Política de la UE Pablo Alonso Fernández

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- Mecanismos de salvaguarda del principio de subsidiariedad en la tramitación de

una propuesta de acto legislativo en el Parlamento Europeo.

El artículo 38 bis del Reglamento interno del Parlamento Europeo detalla estos
mecanismos. El respeto al principio de subsidiariedad requerirá de especial atención
durante los exámenes de propuestas legislativas. Existe en el seno del Parlamento una
comisión encargada de elaborar recomendaciones para el respeto de este principio.
Además, los Parlamentos nacionales tienen la opción de enviar un dictamen motivado
al Presidente del Parlamento, que se remite a la comisión competente para que sea
examinada y para que se elabore una recomendación que se entrega al Parlamento. El
Parlamento votará la recomendación, pudiendo darse por concluido el procedimiento,
y en todo caso se tendrán en cuenta las recomendaciones.

- Tutela de los derechos de los ciudadanos de la Unión. El Parlamento y los derechos

fundamentales.

Los ciudadanos europeos cuentan con una serie de derechos reconocidos por el TUE y
el TFUE. Estos son el derecho a circular y residir libremente por el territorio de los
Estados miembros, parte fundamental de los Acuerdos de Schengen; el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones
municipales del Estado donde se resida, en las mismas condiciones que las nacionales;
el derecho a acogerse en el territorio de un país que no forme parte de la UE, y a la
protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro
en las mismas condiciones que los nacionales; el derecho a formular peticiones al
Parlamento Europeo, y al Defensor del Pueblo Europeo; el derecho a dirigirse por
escrito a cualquier institución u órgano comunitarios en cualquier lengua de un Estado
miembro, y recibir una contestación con la misma; el derecho a acceder a los
documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión; y el derecho a la
iniciativa ciudadana europeo con la que se puede participar como impulsor del proceso
de redacción legislativa en el seno de la Comisión como lo hace el Parlamento.

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- Las competencias del Parlamento Europeo.

o Competencias legislativas

Por el procedimiento legislativo ordinario, el más usado, el Consejo y el Parlamento se

encuentran en condición de igualdad, a través del proceso de codecisión. La iniciativa
legislativa corresponderá siempre al Consejo, aunque se le permite solicitar a la
Comisión que presente una propuesta sobre una materia determinada.

Por el procedimiento de Consulta, el Parlamento podrá aprobar o rechazar una

propuesta del Consejo, pero esta decisión no será vinculante.

La aprobación es más declarativa que legislativa cuando se da la conformidad por parte

del Parlamento en procesos como la adhesión de nuevos Estados miembros o la
ratificación de acuerdos. Se considera proceso legislativo cuando se usa para ejercer el
veto en aplicación del art. 352 del TFUE.

o Competencias presupuestarias

El Parlamento tiene un papel importante en la aprobación de los presupuestos anuales.

Primeramente, la comisión presupuestaria prepara una proposición sobre el borrador
enviado por la Comisión. Esta proposición y las que presenta el Consejo se votan por el
Pleno del Parlamento, que pueden confirmar el primer borrador o enmendarlo. Si hay
enmiendas, se forma un Comité de Conciliación donde Representantes del Parlamento
y el Consejo se reúnen para llegar a un acuerdo y redactar un texto conjunto. El texto
conjunto es votado por el Consejo (cuyo voto negativo puede ser invalidado por el
positivo del Parlamento) y el Parlamento. En caso de que no se apruebe el texto, o el
proceso de Conciliación falle, la Comisión debe redactar un nuevo presupuesto y el
proceso comienza de nuevo.

Una vez aprobados, el Parlamento ejerce la supervisión (legitimada democráticamente)

de la actuación ejecutiva presupuestaria de la Comisión.

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o Competencias de control

Para controlar el ejecutivo europeo, el Parlamento puede examinar el informe general

que presenta la comisión y supervisar los actos delegados y de ejecución de la Comisión.
Pero, además, cuenta con mecanismos específicos de control. En primer lugar, la
composición de la Comisión debe ser aprobada por el Parlamento y el presidente de la
misma debe ser elegido acorde a los resultados de las elecciones europeas, por lo que
tiene competencias sobre su investidura. El Parlamento puede hacer dimitir en bloque
a la Comisión a través de la moción de censura o voto de no confianza, si se aprueba con
más de dos terceras partes del Pleno. Cualquier diputado puede a ver preguntas por
escrito a los Presidentes de las principales instituciones ejecutivas europeas. Dentro de
las competencias de apertura de comisiones en el Parlamento, es posible crear
comisiones temporales de investigación que examinen la mala administración. Por
último, el Parlamento tiene competencias directas sobre la política exterior y de
seguridad común, por lo que debe ser informado regularmente y puede presentar
preguntas y recomendaciones; además de la influencia que le otorga su relación con el
Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que es a su vez
vicepresidente de la Comisión.

- La legitimación activa del Parlamento ante el TJUE.

El Parlamento tiene la competencia para interponer recursos ante el TJUE cuando

considere que alguna institución europea o nacional de un Estado miembro no cumpla
con lo recogido en los Tratados de la UE. También cuenta con el derecho de
intervención, del que hace uso presentándose a favor de una de las partes en un asunto
determinado que se juzgue en el TJUE. El Parlamento Europeo tiene facultades para
proteger sus competencias y procesos interponiendo un recurso de anulación a un acto
de cualquier otra institución. Por último, también puede pedir un dictamen de
compatibilidad de los acuerdos internacionales con el Derecho primario.

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- Funciones y procedimientos del Defensor del Pueblo (Art. 228 TFUE)

El Defensor del Pueblo se encarga de investigar las reclamaciones que recibe sobre
comportamientos de cualquier institución u órgano europeo a excepción del TJUE y el
TGUE. También puede actuar de oficio. No puede investigar comportamientos de
empresas, particulares, o de tribunales y defensores del pueblo nacionales. Tampoco se
ocupará de reclamaciones sobre entes nacionales incluso cuando se refieran a
cuestiones de la UE.

Puede investigar todo lo que considere necesario, y los órganos e instituciones

comunitarias están obligadas a facilitar las informaciones requeridas salvo cause
justificada. Los empleados de estas instituciones deberán testificar cuando lo solicite el
Defensor del Pueblo. Cuando las autoridades de los Estados miembros tengan
información relacionada con investigaciones sobre órganos comunitarios, también
facilitarán la información a través de sus Representaciones Permanentes ante la UE.
Cuando no reciba la asistencia requerida, el Defensor del Pueblo informará al
Parlamento Europeo para que emprenda las acciones oportunas.

El Defensor del Pueblo debe desempeñar su cargo con total independencia y atendiendo
al interés general de las Comunidades y ciudadanos de la Unión. Dará fe de su
imparcialidad y compromiso ante el TJUE.

Se consideran comportamientos deficientes aquellos en los que la administración no

respeta la Ley, por ejemplo, cometiendo un abuso de poder o una discriminación.

El Defensor del Pueblo podrá intentar una solución acordada o que se solucione a través
de una simple notificación al órgano involucrado, y cuando éstas no respondan, puede
presentar un informe especial al Parlamento Europeo.

Pueden presentar reclamaciones al Defensor del Pueblo cualquier persona física o

jurídica que resida o tenga su sede social en la Unión. Las reclamaciones serán
comunicadas al órgano involucrado inmediatamente. Igualmente, se comunicará el
curso dado a la reclamación a la persona de la que emanara.

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El Defensor del Pueblo no puede admitir reclamaciones relativas a relaciones laborales

entre las instituciones Europeas y sus funcionarios sin que se hayan agotado
anteriormente todas las posibilidades de reclamación interna previstas.

Cuando se constate la existencia de comportamientos deficientes en la administración,

formulará un proyecto de recomendaciones al órgano afectado, y éste responderá en
un plazo de tres meses. Posteriormente se formularán un informa donde se podrán
formular recomendaciones al Parlamento Europeo y a la institución afectada.

Si dentro de las investigaciones se conocen hechos que pudieran ser materia penal, el
Defensor notificará inmediatamente a las autoridades nacionales competentes a través
de las Representaciones Permanentes ante la UE.

Cuando acabe cada periodo anual de sesiones, el Parlamento Europeo recibirá un

informe sobre las investigaciones del Defensor del Pueblo y sus resultados.

El nombramiento del Defensor del pueblo se realiza por el Parlamento Europeo tras la
elección de éste y hasta el fina de legislatura, pudiendo renovarse el mandato. Serán
elegibles personas ciudadanas de un Estado de la Unión con recorrido en la carrera
jurisdiccional o de defensoría del pueblo. El Defensor del Pueblo cesa al término de su
mandato, por renuncia o por destitución.