1

CAPACITACIÓN PARA LA ORGANIZACIÓN y

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

BLOQUE MODULAR
Planeación y Gestión del Desarrollo

TRABAJEMOS POR PROYECTOS by Sistema Biblioteca SENA is licensed

under a Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual
3.0 Unported License. Creado a partir de la obra en
http://biblioteca.sena.edu.co/

2
SENA, Dirección General Subdirección
de Política Social División PPPU

Contenidos: Lucy Riveros de Concha

Profesional Asesora-División PPPU
María Teresa Mojica R.
Consultora Banco de Proyectos
de Inversión Dpto. Nal. Planeación

Diseño y Diagramación: Mariana Ramírez S.

Ilustraciones: Elías Taffur Miranda
1a. Reimpresión: Agosto de 1990
Impresión: Sección de Publicaciones

3
De qué se trata?
Con los ejercicios que hemos realizado al estudiar los temas expuestos en
las cartillas anteriores, hemos elaborado el diagnóstico sobre las
necesidades de nuestra comunidad y hemos determinado al hacer el Plan
de Desarrollo, cuáles de los problemas consideramos más importantes y
urgentes de resolver inmediatamente.

4
Y las preguntas no terminan aquí. Hay más:

Respondemos estas y otras preguntas, relativas a la solución de un

problema, en forma racional y realista, es lo que se entiende por la
elaboración de un proyecto.

La elaboración de proyectos es el tema de esta cartilla. Con su estudio y

análisis vamos a .adquirir los conocimientos básicos para comprender qué
es un proyecto y cuáles son los pasos para su elaboración, desde el
momento en el cual se define la solución más adecuada a un problema
comunitario hasta obtener el perfil del proyecto.

Luego vamos a proponerles una forma elemental y práctica para resumir la

información más importante sobre el proyecto y así presentarlo ante las
autoridades municipales o ante entidades públicas o privadas a fin de lograr
su financiación y su inclusión en los planes de desarrollo municipal.

5
 Temas

1. El proyecto y sus etapas 6

2. Identificación del proyecto 19

3. Formulación del proyecto 24

1. Elaboración del perfil (formulario)

2. Estudios técnicos

4. Clases de Proyectos 42

6
El proyecto y sus
Etapas
Qué es un proyecto y cuál es su importancia?

Después de que la comunidad ha identificado sus necesidades y

seleccionado aquellas que va a solucionar, es necesario estudiar las
diferentes alternativas· de solución para cada una de ellas y luego escoger
la más benéfica por su mayor cobertura, costos favorables, posibilidades de
financiación, etc.

7
Para la solución escogida se deben realizar estudios más detallados sobre
los aspectos técnicos, los costos y la financiación que permitan obtener una
información completa sobre:

Un proyecto es una respuesta planificada para invertir en forma

eficiente unos recursos con el fin de obtener una solución a un
problema o necesidad.

8
Un proyecto es importante porque le permite a la comunidad planificar y
organizar la ejecución de la solución aun problema específico en forma
eficiente, aprovechando al máximo los recursos y el esfuerzo comunitario.

9
Cómo se hace un proyecto?

El proceso de elaboración de un proyecto comienza en el momento en el

cual escogemos la solución adecuada para satisfacer una necesidad y
termina cuando se hace realidad.

10
La elaboración y ejecución de un proyecto tiene 3 etapas:

1. La identificación
2. La formulación
3. La ejecución

1. Identificación del proyecto

Si entre varias alternativas para solucionar un problema, escogemos una,

entonces ya sabemos qué vamos a hacer.

Esta solución escogida se convierte en la idea básica del proyecto. Al tener

esta idea podemos decir que hemos identificado el proyecto.

Veamos algunos ejemplos:

11
Problema:

Hay 120 niños en la

comuna de Floridablanca en
edad escolar que no están
estudiando.

Causa:

Falta de cupos para

primaria en la escuela.

Alternativas de solución:

1. Ampliación de la escuela.
2. Construcción de una nueva.

Solución escogida (idea del proyecto):

Ampliación de la escuela.

12
Problema:

Una empresa comunitaria

de fresas no está
vendiendo toda su
producción y esto le trae
pérdidas.

Causas:

No tiene buenos canales

de comercialización.

Alternativas de solución:

1. Venta en mercados comunitarios

2. Venta a cadena de supermercados
3. Venta a industria de conservas

Solución escogida (idea del proyecto):

Venta a cadena de supermercados.

Ya tenemos identificado el proyecto es decir, la idea, ahora hay que

formular el proyecto.

13
 3. Formulación del proyecto.

La etapa de formulación de un proyecto tiene dos pasos:

El primero es la elaboración del perfil del proyecto, que consiste en

concretar la idea inicial en 5 o 6 características básicas. Este es el tema
principal de la presente cartilla.

El segundo consiste en la profundización de los aspectos de tipo

económico, técnico, financiero y administrativo que dan como resultado el
estudio de factibilidad y el diseño técnico del proyecto.

Estos estudios se hacen necesarios para aquellos proyectos que por sus
altos costos, tamaño y especialidad técnica, los requieren. Para estos
estudios generalmente se debe contar con el trabajo de personal
especializado.

14
Elaboración del
perfil:

Alguien dijo: ¿perfil?

No se extrañen!

Si hablamos del perfil

de una persona
decimos:

- tiene frente amplia

- nariz recta
- pómulos grandes
- labios gruesos
- mentón saliente

Son 5 características con las cuales podemos definir los rasgos generales
de su rostro. Verdad?

15
Si reunimos la información necesaria que nos responda a preguntas como:

 En qué consiste el proyecto?

 Dónde se hace?
 Cuál es su cobertura?
 Qué recursos se necesitan?
 Cuánto cuestan?
 Cómo se financia?

Entonces tenemos las características básicas que nos permiten conocer los
rasgos generales del proyecto.

Después de elaborar el perfil, sabemos el tipo de estudio de factibilidad

que necesita el proyecto, el cual debe incluir los estudios económicos,
técnicos, administrativos y financieros del proyecto.

16
Cuando hemos tenido toda la información del proyecto y tenemos lista su
financiación, pasamos a la tercera etapa:

3. La ejecución

Esta etapa tiene 2 pasos:

1) El alistamiento de todo lo que se requiere para que comience la

ejecución y para garantizar que se mantenga en funcionamiento.

La puesta en marcha u operación.

No debemos olvidar que al mismo tiempo que se da este proceso, la

comunidad debe auto gestionar y evaluar el proyecto, es decir debe
desarrollar las actividades necesarias para que el proyecto se convierta en
una realidad y evaluar permanentemente su ejecución.

17
18
 Actividad en grupo
Analicemos en grupo las respuestas a las siguientes preguntas y
escribamos el resultado del trabajo.

1. Qué es para nosotros un proyecto comunitario y cuál es su

importancia?

2. Cuál es la diferencia entre identificar y formular un proyecto?

3. Seleccionemos una solución para un problema de nuestra comunidad

y digamos qué hay que investigar para elaborar un perfil.

19
Identificación del
Proyecto
Veamos más detenidamente esta primera etapa en el proceso de un
proyecto.

Cuando hemos definido un problema o una necesidad; es decir, cuando

precisamos sus causas y su dimensión, buscamos las diferentes formas de
solucionarlo.

Analizado el inventario socio-económico, por ejemplo de un sector del

municipio de Floridablanca, se encontró que uno de los principales
problemas es la baja calidad de vida de gran parte de su población.

20
Dimensión del problema:

El 50 % de la población presenta una baja calidad de vida.

Causas:

 El 20% de la población está desempleada.

 El 30% en su mayoría son vendedores ambulantes, tienen salarios
inferiores al mínimo y empleos inestables.

21
Soluciones posibles:

 Asociación de vendedores ambulantes para estabilizar y mejorar el

ingreso.

 Formar grupos asociativos de servicios personales como: plomería,

servicio doméstico, albañilería.

 Montar una empresa comunitaria de producción de adoquines.

Para escoger la solución más adecuada se debe tener en cuenta:

 Que corresponda a la cultura de la región

 Que favorezca a la mayor parte de la población

 Que los costos permitan su realización

 Que sea posible obtener apoyo oficial o privado

 Evaluar sus beneficios y sus inconvenientes

22
Cuando escogemos una de estas soluciones hemos identificado el
proyecto. Por ejemplo en este caso se seleccionó como solución el montaje
de una empresa comunitaria de producción de adoquines.

Por lo tanto:

Identificar un proyecto es escoger la solución más adecuada a una

necesidad o a un problema.

23
 Actividad en grupo
Realicemos el siguiente ejercicio y escribamos el resultado
del análisis en grupo.

1. Anotemos 3 problemas prioritarios de la comunidad.

2. Para cada uno de ellos, escribamos diferentes alternativas de

solución.

3. Para cada caso escojamos la solución más adecuada y expliquemos

por qué la consideramos la más conveniente.

24
Formulación del
Proyecto
Elaboración del perfil del proyecto

25
1. En qué consiste el proyecto?

Con base en los elementos que nos permitieron identificar el proyecto,

hacemos una breve descripción del mismo. Por ejemplo montar una
empresa comunitaria para la producción de adoquines que permitan atender
las demandas de las comunidades de la zona

26
2. Dónde se va a hacer?

Debemos precisar el sitio donde se va a construir la obra y definir el nombre

del barrio, comuna o municipio donde se ubica físicamente el proyecto. Esto
es lo que se llama definir su localización.

En el caso de nuestro ejemplo, las instalaciones de la empresa se van a

construir en un lote de la calle 8a. con carrera 4a. del barrio Las Brisas en el
municipio de Floridablanca.

27
3. Cuál es la cobertura?

.. Geográfica: Cuando se refiere al área. En nuestro caso Se

benefician 4 barrios de la zona.
.. Poblacional: Se refiere al número de personas que beneficia el
proyecto.

Beneficiarios directos:

-15 personas entre socios y empleados.

Beneficiarios indirectos:

-200 familias de un plan de vivienda por autoconstrucción que se hará en la

zona.

- Empresas constructoras de vivienda popular.

28
4. Qué se necesita?

Cuando se habla de qué se necesita, se hace referencia a los recursos

físicos y humanos que se requieren para la ejecución del proyecto en el
montaje y en la operación o funcionamiento.

En nuestro ejemplo solo vamos a trabajar lo que se necesita para la fase de

montaje de la empresa así:

Recursos humanos.:

Número de personas que se necesitan:

Recursos físicos.

Cantidad de:

 Materiales arena, cemento, agua, triturada .

 Maquinaria adoquinadora, moldes, bandejas .
 Herramienta palas, carretillas... Local

29
5. Cuánto cuesta?

Para saber los costos es necesario calcular cuánto cuestan cada uno de los
recursos ya definidos así:

 Costo del terreno

 Salario del personal
 Costo de materiales
 Costo de maquinaria por compra o alquiler
 Otros costos como planos, interventoría ...

Si sumamos todo lo anterior, tenemos el costo total del proyecto.

30
6. Cómo se financia?

En esta parte se analiza cómo se van a conseguir los recursos. Estos

recursos pueden ser en:

 Dinero o en
 Especie, como aporte de: - mano de obra

- maquinaria
- materiales o
- terreno

Primero se debe definir:

 Con qué recursos cuenta la comunidad y cuál es su costo.

 Cuál es el faltante en recursos y el costo de ese faltante.

31
Además de reunir la información anterior respecto al proyecto, es importante
justificarlo y ponerle el nombre.

El nombre debe mencionar 3 cosas:

Entonces, cuál sería el nombre del proyecto de nuestro ejemplo?

Justificar el proyecto significa decir por qué se necesita y qué beneficios

trae a la comunidad.

32
La empresa comunitaria para la producción de adoquines además de

generar empleo para 15 personas, permite resolver a bajo costo el problema

de las calles .destapadas en el barrio con las consecuencias de polvo en el
verano y charcos y barro en el invierno.

Si tenemos el nombre correcto del proyecto, su justificación y la información

solicitada en las preguntas, podemos decir que tenemos el perfil del pro-
yecto.

33
A la comunidad le sirve para:

 Tener claridad y precisión sobre la solución escogida.

34
  Solicitar financiación o apoyo técnico a las autoridades municipales y
a entidades públicas o privadas.

Osea, el perfil del proyecto es un instrumento que resume y ordena la

información recogida; agiliza los trámites, ahorra tiempo...

... y facilita la negociación y concertación de los proyectos de interés

comunitario en sus puntos importantes.

A las autoridades municipales también les sirve. Actualmente el alcalde,

debe hacer el plan de desarrollo del municipio con participación de la
comunidad.

35
Los perfiles de los proyectos y los proyectos municipales que forman
parte del Banco de Proyectos de Inversión se hacen siguiendo unas normas
claras y precisas.

El sistema para elaborar el perfil de los proyectos que se presenta en esta

cartilla en forma simplificada, es el mismo que deben utilizar las autoridades
municipales para elaborar los perfiles de los proyectos que el municipio
envía al Banco de Proyectos de Inversión.

En consecuencia si la comunidad utiliza la metodología presentada aquí, se

le facilita la concertación de la ejecución de los proyectos con las entidades
gubernamentales.

Es bueno aclarar que aunque el análisis que hemos hecho al elaborar el

perfil nos indique que el proyecto se puede realizar, no siempre los estudios
posteriores de factibilidad arrojan el mismo resultado.

36
Los estudios de factibilidad son muy importantes porque permiten conocer

en detalle las dificultades que pueden presentarse para la ejecución del

proyecto y anticipamos a definir estrategias que permitan superarlas.

37
38
39
40
41
 Actividad de grupo.
1. Con base en el ejemplo de la empresa de adoquines, diligenciemos el
formulario descrito anteriormente.

2. Tomemos dos proyectos prioritarios de la comunidad y elaboremos el

perfil de cada uno con el formulario guía.

42
Clases
de proyectos
Si ya tenemos claro qué es un proyecto y cómo se formula el perfil,
también debemos saber que existen muchas clases de proyectos y varias
formas de clasificarlos, desde las más elementales y generales hasta las
más complejas y particulares.

Presentamos a continuación una forma general y práctica de clasificación,

que el grupo puede complementar posteriormente.

1. Según la responsabilidad del proyecto, se clasifica en:

Oficiales: Cuando la responsabilidad es del Estado, como por ejemplo un

proyecto de la Secretaría de Obras Públicas para pavimentar las calles.

43
  Privados: Cuando la responsabilidad es de los particulares, como
por ejemplo un proyecto para la instalación de una empresa
asociativa para la producción de calzado.

Mixtos: Cuando dos o más partes, han concertado efectuar conjuntamente

un proyecto. Por ejemplo la autoconstrucción de un puesto de salud donde
hay responsabilidad del gobierno y de la comunidad.

44
2. Según cobertura:

Otra forma de clasificar los proyectos, desde el punto de vista geográfico, es

el área que éstos alcancen a cubrir; es decir, el proyecto puede ser para un
barrio, para un conjunto de barrios, para uno o varios municipios, o para
todo el país. Dependiendo de esta cobertura se pueden clasificar en:

 Locales: Es el caso del proyecto de un puesto de salud para el barrio.

 Zonales: El proyecto de un centro de salud para atender varios

barrios de una ciudad.

 Municipales Departamentales o Regionales: El proyecto de un

hospital para atender a toda la población de un municipio,
departamento o región.

 Nacionales: Campaña nacional de vacunación.

45
3. Según objetivos:

Los proyectos también se pueden clasificar por sus objetivos. Aquí los
clasificamos en dos grupos:

• De tipo productivo: Son aquellos cuyo objetivo central es la

rentabilidad económica obtenida a través de la producción de bienes
o servicios.

Se formulan generalmente para consolidar o crear organizaciones y

empresas individuales o colectivas.

Hay varios tipos de proyectos productivos:

1. Agropecuarios
2. Agroindustriales
3. Industriales
4. Comercio
5. Servicios

Estos son quizás los que más nos interesan cuando queremos resolver los
problemas de ingresos de las personas.

46
 • De servicios públicos:

Este tipo de proyecto tiene como objetivo central beneficiar al máximo la

población, solucionando problemas de servicios básicos, como:

Acueducto energía salud

Alcantarillado aseo educación

• O de infraestructura comunitaria como:

Plazas de mercado caminos viviendas

Mataderos vías

La clasificación de los proyectos productivos y de servicios básicps e

infraestructura es similar a la que ha elaborado el Departamento Nacional
de Planeación DNP, para clasificar los proyectos del Banco de Proyectos de
Inversión.

47
Un banco es un sitio donde se guarda y se retira algo". En este caso, en el
Banco de Proyectos de Inversión que generalmente llamaremos por sus
iníciales BPI, se guarda y se retira información sobre los proyectos que los
municipios planean realizar y que son financiados total o parcialmente por el
Estado.

En la mayoría de los municipios, este banco se ubicará en la alcaldía o en la

oficina de planeación de la gobernación, intendencia o-comisaría. Allí se
encontrará la información de los proyectos prioritarios a financiar y realizar.

De ahí la importancia de formular nuestros proyectos y presentar los en la

forma como aprendimos en esta cartilla.

48
 Actividad en grupo
1. Para todos los proyectos de la comunidad elaboremos los perfiles y
clasifiquémoslos según se ha sugerido.

2. Definamos y ejecutemos estrategias para presentar los proyectos de

la comunidad ante las autoridades municipales y lograr su
financiación.

49
50