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The legal tension caused by the application of Decree 2762 of 1991 in the
Resumen
Decreto 2762 de 1991, con el fin de demostrar que se presenta una colisión de diversos
intereses jurídicos configurante de una tensión jurídica entre el interés colectivo relativo a la
sus hijos. Al determinar la afectación negativa del derecho a la familia de los niños
aplicación del Decreto 2762 de 1991 y la política migratoria especial no solo garanticen la
1
Estudiante egresada no graduada del Programa de Derecho y miembro del semillero de investigación de
Litigio de Alto Impacto y Políticas Públicas de la Universidad Militar Nueva Granada. Cajicá, Colombia.
u0601337@unimilitar.edu.co
protección ambiental, cultural y social de este territorio, sino que lo hagan bajo un enfoque
Abstract
This article is the result of a research carried out as part of the hotbed of research “High
Impact litigation” of the Universidad Militar Nueva Granada. This document analyzes the
application of the special regime of population control contained in Decree 2762 of 1991, in
order to demonstrate that there is a collision of diverse legal interests configuring a legal
tension between the collective interest related to the survival of the Archipelago Department
and the particular interest regarding the human rights of continental migrants in irregular
status. Once the negative impact of the right to family of the children involved in such
policy and the application of Decree 2762 of 1991 not only guarantee the environmental,
cultural and social protection of this territory, but also it must be done following the human
Key words: Human rights; immigration policy; population density control; right of free
Sumario
Decreto 2762 de acuerdo con la jurisprudencia nacional. 6.1. Sentencia T-943 de 2013. 6.2.
Sentencia T-214 de 2014. 6.3. Sentencia T 484 de 2014. 7. La tensión jurídica existente por
1. Introducción
Departamento Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina luego de los años
Residencia del Departamento Archipiélago –en adelante OCCRE- para la aplicación de sus
disposiciones.
En los últimos años la aplicación del mencionado Decreto ha conllevado la expulsión del
territorio del departamento de las personas que, aunque han nacido en su territorio, residen
tal sentido, pretende demostrar la tensión jurídica existente entre el interés colectivo relativo
derechos humanos de aquellas personas. Para tal fin este documento tiene como objetivo
problemática de derechos humanos que se configura en relación con aquellos y, por otro
migración, a continuación, se abordará la expedición del Decreto 2762 de 1991, para luego
política migratoria y su relación con los derechos humanos, lo cual dará paso a la reflexión
tensión jurídica existente por la aplicación del Decreto 2762 de 1991 y, finalmente, se
La declaratoria del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina como puerto
libre en el año 1953, luego del proceso de colombianización2 que originó manifestaciones
2
Dicho término hace referencia a un proceso sistemático de establecimiento del predominio ideológico y social
de la cultura colombiana continental mediante la reducción de la cultura inglesa. Adolfo Meisel Roca & María
Aguilera Díaz. Economía y medio ambiente del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Pág. 120. Banco de la República. (2016).
continental hacia las islas, la cual se incrementó en forma masiva durante los años sesenta y
ochenta sin ningún tipo de control estatal, configurándose así un nuevo panorama isleño3.
sociales al interior de la comunidad migrante no raizal y con los raizales, así como la
demográfico que se produjo tuvo consecuencias negativas sobre los recursos económicos y
ambientales, generó tensiones sociales e hizo necesario, al llegar la década de 1990, la toma
Estado6 que causó el deterioro de los recursos naturales del Departamento, hicieron necesario
tal sentido, el constituyente de 1991, buscando aliviar la presión ejercida sobre los recursos
3
Loraine Vollmer. La historia del poblamiento del Archipiélago de San Andrés, Vieja Providencia y Santa
Clara. Pág. 70-71. Ediciones Archipiélago. (1997).
4
Gabriel Gilberto González. Los nuevos Pañamanes en la isla de San Andrés. Revista Maguaré. 2004. At. 200.
5
El territorio insular tenía para la época de 1990 una población de 57.023 habitantes, de los cuales 45.39%
eran población nativa y 52.53% no nativa, a lo cual debía agregarse 330.000 turistas que llegaban anualmente
a dicho territorio. DANE. Censo experimental de 1992. En: Catalina Toro & Darío Restrepo. Reconfiguración
de nuevos frentes de poder territorial: el caso del Archipiélago de San Andrés y Providencia. CIDER. (1993).
6
Los principales obstáculos para el desarrollo de San Andrés se encuentran contenidos en el Plan de Desarrollo
para el Departamento de 1990, citado por la Corte Constitucional en Sentencia C-530 de 1993 como sustento
de su decisión.
7
El propósito consistente en reivindicar los intereses del Departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina implicó, por un lado, la promulgación de la Ley 47 de 1993 por la cual se dictan
“Artículo 310. El Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
y las leyes para los otros departamentos, por las normas especiales que en
En desarrollo del anterior artículo el Decreto 2762 de 1991, expedido por el Presidente
el territorio insular, estableció mediante su artículo 2 que tendrá derecho a fijar su residencia
dicho territorio quien haya nacido allí y tenga padres que para la fecha tengan su domicilio
en el Departamento9; quien no haya nacido allí pero tenga padres nativos del Archipiélago;
quien tuviere domicilio en las Islas por más de 3 años anteriores a la expedición de la norma;
quien contraiga matrimonio válido o sea compañero permanente de un residente de las Islas,
normas especiales para su organización y funcionamiento y, por otro lado, la reglamentación mediante el
Decreto 2171 de 2001 del Decreto 2762 de 1991, con el fin de implementar mecanismos que le permitieran a
la OCCRE cumplir de manera más eficiente con sus funciones.
8
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 310. Julio 7 de 1991 (Colombia).
9
Decreto 2762 de 1991 [Departamento Administrativo de la Presidencia]. Por medio del cual se adoptan
medidas para controlar la densidad poblacional en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina. Diciembre 13 de 1991.
siempre que hayan fijado su domicilio común por más de 3 años allí, con anterioridad a la
expedición del Decreto; y quien haya obtenido la residencia con arreglo al artículo 3 de dicho
Por otra parte, según el parágrafo del artículo 6 “… En ningún caso perderán su calidad
Andrés, Providencia y Santa Catalina, ni las personas que, no habiendo nacido en él, tengan
padres nativos…”11.
cuya Junta Directiva, de conformidad con el artículo 26, cumple funciones atinentes a la
y doctrina internacional
Dado el marco fáctico y jurídico analizado, es preciso establecer, en primer término, que el
10
Ibíd., artículo 2.
11
Ibíd., artículo 6.
12
El artículo 18 establece las causales que dan lugar a la configuración de la situación de irregularidad de las
personas que ingresen al Departamento Archipiélago, incluyendo en su literal a. el no tener la tarjeta de
residencia correspondiente. Decreto 2762 de 1991 [Departamento Administrativo de la Presidencia]. Por medio
del cual se adoptan medidas para controlar la densidad poblacional en el Departamento Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina. Diciembre 13 de 1991.
derechos políticos, como uno de los pocos derechos fundamentales de la persona que
1972.
Internacional de Derechos Civiles y Políticos –en adelante PIDCP-, aprobado por Colombia
mediante Ley 74 de 1968, “Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad”17.
En el contexto colombiano, por medio del artículo 9618 constitucional se estableció que
13
Daniel O’Donell. Derecho Internacional de los Derechos Humanos: normativa, jurisprudencia y doctrina de
los Sistemas Universal e Interamericano. Pág. 598. Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. (2012).
14
“Artículo 15. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privará arbitrariamente de
su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad”. Declaración Universal de Derechos Humanos.
Artículo 15. Diciembre 10, 1948.
15
Convención Americana de Derechos Humanos. Artículo 20. Noviembre 22, 1969.
16
Declaración Americana de Derechos Humanos. Artículo XIX. 1948.
17
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 24. Marzo 23, 1966.
18
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 96. Julio 7 de 1991 (Colombia).
19
“El niño generalmente adquiere la nacionalidad del país en cuyo territorio nace (jus soli) o la nacionalidad
de sus padres o de uno de ellos (jus sanguinis). Un adulto puede adquirir una nacionalidad por matrimonio o
condiciones. Lo anterior bajo el entendido de que “la nacionalidad [...] debe ser
considerada como un estado natural del ser humano. Tal estado es no sólo el fundamento
En tal sentido, en el caso Niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana la Corte IDH
estableció que la nacionalidad “como vínculo jurídico político que liga una persona a un
por naturalización. La adquisición de una nueva nacionalidad por un adulto puede también beneficiar a sus
dependientes”. O’Donell. Op. cit., Pág. 601.
20
Ivcher-Bronstein vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Inter-Am Ct. H.R (Ser. C) No. 74. Párr. 86. (6 de
febrero de 2001).
21
Niñas Yean y Bosico vs. República Dominicana. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Inter-Am Ct. H.R (Ser. C) No. 130. Párr. 137. (8 de septiembre de 2005).
22
Ibíd.
23
Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículo 13. Diciembre 10, 1948.
24
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 12. Marzo 23, 1966.
Los derechos mencionados podrán ser objeto de restricciones, de acuerdo con el PIDCP,
“cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad
terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto”25.
Estas restricciones son también admitidas por la Convención Americana en su artículo 22.3,
la cual autoriza a que su ejercicio sea “…restringido por la ley, en zonas determinadas, por
La Convención Americana, que condiciona este derecho, al igual que el PIDCP, a que la
establece incondicionalmente27, reconoce que “Nadie puede ser expulsado del territorio del
Estado del cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo”28. A nivel
interno este derecho fue consagrado en el artículo 24 de la Carta Política en el sentido que
“todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular
en Colombia”29.
Ahora bien, el concepto de persona, de acuerdo con la Convención Americana, “es todo
25
Ibíd.
26
Convención Americana de Derechos Humanos. Artículo 22. Noviembre 22, 1969.
27
La Declaración reconoce “el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional,
de transitar por él libremente y no abandonarlo sino por su voluntad”. Declaración Americana de Derechos
Humanos. Artículo VIII. 1948.
28
Convención Americana de Derechos Humanos. Artículo 22. Noviembre 22, 1969.
29
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 24. Julio 7 de 1991 (Colombia).
30
Convención Americana de Derechos Humanos. Artículo 1. Noviembre 22, 1969.
habilita la protección de los derechos establecidos en dicho instrumento es precisamente la
calidad de ser humano31. Sin embargo, ante la condición consistente en que la persona se
que en todo caso debe prevalecer la protección de la persona humana y su dignidad con
del Estado del que es nacional, a no ser expulsados de este y a no ser privados de la facultad
cuenta que “…Si hay un derecho que, en principio, es absoluto, es el derecho a vivir en la
patria, de tal modo incorporado al ser humanos que la doctrina lo llama “atributo de la
personalidad”33.
En relación con las restricciones autorizadas por artículo 12.3 del PIDCP y reiteradas en
que tales restricciones deben ser necesarias y atender al principio de proporcionalidad, de tal
forma que no comprometan la esencia del derecho, no siendo suficiente que se utilicen para
conseguir fines permisibles, pues en todo caso deben ser necesarias para protegerlos, ser
31
Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinión Consultiva OC- 18/2003. Corte
I.D.H. (Serie A) No. 18. Párr. 100. (17 de septiembre de 2003).
32
Concepto respecto del cual el Comité de Derechos Humanos precisó que “es más amplio que el de "país de
su nacionalidad”. Observación General No. 27. U.N. Comité de Derechos Humanos. Sesión No. 67Th. At.,
20. Doc. CPR/C/21/Rev.1/Add.9. (Noviembre 2, 1999).
33
CIDH. Informe sobre la situación de los derechos humanos en Chile. Párr. 5. (1985).
34
Observación General No. 27. U.N. Comité de Derechos Humanos. Sesión No. 67Th. At., 13-14. Doc.
CPR/C/21/Rev.1/Add.9. (Noviembre 2, 1999).
administrativas y judiciales que apliquen dichas restricciones también deben respetar el
principio de proporcionalidad35.
Por consiguiente, debe existir un equilibrio entre la facultad estatal para regular el ingreso,
de las personas afectadas por tales medidas, de tal forma que se tengan en cuenta las
afectaciones que comporten sobre derechos como la unidad familiar36, parámetro también
de una política migratoria37, ya sea de carácter general o especial, que observe plenamente
los derechos humanos y atienda a los efectos sociales y humanos que pueda tener sobre sus
35
Ibíd., párr. 15.
36
El Comité de Derechos Humanos en el caso Winata c. Australia consideró que la expulsión de un extranjero
como una injerencia arbitraria en la intimidad de la familia, ya que el Estado deportó a los padres de un joven
de 13 años que había nacido en Australia y que ostentaba la nacionalidad de este país, aduciéndose como único
motivo la situación migratoria irregular de los padres. Winata c. Australia. Comité de Derechos Humanos.
Comunicación Nº 930/2000. Doc. CCPR/C/72/D/930/2000. Párr. 7.3. (2001).
37
La política migratoria de un Estado“…está constituida por todo acto, medida u omisión institucional que
versa sobre la entrada, salida o permanencia de población nacional o extranjera dentro de su territorio”.
Comisión IDH. Resolución 03/08. Derechos humanos de los migrantes, estándares internacionales y directiva
europea sobre retorno. Párr. 163. (2008).
38
Así lo ha entendió la Organización Internacional para las Migraciones –en adelante OIM– al reconocer que
“…la migración contemporánea es un proceso complejo, por consiguiente, su enfoque de la gestión de la
migración a escala mundial tiene en cuenta la relación entre la migración y las cuestiones políticas, sociales
y económicas contemporáneas…”. Organización Internacional para las Migraciones. Informe sobre las
migraciones en el mundo –OIM-. (2011).
39
“Al establecer en la Constitución una lista de derechos fundamentales, lo que en realidad estamos haciendo
es “juridificar” la democracia: darle forma jurídica y otorgarle de esa manera sustancia y contenido”. Miguel
Carbonell. Derechos Fundamentales y Democracia. Pág. 12. Instituto Federal Electoral. (2013).
ser soberano y autónomo40, que tiene la facultad de hacer elecciones conscientes y
Al funcionar también como leyes de los sujetos más débiles 41, los derechos humanos
irregularidad, ya que “la obligación general de respetar y garantizar los derechos humanos
Por consiguiente, son inaceptables las expulsiones del territorio insular que se han llevado
a cabo en los últimos años por parte de la OCCRE sin valorar la afectación sobre los bienes
básicos43 de las personas, en especial de los menores de edad que han nacido en dicho
humanos44 de todos sus destinatarios, puesto que, por un lado, la gestión de la inmigración
40
Los derechos fundamentales deben ser entendidos como “fragmentos de soberanía que nos convierten a
todas y cada una de las personas en seres autónomos, capaces de tomar las decisiones más importantes de
nuestras vidas, tanto en la esfera privada como en la pública”. Ibíd., pág. 14.
41
Concepto desarrollado en: Luigi Ferrajoli. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Ed., Trotta.
(2009).
42
Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinión Consultiva OC- 18/2003. Corte
I.D.H. (Serie A) No. 18. Párr. 106. (17 de septiembre de 2003).
43
En el sentido que los derechos humanos se reconocen debido a que protegen bienes básicos y eso es lo que
permite diferenciar a un derecho humano de un derecho de otro tipo, siendo un bien básico aquel que resulta
indispensable para que el individuo actúe como un “agente moral autónomo”. Ernesto Garzón Valdés.
Derecho, ética y política. Pág. 531. Ed., Centro de Estudios Constitucionales. (1993).
44
Declaración y Programa de Acción de Viena. Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Punto 1.5. (Junio
25 de 1993).
involucra la responsabilidad moral y jurídica del Estado en elaborar y poner en práctica un
titularidad de los derechos humanos que recae en todas las personas, en tanto triunfos
políticos46 que protegen sus bienes más básicos y esenciales, así lo exige.
ambiental y social del territorio insular y los derechos de los migrantes colombianos
cual estableció que la motivación última del Decreto 2762 de 1991 es proteger la vida y
hacerla viable mediante el control de la densidad poblacional, por lo cual, tanto formal como
45
U.N. informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Sr. Jorge Bustamante. Sesión
No. 65Th. At, 21-67. Doc. A/65/222. (Agosto 3, 2010).
46
“Los derechos individuales son triunfos políticos en manos de los individuos. Los individuos tienen derechos
cuando, por alguna razón, una meta colectiva no es justificación suficiente para negarles lo que, en cuanto
individuos, desean tener o hacer, o cuando no justifica suficientemente que se les imponga una pérdida o un
perjuicio”. Ronald Dworkin. Los derechos en serio. Pág. 37. Ed., Planeta Agostini. (1993).
47
Cfr. Sentencia T-650 de 2002; sentencia T-1117 de 2002; sentencia T-725 de 2004; y sentencia T-701 de
2013.
raizal y ambiental-, confrontados con los medios empleados para ello en el
elegido en las Islas-, existe una total adecuación de éstos a aquéllos, toda vez
En esta sentencia la Corte Constitucional se pronunció sobre el caso de dos mujeres, madre
e hija, que fueron expulsadas del departamento insular por agentes de la OCCRE en el año
2013, por no contar con tarjeta de residencia, y junto con ellas dos menores de edad hijos de
la primera accionante, causando además que la segunda mujer abandonara la isla dejando a
su hija a cargo de su padre, quien era residente permanente del Archipiélago, aunque las dos
habían realizado las solicitudes respectivas ante la OCCRE para obtener la calidad de
48
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-530 de 1993 (M.P. Alejandro Martínez Caballero:
Noviembre 11 de 1993).
adquiere esa connotación, por lo que resulta constitucionalmente inadmisible
por mandato de la Carta, ‘el deber hacia éstos prevalece sobre cualquier otra
del texto).
menores, quien habitaba en el Archipiélago desde 1991 y del cual fue expulsado y
sancionado con multa de 20 SMLMV en el año 2013, por no haber aportado oportunamente
los documentos necesarios para legalizar su residencia irregular, a pesar de que se encontraba
pendiente de respuesta un derecho de petición a través del cual solicitaba una prórroga del
relacional del interés superior del niño y de la prevalencia de sus derechos, la Corte
determinó:
“…en los casos donde se da una colisión entre el interés del menor y los
49
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-943 de 2013 (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo:
Diciembre 16 de 2013).
particularmente, el juez debe abogar por el desarrollo integral del menor, la
En consecuencia, la Corte acogió como regla jurisprudencial para dar solución al caso:
La Corte se pronunció en esta sentencia sobre la situación de un hombre que habitó la Isla
de San Andrés por cerca de 7 años, conviviendo durante ese tiempo con su cónyuge,
obstante, en 2013 fue declarado en situación irregular, expulsado de la isla y sancionado con
50
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-214 de 2014 (M.P. María Victoria Calle Correa: Abril 1 de
2014).
51
Ibíd., pág. 35.
multa de 15 SMLMV, por haber laborado sin cancelar la deuda de cuyo pago dependía la
solicitante52 y del territorio del departamento en conjunto, la Corporación señaló que dichas
las personas, uno de ellos el de formar una familia, el cual está consagrado
de 1991 permite evidenciar que en la práctica se presentan casos en cuyo marco fáctico se
ven enfrentados diversos intereses jurídicos que tornan difusa la solución jurídica que deben
52
La Corte Constitucional precisó que la ejecución del Decreto 2762 de 1991 constituye medidas policivas de
cumplimiento inmediato, por lo cual se aplica el procedimiento policivo especial previsto en la Ordenanza 014
de 1999 proferida por la Asamblea Departamental, lo cual en todo caso no autoriza a la autoridad a no notificar
el acto administrativo y no conceder los recursos en la vía administrativa. Corte Constitucional de Colombia.
Sentencia T-484 de 2014 (M.P. María Victoria Calle Correa: Julio 9 de 2014). Las sentencias del Consejo de
Estado en las cuales se estableció dicho parámetro de decisión son: Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo. Sección Primera. Proceso 2003-00050-01 (C.P. María Claudia Rojas Lasso; Febrero 4 de
2010) y Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Primera. Proceso 00168-017955
(C.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; Mayo 19 de 2005).
53
Ibíd., pág. 19.
poblacional cuya finalidad sea asegurar la sobrevivencia natural y cultural del Archipiélago,
dada la situación de sobrepoblación que enfrentaba para 1991 y que se sigue presentando en
la actualidad54.
Los casos examinados en sede de tutela y las expulsiones de migrantes que se han
intereses jurídicos, lo cual, a su vez, denota que el debate cuya solución se impone en estos
casos va más allá de la mera restricción del derecho a la libre circulación y residencia, pues,
por el contrario, existe una tensión jurídica que involucra un interés colectivo atinente a la
La sentencia T-943 de 2013 evidencia con mayor claridad dicha tensión y la afectación
de los derechos de las personas hijas de inmigrantes irregulares, quienes a pesar de haber
nacido en el territorio Archipiélago fueron expulsados junto con sus padres. En dicho caso,
54
Su población ascendía a 76.442 habitantes en el año 2015. DANE. Informe de Coyuntura Económica
Regional. Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2015. (2016).
judicial, que tal como lo estableció la Corte Constitucional, se debe llevar a cabo teniendo
cuenta que cuando la OCCRE toma la decisión de expulsar a un menor de edad nacido en
tal territorio, el deber ser demanda que tome en consideración las múltiples afectaciones que
del derecho de residencia56 debe dar primacía a la protección y respeto de la persona humana
1.2 de la Convención Americana, en virtud del cual “persona es todo ser humano”57. Sin
densidad poblacional sobre la protección del derecho a la familia y a su unidad, sin tomar en
calidad de nacionales de los menores y sus padres, así como que las limitaciones deben ser
55
Los derechos de los niños y la importancia que para estos tiene ser parte de una familia es reconocida por el
artículo 44 superior y por el Código de la Infancia y la Adolescencia en su artículo 22, así como por diversos
instrumentos internacionales, no como un mero postulado carente de contenido, sino por el contrario, como un
derecho íntimamente ligado al ejercicio de otros derechos, como por ejemplo, el acceso al cuidado, al amor, a
la educación y a las condiciones mínimas para desarrollarse en forma apta, tal como se expone en Sentencias
T-671 de 2010 y T-094 de 2013.
56
Se habla de reconocimiento o adquisición del derecho de residencia en el Departamento Archipiélago debido
a que, de acuerdo con los requisitos establecidos en el Decreto 2762 de 1991, la persona podrá tener
automáticamente el derecho a la residencia o solamente una expectativa sujeta a determinadas condiciones y a
la valoración discrecional de las autoridades. Así lo expuso la Corte Constitucional en Sentencia T-725 de
2004. (M.P. Rodrigo Escobar Gil: Julio 30 de 2004).
57
Convención Americana de Derechos Humanos. Artículo 1. Noviembre 22, 1969.
58
Observación General No. 27. U.N. Comité de Derechos Humanos. Sesión No. 67Th. At., 13-14. Doc.
CPR/C/21/Rev.1/Add.9. (Noviembre 2, 1999).
una situación de vulnerabilidad59, haciendo necesario entonces alcanzar un equilibrio entre
8. Conclusiones
Al configurarse una tensión jurídica entre los derechos e intereses colectivos relativos al
elegir y establecer su residencia en el territorio nacional, sino más allá de ello, al derecho a
la familia, a que esta se mantenga unidad y a vivir bajo su amparo, exigen la actuación del
Estado dirigida no solo a proteger los primeros, sino a mantener un justo equilibrio entre la
finalidad del Decreto 2762 de 1991 y los derechos humanos fundamentales de las personas
continental del país, especialmente de una perspectiva del niño en la gestión de la migración,
hace necesario que la solución jurídica proporcionada tenga el enfoque de derechos humanos
59
Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinión Consultiva OC- 18/2003. Corte
I.D.H. (Serie A) No. 18. Párr. 112 y 119. (17 de septiembre de 2003).
60
“…es posible decir que una política pública existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o
parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso
destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemático…”. André-Noel Roth Deubel. Políticas
Públicas. Formulación, implementación y evaluación. Cómo elaborar las políticas públicas. Quién decide,
como realizarlas, quien gana o pierde. Págs. 27 y s. Ed., Aura. (2003).
tanto, dicha política pública debe atender al concepto de “gobernanza de la migración” y
sujetarse a las normas de derechos humanos, los cuales, al actuar como leyes de los sujetos
más débiles, exigen que en el caso específico se tomen en cuenta las necesidades de los niños
y se reconozcan los vínculos familiares y sociales establecidos por ellos y por sus padres en
el territorio insular.
la unidad de su núcleo familiar, puesto que en virtud del parágrafo del artículo 6 del Decreto
2762 de 1991, concordante con el derecho a vivir en la propia patria del artículo 22.5 de la
administrativa de su acción el deber de valorar los vínculos familiares y sociales que han
constituido los migrantes y sus hijos en tal territorio y, especialmente, las circunstancias
requieren los menores, de tal forma que tales facultades sean ejercidas atendiendo a criterios
Adolfo Meisel Roca & María Aguilera Díaz. Economía y medio ambiente del
República. (2016).
evaluación. Cómo elaborar las políticas públicas. Quién decide, como realizarlas, quien
CIDH. Informe sobre la situación de los derechos humanos en Chile. Párr. 5. (1985).
OC- 18/2003. Corte I.D.H. (Serie A) No. 18. Párr. 100- 119. (17 de septiembre de 2003).
1969.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-725 de 2004 (M.P. Rodrigo Escobar Gil:
Julio 30 de 2004).
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-484 de 2014 (M.P. María Victoria Calle
DANE. Censo experimental de 1992. En: Catalina Toro & Darío Restrepo.
en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículos 9, 13, 15. Diciembre 10, 1948.
Ernesto Garzón Valdés. Derecho, ética y política. Pág. 531. Ed., Centro de Estudios
Constitucionales. (1993).
Gabriel Gilberto González. Los nuevos Pañamanes en la isla de San Andrés. Revista
Ivcher-Bronstein vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Inter-Am Ct. H.R (Ser. C) No.
Loraine Vollmer. La historia del poblamiento del Archipiélago de San Andrés, Vieja
Luigi Ferrajoli. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Ed., Trotta. (2009).
Electoral. (2013).
Fondo, Reparaciones y Costas. Inter-Am Ct. H.R (Ser. C) No. 130. Párr. 137. (8 de
septiembre de 2005).
Observación General No. 27. U.N. Comité de Derechos Humanos. Sesión No. 67Th. At.,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículos 12 y 24. Marzo 23, 1966.
Ronald Dworkin. Los derechos en serio. Pág. 37. Ed., Planeta Agostini. (1993).
U.N. Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Sr.
Jorge Bustamante. Sesión No. 65Th. At, 21-67. Doc. A/65/222. (Agosto 3, 2010).