el art 18 CN establece el Principio NullumPema sine
Lege.

4. Decreto- Ley: En la pirámide de kelsen jerárquicamente ocupa el mismo plano de la Ley. Se

dice que es Decreto por su forma y ley por su contenido

No se está en presencia de facultades delegadas sino ante funciones asumidas por el Poder Ejecutivo
de facto a causa de la disolución del Congreso.

14
 Administrativo

La validez de los Decretos- Leyes ha sido reconocida por la CSJN en virtud de la continuidad jca del
Poder Ejecutivo en la medida en que el gobierno de iure posterior nos derogue y han sido fuentes del
Der Adm. Ej: Ntro actual régimen de procedimientos nacional fue sancionado mediante decreto- Ley.

5. Reglamento: Acto unilateral que emite un órgano de la AdmPúb creador de normas jcas y
obligatorias que regula, situaciones objetivas e impersonales. Es un instrumento utilizado por
el Poder Ejecutivo. La ley es reglamentado para ponerse en acto. El reglamento goza de las
mismas prerrogativas de la Ley, de allí que dentro de un juicio la existencia de un reglamento
no se someta a prueba ya que tiene la misma fuerza y valor que la Ley y los jueces deben
interpretarlo de igual manera.

Clases de reglamentos

 Reglamentos Ejecutivos o de Ejecución: Los dicta el Poder Ejecutivo Art 99 inc 2, para
asegurar o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes, regulando detalles necesarios para
un mejor cumplimiento de las leyes y de las finalidades que se propuso el legislador. Le
corresponde al Pte de la nación expandir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecución de leyes. El reglamento de ejecución poseen limites propios ya que no
pueden alterar el espíritu de las leyes. Solo se reglamentan aquellas leyes cuya aplicación
corresponden al Poder Ejecutivo.
 Reglamentos autónomos o independientes: Se hallan constituidas por aquellas normas grales
que dicta el Poder Ejecutivo en gral la Adm sobre materias que pertenecen a su zona de
reserva (temas privativos de su competencia no regulados por una ley). En su dictado el
gobierno y la adm no aplican la Ley sino que directamente interpretan y aplican la CN. En los
casos en que se ha querido subordinar la Adm a la Ley, la CN expresamente establece la
facultad de conceder jubilaciones, supervisar la recaudación de rentas, etc.

Características del Reglamento: produce efectos grales en forma directa, dictado por los 3 poderes

Administrativo
 Integran el ordenamiento jco
 Para que entren en vigencia deben ser publicados. Producen efectos a partir de la publicación
oficial, sino se designa el tiempo, producirán efectos después de los 8 dias. Se asemejan a las
leyes y se diferencian de los actos administrativos que deben ser objeto de notificación y de
las instrucciones, circulares o reglamentos internos de la Administración que no requieren ser
publicados.
 Pueden ser derogados parcialmente o totalmente por la Administración en cualquier
momento
 Están sujetos a los mismos principios que la Ley en cuanto al principio de irretroactividad
 Tienen un régimen de protección jurisdiccional propio. Si bien no se modifican situaciones
subjetivas sino hasta que son aplicados mediante un acto particular. Los particulares pueden
impugnar a través de recursos Adm.
 Dado que el reglamento contiene normas grales y el acto administrativo normas individuales,
existen un orden de prelación que determina que el Acto Administrativo debe ser dictado
conforme a las normas grales que contiene el reglamento, lo que deriva el principio de
legalidad de la actividad administrativa.

Reglamentos Delegados (art 76 CN) Se llama delagación al traspaso que hace una autoridad con
determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona.

15
 Administrativo

De esta forma el congreso dicta “leyes marcos” y le suele delegar al PE la facultad de completarlos
por medio de los reglamentos delegados.

Clases de Delegación Legislativos

 Delegación impropia: Se dácdo el PL le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles

necesarios para la ejecución de las leyes. Se le llama impropia porque en realidad no hay
delegación sino una forma de ejercer el Poder reglamentario art 99 inc 2 CN.
 Delegación propia: Se da cdo el PL le transfiere al PE la función de dictar una Ley. Se delega la
Potestad legislativa. Si bien está prohibida, ésta delegación, existe una excepción que
establece el art 76 CN que es cdo se trata de temas de administración o de emergencias
públicas. Esta delegación no puede recaer sobre materia penal, tributario. La emergencia
debe estar definida por Ley, debe perseguir un fin público y plazo de caducidad.

Decretos de necesidad y urgencia: El PE podrá dictar Reglamentos ante casos excepcionales en que
fuera imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes y siempre que los temas no sean
sobre materia de penal, tributario, electoral, partidos políticos.

Para que un reglamento de Nec y Urgencia dictado por el PE tenga validez debe reunir los sgtes
requisitos:

 Aprobado por los ministros, conjuntamente con el jefe de gabinete

 Pasados 10 días de la emisión del decreto; el jefe de gabinete de Ministros deberá someterlo
a la comisión bicameral 10 días para analizarlo.
 El congreso debe dictar una ley especial que exprese si el derecho es válido o no.

Otras fuentes

Administrativo
 Costumbre: Practica constante y uniforme que adopta una sociedad y que genera
convencimiento en ella. Puede ser anterior a la ley, que sigue a la ley o contraria a la ley
 Jurisprudencia Adm: Conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de la
misma manera y se unifica a través de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la
interpretación que hacen los jueces de las normas en sus fallos a través de las sentencias.
 Principios Grales del Derecho: Surge del art 16 CC, aquellos que integran el ordenamiento jco
adm ya que al encontrarse esta norma en la parte gral del CC puede extenderse al ámbito
adm. Estos principios pueden ser derivados de la Constitución (debido proceso legal, la no
privación de la propiedad, actuación del Estado con razonabilidad) o de la Ley
8enriquecimiento sin causa, la teoría de la imprevisión, irretroactividad de la Ley. También se
admiten principios del Derecho natural como el derecho a la vida y buena fe.
 Doctrina: Conj de opiniones, comentarios y conclusiones de juristas que estudian el Derecho
que luego explican en sus obras.
 Analogía: Cdo en cuestión no pueden resolverse a través de una Ley se aplicarán las leyes que
se aplican a situaciones parecidas.
 Equidad: quien debe interpretar una norma una norma recurre a la equidad para aplicar los
principios grales del derecho a las circunstancias particulares del caso concreto.
 Reglamentos internos: Declaraciones unilaterales de la Adm que solo tienen efectos dentro
del ámbito Adm

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 Administrativo

TEMA 6 SUJETOS DE LA ADMINISTRACIÓN: ADMINISTRACION PÚBLICA- AGENTES PÚBLICOS-

ADMINISTRADO

Administración Pública

Conjunto de personas y órganos que se estructuran centralizadamente o des -centralizadamente en

un complejo orgánico dependiente del PE para gestionar o administrar en beneficio de terceros con
fin al Bien común.

La organización de la Adm Púb están unidos por relaciones entre sus órganos y sujetos.

Relaciones:

 Inter orgánicos: Se establecen entre órganos de la Adm centralizada o entre órganos de una
misma persona jca pub. Es estatal dentro de un ente jco. En esta organización adm se
encuentra regida por Principios.
 Inter adm: Se establecen entre dos o más pers jcas pub estatales, 2 entidades autárquicas o
entre la adm centralizada per jca pub estatal.

La Adm Púb es considerada como institución porque persiguen fines que si bien pertenecen al bien
común, ellos lo asumen como privativos, además está compuesta por personas (agentes Públicos).

Órganos: Forma parte de la persona jca estatal, no es sujeto de der, pero no impide que le otorguen
facultades y potestades para actuar en el mundo jco.

Elementos:

 Objetivo: Integrado por poderes, atribuciones, facultades

Administrativo
 Subjetivo: Representado por la voluntad y capacidad necesaria dela persona fsica que
desempeña la titularidad del Organo- cargo.

Clasificación de los órganos

 Por su estructura: Origen: Constitucional( Presidente, ministros, entidades autárquicas;

meramente de Integración nacen de normas AGN, AFIP, Defensor del pueblo
 Por su Integración: Unipersonal, Pluripersonal
 Según la función que cumpla: Activo ( emiten y ejecutan actos administrativos) ,
Consultivo (emiten actos internos como informes para asesorar al PE), control ( vigilan los
actos de los órganos activos).

Formas jcas que adopta el órgano. El órgano estatal tiene fines del Estado; no estatal tiene fines
grales.

 Personas públicas estatales: Estado, Nación, Provincial, Municipal

 Entidades Autárquicas: Grado máx de descentralización, creado por el órgano Ejecutivo,
personalidad jurídica propia, patrimonio estatal, se somete a control adm

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 Administrativo

 Personas jcas Púb no estatal: hay un fin de interés púb, no desempeñados por funcionarios
públicos. El Estado controla sus actividades aunque no pertenezcan a él (colegio, iglesia,
sindicatos)
 Empresas del Estado: las personas jcas púb están regidas por la ley 13653, cuyo fin es
desarrollar una actividad comercial o industrial o prestar un servicio industrial o comercial.
 Personas Jurídicas de carácter Privado: No requieren autorización para funcionar
fundaciones, asociaciones civiles, SA, Bancos seguros

Sociedades del Estado: surgen porque el Estado comienza a participar de la economía del país como
actor. Tiene como base la SA, no puede ser declarado en quiebra salvo lo dispuesto por orden del
Estado y a que este ira siempre al rescate.

Sociedad del Estado propiamente dicho: Reguladas por la Lye 20705. Son aquellas que con exclusión
de toda participación de capitales priv, constituyen el estado nacional, prov, municipal. Se aplica ley
de SA. Ej: lotería nacional, casa de monedas

SA con participación estatal mayoritaria: Se debe tener el 51% del capital. Sus directores y síndicos
para que sean designados se le aplica las inhabilidades en la SA No pueden ser declarados en
quiebra.

Soc de economía mixta: Regulada por Ley 12962 El fin de la explotación de empresas es el fin de
satisfacer necesidades de orden colectivo. Aportes de cualquier clase, responsable del Estado, se
limita el aporte societario.

Administrativo

18
 Administrativo

Administrativo

19
 Administrativo

AGENTES PÚBLICOS

Art 77 CP el funcionario o empleado público es aquel que participa accidentalmente del ejercicio de
funciones públicas, sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente.

Órgano de institución, dispuestos a actuar la voluntad del Estado en virtud de la Ley o por voluntad
propia. Hablamos de órgano- institución porque se confunde la voluntad de la persona con la
voluntad del Estado.

Los Agentes Públicos lo podemos caracterizar como personas que van actuar la voluntad del Estado y
van hacerlo de forma electiva.

Ingreso

 Elección: Puede ser popular, directa, el pueblo por el voto designa la persona que deberá
ocupar cierto cargo político por el tiempo que establezca la ley.
 Selección: Se realiza en forma interna entre los agentes de una determinada dependencia del
Estado para acceder a un cargo superior.
 Concurso: Proceso de selección abierto para las personas que reúnan las exigencias
solicitadas.

Nacimiento de la Relación

 Voluntaria ( cdo hay consentimiento del Agente)

Regular: funcionario o empleado de jure

Irregular: funcionario de Facto , ha ingresado a la Adm en forma irregular no reuniendo la

Administrativo
totalidad de los requisitos que exige el ordenamiento para la designación aunque también
actuaba a voluntad del Estado

 Forzosa: el dado por ley. Ej: presidente de mesa

Usurpador: Llega al cargo por voluntad propia, ejerciendo dolo o violencia pero su objeto no es la
satisfacción del interés gral sino el suyo propio.

Naturaleza de la relación

 Primeramente el empleado público se encontraba regido por el Der. Priv, surgiendo las
Teorías del mandato. La crítica era que solo se aplicaba a un número reducido de personas, y
el mandato podría ser revocado en cualquier momento por el mandante. No ocurría esto con
los cargos de los funcionarios elegidos por voluntad popular.
 También fue visto como una Locación de Servicios
 La Teoría Ius-privatista consideraron a ésta relación como un contrato de adhesión
 Ius-plicistas consideraron la relación como un Acto unilateral del Estado
 La Teoría de la Relación estatutaria tenía en cuenta la Designación , y un Acto unilateral

20
 Administrativo

 Con el avenimiento del Estado de Derecho, consideraba la relación contractual, donde se

tenía en cuenta la Designación- aceptación. Es una relación Bilateral. Reúne todas las
característica: sujeto Estado, fines pub, objeto, satisfacción del interés púb, clausulas
exorbitantes al Der priv a favor del Estado.

Sanciones

 Apercibimiento: llamado de atención al agente por falta leve

 Suspensión: significa la no presentación al lugar de trabajo y la pérdida de la remuneración
durante el plazo de la sanción que puede llegar a extenderse hasta 90 días.
 Multa: sanción de carácter pecuniario y puede recurrir a prestar servicios.
 Cesantía: Pérdida de estabilidad del empleo público y determina la extinción del contrato. Se
aplica luego de un sumario administrativo asegurando la garantía al derecho de defensa.
 Exoneración: se configura cdo hay una falta grave y también cdo existe un ilícito penal.

Cargo- Categoría y escalafón

Cargo: es la posición que una persona ocupa dentro del escalafón

Categoría: son los sucesivos grados en que se subdividen los grupos o clases que integran el
escalafón

Escalafón: norma emitida por el Estado y/o que surge de un contrato que tiene por objeto regular los
cargos, categorías, clases, funciones, sueldos, condiciones para el ascenso, la forma de encasillar al
personal, etc.

Extinción

Administrativo
 Renuncia: Cuando el agente realiza una manifestación de voluntad por la que pretende poner
fin a una relación. En este supuesto no puede dejar de prestar funciones hasta tanto la
renuncia sea aceptada, caso contrario hará abandono de funciones pudiendo generarse en su
perjuicio responsabilidad disciplinaria, patrimonial y penal.
 Vencimiento del Plazo: forma de extinguir aquellos cargos electivos que cuenta con un plazo
legal de duración.
 Inhabilitación Penal: Es en el caso en que el agente público sea condenado penalmente por
un hecho ilícito cometidos por su función. El juez puede condenarlo además de la pena
privativa de la libertad a la inhabilitación para ejercer cargos públicos.
 Jubilación del agente: es la forma de concluir la relación al verificarse los requisitos de la edad
y prestación de servicios durante un plazo determinado que requiere la Ley para el acceso de
este beneficio

También se puede extinguir por la aplicación de las sanciones disciplinarias de cesantía y exoneración
como por fallecimiento del agente.

Principios Constitucionales

Art 14 bis CN estabilidad en el cargo, tiene por objeto evitar la arbitrariedad del Estado. Acceso al
cargo público, igual remuneración por igual tarea. Idoneidad, estabilidad, concurso, sumario.

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 Administrativo

Responsabilidad

 Civil: Deriva de la inobservancia de los normas civiles de delitos o cuasidelitos.

 Penal: el agente genera un hecho ilícito típico sancionado por Ley.
 Responsab política: aplicable solo al funcionario público

ADMINISTRADO

Se habla de las personas, de los habitantes que pueden entrar en relación con la Administración

Situaciones Subjetivas del Administrado en el Seno de la relación Ius administrativa tiene que ver con
el Derecho constitucional. El Estado tiene como un límite sobre los Derechos individuales y no puede
excusarse, es la valla de contención por el Bien público.

Hay situaciones activas y situaciones pasivas

Situaciones Activas:

 Cdo el Administrado es titular de un Derecho Subj por lo que tiene la facultad de exigir o no
exigir, administrar o disponer como titular acerca de la prestación puesta a cargo del sujeto
obligado por una norma jca. Puede reclamar el reconocimiento ante la propia administración
como ante la justicia. Puede pedir la extinción del acto sino también indemnizaciones por los
daños.
 Cdo el administrado es titular de un interés legítimo, es la facultad de señorío de un titular
no particularizado, sino como integrante de un grupo de sujetos diferenciables dentro de la
comunidad, que como titulares pueden exigir a un sujeto obligado que es el Estado, ciertas

Administrativo
calidades de legitimidad de los actos administrativos, de sus órganos, incluso por acciones o
recursos judiciales.

Ej: Contrato estatal: Oferente goza de interés legítimo

Adjudicatario goza de un derecho subjetivo

Interés simple: No hay un vínculo jco.

Intereses difusos o de derecho de incidencia colectiva: Art 43 segundo párrafo derecho a la no

discriminación, al medio ambiente, a la competencia, al usuario y consumidor. Dere al alcance
genérico.

TEMA 7 ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

Puede ser ejercida por los distintos poderes u órganos del Estado. Se exterioriza de diversas
maneras, diferenciándose por el ámbito de vigencia de los actos que emanan de la misma. Por
consiguiente se diferencia: Actos administrativos- Actos de administración

22
 Administrativo

Actos de administración: aquellos cuyos efectos se agotan en el orden interno de la administración,

circulares, instrucciones y reglamentos internos. Ej: Cambio de Horario

Actos administrativos: Aquellos que trascienden el ámbito de la administración pública y repercuten

a los administrados. Producen efectos externos con relación a un tercero. Art 944 CC: actos
voluntarios lícitos que tengan por fin inmediato establecer entra la personas relaciones jcas de crear,
modificar, transformar, conservar, aniquilar derechos. Ej: contratos de Obra Pública

Cassagne lo define como: Declaración unilateral de un órgano del Estado en ejercicio de la función
administrativa caracterizada por un régimen jurídico exorbitante de derecho privado que genera
efectos jcos individuales directos con relación a terceros.

Clases de Actos de administrativos o contenidos del Acto

 Autorización: previo a la emisión del Acto Adm definitivo se puede dictar otro acto
autorizándolo, sin él, el acto sería nulo. La autorización previa es requerida por el orden
jurídico.
 Aprobación: es un acto adm de control que actúa posteriormente a la emisión del acto, la
aprobación otorga eficacia jurídica y fuerza ejecutoria.
 Concesión: acto eminentemente creado de derecho por el cual la administración, en virtud de
atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, otorga a una persona un der o un poder
que antes no tenía. Ej: concesión de obra pública, servicios públicos
 Permiso: acto que autoriza a una persona al ejercicio de un der precario, en principio
prohibido por el orden jurídico. Con el permiso se tolera. Ej: permiso de estacionamiento,
vendedores ambulantes.
 Dispensa: Acto por el cual la Adm exime a una persona de obligaciones. Ej: Dispensa de
prestación de servicio militar.
 Admisión: es el que previa verificación de ciertos requisitos coloca a una persona es

Administrativo
determinada situación jcagral. La incorpora a una actividad de interés público ej: Inscripción
en concursos en establecimientos educacionales.
 Renuncia: Desde la perspectiva de la administración constituye un acto por el cual ella
extingue unilateralmente una obligación concreta, liberando a la persona obligada del pago
de impuestos, multa. Desde el administrado es la extinción del Acto administrativo.
 Orden: Decisión de la administración que impone concretamente a los administrados o
funcionarios la obligación o la prohibición de hacer algo.
 Registro: Acto por el cual la administración anotar actos y hechos cuya realización se requiere
dejar constancia autentica Ej: Inscripción de nacimiento, defunciones, etc
 Certificación: mediante este acto la administración afirma la existencia de un acto o de un
hecho.
 Sanción administrativa: Mal infligido por la administración a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal.

Elementos Esenciales del Acto Administrado

 Ser dictado por autoridad competente “COMPETENCIA”

 Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que sirvan de causa y en el der aplicable
“CAUSA” responde al ¿Por qué? De la realización del acto

23
 Administrativo

 El OBJETO debe ser cierto, físico y jcamente posible, debe decidir todas las peticiones
formuladas aunque puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que no afecte derechos adquiridos “OBJETO”, es el contenido del Acto
 Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implícitos del ordenamiento jco. “PROCEDIMIENTO” ej: VISTOS describir el
hecho. CONSIDERANDO una situación de hecho. RESUELVO pero figura como decreto
 Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto “MOTIVACIÓN” es la exteriorización de la causa, su falta podría dar lugar a considerar
que la administración actuó arbitrariamente
 El acto administrativo debe tener una finalidad pero todos deben perseguir una finalidad
pública. Responde al ¿para que? “FINALIDAD”
 También hay una forma en la que se instrumenta el Acto administrativo y en la cual se da a
conocer la voluntad administrativa, se manifestara expresamente y por escrito, indicara lugar
y fecha en lo que se dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite. Solo por
excepciones se permitirán otras formas: verbal, por signos, por silencio, etc. La eficacia del
acto se dá cdo se produce la notificación o publicado en el boletín oficial

Elementos Accidentales

 Plazo: determina el periodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jcos.
 Condición: Es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el
nacimiento o la extinción del acto adm a que se cumple dicha condición. Puede ser
suspensiva (el nacimiento del acto depende de que la condición se produzca. Los efectos
surgen a partir a partir de que se cumple la condición); resolutoria (cdo la extinción del acto
depende de que la condición se produzca, los efectos se dejan de cumplir cdo se cumple la
condición) .
 Modo: es la obligación o carga que debe cumplir el administrado

Administrativo
Características del Acto del Administrado Art 12

 Presunción de legitimidad: Todo acto dictado en su ejercicio de función administrativa se

presume legítimo, pudiendo ser revisado judicialmente a pedido de pate , por lo cual la
nulidad del acto administrativo no puede ser declarado de oficio sino que la misma debe
alegarse y probarse
 Ejecutoriedad como carácter del acto administrativo significa que la propia administración
tiene la potestad de hacerlo efectivo o ponerlo en práctica por si mismo. No hay que
confundirlo con le ejecutividad como la posibilidad de exigir el cumplimiento.
 Revocación: el acto administrado puede extinguirse por voluntad de la adm, haciéndose uso
de sus facultades revocatorias, puede dejar sin efecto un determinado acto adm tanto por
razones de oportunidad, de merito o de conveniencia y de iligitimidad. Es una extinción de un
acto adm dispuesta por la adm púb, para satisfacer exigencias de interés púb o para
restablecer la legitimidad.

24
 Administrativo

Régimen de invalidez del Acto Adm y la extinción

El acto Adm puede ser :

 Perfecto: nace de acuerdo al ordenamiento jco vigente y es eficaz cumple con los requisitos
exigidos para ponerlo en práctica.
 Imperfecto (viciado) es el acto que no cumple con los requisitos de validez o eficacia por tener
irregularidad importante.

En el sistema de invalidez del acto adm se aplica el cod civil en forma analógica, es decir se adoptan
los criterios y conceptos grales teniendo en cuenta las características especiales del Der Adm.

Actos regulares (art 18) pueden ser:

 Actos válidos: conformes al ordenamiento jco o con vicios intrascendentes

 Actos anulables o nulidad relativa: Actos con vicios trascendentes pero subsanables.

Nulidad Relativa Art 15 de la Ley Acto afectado con vicios leves, no afecta los elementos
esenciales, es prescriptible y tiene cierta estabilidad.

Puede ser saneado Art 19 por Ratificación por el órgano superior o por confirmación por el
órgano que dictó el acto.

Conversión Art 20 se aprovechan los elementos válidos de un acto viciado y desecha los
inválidos para que ellos integren un acto válido, se transforma el acto inválido en válido,
siempre que el administrado lo acepte, tiene efectos irretroactivos.

Actos Irregulares (no tienen condiciones de validez o tienen error grave de derecho. Tenemos:

Administrativo
 Actos nulos o de nulidad absoluta Art 14 de la Ley el acto no goza de presunción de
legitimidad por tener un vivio grave y debe ser revocado en sede adm de oficio.
 Actos inexistentes

Extinción del Acto: Eliminación de los efectos jcos del acto adm

Clases de Extinción

 Las que surgen del mismo acto, no necesita de ninguna declaración para producir extinción:

Agotamiento del Acto: se extingue cdo cumplieron todos sus efectos jcos. Ej: permiso para
construir, finaliza cdo se termina la construcción

Extinción de pleno derecho: No puede ser cumplida por imposibilidad física o jca de
cumplimiento imposible

 Los que dependen de la volunad de la administración, es decir el acto se extingue en Sede

Adm. Son:

25
 Administrativo

Revocación: la extinción del acto en sede adm por ilegitimidad o por oportunidad de mérito o
conveniencia, mientras que se denomina “anulación” ala extinción por ilegitimidad del acto
en sede judicial- La revocación es un acto adm por el cual se extingue otro.

Caducidad: cdo la adm decidí extinguir el acto como forma de sancionar el incumplimiento de
una obligación del particular

 Los que dependen de la voluntad del administrado, cdo la voluntad del administrado es
decisiva para eliminar el acto o cdo se exija su conformidad para configurarlo. Son:

Renuncia del administrativo: el administrado renuncia el contenido del acto siempre que no
se traten sobre de derecho de orden público por ser irrenunciables. Ej: renuncia a una beca
que estaba recibiendo

Rechazo del acto: cdo el particular no acepta un acto que necesita su consentimiento para
entrar en vigencia. Ej: rechaza un privilegio

Hecho administrativo: Comportamiento material, físico que realiza la administración para ejecutar el
acto administrativo. Ej: Ordenar la demolición de un edificio que amenaza ruido es un Acto y
demoler el edificio en ejecución, de esa decisión es un Hecho.

El acto Administrativo es producto de una labor intelectual que se traduce en una declaración.

Contrato Administrativo: Se excluye del Acto adm ya que este es una declaración unilateral. La
declaración es bilateral

Reglamento Administrativo: Declaración unilateral que causa efectos jcos grales en forma directa.
Tienen un régimen distinto al del Acto administrativo en lo que respecta la protección jurisdiccional,

Administrativo
publicidad , procedencia jerárquica, extinción e irretroactividad. El reglamento no es un acto
administrativo dado que estos son de alcance individual y el reglamento son de alcance gral.

Simples Actos de la administración: La diferencia entre acto adm y un simple acto de administración
radica en la inmediatez o mediatez de sus efectos. Cdo los efectos jcos del acto se agotan dentro de
la propia administración, sin proyectar efectos hacia el exterior se configura el simple acto

Silencio administrativo: Técnica ideada para dar solución a la situación de desprotección o

indefensión en que puede hallarse un administrado cdo el órgano administrativo no resuelve.

La AdmPúb ante un reclamo fundado en derecho o un recurso adm siempre tendrá la obligación de
expedirse en forma expresa y fundada.

El art 10 de la LNPA Ley 19549 pronuncia que no puede excederse de 70 días, vencido el plazo el
interesado requerirá pronto despacho y si se transcurre 30 días se considera silencio Administrativo
que se interpretara como negativo (Tácito)

Remedios:

26
 Administrativo

 Denegatoria Tácita: posibilidad con la que cuenta el administrado, en que una vez vencidos
los plazos con previa interposición de Pronto Despacho se le atribuirá a la falta de rpta de la
adm un efecto negativo. Al obtener se la Denegatoria tácita queda de esta manera agotada la
Via Adminsitrativa.
 Amparo por Mora: Ante la falta de decisión expresa de la Adm Púb, el administrado puede
accionar judicialmente. La sentencia contendrá solamente la intimación de Pronto Despacho a
la autoridad adm en mora, para que en un plazo determinado se expida expresamente bajo
apercibimiento. ESTO ESTA AL FINAL TAMBIEN

TEMA 8 PREOCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ley establece cuales son los pasos previstos para que la administración constituya el dictado de un
acto adm. Sucesión de actos por el ente a los órganos administrativos, tendientes al ejercicio de la
función administrativa. Al estar presente en el ejercicio de la función adm se presenta como una
doble garantía.

 Para el administrado, debe respetar el procedimiento legal para el desarrollo de la función

viéndose imposibilitada de actuar fuera de su competencia.
 Eficacia porque cumpliendo con el procedimiento establecido por la Ley se garantiza la
protección del interés público receptado en ella.

Clases de procedimientos

 Procedimientos grales: regidos por leyes nacionales, provinciales, municipales que establecen
un régimen para la actuación administrativa
 Especiales: Establecen cauces de actuación específica para determinados órganos específicos
que tiene que ver con el crecimiento de regulación normativa en el ámbito de la admpúb que
sevé la necesidad de crear regímenes especiales

Administrativo
 Declarativos: Son aquellos en los cuales se establecen de que forma se aplica lo prescripto en
la ley
 Ejecución: son aquellos en los cuales la adm ejecuta lo declarado
 Simple gestión: son aquellos a través de los cuales la adm prepara la adm de una declaración
o ejecución
 Recursos: cdo uno parte interesada en el proceso impugna en el proceso una decisión de la
adm porque con ella se afectó un derecho subjetivo o un interés legítimo.
 Sancionadores: aquellos en los cuales la administración decide la imposición de una sanción a
un particular relacionado con ella

Principios de los procedimientos

 Legalidad: la adm debe actuar conforme a la ley

 Informalidad: la admactúa con formalidad, no así el administrado ante una petición
garantizándose el pleno ejercicio de sus pretensiones en el procedimiento.
 Oficio: la administración debe llevar adelante el procedimiento pero el administrado también
estará interesado para impulsar el procedimiento, también puede operar la caducidad de la
instancia.
 Verdad Real: en el transcurso del procedimiento , la administración se encuentra obligado a
obtener la verdad material y no contentarse con los hechos relatados por una de las partes

27
 Administrativo

 Debido proceso: en cumplimiento a lo prescripto por la Ley

 Derecho de Defensa: posibilidad de participación del administrado en el proceso

TEMA 9 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Cuando la administración incumple con la legalidad o cdo se afecta un interés legítimo la personas
pueden atascar por medio de la impugnación

 Reconsideración Art 84 a 88 LNPA procede ante una lesión al Derecho Subj o interés legítimo.
Se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto. Plazo para interponer 10 de
notificado (en las provincias 5 dias) y se debe resolver dentro de 30 días
 Jerárquico Art 89 a 93 Procede ante una lesión al interés legítimo. Ante la misma autoridad
que emitió el acto, pero resuelve el jerárquico. Se interpone dentro de los 15 días de
notificado. Para resolver 30 días. No es necesario que se haya interpuesto el Recurso de
reconsideración y si en el caso que se haya hecho no hace falta fundarlo. Puede considerarse
denegado.
 Alzada Art 94 a 98 procede ante la lesión al derecho subjetivo. Ante la misma autoridad. Se
interpone dentro de los 15 días de notificado. Se resuelve dentro de los 30 días. El órgano que
emitió el acto es un ente descentralizado.
 Revisión Art 22 procede una lesión, se interpone porque hay un documento ignorado, o que
fue dictado en base de documentos falsos ante el organismo emisor. Resuelve el mismo
órgano. NO hay plazo para resolver. Es un recurso excepcional.
 Aclaratoria Art 102 procede ante una lesión, se interpone ante el mismo acto ya que hubo
errores materiales, hechos. Resuelve el mismo órgano que cometió el error o su superior, no
hay plazo para interponerse ni para resolver.
 Queja Art 71 y 72 Procede ante una lesión. Se interpone ante el inmediato superior por
incumplimiento de los plazos o defectos de tramitación. No hay plazo para interponerse pero

Administrativo
se resuelve a los 5 días.
 Denuncia de ilegitimidad Art 1inc c Procede ante lesión por ilegitimidad. Se interpone ante el
órgano que hubiese resuelto el recurso.

TEMA 10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La breve reseña esta ESTA BUENO porque nos habla en cierta forma de la intervención del estado en
la economía

El estado moderno de la Rev Francesa era liberal, lo que suponía la menor injerencia de la
Administración en los asuntos privados de los ciudadanos. Esto unido a la Rev Industrial nace el
capitalismo llevando al extremo de la explotación de unos ciudadanos por otros, generando situaciones
sociales insostenibles.

La consecuencia de ello fue la provocación en países europeos de focos pre- revolucionarios que
propugnaban los interés de la sociedad, de lo colectivo y por lo tanto del Estado sobre intereses
particulares de cada individuo.

Asi se llega a un Estado social de Derecho preocupado por el Bienestar y para llevar al objetivo
fomenta la actividad económica privada fortaleciendo las infraestructuras y el entramado económico

28
 Administrativo

social del país, corrige desigualdades prestando servicios a los ciudadanos. Al incrementarse la
actuación del Estado provoca que la Administración Pública necesite utilizar de contratación con
particulares para cumplir el objetivo de prestar servicios. Ahí surgen los contratos adm diferenciándose
de los civiles, con una regulación específica y debe exigencia.

Administrativo

29
 Administrativo

Administrativo

30
 Administrativo

Concepto: Dromi dice que es : Instrumento de colaboración administrativa, ya que la administración

suma a particulares previa selección legal para que colaboren para cumplir con el objeto del contrato
en la concreción del Bien Común.

Es toda declaración de Voluntad común o bilateral, productora de efectos jcos entre dos personas de
las cuales uno está en ejercicio de la función administrativa.

Sub especie del contrato gral que se diferencia del mismo por:

 Sujetos intervinientes: uno de ellos está en ejercicio de la función administrativa. Contrato

gral o Civil existe paridad entre las partes.
 Objeto: responde al Bien común. Las clausulas exorbitantes deben ser expresas contrato gral o
civil responde a intereses privados. Las clausulas exorbitantes del Derecho Privado existe en
forma implícita.
 Regimenjco: Regidos por el DerchoPúb con prerrogativas, hay regulación específica. Contrato
general o civil de derecho priv, autonomía de la voluntad.
 Jurisdicción contenciosa: La jurisdicción a la cual debe recurrirse en el caso del contrato
administrativa es la que se ha establecido para lo contencioso administrativo contrato gral o
civil dicha jurisdicción es la civil o comercial
 Medios de Impugnación El recurso jerárquico solo es admisible en los actos adm. Contrato
gral o civil solo es admisible la demanda judicial ordinario

Clasificación de los Contratos

 Contratos administrativos por su razón de su objeto, por contener clausulas exorbitantes

 Contrato de atribución y colaboración

Administrativo
Contratos de atribución: Son aquellos que tienen por objeto conferirles ciertas ventajas a los
adm. Ej: Concesión de uso sobre el Dominio Público

Contratos de colaboración: Son aquellos en que el co contratante se obliga hacia hacia el

Estado a realizar una prestación directa e inmediata. Tiene a facilitar el cumplimiento de las
funciones esenciales o especificas del Estado. Ej: contrato de función o empleo público,
concesión de servicio público, construcción de obra pública, etc

 Contrato nominados e inominados

 Contratos de derecho Privado de la Administración: Son aquellos donde la actividad o la
prestación del co-contratante no se relacionen en forma directa e inmediata a algunas de las
funciones específicas del Estado, a los fines públicos de éste.

Caracteres del contrato administrativo

 Formalismo: vinculado a la validez y eficacia. Requisito de forma y procedimientos

 Prerrogativas: se quiebra el principio de igualdad jca. Hay un procedimiento para elegir al
contratista.
 Desigualdad jca: Se adopta el contrato a las necesidades públicas, ejecutar el contrato por si o
por terceros. La administración está en un plano de superioridad
 Clausulas exorbitantes: Derogatorias del derecho civil, control y mutabilidad.

31
 Administrativo

-Falta de libertas contractual. El contratista debe aceptar o nó las condiciones del contrato sin
discutirlas.

-Está siempre el interés público sobre el privado

-Desigualdad jca

-la administración estatal tiene facultades de dirección y control

-tiene iusvariandi, facultad de la administración para variar o modificar las condiciones del
contrato

-posibilidad de ejecución forzada ante el incumplimiento o mora del contratista

-posibilidad de rescisión, dejar sin efecto el contrato en forma unilateral sin ir ala justicia
siempre y cdo la administración lo crea conveniente para el interés público, pero debe
indemnizar.

- La administración queda exenta de responsabilidad por mora en pagar.

 Derechos y obligaciones personales e indelegables

 Cesión de contratos: es intransferible salvo expresa autorización de la administración
 Efectos respecto a terceros: es oponible a terceros involucra a usuarios.

Elementos del Contrato administrativo

Esenciales:

 Sujetos: contratista- ente de la función administrativa (nación, provincial, empresa del estado)

Administrativo
 Voluntad y consentimiento
 Competencia o capacidad: Aptitud legal para obligarse para celebrar y ejecutar el contrato.
Dentro de su competencia la adm contratante puede: adjudicar, aprobar, modificar, suspender
el procedimiento de selección o hacer la recesión definitiva; disponer la resolución o rescisión
del contrato.

Incapaces: condenados, procesados, inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados.

 Objeto: surge del contrato de Hacer (obra pub) no hacer o dar ( prestar un servicio público)
cierto, determinado, lícito, física y jcamente posible, moral. Pueden ser cosas que no están en el
comercio (bs de dominio púb) mutable porque la administración tiene iusvariandi
 Causa: satisfacer un fin púb
 Forma: Modo en que se documenta la relación contractual sirviendo de garantías sobre todo a
los particulares. Según el art 8 debe ser expresa y escrita

Etapas del procedimiento de contratación

 Precontractual: Se forma la voluntad adm. Se relaciona con el presupuesto y lo que se quiere

hacer. Puede adquirir forma de reglamento, acto, también puede existir actos priv (comprar ,
pliegos, prestar ofertas)

32
 Administrativo

 Contractual o de Ejecución:en ella se selecciona al contratista que solo podrá adherirse al

contrato pre- redactado.

Formas de elegir al Co contratante (contratista)

 LIBRE ELECCIÓN: La adm elige directamente a la persona con la que va a contratar

cumpliendo 2 requisitos: Publicidad de la elección; motivación suficiente del porque se eligió a
esa persona.

No hay puja de oferentes ni formas previas. Es un sistema que se usa para negocios de poco
monto.

 SISTEMA DE RESTRICCIÓN: Dentro de este sistema encontramos:

-concurso público: Se elige al contratista teniendo en cuenta la capacidad técnica, científica,

cultural o artística de los que se presentan al concurso. Lo más importante es la idoneidad de la
persona. Se suele usar para contratos de obra pública, empleo público, concesión de servicio
público, etc.

- remate público: compra y venta de bienes en públicos sin límite de concurrencia y al mejor
postor y se adjudica a aquel que ofreció al precio más alto.

-contratación directa: es la que la administración pública realiza con una firma , entidad o
persona determinada, para llegar a un acuerdo conveniente en trato directo. Exclusión de
concurrencia. Debe pedir 3 ofertas, si la oferta no es conveniente puede rechazarla.

 LICITACIÓN: Se tiene en cuenta el factor económico. La administración invita a oferta y

Administrativo
luego que los interesados hacer sus ofertas, elige la más conveniente económicamente. Las
bases están en el pliego de condiciones. Debe existir igualdad entre los oferentes.

Licitación Privada: solo pueden ofertar personas o entidades que expresamente son invitadas
en forma personal y directa

Licitación Pública: La administración invita en forma gral al público a efectuar propuestas

sobre determinado objeto y condiciones para seleccionar la oferta más conveniente.

Etapas de la Licitación Pública:

1. Interna o de preparación: el estado analiza la necesidad pública de adquirir derecho a cubrir

un servicio público o una obra pública, estudia si tiene los fondos, decide a raíz de eso
seleccionar a un co contratante particular a través de una licitación: se confecciona el Pliego de
condiciones especificando el suministro y las normas a seguir en todo el desarrollo de la
operación, elementos y efectos del contrato a celebrarse, sistema de pago, plazo, garantía,
lugar, día y hora de apertura de sobres.

Pliego de condiciones: puede ser:

- General: contiene todas las disposiciones aplicables a todos los contratos de Obra Pública

33
 Administrativo

- Particular: cdo contiene derecho y disposiciones de cada contrato en particular.

2. Llamado a licitación: Invita a ofertar, se publica en diarios de alcance masivo, características

y condiciones del objeto del contrato, lugar donde puede comprarse los pliegos, y cdo se abren
los sobres. Los oferentes presentan sus ofertas, por escrito, idioma nacional y sobre cerrado. Se
abren los sobres y se comparan las ofertas ante escribano público.

Una vez que la admisión lea las ofertas y estudia lo más conveniente se adjudica.

Inadmisible la oferta: la que no está firmada por el oferente, esté en lápiz, no tenga garantía,
hecha por inhabilitados o incapaces para contratar.

3. El perfeccionamiento del contrato: se notifica la aprobación y adjudicación. Se redacta y

firma del contrato.
4. Ejecución del contrato: los adjudicatarios deben cumplir la prestación en forma, plazo, fecha
y lugar establecido.

Principios de Licitación Pública:

 Libre concurrencia de todos los oferentes

 Publicidad del llamado a licitación
 Igualdad de todos los oferentes
 Transparencia

Garantías dentro de la licitación Pública

 De mantenimiento de la oferta
 De cumplimiento del contrato

Administrativo
Principios fundamentales:

 Continuidad: No puede interrumpirse salvo fuerza mayor

 Mutabilidad: la administración puede modificar en forma unilateral las condiciones del
contrato y el contratista deberá cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el límite de
ius variandi

Responsabilidad pre- contractual

Hay actividades de los futuros contratantes que crean vinculo jco que produce responsabilidad pre
contractual. Ej: presentar, recibir, retirar, rechazar ofertas.

Todas estas actividades generan gastos o lucro cesante que deben repararse si ocurre una ruptura
intempestiva. Se llama culpa in- contrahendo deberá indemnizarlo + chance

Derechos:

Del contratista:

 Percibir el precio en el lugar, tiempo y forma y condiciones pactadas en el contrato.

Rige el principio Surt Servanda (el contrato se hacen para ser cumplidas)

34
 Administrativo

 Rescindir el contrato ante la autoridad judicial , si hay culpa de la adm.

 Ser indemnizado por daño emergente y lucro cesante cdo la adm rescinda por razones
de oportunidad, merito y conveniencia
 Mantener la ecuación económica y los derechos pactados en el contrato

De la administración

 Exigir la ejecución del contrato en término y forma debida por parte del co contratante,
debe cumplirse en forma personal, sin cesión o subcontratación de un tercero.

Deberes

Del contratista:

 Cumplir con su parte del contrato en tiempo y forma

Administración

 Cumplir con el contrato en tiempo y en forma , pagar el precio si el contrato es un contrato

de colaboración o poner la cosa a disposición del contratista ( si es un contrato de
atribución)

Modalidades de las contrataciones

 Con orden de compra abierta: se usa cdo no se fija en el contrato la cantidad de bs o

Administrativo
servicios
 Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario, se utiliza el medio
magnetico
 Con iniciativa privada: Aquí son las personas quienes pueden presentar iniciativas
novedosas, originales e innovadoras.. Se adjudica a la iniciativa mas conveniente a través
de la licitación pública
 Con precio tope: se pone el precio máximo que piensa pagar por aquello que se pide.
 Consolidadas: cdo dos o más entidades estatales piden una misma prestación, se unifica la
gestión del proceso de contratación para obtener condiciones más favorables.
 Llave en mano: cdo conviene que un mismo proveedor se encargue de ralizar todo el
proyecto.

Sanciones al Proveedor:

 Suspensión: Por tres meses cdo no se presentan información pedida a la SIGEN; por un año
cdo le rescinden el contrato totalmente por su culpa o en un año se lo rescindieron 3 veces
parcialmente o cdo no depositó la multa o la garantía; dos años cdo se rescinde el contrato
porque entregó bienes o servicios de menor calidad a la contratada.
 Inhabilitación: Cdo el proveedor a sido sancionado varias veces pasado 5 años recién puede
contratar con el Estado nuevamente.

35
 Administrativo

Extinción de los contratos Administrativos

Modos normales

 Se cumple con el objeto del contrato

 Se termina el tiempo de duración del contrato

Modos anormales

 Rescision bilateral
 Rescision unilateral
 Rescate: la adm decide ponerle fin al contrato en forma unilateral y asume el forma directa su
ejecución. Se debe indemnizar al contratista por los daños y perjuicios por la ruptura
 Desaparición del objeto del contrato
 Fuerza mayor
 Hechos de la administración: conducta de la administración que le impide al contratista
continuar con el contrato o cumplido el termino (la adm no entrega los terrenos en tiempo
acordado o retarda pagos)
 Hecho del príncipe: acto lesivo de cualquier órgano estatal que puede modificar las clausulas o
condiciones del contrato lesionando los der del contratista. Se debe indemnizar al contratista
 Imprevisión:
 Muerte del contratista
 Quiebra del contratista
 Renuncia


Administrativo
Caducidad

CONTRATO CON PARTICULARES

1. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Se configura cdo la Administración pública le encarga a un apersona (física o jca) que realice una obra
determinada al uso colectivo a cambio de un precio o dinero.

Selección del co-contratante

Para su selección según el art 13 de la Ley 13064 suele emplearse el sistema de Licitación Pública. El
co-contratante debe estar inscripto en el Registro nacional de constructores de obras Pública para poder
presentarse a la Licitación pública.

La Administración realiza el aviso de la licitación con las características de la obra que se licita, lugar,
quien licita, donde se retiran las bases, lugar y hora de la licitación, importe de la garantía. Se
presentan las ofertas en sobre cerrado y luego abren y eligen la propuesta mas conveniente según las
bases de la licitación (se adjudica la obra y se firma el contrato de obra pública)

36
 Administrativo

Sistema de pago de Obras Públicas Art 5 Ley 13064

 Por unidad de medida o precio unitario: la obra se divide en porciones con un precio para cada
uno. Debe presentar Certificado de Obra expedido por la adm en donde dice el precio por
pagarse de cada unidad.
 Por ajuste de alzada: se contrata una obra, el precio es fijo e indicado en el contrato , podrá ser
modificado ante casos excepcionales, inflación, imprevisto, deflación
 Costes y costas: el estado paga costes (mano de obra, materiales, etc) y constas (pagarle al
contratista) se usa para situaciones de urgencias.

Caracteres del contrato: bilateral, oneroso, formal, nominado, sucesivo

El contrato se formaliza con la firma del contrato por las partes

Derecho

 Administración: exigir la ejecución debida al contratista, inspeccionar y controlar la obra

 Contratista: que la adm cumpla con sus obligaciones, que se le pague lo acordado, puede
rescindir el contrato si la administración suspende por más de 3 meses la ejecución de la obra o
modifica el contrato en 20 % del contenido

Obligaciones

 Contratista: ejecutar la obra en tiempo y forma; responder por los defectos de la obra; lugar de
firmar el contrato, deberá garantizarse su cumplimiento con un depósito del 5 % del monto del
contrato; soportar modificaciones del contrato siempre y cdo no supere el 20% ni la sustancia
del contrato.; es responsable por la mala ejecución de la obra, la administración puede ordenar
la demolición y nueva construcción a cargo del contratista.
 De la Administración: pagar el precio a medida que se va realizando la obra mensual, no

Administrativo
puede modificar la obra mas de un 20%, recibir la obra si la obra está inconclusa o con vicios
de construcción puede negarse a recibirla.

Recepción puede ser

 Provisional: se recibe la obra y se estudia, se revisa durante el plazo de garantía

 Definitiva: pasado el plazo de garantía se recibe en forma definitiva y a partir de ese momento
el contratista solo responde por ruina de la obra

Extinción del contrato de obra publica

Modo normal

 Se cumple el contrato

Modo anormal

 Vto del plazo de duración del contrato <multas o extinción)

 Extinción por acuerdos de voluntades de las partes

37
 Administrativo

 Desaparición del objeto

 Rescisión por fuerza mayor (hechos de la administración o hechos del príncipe)
 Rescisión por fraude grave negligencia o ejecución demorada del contratista
 Rescisión por parte del contratista

2. CONCESION DE OBRA PÚBLICA

La administración le encarga a un apersona la realización de una obra pública y a cambio le permite la

explotación de dicha obra pública construida por un tiempo determinado.

La diferencia con el contrato de Obra pública radica en que el contratista construye a su costo y riesgo
la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de los beneficiarios contribuyentes y usuarios de
la obra, en lugar de recibir el dinero de la administración por su construcción.

La obra pertenece al Estado pero la explotación por el tiempo acordado, lo tiene el concesionario. Ej:
es la concesión de obra pública para construir la autopista en lugar de pagarle al constructor se le
permite cobrar el peaje durante un tiempo determinado.

Al concesionario se elige gralmente por licitación pública pero puede contratarse en forma directa. El
concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesión.

3. CONTRATO DE SUMINISTRO

La administración Pública le encarga a una persona o entidad la provisión de ciertos elementos o cosas
(bienes muebles, gralmente fungibles o consumibles, estadar o producidos en serie) destinados al
consumo de un servicio público propio o para realizar funciones de utilidad pública

Características

Administrativo
 Se hace gralmente por licitación pública
 oferente debe inscribirse en el Registro de proveedores del Estado.
 Se debe detallar la cantidad que se deben suministrar
 lugar y forma de entrega.
 El contratista es responsable por los vicios redhibitorios por tres meses luego de la recepción
definitiva

4. CONTRATO DE EMPRESTITO PÚBLICO

Empréstito: Es un préstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los administrados según norma
vigente y por el cual paga intereses como todo prestamos de dinero.

Por medio de este contrato, el Estado recauda dinero emitiendo documentos públicos (títulos, bonos)
para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generan
riqueza en el futuro.

Estos documentos son puestos a la vta, los particulares los compran y le dan el dinero al Estado, cada
vez que uno de los títulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pagó por ese
documento más intereses y el particular le devuelve su documento que es como un pagaré.

Clases de empréstito

38
 Administrativo

 Externos: cdo los títulos se colocan fuera del país y los Internos
 Confirme al 4 y 75 inc 4 de la CN

5. CONTRATO DE EMPLEO PÚBLICO

La administración Pública (empleador) contrata a una persona física (empleado) para que bajo
dependencia realice una tarea o función o preste servicios a cambio de pago de una remuneración. Hay
mutuo consentimiento.

6. CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

El Estado (concedente) delega a una persona (concesionaria) la autorización para explotar un servicio
público por riesgo propio a cambio de una tarifa, no se transforma en funcionario público, la
administración sigue siento titular del Servicio.

Deberes del concesionario:

 Prestar el servicio en forma regular y continuo respetando la igualdad de los usuarios, aplicar
las tarifas por el Estado concedente, sus herederos pueden continuar con la prestación en caso
de muerte o quiebra del prestador.

Derechos del concesionario:

 A que no embarguen los bs afectados al servicio durante su prestación

 A cobrarle a los usuarios del servicio las tarifas que le regula la adm concedente.
 A expropiar o imponer restricciones al dominio de particulares
 A cobrar indemnización cdo corresponde por extinción del contrato

Derechos del concedente

Administrativo
 Contratar al servicio púb concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias
 Ejecutar directamente cdo el concesionario incumple
 Declarar la caducidad de la concesión previa intimación ante el incumplimiento reiterado
 Declarar el Rescate de la concesión , es decir revocarla por motivos de conveniencia u
oportunidad debiendo indemnizar al concesionario por daño emergente y lucro cesante.

Extinción del contrato de concesión de Servicio Público

Modo Normal

 El tiempo que se había determinado ha terminado

Otras causas

 Caducidad de la concesión
 Rescate
 Revocación
 Rescisión

7. CONTRATO DE LOCACIÓN DE INMUEBLES

39
 Administrativo

Una parte (Locador) se obliga a conceder al uso y goce de un inmueble por un tiempo determinado al
locatario por un precio. El inmueble tasado por el tribunal de locaciones de la nación

8. CONTRATO DE CONSECIÓN DE USO DE BIENES DEL ESTADO

El administrado usa, explota por un tiempo determinado bajo su riesgo y costa bienes de dominio
público o privado del Estado de la Nación y paga un canon

Características

 Concesionario es responsable por lo que usa

 Las mejoras son para el Estado
 No puede modificar sin consentimiento del contratante
 No puede cambiar el uso

TEMA 11 SERVICIOS PÚBLICOS

Actividad que consiste en una prestación que puede ser Luz, teléfono, etc de forma obligatoria y
concreta de naturaleza económica social con el fin de satisfacer necesidades básicas directa del
habitante.

El Servicio Público lo presta el Estado ya sea por los órganos de la Administración central o entidades
descentralizadas, autárquicas o empresas del Estado o también empresas privadas, particulares.

Clasificaciones:

1. Propias, prestado por el Estado en forma:

 Directa: sin intermediarios con las prerrogativas de poder inherente a la actuación del Estado

Administrativo
(poder de Policía, potestad expropiatoria, restricciones y servidumbres administrativas).
 Indirecta: privatizaciones. El Servicio Púb lo presta una persona privada o pública no estatal a
titulo propio con autorización del Estado (compañías de Telefono). El estado controla por
medio de sus entes reguladores.

2. Impropio: actividad privada realizada por personas privadas. NO tienen prerrogativas estatales
sino que están sometidas a ellas (farmacéuticos, panaderos, carniceros)
3. Facultativo: cdo el usuario decide si usa o no el servicio
4. Oneroso: pagado por el usuario
5. Gratuito: se refieren a los servicios para pagar los habitantes indirectamente con los impuestos
(educación, policía, bomberos)
6. Singular: el usuario está determinado
7. General: el usuario no está determinado, bombero, defensa y seguridad
8. Reglamentario: el usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera porque está en juego
intereses públicos (alumbrado, limpieza)

Características

 Continuidad: no puede interrumpirse el servicio ni paralizarse. El estado en caso de que el

administrado no presente el servicio puede ejecutarla por si misma. Restringe el derecho de
huelga .

40
 Administrativo

 Regularidad del servicio: la prestación debe hacerse en forma correcta y según el reglamento
fundamentado en el art 42 CN donde el Estado se encargará de establecer el marco regulatorio
de los servicios púb a través de la legislación.
 Igualdad de la Prestación: el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma
manera, iguales condiciones, sin privilegios por que asi lo dispone el art 16 (todos los
habitantes son iguales ante la ley) y art 42 CN (consumidores y usuarios de bienes y servicios
tiene derecho o condiciones de trato equitativo y digno).
 Generalidad: El servicio debe prestarse a todos los que lo exijan
 Obligatoriedad: debe ser prestado a todo usuario que de acuerdo al marco regulatorio
 Régimen jco: La relación contractual entre el usuario y el prestador esta regido por un marco
regulatorio especial ( derecho privado- derecho administrativo). Relación entre el prestador y el
Estado rige el Der Público.

Creación del Servicio Público: puede ser creado por decreto o por ley

 Por decreto: ya que el PE es el órgano administrador

 Ley (congreso) cdo se trate de servicios prestados con privilegios o cdo el PL expresamente lo
diga

La competencia es provincial, salvo los servicios interprovinciales o internacionales y los correos

grales cuya competencia es nacional.

Ej: las líneas de teléfono, gas, electricidad nacen de una provincia pero como se interconectan con
otras adquieren calidad de nacionales.

Administrativo
Bienes: Los bienes afectados a la prestación del servicio público son : inembargable, inalienable,
imprescriptibles. El fin es proteger el bien que sirve para prestar el servicio público

Jurisdicción aplicable en caso de CONFLICTOS

 Si se presta el servicio en forma directa, ante conflicto con un particular afectado por dicho
servicio: Jurisd Contencioso Adm
 Si se presta el servicio en forma indirecta hay dos opciones: 1) problema entre Adm y el
prestador : Jurisd contencioso adm 2) prestador y usuario: temas privados jurisd la Ordinaria,
temas del der púb contencioso adm

Retribución

Tarifa: debe ser aprobada por la Adm, puede ser

 Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa (teléfono) relación
contractual.
 Tasa: por lo servicios obligatorios, se usen o no , el gasto se divide por los hab que se
benefician (alumbrado).

41
 Administrativo

Características de la Retribución: proporcionalidad, legalidad, irretroactividad, efectividad

Partes:

 Prestador del servicio: Estado, particular, empresa priv, entidad púb no estatal
 Usuario
 Ente regulador: entidad autárquica se encuentra solo en la prestación del sector privado y tiene
la función de controlar a los que prestan el servicio y que cumplan con sus obligaciones creadas
por decreto o por ley. Estos entes son creados con el fin de dictar las normas necesarias para
regular la prestación del servicio. Los entes reguladores los controla el congreso por dos vías:
1) comisión bicameral de seguimiento de la reforma del Estado y las privatizaciones compuesta
por 6 miembros de cada cámara con el objeto de seguir la aplicación de Ley Nª 23696 e
informarle al Estado; 2) auditoría general de la nación AGN, dentro del área del congreso de la
nación y controla las privatizaciones y entes reguladores.

TEMA 12 DOMINIO PÚBLICO

Conjunto de bienes de una persona pública (nación, provincia, municipalidad, iglesia católica)
afectados al uso de toda la comunidad y se aplica un régimen especial.

Bienes Público del Estado Art 2340:son los afectado al uso y goce de todos los hab, están fuera del
comercio. Inalienables, imprescriptibles y de uso gratuito

 Mares territoriales e interiores, bahías, ensenadas, puertos, ancladeros

 Ríos y cauces naturales que sirvan para uso gral
 Playas del mar y riberas

Administrativo
Bienes municipales: son los que el Estado nacional o provincial han puesto bajo dominio municipal
(plazas, calles, caminos)

Bienes de la Iglesia, pueden ser:

 Públicos: destinados al culto

 Privados: no destinados al culto

Bienes Privados del Estado Art 2342 El estado tiene sobre ellos un derecho de propiedad como
cualquier otro particular pero la enajenación de esos bienes son prescriptibles, embargables,
enajenables.

 Tierras sin dueño, minas

 Bs vacantes, muros
 Ferrocarriles y toda construcción por el Estado.

Formas de proteger el Dominio Público:

 Vía Adm = PODER DE POLICÍA

 Vía Judicial= la ADMNISTRACIÓN PUEDE OPTAR

42
 Administrativo

Clasificación del dominio Público

-Según la formación de los bienes

 Natural: son bs que están en la naturaleza

 Artificiales: puentes , caminos

-Según el uso Público:

 De uso común: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (pasear en una plaza)
excepcionalmente puede ser gratuita (entrada a un zoológico). Caracteres: gral, gratuito,
impersonal, ilimitado
 De uso especial: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso
otorgado por un acto administrativo al cumplir con ciertos requisitos exigidos por el Estado.
Caracteres: excepcional, oneroso, personal, limitado en el tiempo

Afectación de un bien Público: Es la acción mediante la cual un órgano estatal competente hace que
dicho bien sea destinado al uso público. La afectación requiere de una ley, un acto administrativo o un
hecho de la administración.

Desafectación: es sacar el bien del dominio público, de su fin, de uso público a través de un acto adm

Extinción del dominio Púb:

 Por destrucción total y pasa a ingresar al dominio privado sea del Estado, sea del particular
 Desafectación es la sustracción del bien al uso público y por cambio de condición jca.

Administrativo
Derecho Privado: la corte suprema ha dicho que la propiedad está garantizada por el art 14 y 17 CN
comprende todo aquello que el hombre puede tener exceptuando su vida, honor y libertad.

Características del dominio Privado:

 Absoluto: afectado por restricción adm y el secuestro

 Exclusiva: afectado por la servidumbre
 Perpetuo: afectado por la expropiación y el decomiso

Limitaciones en interés público al privado:

 Restricción adm: todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de
propiedad, basándose en causas de salubridad, religión, moralidad higiene. El particular es
colocado frente la administración y no puede desmembrarse su dominio , ni establecerse
indemnización alguna. Ej: no hacer ruidos, molestar, a que hora sacar la basura, lavar la vereda.
 Secuestro: consiste en la custodia temporaria de bienes muebles o causa de una medida
procesal ordenada por un juez, a través del secuestro de un bien se le impide a su dueño que
disponga de él temporariamente.
 Decomiso: consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de interés
pública. Las cosas se toman para uso público. No se indemniza al propietario ya que no se
toman para destinarlas al uso público.

43
 Administrativo

 Requisición: Esta prohibida esta medida pero el Estado puede hacerlo como medida
extraordinaria. El estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer
necesidades de utilidad pública reconocidas por ley. Esta es indemnizada y en gral se usa para
muebles.
 Confiscación: cdo se le sacan los bienes a una persona para dárselos al Estado sin
indemnización. Está prohibido por el art 17 CN.
 Servidumbre…… y expropiación

SERVIDUMBRE ADMINISTRATIVA

Son derechos reales administrativos realizados sobre un bien ajeno a favor de una entidad pública,
estatal o no, con el fin de que sea útil al uso público.

Caracteres

 Der real adm, porque no se constituye sobre un bien determinado en función del
desmembramiento del der de pro que sobre el mismo tiene su dueño. Tiene carácter
administrativo porque su titulas es una entidad pública o delegada por la misma , su finalidad
es el uso público y su régimen jco es el Derecho Público
 Integra el dominio Público, por lo cual es inalienable e imprescriptible
 El titular es una entidad pública, estatal o no estatal o un particular que ejerza alguna facultad
delgada por una entidad pública, caso de las servidumbres, constituidas a favor de los
concencionarios de servicios públicos.
 El objeto de la servidumbre recae sobre bien ajeno que no puede ser un bien de un particular o
del Estado
 Finalidad de la servidumbre adm es servir a un uso público. En la servidumbre en gral hay un
fundo sirviente que tolera la servidumbre y uno dominante que se beneficia con la servidumbre.
El dueño sigue siendo propietario de la cosa pero tendrá obligación de dejar hacer al Estado.
 Es indemnizable

Administrativo
Servidumbres privadas: Derecho real regido por el der privado, no integran el dominio público. Son
redes a favor de un fundo dominante, no puede constituirse sobre bs de dominio púb que esta fuera del
comercio. Finalidad privada se pacta un precio

Clases de servidumbres: Gasoductos, transito, acueductos

Modos de constitución de una Servidumbre Adm

 Ley, nac, pro, munic

 Acto adm fundado en ley
 Contrato adm entre entidad pub y propietario particular
 Accesión fundo dominante pasa a propiedad de entidad publica
 Usucapión

Modo de extinción

 Ley
 Por extinción del objeto principal de afectación
 Por confusión, en los casos en que la heredad sirviente pasa al dominio de entidad beneficiario
 Por destrucción de la heredad sirviente

44
 Administrativo

 Por renuncia
 Por expiración de plazo si así se ha acordado.

EXPROPIACIÓN

Es la apropiación que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) ya sea de particulares o del Estado
(provincial o nacional) con fines de utilidad pública a cambio de una indemnización previa e integral
por dicho bien.

Es un institución de derecho público que se basa en el bien de la comunidad por el de individuo.

Constituye una limitación al carácter perpetuo de la propiedad.

Característica: no hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la
expropiación, le paga una indemnización por el daño causado y no el precio de lo expropiado.

Elementos que intervienen en la expropiación

1. Sujetos

 Expropiado: aquel al que le sacan el bien. El locatario del expropiado también se ve afectado,
ya que deben desalojar el inmueble. La nación puede válidamente expropiar bienes de la
provincia. Es el titular del bien objeto de la expropiación, es la parte demandada de
procedimiento de expropiación regular y parte actora del procedimiento de expropiación
irregular.

Administrativo
 Expropiante: Aquel que paga la indemnización generalmente es el Estado nación o provincial
aunque puede delegar esta función en municipios, empresas del Estado, municipalidades,
entes autárquicos, particulares, concesionarios, siempre que una ley los autorice.

Es aquel que debe ejecutar la declaración de utilidad pública e impulsar el trámite de

expropiación. Parte actora del procedimiento de expropiación regular y la parte demandada
del procedimiento de expropiación irregular.

 Beneficiario: es aquel a quien se destina el objeto expropiado. Puede identificarse el sujeto

expropiante y el beneficiario, cdo quien expropia incorpora el bien expropiado a su propio
patrimonio. Pero, que si quien ejecuta la declaración de utilidad pública transfiere el bien
expropiado a otra persona aparece el sujeto beneficiario.

2. Objeto: no se limita a bs inmuebles, sino que también se extiende a los demás derechos e
intereses legítimos.
3. Causa: utilidad pública o bien el interés social
4. Contenido: toda intervención administrativa que implique privación singular de propiedad,
derechos o intereses patrimoniales legítimos.

Bienes expropiables

45
 Administrativo

Inmuebles (no hace falta otorgar escritura traslativa de dominio es suficiente inscribir en el Registro
del acto adm que aprueba el avenimiento o sentencia firme), bs del dominio púb o privado del
estado, bs que no estén en el comercio.

También se puede expropiar por unidades, es decir, se expropia solo una parte del inmueble, pero el
sobrante queda utilizado para su explotación o uso, el dueño puede exigir la expropiación total de
dicho inmueble.

Requisitos para la Expropiación Art 17 ley 21 499

1. Utilidad Pública: Siempre que se expropia para satisfacción de un bien común que sea para el
progreso de la sociedad Ej: hacer una autopista, expropiarse de una idea, invento
2. Calificación por Ley: lo que debe expropiarse debe hacerse a través de una ley dictado por el
Congreso
3. Indemnización: No es una suma, es una reparación compuesta por el valor objetivo del bien,
sin tener en cuenta el valor afectivo ni el lucro cesante.

Expropiación de Avenimiento: Art 13 Ley 21499 Cdo el expropiado está de acuerdo con que le
expropien su bien a cambio de dinero

Expropiación Judicial: Cdo el propietario no está de acuerdo, se hace a través de un procedimiento

sumario contra el propietario que rechazo el arreglo y con la garantía de :

 un juez competente. Si es un inmueble el juez será donde está el inmueble. Si es mueble el

juez será donde están las partes o domicilio del demandado.
 Entrega de la posesión
 Tasación que se hace en el tribunal creado por ley.
 Costas: Debe soportarla el expropiante.

Administrativo
 Oportunidad de pago: la indemnización debe pagarse en dinero con efectivo, antes que la
propiedad se transfiera y la acción expropiado para exigir la indemnización prescribe a los 6
meses

Proceso Expropiatorio sus Pasos

 Declaración de utilidad pública: Se hace por Ley, siempre y cdo no se trate de alguno de los
casos en que dicho requisito se considere implícito (Ej: obras de estado incluidas en planes de
obras públicas)
 Iniciación de Juicio
 Valuación por el tribunal de Tasación
 Desposesión
 La sentencia

Desistimiento: Puede hacerse siempre que la expropiación no haya quedado perfeccionado (se
considera perfeccionada cdo el expropiante pagó la indemnización y tomó posesión operando así la
transferencia de dominio por sentencia firme).

El expropiado tiene 5 años para exigirle al expropiante el pago de la indeminización.

46
 Administrativo

Expropiación Indirecta o Irregular: Se denomina así cuando el dueño del inmueble afectado le exige al
estado que le expropie el bien, ya que este declaró de utilidad pública dicha expropiación pero no
inicio el juicio para efectivizarla (pagarla) Art 51

También procede cado una indebida limitación se lesiona el Derecho de Propiedad del dueño de la
cosa. Ej: se ve afectado cdo demora el Estado en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5
años desde que se lesiona el der para iniciar acciones.

Retrocesión Art 35 al 50: Se configura cdo luego de expropiar el bien, el Estado le da un fin diferente
de áquel establecido en la ley que declaraba la utilidad pública; o no le dá ningún destino luego de 2
años.

En estos caso el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de la acción de
Retrocesión ya que no se cumple con la finalidad presente.

La acción prescribe a los 3 años o dos años a contar según lo dispuesto en los art 50 de la ley 21499 y
art 39

Abandono de la expropiación

Cdo el expropiante no promueve la expropiación dentro de los plazos establecidos, se produce

automáticamente su abandono por el paso del tiempo( a diferencia de la retrocesión que requiere
que la expropiación se haya consumado, que se haya alterado el destino y que el expropiado haya
iniciado la acción correspondiente).

Administrativo
Otras formas de limitar la propiedad privada

Ocupación temporaria: es el derecho real publico por el cual un ente público (estatal o no estatal)
adquiere transitoriamente el uso y el goce de un bien privado o público ( pero no estatales) por
razones de interés público.

Ej: es ocupado un bien para usarlo como depósito de materiales que se usaran para construir una
escuela

Clases de ocupación

 Normal Art 57 : se da cdo por razones de utilidad pública el estado necesita el uso transitorio
de u bien. No puede durar más de dos años, pasados estos el duelo puede exigir la devolución
o la expropiación. Debe declararse la utilidad pública y pagarle al duelo por la ocupación,
daños y perjuicios causados.
 Anormal Art 59 : Cdo la ocupación es por una razón urgente ( inundaciones) no hay una
intervención judicial y debe durar lo estrictamente necesario para eliminar la necesidad
urgente. Se debe pagar por los daños y perjuicios causados a la cosa pero no indemnizar la
ocupación.

47
 Administrativo

La diferencia entre ocupación y expropiación es que en aquella no se pierde el dominio del inmueble.

TEMA 13 PODER DE POLICIA

Es la atribución que tiene el Estado, en ejercicio de su función legislativa, de reglamentar el ejercicio

de los derechos de las personas mediante razonables limitaciones impuestas por la Ley, a fin de
promover el bienestar gral y mejorar la convivencia en sociedad

Dromi: Modalidad reglamentaria dentro de la función legislativa

Limites al Poder de Policía fundamentado constitucionalmente

 Intimidad: No se puede reglamentar la intimidad

Art. 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable,
como también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y con qué
justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte
por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a
mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice.
Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni
perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún
habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe

 Razonabilidad: la limitación impuesta debe estar justificada, la CN no puede alterarse por las
leyes que reglamente si ejercicio

Art. 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.

Administrativo
El control de la razonabilidad lo hará el PJ ya que no puede fallar sobre su oportunidad, merito
o conveniencia.

 Legalidad

Art. 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.

Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni
perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún
habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe

Art. 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar
a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar
libremente su culto; de enseñar y aprender.

Exteriorización del Poder de Policía

 Leyes de policía: reglamentan derechos y son dictados por el PL, no puede expresarse por
reglamentos emitidos por el PE, salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada

48
 Administrativo

 Ordenanzas: normas policiales, se aplican en el ámbito local. Dictadas por los municipios y
reglamentos, normas establecidas en leyes municipales ( sobre urbanización, seguridad,
higiene, edificación)
 Edictos policiales: derogados a partir del código de conveniencia de la ciudad de buenos aires
por violar el principio “Nulla poeme sine lege”.
 Orden Policial: Acto adm de origen legal que se aplica a un particular, contiene objeto, motivo
y consecuencia de incumplir dicha orden.
 Aviso: preventivo no tiene fuerza ejecutiva
 Advertencia: Similar al aviso pero aquí contiene una intimación
 Información: se obliga al particular a informar sobre hechos o conductas
 Autorización: la administración dá autorizaciones cdo se necesita su conformidad para que un
particular ejerza un derecho ( carnet de conductor)
 Permiso: la adm puede beneficiar a un part con ventajas (estacionar en la vía pub)

Policía

La función adm que realizan los órganos de que consiste en ejecutar las normas dictadas en ejercicio
del poder de policía, con el fin de tutelar los bienes grales como el orden, la seguridad, la moralidad,
salubridad pública, a través de hechos, actos, o reglamentos adm pero necesita de la función
netamente administrativa

Se manifiesta por normas particular (actos adm) afectan en gral a los derechos de libertad y a la
propiedad.

Dromi dice: es una Modalidad de Obrar de contenido prohibitivo y limitativo dentro de la función
administrativa.

Clases de Sanciones ante infracciones a las leyes de Policía

Administrativo
 Amonestación: advertencia por parte de la autoridad administrativa
 Arresto: se priva al infractor de su libertad
 Multa: debe ser satisfecha por el infractor
 Clausura: cierre temporario o definitivo de un establecimiento
 Inhabilitación: Incapacidad par el ejercicio de ciertos derechos
 Decomiso: Se destruye el objeto con el que se realizo la infracción que se sanciona
 Caducidad: Extinción de una autorización o permiso otorgado para ejercer una determinada
actividad.

Fomento

Actividad administrativa que tiene como fin proteger pero sin coacción y promover actividades de los
particulares o de otros entes público que satisfacen directamente necesidades de orden público.

Formas de aplicar el fomento

 Promoción: a través de leyes para que el país prospere

 Subvención: prestación que la adm da a una persona pública o instituciones privadas para
financiarles actividades

49
 Administrativo

 Constitución de fondos fiduciarios: El estado fiduciante le transfiere en fideicomisos recursos

a una entidad financiera para que sean dados a los beneficiarios
 Inversiones extranjeras para producir: personas que no viven en ntro país pueden hacer
inversiones y el estado le aplica normas para beneficiarlos.

Medios usados para la actividad de fomento

 Jurídicos: el Estado dá privilegios por realizar ciertas actividades

 Honoríficos: El estado recompensa por realizar determinadas actividades que satisfacen las
necesidades sociales. Ej: las leonas
 De ventajas: El estado da subsidios o exenciones de impuestos para realizar actividades

TEMA 14 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

El Estado es un apersona jca integrada por órganos (ejecutivo, legislativo y judicial). Cdo dichos
órganos al ejercer sus funciones, causan un daño a particulares ( o cuando el daño es causado por
objetos de su propiedad) la responsabilidad será del Estado y la sanción será siempre de carácter
pecuniario.

Tipos de Responsabilidad

 Precontractual: cdo la responsabilidad surge de una conducta previa a la responsabilidad del

contrato
 Contractual: cdo la responsabilidad surge de la ejecución o incumplimiento del contrato. Se

Administrativo
aplica los principios de los contratos Ej: Pacta Sunt Servanda- los contratos se hacen para ser
cumplidos-) y de los efectos propios de cada uno Ej: seña, pacto comisorio, garantía de
evicción y vicios redhibitorios.
 Extracontractual: Cdo la responsabilidad surge de la relación entre el Estado y los
administrados ( ya sea por una función administrativa o de actos de tipo legislativo o judicial)
y puede surgir de una actividad legítima o ilegítima

Clasificación del responsabilidad extrancontractual

1. Por actividad Legítima: los actos estatales son legítimos por no tener vicios es decir, tienen
todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico vigente.

Requisitos para que haya responsabilidad:

 Daño cierto a un interés particular o derecho subjetivo de un administrado y sea

imputable al Estado Ej: Es inimputable ante caso fortuito
 Relación de causalidad entre ese daño y la conducta del Estado
 Que no exista deber jco del administrado de soportar dicho daño.

50
 Administrativo

Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el interés público. Prescribe para iniciar la acción: Cassagne se aplica el art 4023 del CC
10 años.

Dentro de esa actividad legítima el daño puede ser causado por:

 Una función administrativa: hechos y actos adm legítimos. En estos casos el Estado presta
correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados.

Ej: cdo expropian bienes privados por causa de utilidad pública, la Requisición de bienes en tiempos
de guerra, la ocupación temporánea de bienes de particulares.

 Actos legislativos ( normas constitucionales) el estado puede dañar a los particulares a través
del dictado de leyes o reglamentos.

Ej: se crea un impuesto legalmente perjudica al patrimonio de los particulares pero e un

perjuicio que se debe soportar por el interés público; las normas sobre el corralito financiero,
leyes que prohíben importar ciertos productos para proteger la industria nacional

En principio, hasta tanto la Ley no sea declara ilegítima por sentencia judicial, el Estado no es
responsable por los daños causados por dicha ley, salvo que: se dañen derechos
constitucionales, el daño sea especial, cdo la propia Ley reconozca derecho a indemnizar.

 Actos Judiciales: someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un
deber del habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese daño. La
corte manifestó que el Estado no es responsable por actos judiciales cdo su actuación sea
legítima.

Administrativo
2. Por actividad ilegítima: la actividad ilegítima surge cdo hay un incumplimiento irregular de la
función o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia.

La indemnización debe ser integral (daño emergente y lucro cesante) porque no es justo que
los administrados soporten los daños causados por actividades ilegítimas y no por el interés
público.

Elementos de esta responsabilidad ilegítima:

 Que exista un daño cierto al administrado (actual o futuro) individualizado y apreciable en

dinero
 Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un órganos del Estado en ejercicio de
sus funciones ( actos que realiza un funcionario público en estado de ebriedad que genere
falta de servicio).
 La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso
 Que exista nexo causal entre el daño y el acto administrativo.

Dentro de esa actividad ilegítima el daño puede ser causado por:

51
 Administrativo

1. Una función materialmente administrativa (hechos y actos adm) Se observa a través de la

jurisprudencia

Antes Del caso de Devoto - 1933- el Estado era responsable por sus actos privados o de
gestión pero no era responsable por sus actos de autoridad o de imperium porque había
desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinación y poder en el derecho público
al que pertenecen esos actos de autoridad. Asi los Art 36 y 43 del CC establecen que las
personas jcas no responden por daños generados por sus representantes y el Estado es una
persona jca.

Art. 36.- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos
públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las
autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las
acciones respectivas serán imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en
este artículo.
Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.

Art. 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva
en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad,

Administrativo
que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No
podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento
ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas
corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun
durante la vigencia del estado de sitio

Después del Caso de Devoto surge la responsabilidad indirecta a través de la aplicación que
hizo la Corte de los arts 1109 y 113 CC para no aplicar el art 43 CC aunque se encuadra más en
el art 1112 del CC

52
 Administrativo

Art 1109Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un daño a otro, está obligado a la reparación del
perjuicio. Esta obligación es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil. (Párrafo agregado por Ley
17.711)Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una parte mayor que la
que le corresponde, podrá ejercer la acción de reintegro.

Art 1112 Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que les están impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este título.

Art 1113La obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia, o por las
cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. (Párrafo agregado por Ley 17.711)En los supuestos de daños causados con las cosas,
el dueño o guardián, para eximirse de responsabilidad, deberá demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el daño hubiere
sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, sólo se eximirá total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la
víctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueño
o guardián, no será responsable.

Caso Ferrocarril Oeste -1938- la corte aplico el art 1113 de responsabilidad indirecta del
Estado por los actos y hechos adm ilícitos y el ar 1112. La critica a este fallo se refería a la
responsabilidad indirecta que presupone la culpa del Estado cdo en realidad la falta de
servicio no presupone la culpa del Estado, ni siquiera se exige la individualización del
funcionario Público autor del daño.

Caso Vadell c/ prov de Bs As -1985- e aplico el art 1112 CC responsabilidad directa y objetiva
de las personas públicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la función pública y
se dejó de lado el art 1113 se considero que la responsabilidad del Estado por actos de sus
órganos es siempre directa por la falta de servicio.

2. Actos legislativos (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos) en este caso el Estado es

Administrativo
responsable por los daños cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas
ilegítimas por sentencia firme judicial firme.

Aquí debe existir un daño cierto, un acto o hecho normativo declarado ilegítimo por sentencia
judicial firme, y el daño debe ser imputable al Estado. El daño debe ser resarcible en dinero,
debe existir conexión causal entre acto y daño.

Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el damnificado puede

pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior y de ser imposible que lo indemnicen.

3. Actos Judiciales: Se deben indemnizar los daños surgidos del error judicial o arbitrariedad de
las medidas tomadas por los órganos que ejercen el PJ.

Ej: cdo se realiza un secuestro o embargo pero no se toman las previsiones exigidas y se causa
así un daño en el patrimonio de los particulares ( se le secuestra otra cosa, o la rompen al
llevársela); cdo a través de una sentencia judicial se condena a un apersona que luego resulta
inocente.

La Corte falló que habrá responsabilidad del Estado cdo haya un error judicial, cdo el acto
fuere declarado ilegítimo y se revoque porque ante la sentencia tiene carácter de verdad
legal. La restitución debe ser integral porque hay arbitrariedad en la medida o error judicial.

53
 Administrativo

Régimen Legal

 Cuando el Estado, actuando dentro del ámbito privado como un particular genera un daño, se
aplica el Derecho privado ( la responsabilidad directa y se exige la culpa)
 Cuando dentro del ámbito público genera un daño, se aplica el Derecho Administrativo
(aunque subsidiariamente se suelen aplicar las normas del CC).

Teoría de la Responsabilidad del Estado. Evolución

1. Etapa: Irresponsabilidad en la época del absolutismo donde el Estado era irresponsable por
daños causados extracontractualmente en el ámbito público (porque el rey era el soberano y
no podía dañar al pueblo) y era responsable extracontractualmente en el ámbito privado.
2. Etapa Responsabilidad siglo XIX Se criticaba que si el Estado no se lo podía responsabilizar de
los actos públicos. Hasta ese momento se aplicada el CC para la responsabilidad del Estado
por sus actos de gestión pero para los actos de administración pública no se aplicaba nada.
Por eso los damnificados empezaron a demandar indemnizaciones a la Adm y frente a la
negativa de ésta de abandonarlas se recurriría a los tribunales judiciales.

No se puede aplicar el CC porque éste trata de relaciones de particular a particular, con

alcance gral, en cambio la responsabilidad del Estado por daños causados a sus empleados al
prestar servicios públicos, tiene reglas especiales.

Caso Blanco Francia 1873. A partir de este fallo se diferencio la responsabilidad por falta de
servicio y responsabilidad por falta personal.

 Responsabilidad por falta de servicio: Es estado es responsable por daños causados

por servicios públicos irregulares. No se exige dolo o culpa,) se cambia la noción de
culpa, indispensable para que en el Derecho civil haya responsabilidad subjetiva

Administrativo
(basada en el autor del ilícito, por la de daño y su causalidad con el servicio público
(responsabilidad objetiva basada en el daño causado por el servicio real prestado,
como no hacer nada, intervenir cdo no corresponde. En ntro CC lo vemos reflejado en
el art 1112 sobre responsabilidad directa del Estado por actos u omisiones de agentes
públicos que en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular
 Responsabilidad por falta personal: Cdo el agente que realiza la función comente dolo
o culpa una falta que excede la falta de servicio, él es responsable frente a los
administrados y no el Estado. Reflejado en el art 1119 CC que habla de la
responsabilidad indirecta cdo haya culpa

Art 1119 El artículo anterior es aplicable a los capitanes de buques y patrones de embarcaciones, respecto del daño causado por la
gente de la tripulación en los efectos embarcados, cuando esos efectos se extravían: A los agentes de transportes terrestres,
respecto del daño o extravío de los efectos que recibiesen para transportar. A los padres de familia, inquilinos de la casa, en todo o
en parte de ella, en cuanto al daño causado a los que transiten, por cosas arrojadas a la calle, o en terreno ajeno, o en terreno
propio sujeto a servidumbre de tránsito, o por cosas suspendidas o puestas de un modo peligroso que lleguen a caer; pero no
cuando el terreno fuese propio y no se hallase sujeto a servidumbre el tránsito. Cuando dos o más son los que habitan la casa, y se
ignora la habitación de donde procede, responderán todos del daño causado. Si se supiere cuál fue el que arrojó la cosa, él sólo será
responsable

Entonces:

54
 Administrativo

 En un primer momento el Estado y los agentes públicos eran absolutamente irresponsables

 Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva ( es responsable el que causa el daño con
culpa o dolo. Se necesitaba imputabilidad de la conducta)
 Por último hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable aunque no haya dolo o
culpa. Se necesita causalidad entre acto y daño).

Responsabilidad Directa: Es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho
propio.

Art 1112 Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que les están impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este título.

Responsabilidad Indirecta: cdo la persona responsable por un acto no es la misma que lo cometió.

Art 1113 La obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia, o por
las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. (Párrafo agregado por Ley 17.711)En los supuestos de daños causados con las
cosas, el dueño o guardián, para eximirse de responsabilidad, deberá demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el daño
hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, sólo se eximirá total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de
la víctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del
dueño o guardián, no será responsable.

Para que el Estado se Exima debe faltar la causalidad lo que lo hace no responsable Ej: si el daño es
producido por un hecho fortuito o fuerza mayor, si la víctima tuvo culpa.

Administrativo
Con respecto a la extensión del Resarcimiento del Estado al damnificado, si se comprueba la
causalidad entre acto y daño. El estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del
Estado es por actos ilícitos, se indemniza por el daño emergente ( el sufrido) pero no lucro cesante (
aquello que el damnificado dejó de ganar a causa del daño) y si la responsabilidad es por actos
ilícitos, se indemnizan daño emergente y lucro cesante.

El tiempo que tienen los damnificados para demandar al Estado por responsabilidad
extracontractual de actos lícitos o ilícitos es de 2 años

TEMA 14 ORGANOS DE CONTROL Y ASESORAMIENTO ADMINISTRATIVO

Dentro del PL

 AGN auditoria gral de la Nación: es el control externo del Sector Público en su aspecto
patrimonial, económico y financiero. Adquiere rando constitucional con la Reg.forma de 1994.
No depende jerárquicamente del Congreso porque tiene autonomía funcional y personería
jca.

55
 Administrativo

Dentro de la AGN se encuentra

 Comisión bicameral permanente: que analiza los decretos de necesidad y urgencia

 Comisión Revisora de Ctas: es un órgano del Congreso que se encarga del control
Parlamentario

Dentro del PE

 SIGEN Sindicatura Gral de la nación: control interno, depende del PE, personalidad jca propia,
autarquía adm y financiero. Las irregularidad que detecta las comunica al Pte y a la AGN.
 Procurador del Tesoro de la nación: Asesoramiento jco al PE, Ministros y entes
descentralizados. Leva el control de todos los juicios en que el Estado es parte.

Dentro de la procuraduría del Tesoro de la Nación

 Entes Reguladores: Monitorean el cumplimiento de los contratos de concesión de los

servicios públicos, entidades autárquicas, reciben quejas, y sugerencias de los consumidores
en audiencias públicas.
 Fiscalía nacional de Investigación administrativa: Investiga a través de sumarios adm y lleva
la justicia las sospechas comunicadas por a sindicatura sobre la conducta delictuosa de los
funcionarios públicos.

DEFENSOR DEL PUEBLO

Organismo de control, independiente, que nace con la reforma const de 1994. El Ombudsman es el
“abogado Del pueblo” tiene autonomía funciona y su fin es defenser los derechos e intereses
amparados en la constitución y en los tratados internacionales de los individuos y de la comunidad,

Administrativo
frente a actos, hechos u omisiones de la Adm Púb Nacional.

Interviene ante un ejercicio ilegítimo, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, defectuoso,

gravemente negligente o inoportuno de la Administración.

Controla y evita la corrupción logrando que el pueblo tenga participación activa en defender sus
derechos.

Actúa: recibiendo denuncias y las investiga; informa a la sociedad en forma pública cualquier clase de
irregularidad que haya detectado. Su actividad no se irrumpe durante el receso del Congreso. Dura
en su mandato 5 años puede ser reelegido una sola vez, es nombrado y removido por el Congreso.

TEMA 15 PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dromi: serie de actos en que se desenvuelve la actividad administrativa

Conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la actividad

administrativa y que sirve también de garantía a los administrados. Este procedimiento contiene

56
 Administrativo

formalidades que debe tener en cuenta la Administración para garantizar una gestión eficaz y
respetar los derechos e intereses de sus administrados.

El fin de la impugnación es intentar restablecer la legalidad administrativa violada. La impugnación

puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso) pero para acceder a lo judicial primero
debe agotar la administrativa.

Proceso: conj de actos ordenados e interpedendientes en donde hay un litigio entre 2 partes
precedido por un tercero neutral (juez) quien aplicará la ley para restablecer el orden público
perturbado. El juez no actúa en interés propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal, no es
parte sino un tercero imparcial independiente. En el proceso la cosa juzgada le da a la sentencia una
inmutabilidad casi absoluta.

Procedimiento: no existe un tercero neutral sino que la administración además de ser parte es quien
aplica la Ley para satisfacer el bien común. Aquí la Administración actúa en interés propio y sus
decisiones no tienen fuerza de verdad legal. En principio se actúa de oficio y excepcionalmente a
petición de parte mientras que en el proceso es al revés. La decisión final puede ser revocada.

Clasificación de los procedimientos administrativos

 Técnicos: lo inicia la Administración y no el administrado para recolectar y ordenar datos,

informaciones y elementos que le sirvan para tomar una decisión sobre algo que afecta el
interés o el bien común EJ: construir una obra pública
 De gestión: el administrado es el particular interesado que pide a la administración que le
reconozca un derecho o interés legítimo protegido administrativamente.
 Sancionatorios: lo inicia la administración para sancionar cdo corresponda las

Administrativo
extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos y también los particulares.
 Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisión
tomada por un órgano administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo.
El recurso puede interponerse ante el mismo órgano que dicto el acto a impugnar o ante uno
superior.

Principios del procedimiento Administrativo: conjuntos de garantías cuyo fin es equilibrar las
relaciones entre el administrado y la administración y que aquel pueda reclamar y presentar
recursos frente a actos de la Administración. Si se viola algún principio, el acto administrativo será
Nulo.

Principios sustantivos:

 Legalidad ART 19 CN la administración no puede actuar sin una norma jca se lo autorice
expresamente y debe cumplir con las normas jcas, respetando los derechos que ellas le
otorgan a los administrados.

57
 Administrativo

 Igualdad Art 16 CN, todos los administrados que están en la misma posición tienen
derecho a ser tratados de la misma forma
 Defensa en juicio Art 18 CN, esta garantía es fundamental para poder hacer valer los
restantes derechos y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su
juicio con un abogado que lo represente y a ser oído todas las veces que quiera
 Razonabilidad Art 28 y 99 inc 2, los derechos no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio, es por eso que el acto adm debe ser proporcional a la finalidad
que se busca, debe tener un contenido justo y razonable, no puede ser una decisión
arbitraria.

Principios Adjetivos: se relacionan con el Derecho procesal y sirven para respetar a los principios
sustantivos

 Informalismo a favor del administrado Art 1 inc de la Ley 19549, el particular deja de lado las
exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas más adelante.
 Oficialidad o impulsión de oficio Art 1 inc a Ley 19 549, iniciado por la administración o a
instancia de parte, pero la impulsión o dirección del expediente hasta su fin le corresponde a
la Administración.
 Principio de instrucción: tanto a la administración como al particular les corresponde obtener
pruebas o averiguar hechos
 Búsqueda de la verdad material:
 Debido proceso Art 1 inc f Ley 19549, derecho a ser oído, derecho a ofrecer y producir
pruebas, derecho a una decisión fundada.
 Gratuidad del proceso
 Sencillez , rapidez y eficacia del procedimiento Art 1 inc b ley 19549 y 5 del reglamento

Administrativo
Procedimiento

1. Inicio del procedimiento: Art 3 el trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición
de parte interesada. El administrado tiene el derecho de impulsarlo pero la administración
tiene el derecho de impulsarlo de oficio. Los escritos se presentan en idioma nacional, con
firma del interesado, nombre y domicilio, relación de los hechos y petición en forma clara y
precisa.
2. Vistas de las actuaciones administrativas art 38 del reglamento el interesado o su apoderado
pueden ver el expediente cuando quieran salvo que por alguna razón fundada este haya sido
guardado o reservado
3. Plazos Art 1 inc e Ley 19549 lapso en que pueden cumplirse las etapas del procedimiento. El
plazo es de 10 días sino se establece otro diferente.
4. Computo del plazo: Se computa por días hábiles administrativos y al día siguiente a la
notificación, salvo que sean actos para ser publicados.

58
 Administrativo

5. Dias y horas hábiles Art 1 inc d Ley 19549 los actos , actuaciones y diligencias se practicaran
en días y horas hábiles administrativos , cdo trabaja la administración
6. Plazo de gracia: las dos primeras horas hábiles administrativas del día siguiente al del
vencimiento del plazo.
7. Prorroga de los plazos: una vez fijado el plazo puede pedirse la prorroga si se considera
insuficiente. La administración es la que decide aceptarla o rechazarla.

Interrupción del curso de los plazos: figura en la interposición de un recurso adm

Pronto despacho: su interposición la hace el administrado para pedirle a la administración que

resuelva aquel recurso, reclamo, impugnación o denuncia interpuesta por ellos, cdo la
administración dejo pasar los plazos y no resolvió. Luego del pronto despacho sino se resuelva
Silencio Adm

 Denuncia de ilegitimidad Art 1 inc e de la ley: saneamiento jurídico que salva al recurso
presentado fuera de término, de los plazos estipulados, cuyo fundamento s lograr la
verdad objetiva
 Prueba: actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa de la resolución que se dicte en el procedimiento
 Medios de prueba: informes, documental, testimonial, confesional, pericial
 Apertura a prueba: luego que el particular pide u ofrece la prueba, la administración debe
declarar la apertura a prueba, la administración da luego 10 días al particular interesado
para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva prueba. Pasados los 10
días el interesado pierde el derecho
 Recusación de los agentes públicos Art 6 de la Ley, el agente público puede ser separado

Administrativo
del procedimiento por el particular interesado, cdo se dan las causales previstas en los art
17 y 18 del Código procesal civil y comercial:
-si hay parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado y segundo grado de afinidad
con alguna de las partes
- si el agente o sus parientes tienen interés en el expediente o sociedad con alguna de las
partes o sus abogados
- si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas
- si fue asesor de alguna de las partes
- si tiene amistad o enemistad con alguna de las partes
 Excusación de los agentes públicos: cdo el propio agente se aparta del procedimiento
espontáneamente, porque se dan algunas de las causales de recusación, antes que sea
recusado por el particular interesado.
 Se debe pagar a la Administración , si corresponde. Luego accionar si es el motivo para
impugnar
 Finalización del procedimiento adm:
1. Resolución ( modo normal) acto que decide sobre la cuestión que dio inicio al
procedimiento. Debe ser expresa o tacita y no puede empeorar la situación de quien
insto el procedimiento

59
 Administrativo

2. Caducidad de la ley ( modo anormal) paralización o inactividad del procedimiento, por

un mínimo de 90 días, por una causa imputable al administrado, porque si la
administración puede resolver la causa, la caducidad no se procede ya que le
corresponde a ella impulsar las actuaciones.
3. Desistimiento: Cdo la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia sl trámite
promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedimiento.
En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensión
en el futuro, en cambio en la renuncia no puede hacerlo.
4. Renuncia

Procedimiento Judicial

Cuando un acto, hecho , contrato o reglamento dictado por la administración vulnera los derechos
subjetivos o intereses legítimos, el afectado puede pasar a la etapa recursiva ( ya que el
procedimiento administrativo tiene 2 etapas: la de la preparación de la voluntad administrativa y la
impugnación de dicha voluntad) interponiendo contra ese acto hecho administrativo recursos o
reclamos.

Recién cdo la administración le contesta el reclamo ( vía reclamativa o reparatoria art 30 y 31) o
recurso ( vía recursivo o impugnativa art 23 y 24) en forma negativa (expresa o tácita) en sede
administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial.

La forma de defender un derecho subjetivo o un interés legitimo en sede judicial es a través de

acciones.

Clases de Procesos: profesos federales, provinciales, de conocimiento, de ejecución, ordinarios,

Administrativo
especiales, por demanda, por recursos.

Partes del proceso

 Actora: en gral es el administrado

 Demandada: es la Administración pública ( puede ser la nación, provincias, municipios,
municipios, entidades descentralizadas, etc. Existe un cuerpo de abogados del Estado a cargo
del procurador del Tesoro cuyo fin es patrocinar a la Administración.
 Coadyuvantes: es el tercero que tiene un derecho subjetivo o interés legitimo con relación al
acto a impugnar e interviene en el proceso adhiriéndose a favor de una de las partes (
coadyuvante adhesivo) o tomando una posición independiente ( coadyuvante litisconsorte).
Interviene en forma espontanea y no se obliga como parte.

Principios vinculados a la calidad de parte

 Dualidad: actora y demandante

 Igualdad, los jueces deben tratar las partes por igual
 Posibilidad de defensa: las partes deben tener la posibilidad de defenderse art 18

Legitimación directa

60
 Administrativo

 Activa: es la facultad de demandar exigida al acto ( ej: se exige tener un interés legítimo o ser
titular del derecho que se pretende proteger)
 Pasiva: es la obligación que tiene el demandado de soportar la carga de ser demandado por
tener relación con el objeto del litigio (ej: puede ser el órgano administrativo que dictó el acto
objeto del juicio)

Legitimación indirecta se le da a aquél que tiene un derecho de incidencia colectiva o interés

difuso. Suele otorgarse a las asociaciones de consumidores o usuarios. Además el defensor del
pueblo defiende los derechos de los particulares amparados por la CN contra los actos de la
administración, a través de la denuncia de aquellos.

Materia del proceso objeto o contenido del proceso, basado en los conflictos entre las partes y
creados por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso administrativo diferentes
materias

Materias excluidas: control de merito, oportunidad o conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo,

interdictos, acciones posesorias, expropiación, daños a la adm pública, etc

Materias incluidas: control de legitimidad, temas de empleo público, daños causados en una
relación de derecho público, ejecución de actos administrativos, medidas judiciales necesarias
para ejercer competencias administrativas, impugnación judicial de actos separables

Remedios procesales específicos para tutelas derechos subjetivos

 Si el actor es el administrado, los remedios son el habeas corpus, amparo, habeas data,
amparo por mora administrativa, recurso extraordinario contra actos administrativos;

Administrativo
acción civil contra el Estado Ej reivindicatoria, acción de inconstitucionalidad, de
retrocesión, de expropiación indirecta o irregular, medidas cautelares, acciones e
interdictos posesorios, suspensión judicial de la ejecución, acciones o recursos procesales.
 Si el actor es una persona pública: acción de lesividad, expropiación, servidumbre y
restricciones, ocupación temporánea, excepción de caducidad o de prescripción, acción de
inconstitucionalidad, acciones civiles, accione so recursos procesales.

Etapas del proceso

1. Se inicia con la demanda cumpliendo ciertos requisitos

 Individualizar al actor, demandado y acto impugnado
 Explicar con claridad y precisión los hechos en que se funda y el dercho
 Justificar la competencia del tribunal
 Ofrecer la prueba y acompañar los pliegos de posiciones, preguntas para testigos
2. El tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda: sino se cumplieron
intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado y si éste no los cumple, se desestima la
presentación de la demanda y deberá promover otra demanda
3. Se analiza si el proceso es admisible, porque puede no serlo por que juez es incompetente, o
que el acto no sea impugnable, que haya vencido el plazo pata interponer

61
 Administrativo

4. Presentada la demanda correctamente, el juez pide a la demandada expedientes

administrativos ( sino lo hace se considera que ella está de acuerdo con lo dicho por el acto de
la demanda) y dicta sentencia de admisión de la demanda y luego traslada la demanda al
demandado para que la conteste.
5. Una vez agotada la etapa probatoria , se llega al alegato
6. Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo pasan los autos a sentencia para
resolver
La sentencia puede ser
Desestimatoria: niega lo pedido en la demanda
Estimativa la sentencia es favorable, es decir hace lugar al pedido

Fin del proceso: El proceso puede terminar de diferentes formas

Forma normal

La Sentencia: vale para las partes como si fuera la ley ya que tiene fuerza de verdad legal. Debe
emanar de un órgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda.

Carácter declarativo de la sentencia: según el art 7 de la ley 3952 – demandas contra la nación- las
sentencias contra el Estado tienen carácter declarativo: solamente se podrá reconocer el derecho
pretendido (Ej: se declara la nulidad del acto administrativo) pero no se lo puede obligar por la fuerza
a cumplir con la prestación que diga la sentencia. En cambio las sentencias de carácter privado son de
condena.

Administrativo
Este privilegio de la administración en que ejecutar la sentencia puede afectar el interés público,
aunque hay excepciones Ej: cdo se demanda al estado por no pagar la indemnización de una
expropiación, la sentencia puede obligarlo a pagar

Sentencia favorable a la petición del actor, puede declarar:

 Anular el acto impugnado

 Reconocer el derecho subjetivo o situación jurídica ordenado medidas para que se
restablezca, ejerza o cumpla.
 Pedir el resarcimiento de los daños y perjuicios reclamados
 Ordenar la ejecución de actos administrativos

Recordar que no se puede forzar el cumplimiento de la sentencia.

Efectos de la sentencia favorable: os efectos van a depender de la gravedad del acto impugnado

 Si el vicio es grave y el acto es nulo, será retroactiva

 Si el vicio es leve y el acto es anulable los efectos serán para el futuro ( se aplican a partir del
dictado de la sentencia)

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 Administrativo

Suspensión de los efectos de la sentencia

La administración puede pedir que se suspendan los efectos de la sentencia por razones de interés
público Ej: una sentencia que ordene suspender un servicio público por mucho tiempo, o que cause
peligro para el orden público, impida el uso colectivo de un bien o percibir impuestos establecidos
regularmente, etc

La suspensión puede ser por 2 años y se deben indemnizar daños y perjuicios de la suspensión.

Formas anormales de finalizar el proceso:

 Desistimiento: el actor renuncia a su pretensión. Necesita homologación del juez y

notificación al demandado.
 Allanamiento: cdo el demandado reconoce lo que pretende el actor
 Satisfacción de la pretensión ante del juicio: cdo el demandado elimina las causas que dieron
motivo a la pretensión del actor.
 Transacción: cdo las partes se ponen de acuerdo a través de un convenio haciéndose
concesiones reciprocas, ya sea en forma judicial o extrajudicial.
 Caducidad de instancia: queda sin efecto la instancia, después que paso el tiempo de
inactividad por Ley, ya que se presume su abandono
 Arbitraje

Impugnación Judicial de Actos administrativos

Art 23 de la Ley de Procedimientos trata de los actos de alcance particular mientras que el art 24 se
refiere a la impugnación de los alcances general, en forma directa o indirecta inc b

Administrativo
ARTICULO 23°). Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:

a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas;

b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo interpuesto;

c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10;

d) Cuando la administración violare lo dispuesto en el artículo 9°

El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cdo

 Sean actos definitivos- actos que deciden sobre el fondo del asunto- y
 Que hayan agotado la vía administrativa, se agota la vía administrativa cdo se interpusieron
los recursos administrativos o el reclamo administrativo previo. El tema de agotar la vía se
funda en evitar las demandas contra el Estado, a través del aviso que el administrado le hace
a la administración de que está disconforme con una conducta o actitud determinada.
Si la administración deniega lo que el administrado pide, ya sea en forma expresa (resuelve el
recurso o reclamo en forma contraria al interés del administrado) o tácita ( cdo pasó el plazo
para que la administración contestara y no lo hizo), toma conciencia de que la pretensión del
administrado puede hacerse en sede judicial.

63
 Administrativo

No necesitan agotar la vía administrativa cuando se considere innecesario o de inútil formalismo:

 Cdo el acto sea asimilable a definitivo: es aquel sin ser definitivo impide que se continue con
el trámite del reclamo o con la pretensión del interesado ( como el acto que declara la
caducidad del procedimiento).
 Cdo haya silencio o ambigüedad se aplica el art 10 de la ley de procedimientos. Ocurre cdo el
particular impugna un acto definitivo de la administración y ésta no le responde en término.
 ARTICULO l0°). El silencio o la ambigüedad de la administración frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa.
Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de 60 días.
Vencido el Plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días sin
producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la administración.

 Cdo haya vías de hecho, porque ante un hecho que en forma grosera viola derechos, no se necesita
agotar la vía. Se aplica el art de la Ley de Procedimientos. Ej: cdo se hace un allanamiento sin un acto
administrativo previo.
 Cdo haya consentimiento expreso o tácito porque no se impugnó el acto en término) que impida
impugnarlo judicialmente.
 Cdo conductas del estado hacen pensar que el reclamo será ineficaz.

ARTICULO 24°). El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:

a) Directa: Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos,
haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos

Administrativo
en el articulo 10;

b) Indirecta: Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definitivos y
contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas.

Para impugnar directamente el alcance gral se usa el reclamo, mientras que para impugnarlo
indirectamente se usa el recurso, y si la Administración resuelve con resultado negativo la pretensión
del particular ( o hay silencio), lo habilita para iniciar la acción judicial.

Impugnación Directa: Se impugna directamente sin necesidad que exista el acto que lo aplica. Como
es facultativa, el particular puede o no usarla y atacar el acto cdo se lo aplique.

Requisitos para impugnar directamente son:

 Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta derechos subjetivos del interesado
 Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dictó el acto y ésta le
niegue al interesado lo que pidió o que directamente no conteste el reclamo ( silencio de la
administración).

En ambos casos el interesado ya puede iniciar acción judicial

64
 Administrativo

Efectos de la impugnación directa: aparte de tener efectos entre las partes, indirectamente va a
tener efectos para todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral, porque la
administración no puede seguir aplicando un acto. El Reglamento, que fue impugnado por ser
ilegítimo, sino que debe derogarlo.

Ej: se impugna directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegitimo de tarifas de un

servicio público.

Impugnación Indirecta: Se impugna indirectamente el acto de alcance gral.

Requisitos para impugnar indirectamente son:

 Que los actos de aplicación sean definitivos

 Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de los recursos
administrativos correspondientes.

Efectos de la impugnación indirecta: tiene efectos entre las partes y para los demás afectados.

Ej: un reglamento establece cierta pena para el que cometa determinada infracción.

Ese reglamento recién va a perjudicar a un individuo cdo un acto particular ( el que se impugna) le
aplique dicha pena en forma puntual.

Ej de impugnación directa o indirecta: un acto administrativo rebaja los sueldos de los empelados
públicos, entonces un empleado afectado por ello lo impugna

Directamente…..(ante quien lo dictó) agotando la vía administrativa

Administrativo
Indirectamente….( contra quien lo aplicó) debiendo agotar la vía administrativa (planteando recurso
jerárquico) para ir a la justicia.

Plazos para impugnar en sede judicial ( es decir; para interponer la demanda luego de agotar la vía
administrativa) por vía de acción o de recursos

Vía de Acción: los particulares tiene 90 dias hábiles para plantearla

ARTICULO 25°). La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90)
días hábiles judiciales, computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado reclamo resuelto negativamente por
resolución expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos individuales de aplicación, desde que se notifique al
interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.

Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo para
deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva que agote las instancias administrativas.

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 Administrativo

Vía de Recursos: se usa solo cdo una norma expresamente lo establezca. Los particulares tiene 30
días para plantear el recurso- desde que se notificó al interesado la resolución definitiva que agota las
vías administrativas-

Casos en donde se recurre a la vía judicial directamente, son:

 Cdo una norma diga expresamente que no sea necesario Ej: art 53 de la ley de expropiación
25499 dice que el que accione pidiendo la expropiación irregular no necesita hacer el reclamo
administrativo previo.
 Repetición del pago: cdo se pide al Estado que devuelva aquello que le fue pagado por una
ejecución, no es necesario el reclamo previo
 Repetición de gravámenes ( impuestos, tasas, patentes, aportes) cdo se pide al Estado que
devuelva un pago de gravámenes hecho indebidamente, no es necesario el reclamo previo.
 Daños y perjuicios: cdo se exija al Estado a través de acciones civiles, el pago por perjuicios
causados por responsabilidad extracontractual, no se exige reclamo previo.

Plazos para resolver el reclamo

 Desde que el particular presenta el reclamo, la administración tiene 90 días hábiles

administrativos para resolverlo
 Pasados los 90 días, si la administración no contesta el reclamo, el interesado pide pronto
despacho ( pide que la administración conteste el reclamo) por 45 días hábiles
 Pasado el plazo de 45 días de pronto despacho, se considera silencio administrativo ( que
deniega el recurso) y el particular puede iniciar la demanda judicial ya que se considera
agotada la vía administrativa


Administrativo
De todas formas, por razones de emergencia pública el plazo de 90 días se puede ampliar
hasta 120 y el de 45 hasta 60 días.

ARTICULO 3l°). El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los noventa (90) días de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá iniciar
la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción.

Acciones Judiciales en Sede Judicial

Una vez agotada la vía administrativa , si la pretensión no fue satisfecha el particular puede
interponer ciertas acciones:

Según la Ley 25344 hay que notificarle a la procuración Gral del Tesoro de la nación cualquier acción
iniciada contra el Estado nacional.

Contenido de la Acción Judicial: debe contener la misma pretensión que la que tenía el reclamo o
recurso rechazado en sede administrativa – lo cual agoto la vía administrativa y dio paso a la vía
judicial- si tiene nuevas pretensiones se considera que sobre ellas no se agoto la vía administrativa y
tendrá inhabilitada la vía judicial.

66
 Administrativo

No pueden presentarse acciones en sede judicial sin haber agotado la vía administrativa, aunque hay
excepciones:

 Acción de amparo: cdo un acto de la administración le ocasione al particular interesado un

daño o gravamen en forma directa, inmediata y actual a sus derechos consagrados por la CN
 Cautelar autónoma: medida preventiva, cuyo fin es que el juez suspenda los efectos de un
acto administrativo hasta que se resuelva el recurso que se está tramitando.

Acciones planteadas por los administrados: Cdo la administración no se pronuncia dentro del plazo
para hacerlo, el interesado pide pronto despacho y en el caso que la administración siga sin
contestar, pasado el nuevo plazo se toma como silencio en sentido negativo. Se habilita la instancia
judicial y el interesado puede ir a la vía judicial interponiendo 2 acciones:

 Acción de amparo por mora (art 28 de la Ley) El juez impone a la administración un plazo para
que pronuncie sobre la pretensión ( no puede aplicarse silencio en etapa judicial). El juez no
se pronuncia sobre el fondo de la cuestión, sino que luego de estudiar la situación va a decidir
otorga el amparo por mora o no. Si lo otorga, la administración tendrá que pronunciarse. Si no
lo otorga, el interesado puede apelar esa decisión.
 Acción Ordinaria: (contencioso. Administrativa o de plena jurisdicción) particular con derecho
subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide al juez que lo anule, que le reconozcan el
derecho lesionado, que lo indemnicen.
 Acción cautelar (autónoma) el juez ordena suspender o impedir que se ejecute el acto
administrativo que está siendo recurrido, hasta que la administración resuelva dicho recurso.
Luego de resuelto, la suspensión finaliza.
 Acción de amparo: remedio judicial excepcional donde el interesado le pide al juez que se

Administrativo
emita un acto determinado; ejecute cierta actividad; cese cierta conducta que le causa una
lesión a derechos constitucionales.
Se aplica contra los actos u omisiones de autoridad pública o privada, que en forma actual
lesionen, restrinjan, alteren o amenacen con arbitrariedad e ilegitimidad Etc. El amparista
debe probar: Urgencia, gravedad y peligro inminente que le causa la acción u omisión y que
no hay vía más idónea para aplicar.
 Acción de nulidad o ilegitimidad: El particular que tiene interés legítimo usa esta acción para
anular el acto lesivo que se presume ilegítimo. El juez solo resuelve si el acto es legal o no.
 Acción de interpretación La usa el particular lesionado por la interpretación equivocada de un
acto adm, para que el juez la investigue.
 Acción de Retrocesión: Cdo la adm (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino
diferente al establecido en la ley de expropiación, el expropiado tiene el derecho a pedir que
le devuelvan el bien que le expropiaron. Para ello debe pasar dos años y devolver la
indemnización.
 Acción de expropiación irregular o indirecta: La interpone el dueño del bien declarado de
utilidad pública para exigirle a la administración que termine con la expropiación que empezó.

Acciones planteadas por la administración

67
 Administrativo

 Acción de lesividad art 27 :consiste en que un órgano administrativo que dicto un acto,
presente en sede judicial esta acción para que el órgano judicial revise dicho acto y si
corresponde, por ser ilegal o lesivo del bien común, lo revoque a través de una declaración
administrativa previa de lesividad . Se aplica solamente a los actos administrativos
irrevocables en sede administrativa.
 La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la
administración, etc lo que importa no es a quien afecta sino que no puede aplicarse un acto
que es manifiestamente ilegitimo, dado que eso afecta el interés público.

Administrativo

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 Administrativo

LEY N° 19549

LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .

TEXTO ACTUALI ZADO CON LAS REFORMAS DE LA LEY 21686

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

TITULO I

Procedimiento Administrativo: Ambito de aplicación.

* ARTICULO 1°). Las normas del procedimiento que se aplicarán ante la administración pública nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos con excepción de los organismos militares y
de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:

Requisitos generales: impulsión e instrucción de oficio.

a) Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en las actuaciones;

Celeridad economía sencillez eficacia en los trámites.

b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites, quedan do facultado el Poder Ejecutivo para
regular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este régimen con prende la
potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto
distinto en norma expresa mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrán fuerza ejecutiva. Este
monto máximo será reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con la variación
del índice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadística y Censos del
Ministerio de Economía de la Nación;

Administrativo
Informalismo

c) Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan
ser cumplidas posteriormente;

Días y horas hábiles

d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles administrativos, pero de
oficio o a petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban
dictarlos o producirlas;

Los plazos

e) En cuanto a los plazos:

1. Serán obligatorios para los interesados y para la administración.

2. Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario o habilitación resuelta
de oficio o a petición de parte.

3. Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se tratare de plazos relativos a actos
que deban ser publicados regirá lo dispuesto por el articulo 2° del Código Civil.

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 Administrativo

4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites, notificaciones y

citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, visitas e
informes, aquél será de diez (10) días.

5. Antes del vencimiento de un plazo podrá la administración de oficio o a pedido del interesado, disponer
su ampliación, por el tiempo razonable que fijare, mediante resolución fundada y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con dos (2) días de
antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado.

Interposición de recursos fuera de plazos

6. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perderá el
derecho para articularlos; ello no obstará a que se considere la petición como denuncia de ilegitimidad
por el órgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos
de seguridad jurídica o que por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medió
abandono voluntario del derecho.

Interrupción de lazos por articulación de recursos.

7. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12, la interposición de recursos administrativos

interrumpirá el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos
formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente por error excusable.

Pérdida de derecho dejado de usar

8. La administración podrá dar por decaído el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente,
sin perjuicio de la prosecución de los procedimientos según su estado y sin retrotraer etapas siempre
que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente.

Caducidad de los procedimientos.

Administrativo
9. Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado,
el órgano competente le notificará que, si transcurrieran otros treinta (30) días de inactividad, se
declarará de oficio la caducidad de los procedimientos archivándose el expediente. Se exceptúan de la
caducidad los trámites relativos a previsión social y los que la administración considere que deben
continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el interés público. Operada la
caducidad, el interesado podrá no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que
podrá hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervención del órgano
competente producirán la suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la
prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de
caducidad;

Debido proceso adjetivo

f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:

Derecho a ser oído

l. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos que se refieran a sus
derechos subjetivos o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se

70
 Administrativo

ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos
en que planteen o debatan cuestiones jurídicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas

2. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la administración fije
en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la índole de la que deba producirse, debiendo la
administración requerir y producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los
hechos y de la verdad jurídica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales
quienes podrán presentar alegatos y descargos una vez concluido el período probatorio.

Derecho a una decisión fundada

3. Que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales argumentos y de las cuestiones
propuestas, en tanto fueren conducentes a la solución del caso.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

Procedimientos especiales excluidos

ARTICULO 2°). Dentro del plazo de 120 días, computado a partir de la vigencia de las normas procesales a
que se refiere el artículo l°, el Poder Ejecutivo determinará cuáles serán los procedimientos especiales
actualmente aplicables ir que continuarán vigentes. Queda asimismo facultado para:

Paulatina adaptación de los regímenes especiales al nuevo procedimiento

a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de índole estricta mente procesal de los regímenes 7
especiales que subsistan, con mi ras a la paulatina adaptación de éstos al sistema del nuevo
procedimiento y de los recursos administrativos por él implantados, en tanto ello no afectare las normas
de fondo a las que se refieren o apliquen los citados regímenes especiales.

Administrativo
La presente ley será de aplicación supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regímenes
especiales subsistan;

b) Dictar el procedimiento administrativo que regirá respecto de los organismos militares y de defensa y
seguridad, a propuesta de éstos, adaptando los principios básicos de la presente ley y su reglamentación;

Actuaciones reservadas o secretas

c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las
actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que deban tener ese carácter, aunque estén incluidos en
actuaciones públicas

TITULO II

Competencia del órgano

ARTICULO 3°). La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio
constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que
la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario.

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 Administrativo

Cuestiones de Competencia

ARTICULO 4°). El Poder Ejecutivo resolverá las cuestiones de competencia que se susciten entre los
ministros y las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autárquicos que desarrollen su
actividad en sede de diferentes ministerios. Los titulares de éstos resolverán las que se planteen entre
autoridades, organismos o entes autárquicos que actúen en la esfera de sus respectivos departamentos de
Estado.

Contiendas negativas y positivas

ARTICULO 5°). Cuando un órgano, de oficio o a petición de parte, se declare incompetente, remitirá las
actuaciones al que reputare competente; si éste, a su vez, las rehusare, deberá someterlas a la autoridad
habilitada para resolver el conflicto. Si dos órganos se considerasen competentes, el último que hubiere
conocido en el caso someterá la cuestión, de oficio o a petición de parte, a la autoridad que debe
resolverla. La decisión final de las cuestiones de competencia se tomará en ambos casos, sin otra
sustanciación que el dictamen del servicio jurídico correspondiente y si fuere de absoluta necesidad, con
el dictamen técnico que el caso requiera. Los plazos previstos en este articulo para la remisión de
actuaciones serán de n días y para producir dictámenes y dictar resoluciones serán de 5 días.

Recusación y excusación_de funcionarios y empleados

ARTICULO 6°). Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las
oportunidades previstas en los artículos 17 y 18 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,
debiendo dar intervención al superior inmediato dentro de los 2 días . La intervención anterior del
funcionario o empleado en el expediente no se considerará causal de recusación. Si el recusado admitiere
la causal y ésta fuere procedente, aquél le designará reemplazante. Caso contrario resolverá dentro de los
5 días; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podrá extenderse otro tanto. La excusación de
los funcionarios y empleados se regirá por el artículo 30 del código arriba citado y será remitida de
inmediato al superior jerárquico, quien resolverá sin sustanciación dentro de los 5 días. Si aceptare la

Administrativo
excusación se nombrará reemplazante; si la desestimare devolverá las actuaciones al inferior para que
prosiga interviniendo en el trámite.

Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusación o excusación y las que los
resuelvan, serán irrecurribles.

TITULO III

Requisitos esenciales del acto administrativo

ARTICULO 7°). Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia

a) Ser distado por autoridad competente.

Causa

b) Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable;

Objeto

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 Administrativo

c) El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas previa audiencia del interesado y siempre que ello NO afecte
derechos adquiridos;

Procedimientos

d) Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas
especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legítimos;

Motivación

e) Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo;

Finalidad

f) Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes
del órgano emisor, sin poder perseguir encubierta mente otros fines, públicos o privados, distintos de los
que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de
las normas del presente titulo, si ello fuere procedente.

Forma

ARTICULO 8°). El acto administrativo se manifestará expresa mente y por escrito; indicará el lugar y fecha
en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las
circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.

Administrativo
Vías de hecho

* ARTICULO 9°). La administración se abstendrá:

a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas, lesivas de un derecho o

garantía constitucionales;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de
norma expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no
hubiere sido notificado.

* Texto de acuerdo a la ley 21686.

Silencio o ambigüedad de la Administración.

ARTICULO l0°). El silencio o la ambigüedad de la administración frente a pretensiones que requieran de

ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa.

Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo.

Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá
exceder de 60 días. Vencido el Plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si

73
 Administrativo

transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la
administración.

Eficacia del acto: notificación y publicación.

ARTICULO 11°). Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de
notificación al interesado y el de alcance general, de publicación. Los administrados, podrán antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.

Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria.

ARTICULO 12°). El acto administrativo goza de presunción de legitimidad su fuerza ejecutoria faculta a la
administración a ponerlo en práctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervención judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan
su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

Sin embargo, la administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,
suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar , perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

Retroactividad del acto

ARTICULO 13°). El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos siempre que no se lesionaren
derechos adquiridos cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al
administrado.

Nulidad

ARTICULO 14°). El acto administrativo es nulo , de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se

Administrativo
tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida
sobre el agente; o por simulación absoluta;

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del
grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violación de la ley aplicable, de las
formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

Anulabilidad

*ARTICULO 15°). Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial. *

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias.

ARTICULO 16°). La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no

importará la nulidad de éste, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Revocación del acto nulo

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 Administrativo

* ARTICULO 17°). El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se
podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaración judicial de nulidad.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

Revocación del acto regular

ARTICULO 18°). El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de
los administrados, NO puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado.

Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar
perjuicio a terceros, y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También
podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Saneamiento

ARTICULO 19°). El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

Ratificación

a) Ratificación por el órgano superior cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de
grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes;

Confirmación

b) Confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte.

Administrativo
Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o
confirmación.

Conversión

ARTICULO 20°). Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitiesen integrar otro que
fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá
efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Caducidad

ARTICULO 21°). La administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo

cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa
constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.

Revisión

ARTICULO 22°). Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto firme:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su aclaración;

75
 Administrativo

b) Cuando después del dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se
ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero;

c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o
se hubiere declarado después de emanado el acto;

d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinación
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.

El pedido deberá interponerse dentro de los diez (10) días de notificado el acto en el caso del inciso a). En
los demás supuestos podrá promoverse la revisión dentro de los treinta (30) días de recobrarse o
hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del / tercero; o de comprobarse en legal forma los
hechos indicados en los incisos c) y d).

TITULO IV

Impugnación judicial de actos administrativos.

ARTICULO 23°). Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:

a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas;

b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo
interpuesto;

c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10;

d) Cuando la administración violare lo dispuesto en el artículo 9°

ARTICULO 24°). El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:

Administrativo
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o
se diere alguno de los supuestos previstos en el articulo 10;

b) Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas.

Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación (por vía de acción o recurso)

ARTICULO 25°). La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) días hábiles judiciales, computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado reclamo resuelto
negativamente por resolución expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos individuales de aplicación,

desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.

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 Administrativo

Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía de
recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva
que agote las instancias administrativas.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

ARTICULO 26°). La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carácter
definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artículo 10 y sin perjuicio de lo que
corresponda en materia de prescripción.

Impugnación de actos por el Estado o sus entes autárquicos.

Plazos.

ARTICULO 27°). No habrá plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autárquicos
fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción.

Amparo por mora de la administración.

* ARTICULO 28°). El que fuere parte en un expediente administrativo podrá solicitar judicialmente se
libre orden de pronto despacho. Dicha orden será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere
dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir éstos, si hubiere transcurrido un plazo que
excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo que requiera
el interesado.

Presentado el petitorio, el juez se expedirá sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias
del caso, y si lo estimare pertinente requerirá a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo
que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisión del juez será inapelable. Contestado
el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolverá lo pertinente acerca de la
mora, librando la orden, si correspondiere, para que la autoridad administrativa responsable despache

Administrativo
las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca según la naturaleza y complejidad del dictamen o
trámites pendientes

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

ARTICULO 29°). La desobediencia a la orden de pronto despacho tornare aplicable lo dispuesto por el
artículo 17 del decreto ley 1285/58.

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.

* ARTICU LO 30°). El Estado nacional no podrá ser demandado judicialmente sin previo reclamo
administrativo dirigido al ministerio o comando en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la
impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular o general.

El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda judicial
y será resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegación de esa facultad.

Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones planteadas y
resueltas expresamente en esa vía por la última instancia no podrán reiterarse por vía de reclamo; pero sí
podrán reiterarse las no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas.

* Texto de acuerdo a la ley 21686.

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 Administrativo

ARTICULO 3l°). El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los noventa (90) días
de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros
cuarenta y cinco (45) días, podrá iniciar la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere
pertinente en materia de prescripción.

* ARTICULO 32°). El reclamo administrativo preveo a que se refieren los artículos anteriores no será
necesario si mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:

a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del articulo 31°;

b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado
expresando su pretensión en sentido contrario;

c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;

d) Se reclamaren daños y perjuicios contra el Estado o se intentare una acción de desalojo contra él o una
acción que no tramite por vía ordinaria;

e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando el reclamo previo a un ritualismo inútil;

f) Se demandare a un ente autárquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economía
mixta o a una sociedad anónima con participación estatal mayoritaria, o a las sociedades del Estado, o a
un ente descentralizado con faculta des para estar en juicio.

* Texto de acuerdo a la Ley 21686.

ARTICULO 33°). La presente ley entrará a regir a los ciento veinte (120) días de su publicación en el
Boletín Oficial.

Administrativo
ARTICULO 34°). Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

LEY Nº 21.499 EXPROPIACIÓN

Buenos Aires, 17 de enero de 1977.

En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 5º del Estatuto para el Proceso de Reorganización
Nacional,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:

TITULO I

Calificación de utilidad pública

ARTICULO 1º — La utilidad pública que debe servir de fundamento legal a la expropiación, comprende
todos los casos en que se procure la satisfacción del bien común, sea éste de naturaleza material o
espiritual.

TITULO II

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 Administrativo

Sujetos de la relación expropiatoria

ARTICULO 2º — Podrá actuar como expropiante el Estado Nacional; también podrán actuar como tales la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades autárquicas nacionales y las empresas del Estado
Nacional, en tanto estén expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes orgánicas o por leyes
especiales.

Los particulares, sean personas de existencia visible o jurídicas, podrán actuar como expropiantes cuando
estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado en ley.

ARTICULO 3º — La acción expropiatoria podrá promoverse contra cualquier clase de personas, de carácter
público o privado.

TITULO III

Objeto expropiable

ARTICULO 4º — Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes convenientes o necesarios para la
satisfacción de la "utilidad pública", cualquiera sea su naturaleza jurídica, pertenezcan al dominio público o
al dominio privado, sean cosas o no.

ARTICULO 5º —La expropiación se referirá específicamente a bienes determinados. También podrá

referirse genéricamente a los bienes que sean necesarios para la construcción de una obra o la ejecución de
un plan o proyecto; en tal caso la declaración de utilidad pública se hará en base a informes técnicos
referidos a planos descriptivos, análisis de costos u otros elementos que fundamenten los planes y
programas a concretarse mediante la expropiación de los bienes de que se trate, debiendo surgir la directa
vinculación o conexión de los bienes a expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la
declaración genérica de utilidad pública se refiriese a inmuebles, deberán determinarse, además, las
distintas zonas, de modo que a falta de individualización de cada propiedad queden especificadas las áreas
afectadas por la expresada declaración.

ARTICULO 6º — Es susceptible de expropiación el subsuelo con independencia de la propiedad del suelo.

Igualmente son susceptibles de expropiación los inmuebles sometidos al régimen de propiedad horizontal.

Administrativo
ARTICULO 7º — La declaración de utilidad pública podrá comprender no solamente los bienes que sean
necesarios para lograr tal finalidad, sino también todos aquellos cuya razonable utilización en base a planos
y proyectos específicos convenga material o financieramente a ese efecto, de modo que se justifique que las
ventajas estimadas serán utilizadas concretamente en la ejecución del programa que motivó la declaración
de utilidad pública.

ARTICULO 8º — Si se tratase de la expropiación parcial de un inmueble y la parte que quedase sin

expropiar fuere inadecuada para un uso o explotación racional, el expropiado podrá exigir la expropiación de
la totalidad del inmueble.

En los terrenos urbanos se considerarán sobrantes inadecuados los que por causa de la expropiación
quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para edificar por las ordenanzas o usos
locales.

Tratándose de inmuebles rurales, en cada caso serán determinadas las superficies inadecuadas, teniendo en
cuenta la explotación efectuada por el expropiado.

En el supuesto de avenimiento, las partes de común acuerdo determinarán la superficie inadecuada, a

efectos de incluirla en la transferencia de dominio; en el juicio de expropiación dicha superficie será
establecida por el juez.

ARTICULO 9º — Cuando la expropiación de un inmueble incida sobre otros con los que constituye una
unidad orgánica, el o los propietarios de estos últimos estarán habilitados para accionar por expropiación
irregular si se afectare su estructura arquitectónica, su aptitud funcional o de algún modo resultare
lesionado el derecho de propiedad en los términos del artículo 51, incisos b) y c).

79
 Administrativo

TITULO IV

La indemnización

ARTICULO 10. — La indemnización sólo comprenderá el valor objetivo del bien y los daños que sean una
consecuencia directa e inmediata de la expropiación. No se tomarán en cuenta circunstancias de carácter
personal, valores afectivos, ganancias hipotéticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagará lucro cesante. Integrarán la indemnización el importe que correspondiere por
depreciación de la moneda y el de los respectivos intereses.

ARTICULO 11. — No se indemnizarán las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que lo
declaró afectado a expropiación, salvo las mejoras necesarias.

ARTICULO 12. — La indemnización se pagará en dinero efectivo, salvo conformidad del expropiado para
que dicho pago se efectúe en otra especie de valor.

ARTICULO 13. — Declarada la utilidad pública de un bien, el expropiante podrá adquirirlo directamente del
propietario dentro de los valores máximos que estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nación
para los bienes inmuebles, o las oficinas técnicas competentes que en cada caso se designarán, para los
bienes que no sean inmuebles. Tratándose de inmuebles el valor máximo estimado será incrementado
automáticamente y por todo concepto en un diez por ciento.

ARTICULO 14. — Si el titular del bien a expropiar fuere incapaz o tuviere algún impedimento para disponer
de sus bienes, la autoridad judicial podrá autorizar al representante del incapaz o impedido para la
transferencia directa del bien al expropiante.

ARTICULO 15. — No habiendo avenimiento respecto del valor de los bienes inmuebles, la cuestión será
decidida por el juez quien, respecto a la indemnización prevista en el artículo 10 y sin perjuicio de otros
medios probatorios, requerirá dictamen del Tribunal de Tasaciones de la Nación, el que deberá pronunciarse
dentro de los noventa días.

Las maquinarias instaladas o adheridas al inmueble que se expropiará, se tasarán conforme a lo establecido
para los bienes que no sean inmuebles.

ARTICULO 16. — No se considerarán válidos, respecto al expropiante, los contratos celebrados por el

Administrativo
propietario con posterioridad a la vigencia de la ley que declaró afectado el bien a expropiación y que
impliquen la constitución de algún derecho relativo al bien.

ARTICULO 17. — No habiendo avenimiento acerca del valor de los bienes que no sean inmuebles, sin
perjuicio de la intervención de las oficinas técnicas a que alude el artículo 13, deberá sustanciarse prueba
pericial. Cada parte designará un perito y el juez un tercero, a no ser que los interesados se pusieren de
acuerdo en el nombramiento de uno solo.

TITULO V

Del procedimiento judicial

ARTICULO 18. — No habiendo avenimiento, el expropiante deberá promover la acción judicial de

expropiación.

ARTICULO 19. — El proceso tramitará por juicio sumario, con las modificaciones establecidas por esta ley y
no estará sujeto al fuero de atracción de los juicios universales.

Promovida la acción se dará traslado por quince días al demandado. Si se ignorase su domicilio, se
publicarán edictos durante cinco días en el diario de publicaciones legales de la Nación y en el de la Provincia
correspondiente.

Si existieren hechos controvertidos se abrirá la causa a prueba por el plazo que el juez estime prudencial
debiendo tener presente lo dispuesto en los artículos 15 y 17.

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 Administrativo

Las partes podrán alegar por escrito sobre la prueba dentro del plazo común de diez días, computados desde
que el Secretario certificare de oficio sobre la producción de la misma.

Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamará autos para sentencia, la que deberá
pronunciarse dentro de los treinta días de quedar firme aquella providencia. El cargo de las costas del juicio,
como así su monto y el de los honorarios profesionales, se regirán por las normas del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación y por las respectivas leyes de aranceles.

Las partes podrán interponer todos los recursos admitidos por el mencionado Código.

ARTICULO 20. — La sentencia fijará la indemnización teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la
desposesión.

Para establecer la depreciación monetaria, se descontará del valor fijado la suma consignada en el juicio,
conforme con lo previsto en el artículo 22, efectuándose la actualización sobre la diferencia resultante, hasta
el momento del efectivo pago.

En tal caso, los intereses se liquidarán a la tasa del seis por ciento anual, desde el momento de la
desposesión hasta el del pago, sobre el total de la indemnización o sobre la diferencia, según corresponda.

Los rubros que compongan la indemnización no estarán sujetos al pago de impuesto o gravamen alguno.

ARTICULO 21. — Tratándose de inmuebles, incluso por accesión, será competente el juez federal del lugar
donde se encuentre el bien a expropiar con jurisdicción en lo contencioso-administrativo. Tratándose de
bienes que no sean inmuebles, será competente el juez del lugar en que se encuentren o el del domicilio del
demandado, a elección del actor.

Los juicios en que la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires sea parte, tramitarán ante la Justicia
Nacional en lo Civil de la Capital Federal.

ARTICULO 22. — Si se tratare de bienes inmuebles, el expropiante deberá consignar ante el juez
respectivo el importe de la valuación que al efecto hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nación.
Efectuada dicha consignación, el juez le otorgará la posesión del bien.

Administrativo
ARTICULO 23. — El expropiado podrá retirar la suma depositada previa justificación de su dominio, que el
bien no reconoce hipoteca u otro derecho real y que no está embargado ni pesan sobre él restricciones a la
libre disposición de sus bienes.

ARTICULO 24. — La litis se anotará en el Registro de la Propiedad, siendo desde ese momento indisponible
e inembargable el bien.

ARTICULO 25. — Si la expropiación versare sobre bienes que no sean inmuebles, el expropiante obtendrá
la posesión inmediata de ellos, previa consignación judicial del valor que se determine por las oficinas
técnicas mencionadas en el artículo 13.

Será de aplicación, en lo pertinente, lo establecido en el artículo 23.

ARTICULO 26. — Otorgada la posesión judicial del bien, quedarán resueltos los arrendamientos,
acordándose a los ocupantes un plazo de treinta días para su desalojo, que el expropiante podrá prorrogar
cuando a su juicio existan justas razones que así lo aconsejen.

ARTICULO 27. — La acción emergente de cualquier perjuicio que se irrogase a terceros por contratos de
locación u otros que tuvieren celebrados con el propietario, se ventilará en juicio por separado.

ARTICULO 28. — Ninguna acción de terceros podrá impedir la expropiación ni sus efectos. Los derechos del
reclamante se considerarán transferidos de la cosa a su precio o a la indemnización, quedando aquélla libre
de todo gravamen.

ARTICULO 29. — El expropiante podrá desistir de la acción promovida en tanto la expropiación no haya
quedado perfeccionada. Las costas serán a su cargo.

81
 Administrativo

Se entenderá que la expropiación ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del

dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesión y pago de la indemnización.

ARTICULO 30. — Es improcedente la caducidad de la instancia cuando en el juicio el expropiante haya

tomado posesión del bien y el expropiado sólo cuestionare el monto de la indemnización.

ARTICULO 31. — La acción del expropiado para exigir el pago de la indemnización prescribe a los cinco
años, computados desde que el monto respectivo quede determinado con carácter firme y definitivo.

ARTICULO 32. — Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante, no se requerirá escritura
pública otorgada ante escribano, siendo suficiente al efecto la inscripción en el respectivo Registro de la
Propiedad del decreto que apruebe el avenimiento o, en su caso, de la sentencia judicial que haga lugar a la
expropiación.

TITULO VI

Plazo de la expropiación

ARTICULO 33. — Se tendrá por abandonada la expropiación —salvo disposición expresa de ley especial— si
el expropiante no promueve el juicio dentro de los dos años de vigencia de la ley que la autorice, cuando se
trate de llevarla a cabo sobre bienes individualmente determinados; de cinco años, cuando se trate de
bienes comprendidos dentro de una zona determinada; y de diez años cuando se trate de bienes
comprendidos en una enumeración genérica.

No regirá la disposición precedente en los casos en que las leyes orgánicas de las municipalidades autoricen
a éstas a expropiar la porción de los inmuebles afectados a rectificaciones o ensanches de calles y ochavas,
en virtud de las ordenanzas respectivas.

(Nota Infoleg: Por art. 1° de la Ley N° 25.811 B.O. 1/12/2003 se extiende a tres (3) años el plazo
establecido en el presente artículo para promover el juicio de expropiación en relación, única y
exclusivamente, a la declaración de utilidad pública y sujeción a expropiación dispuesta por la Ley Nº
25.549.

Prórroga anterior: Ley N° 24.640 B.O. 31/5/1996 )

Administrativo
ARTICULO 34. — Las disposiciones contenidas en el primer párrafo del artículo anterior no serán aplicables
en los casos de reserva de inmuebles para obras o planes de ejecución diferida, calificados por ley formal.

En tal supuesto se aplicarán las siguientes normas:

a) El expropiante, luego de declarar que se trata de una expropiación diferida, obtendrá la tasación del bien
afectado con intervención del Tribunal de Tasaciones de la Nación y notificará al propietario el importe
resultante.

b) Si el valor de tasación fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las partes podrá pedir su
homologación judicial y, una vez homologado, dicho valor será considerado como firme para ambas partes,
pudiendo reajustarse sólo de acuerdo con el procedimiento previsto en el inciso d) del presente artículo.

c) Si el propietario no aceptara el valor de tasación ofrecido, el expropiante deberá solicitar judicialmente la

fijación del valor del bien, de conformidad con las normas de los artículos 10 y 11.

d) La indemnización será reajustada en la forma prevista en el artículo 10.

e) Si durante la tramitación del caso y antes de que se dicte la sentencia definitiva el expropiante necesitara
disponer en forma inmediata del inmueble, regirá lo dispuesto en los artículos 22, 23 y 24.

f) Los inmuebles afectados podrán ser transferidos libremente a terceros, a condición de que el adquirente
conozca la afectación y consienta el valor fijado, si éste estuviera determinado. Con tal finalidad una vez
firme dicho valor, será comunicado de oficio por el ente expropiante o, en su caso, por el juzgado
interviniente al Registro de la Propiedad Inmueble que corresponda. Los certificados que expidan los

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 Administrativo

Registros en relación con el inmueble afectado deberán hacer constar ese valor firme. En las escrituras
traslativas de dominio de los inmuebles comprendidos en este artículo, los escribanos que las autoricen
deberán dejar expresa constancia del conocimiento por el adquirente de la afectación, o de su
consentimiento del valor firme, según corresponda.

TITULO VII

De la retrocesión

ARTICULO 35. — Procede la acción de retrocesión cuando al bien expropiado se le diere un destino
diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos años
computado desde que la expropiación quedó perfeccionada en la forma prevista en el artículo 29.

ARTICULO 36. — Se entenderá que no hubo cambio de destino cuando el acordado al bien mantenga
conexidad, interdependencia o correlación con el específicamente previsto en la ley.

Tampoco se considerará que medió cambio de destino si a una parte del bien expropiado se le asignare uno
complementario o que tiende a integrar y facilitar el previsto por la ley.

ARTICULO 37. — La retrocesión también procede en los supuestos en que el bien hubiere salido del
patrimonio de su titular por el procedimiento de avenimiento.

ARTICULO 38. — La retrocesión no sólo podrá lograrse por acción judicial, sino también mediante
avenimiento o gestión administrativa.

ARTICULO 39. — Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado en el
artículo 35, a efectos de la acción de retrocesión el expropiado deberá intimar fehacientemente al
expropiante para que le asigne al bien el destino que motivó la expropiación; transcurridos seis meses desde
esa intimación sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los
respectivos trabajos, los que deberá mantener conforme a los planes de obra aprobados, la acción de
retrocesión quedará expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.

Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deberá formularse el
reclamo administrativo previo.

Administrativo
ARTICULO 40. — Si el bien expropiado hubiere cumplido la finalidad que motivó la expropiación, y por esa
circunstancia quedare desvinculado de aquella finalidad, la retrocesión será improcedente.

ARTICULO 41. — Es admisible la acción de retrocesión ejercida parcialmente sobre una parte del bien
expropiado.

ARTICULO 42. — Para que la retrocesión sea procedente se requiere:

a) Que la expropiación que la motive haya quedado perfeccionada, en la forma prevista en el artículo 29.

b) Que se de alguno de los supuestos que prevé el artículo 35 y en su caso se cumpliese lo dispuesto en el
artículo 39.

c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo que percibió de éste
en concepto de precio o de indemnización, con la actualización que correspondiere. Si el bien hubiere
disminuido de valor por actos del expropiante, esa disminución será deducida de lo que debe ser reintegrado
por el accionante. Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras necesarias o útiles introducidas por el
expropiante, el expropiado deberá reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere aumentado de valor
por causas naturales, el reintegro de dicho valor no será exigido al accionante. Si el bien, por causas
naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminución no será deducido del valor a reintegrar
por el accionante.

ARTICULO 43. — Cuando la expropiación se hubiere llevado a cabo mediante avenimiento, la acción de
retrocesión deberá promoverse ante el juez que debería haber entendido en el caso de que hubiere existido
un juicio de expropiación.

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 Administrativo

ARTICULO 44. — Si la expropiación se hubiere efectuado mediante juicio, la demanda de retrocesión debe
radicarse ante el mismo juzgado que intervino en el juicio de expropiación.

ARTICULO 45. — La acción de retrocesión corresponde únicamente al propietario expropiado y a sus

sucesores universales.

ARTICULO 46. — La retrocesión podrá ser demandada contra el expropiante, o contra éste y los terceros a
quienes hubiere sido transferido el bien.

ARTICULO 47. — El procedimiento aplicable en el juicio de retrocesión, y la naturaleza de la litis, serán los
establecidos para el juicio de expropiación.

ARTICULO 48. — Si en la sentencia se hiciere lugar a la acción, deberá establecerse la suma que debe
reintegrar el accionante por retrocesión y el plazo en que ha de hacerlo; asimismo se establecerá el plazo en
que el expropiante debe devolver el bien expropiado.

ARTICULO 49. — La devolución del bien al expropiado deberá hacerse libre de todo ocupante, cargas,
gravámenes y servidumbre que hubieren tenido lugar después de la desposesión.

ARTICULO 50. — La acción por retrocesión prescribe a los tres años, computados desde que, habiendo
quedado perfeccionada la expropiación en la forma prevista en el artículo 29, al bien se le dio un destino
ajeno al que la determinó, o desde que no habiéndosele dado al bien destino alguno, hubieren transcurrido
los plazos previstos en los artículos 35 y 39.

El trámite previsto en el artículo 39 suspende el curso de esta prescripción.

TITULO VIII

De la expropiación irregular

ARTICULO 51. — Procede la acción de expropiación irregular en los siguientes casos:

a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido
con el pago de la respectiva indemnización.

Administrativo
b) Cuando, con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, de hecho una cosa mueble o inmueble
resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones normales.

c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restricción o limitación,
que importen una lesión a su derecho de propiedad.

ARTICULO 52. — No corresponde la acción de expropiación irregular cuando el Estado paraliza o no activa
los procedimientos después de haber obtenido la posesión judicial del bien.

ARTICULO 53. — El que accione por expropiación irregular está exento de la reclamación administrativa
previa.

ARTICULO 54. — En el juicio de expropiación irregular los valores indemnizables serán fijados en la misma
forma prevista para el juicio de expropiación regular, contemplada en el artículo 10 y siguientes de la
presente ley.

ARTICULO 55. — Las normas del procedimiento judicial establecidas para la expropiación regular, rigen
también para la expropiación irregular, en cuanto fueren aplicables.

ARTICULO 56. — La acción de expropiación irregular prescribe a los cinco años, computados desde la fecha
en que tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan viable la referida acción.

TITULO IX

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 Administrativo

De la ocupación temporánea

ARTICULO 57. — Cuando por razones de utilidad pública fuese necesario el uso transitorio de un bien o
cosa determinados, mueble o inmueble, o de una universalidad determinada de ellos, podrá recurrirse a la
ocupación temporánea.

ARTICULO 58. — La ocupación temporánea puede responder a una necesidad anormal, urgente, imperiosa,
o súbita, o a una necesidad normal no inminente.

ARTICULO 59. — La ocupación temporánea anormal, puede ser dispuesta directamente por la autoridad
administrativa, y no dará lugar a indemnización alguna, salvo la reparación de los daños o deterioros que se
causaren a la cosa o el pago de daños y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en menesteres
ajenos a los que estrictamente determinaron su ocupación.

ARTICULO 60. — Ninguna ocupación temporánea anormal tendrá mayor duración que el lapso
estrictamente necesario para satisfacer la respectiva necesidad.

ARTICULO 61. — La ocupación temporánea por razones normales, previa declaración legal de utilidad
pública, podrá establecerse por avenimiento; de lo contrario deberá ser dispuesta por la autoridad judicial, a
requerimiento de la Administración Pública.

ARTICULO 62. — La ocupación temporánea normal apareja indemnización, siendo aplicables en subsidio las
reglas vigentes en materia de expropiación.

La indemnización a que se refiere el presente artículo comprenderá el valor del uso y los daños y perjuicios
ocasionados al bien o cosa ocupados, como así también el valor de los materiales que hubiesen debido
extraerse necesaria e indispensablemente con motivo de la ocupación.

ARTICULO 63. — El bien ocupado no podrá tener otro destino que el que motivó su ocupación.

ARTICULO 64. — Ninguna ocupación temporánea normal puede durar más de dos años; vencido este
lapso, el propietario intimará fehacientemente la devolución del bien. Transcurridos treinta días desde dicha
intimación sin que el bien hubiere sido devuelto, el propietario podrá exigir la expropiación del mismo,
promoviendo una acción de expropiación irregular.

Administrativo
ARTICULO 65. — El procedimiento judicial establecido para el juicio de expropiación es aplicable, en lo
pertinente, al juicio de ocupación temporánea normal.

ARTICULO 66. — Sin conformidad del propietario, el ocupante temporáneo de un bien o cosa no puede
alterar la sustancia del mismo ni extraer o separar de éste elementos que lo integren, sin perjuicio del
supuesto previsto en el artículo 62, última parte.

ARTICULO 67. — Si la ocupación temporánea afectase a terceros, los derechos de éstos se harán valer
sobre el importe de la indemnización.

ARTICULO 68. — Las cuestiones judiciales que promoviese el propietario del bien ocupado están exentas
de reclamación administrativa previa.

ARTICULO 69. — La acción del propietario del bien ocupado para exigir el pago de la indemnización
prescribe a los cinco años computados desde que el ocupante tomó posesión del bien.

ARTICULO 70. — La acción del propietario del bien ocupado para requerir su devolución prescribe a los
cinco años computados desde que el ocupante debió devolver el bien.

TITULO X

Disposiciones complementarias

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ARTICULO 71. — Todo aquel que, a título de propietario, de simple poseedor, o a mérito de cualquier otro
título, resistiere de hecho la ejecución de los estudios u operaciones técnicas que en virtud de la presente
ley fuesen dispuestos por el Estado, se hará pasible de una multa de mil pesos ($ 1.000), a cien mil pesos
($ 100.000), al arbitrio del juez, quien procederá a su aplicación, previo informe sumarísimo del hecho, sin
perjuicio de oír al imputado y resolver como corresponda. La multa se exigirá por vía ejecutiva.

ARTICULO 72. — La presente ley se aplicará exclusivamente a las causas que se inicien a partir de su
vigencia.

No obstante, en los juicios en trámite el expropiante podrá proponer la adquisición del bien por vía de
avenimiento, en la forma prevista en el artículo 13.

ARTICULO 73. — Deróganse las leyes números 13.264, 17.484 y 19.973 y el artículo 10 de la Ley Nº
14.393.

ARTICULO 74. — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

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