VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, HÁBITAT Y HABITABILIDAD

Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo, INJAVIU

ANTECEDENTES

“ Todos los colombianos tienen derecho a

vivienda digna. El Estado fijará las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y
promoverá planes de vivienda de interés social,
sistemas adecuados de financiación a largo
plazo y formas asociativas de ejecución de
estos programas de vivienda.”

Art. 51. Constitución Política de Colombia.

OBJETIVOS

• Profundizar en el conocimiento de la calidad y la habitabilidad

de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en el
país.

• Explorar formas de aproximación y categorías de análisis para

el estudio cualitativo de la espacialidad urbana y
arquitectónica.

• Explorar y proponer criterios de intervención urbanística y

arquitectónica para el mejoramiento cualitativo en ambas
escalas.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA

LINEA DE INVESTIGACIÓN LINEA DE INVESTIGACIÓN

CALIDAD Y HABITABILIDAD REHABILITACIÓN URBANA
DE LA VIVIENDA
GRUPO DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y
HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA

LINEA DE INVESTIGACIÓN
CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA
INVESTIGACION
• Calidad de las Soluciones de Vivienda Dirigida a los Sectores de
Bajos Ingresos en Bogotá.
Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnología COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogotá 2000.

OBJETIVOS
Teórico y metodológico:
„ Construir y validar un modelo de análisis para
determinar la calidad de la vivienda en términos de
habitabilidad
Sustantivo:
„ Establecer la calidad de las soluciones de vivienda
subsidiadas por el INURBE, en los orígenes
normal y clandestino, desarrolladas en tres
localidades de Bogotá entre 1991 y 1996
PROBLEMA

„ Ausencia de mecanismos de seguimiento a las políticas

habitacionales del Estado

„ Carencia de parámetros reguladores de la calidad de la

vivienda

„ Carencia de instrumentos para la evaluación de la calidad

de la vivienda

„ Tradicional aproximación a la vivienda en términos

cuantitativos

„ Estudios enfocados en los aspectos objetivos que

determinan la calidad, sin considerar aspectos subjetivos
PREGUNTAS

„ ¿Cuál es la calidad en términos de habitabilidad, de la

vivienda a la que se le ha aplicado el Subsidio familiar de
Vivienda en tres Localidades de Bogotá?

„ ¿Cuáles son los factores asociados a la calidad de la

vivienda, en términos de habitabilidad?
 CALIDAD – MODELO CONCEPTUAL

La habitabilidad es un conjunto de condiciones físicas y no físicas

que permiten la permanencia humana en un lugar, su supervivencia y
en un grado u otro la gratificación de la existencia. Entre las
condiciones físicas se encuentran todas aquellas referentes al
proceso de transformación del territorio y el ordenamiento espacial de
las relaciones internas y externas del elemento humano, la
construcción del cuerpo físico que alberga las actividades y las
personas y la delimitación física del ámbito individual y colectivo. La
transformación arquitectónica es precisamente la encargada de
proporcionar estas condiciones físicas del hábitat cultural del ser
humano.

(Saldarriaga, 1981, p. 57)

 CALIDAD – MODELO CONCEPTUAL

la calidad de la vivienda en términos de habitabilidad, se define

como el conjunto de condiciones físicas y no físicas que
garantizan la vida humana en condiciones de dignidad. Dentro
de las físicas están los factores urbanístico y arquitectónico que
configuran la vivienda. Es decir, las características espaciales,
funcionales, constructivas y técnicas asociadas a estos dos
factores. Las condiciones no físicas aluden a los factores
sociales referidos a la interrelación del grupo humano con las
condiciones físicas y con los valores societales atribuidos a la
tenencia de la vivienda.
 MODELO CONCEPTUAL CALIDAD

CALIDAD DE LA VIVIENDA

HABITABILIDAD

FISICO NO FISICO

URBANISTICO ARQUITECTONICO SOCIAL

PROTECCION
SEG . EN LA TENENCIA
HIGIENE
LOCALIZACION
PRIVACIDAD
ADECUACION SOCIAL
COMODIDAD

EVALUACIÓN OBJETIVA

EVALUACIÓN SUBJETIVA
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CALIDAD
CONCLUSIONES
„ La vivienda en ambos orígenes presenta deficiencias de calidad en
términos de habitabilidad, pese a que corresponden a procesos
diferentes.

„ Las deficiencias más marcadas son en el factor urbanístico-atributo

localización lo cual concuerda con los niveles de insatisfacción a
escala zona y ciudad en ambos tipos de origen.

„ El factor arquitectónico aún cuando tiene un mejor nivel de calidad que

el urbanístico, en ambos tipos de origen presenta deficiencias.

„ El atributo higiene presenta situaciones más críticas en ambos

orígenes (deficiencias de iluminación y ventilación natural, y personas
por cuarto).

„ En cuanto al atributo privacidad, existen situaciones críticas en los dos

orígenes estudiados , debido a la deficiencia de espacios con relación a
las actividades domésticas y al número de habitantes.
INVESTIGACION
„ Patrones Arquitectónicos y Urbanísticos en la Vivienda Dirigida
a los Sectores de Bajos Ingresos en Bogotá.
Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos.
Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y tecnología COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Bogotá 2002.

OBJETIVOS
• Caracterizar los patrones en los barrios
de origen normal y clandestino en las
dos últimas décadas y su relación con
la normativa que los propicia o legitima
• Indagar sobre la relación entre la
normativa urbana, su evolución y los
patrones
• Identificar los factores que los
determinan
• Definir pautas para el diseño y la
normativa que garanticen condiciones
de habitabilidad
Hipótesis:
Existen patrones urbanísticos y arquitectónicos de características
similares y constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese
a las diferencias en los procesos urbanos y en la gestión
 LAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO:
UN MODO DE APROXIMACIÓN A LOS PATRONES

ƒ Las formas de crecimiento urbano (De Solá Morales, 1997)

• Análisis urbano más amplio que la observación tipológica

• Explicación estructural de las formas urbanas, por paquetes o partes
relacionadas con su gestión: tipología edificatoria + morfología +
conexiones + procesos urbanos
Formas de Formas de Formas de
Urbanización Parcelación Edificación

Formas Urbanas

ƒ La urbanización marginal en Barcelona (Busquets, 1999)

• Morfología parcelaria:
elemento originario
• Proceso tipológico: a
través del cual se
construye el barrio
• Desde los patrones formula
pautas de planeamiento
GARCÉS
NAVAS - ICT

LA MANUELITA
- CVP

T.Z.F. A T.Z.F. B

Corredor
Zaguán con con patio
patio
Villa de los
Sauces,
Bosa

El Carmelo,
Bosa
Arbor. Baja,
Ciudad Bolívar

Arbor. Alta, Ciudad

Bolívar
Villa
Clemencia,
Bosa

Brasilia,
Bosa
Marco muestral

PROCESO URBANO NO PLANIFICADO

PLANIFICADO
TIPOS DE VIVIENDA Origen Origen Origen
/ BARRIOS Clandestino Normal Institucional
SUBA
PROGRESIVA

Espontánea z

Unidad Básica z BOSA

KENNEDY
Vivienda mínima z
incompleta
TERMINADA
SAN
CRISTOBAL
Vivienda mínima z
completa CIUDAD
BOLIVAR

USME
EL FRAGMENTO:
patrón de configuración
de la periferia bogotana
SISTEMA VIARIO SISTEMA PARCELARIO
Acceso único aislado Continuo

Acceso único ramal Discontinuo regular

Conexión Discontinua Discontinuo Irregular

Aislada Discontinuo Disperso

LA TIPOLOGÍA EDIFICATORIA:
expresión espacial de los procesos
urbanos

Sin patio y con

corredor Sin patio y con zaguán

Con patio y con corredor

VIVIENDA
PROGRESIVA
 Vivienda mínima
incompleta

Unidad
Básica

Vivienda mínima
completa
Evolución del Patrón en la Planeación
Normas Mínimas 1972 – POT 2000
1972 - 1991
• Ausencia de un proyecto de ciudad
• Sin tamaño mínimo para los nuevos desarrollos
• Insuficientes parámetros de diseño de lo público
• Liberación de densidades + reducción del lote sin compensación en cesiones
• Falta de exploración en el diseño
• Ambigüedad de la norma: copropiedad y la progresividad
• Adopción irreflexiva del sistema de agrupación
• Composición de la manzana por agregación de lotes
• Procesos de legalización con baja recualificación urbana
Normas mínimas / 1972 Dic 1259 / 73 Dec 2489 / 80 Dec 734 y 737 / 93 Dec 619 de 2000

Loteo
individual

Agrupaciones
o conjuntos
LA BÚSQUEDA DE UN NUEVO PATRON:
el crecimiento urbano sostenible
La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano
La complementación de la periferia
La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios
El equilibrio entre el espacio público y el privado
La articulación espacial y social: equipamiento y espacio público
La pluralidad urbana y social: usos – tipologías – tenencia
La elección tipológica
La Reivindicación de la buena arquitectura
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

„ Definición
conceptual y operativa de la vivienda mínima
en términos sociales

„ Implementación de diversas soluciones en el alojamiento

social

„ Regulación de la calidad de la vivienda social

„ Adopción del código de la construcción

„ Perfeccionamiento del mercado

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

„ Determinación del máximo de repercusión del suelo

urbanizado en el precio de las soluciones

„ Penalización a la retención de la tierra

„ Articulación entre estrategias de planificación urbana y

regional y políticas del suelo con sentido social

„ Planeación de escala intermedia para complementación y

cualificación de la periferia

„ Redefinición de los sistemas de subsidio y de

financiamiento
 PATRONES
Los Mitos……

El aumento de la densidad permite disminuir los

costos y lograr mayor renta del suelo.

En el caso del modelo de ocupación intensiva

los costos técnicos se trasladan al precio del
suelo urbanizado haciendo que se disminuyan
las dimensiones del lote o induciendo a que el
mismo lote mínimo desaparezca como en el
caso la agrupación tipo “multifamiliar acostado”.
Además este modelo no permite lograr una
calidad sostenible en términos urbanísticos a
diferencia de la que permitiría una ocupación de
suelo relativamente intensa, de menos viario,
variedad de usos, espacios de convivencia y
una densidad media en altura no abusiva,
generadora de tejido residencial y por ende de
ciudad.
 PATRONES
Los Mitos……

La imposibilidad de exigir unas condiciones

mínimas de calidad para la oferta de vivienda
de interés social en el origen normal.

Imposibilidad de los constructores de ofrecer

una vivienda social en los rangos de precios
establecidos por Ley con unos estándares
básicos de calidad, sin arriesgar la rentabilidad
del proyecto.
Un rápido ejercicio de análisis de la estructura
de costos permite apreciar que el precio del
suelo urbanizado tiene una repercusión muy
alta en el precio final de la vivienda, lo que
demuestra que una regulación en este sentido
facilitaría la exigencia de unos estándares
mínimos de calidad.
 PATRONES
Los Mitos……

Los usuarios de la vivienda “popular” conocen

cuáles son sus necesidades habitacionales y
cuentan con la sabiduría para resolverlas, supuesto
aplicable a los auto constructores que actúan tanto
en las viviendas desarrolladas en el origen
clandestino como en el normal.

La experiencia demuestra que esa sabiduría en

realidad no existe y que los resultados de sus
actuaciones sobre su vivienda desmejoran sus
condiciones de habitabilidad dejando inclusive en
riesgo sus vidas. Tampoco elevan su patrimonio ya
que el resultado de sus adecuaciones tiende a ser
poco interesante en el mercado inmobiliario y es
muy posible que en el caso de una venta de su
inmueble no recuperen la inversión realizada, de la
que se desconoce a cuánto podría ascender
considerando todos los sobre costos implícitos en
las actuaciones no planificadas.
 PATRONES
Los Mitos……

El urbanizador clandestino aporta a resolver el

déficit habitacional de la población más pobre, lo
cual es una acción positiva.

Los desarrollos de origen clandestino no ofrecen las

condiciones adecuadas para una buena calidad de
vida a sus habitantes, por la manera precaria en
que se realiza la operación inmobiliaria
Sus promotores se llevan toda la plusvalía
generada por su actuación sobre el pedazo de
ciudad –no urbanizable- sin retribuir a la sociedad
en su conjunto ningún beneficio económico, sin
contar los perjuicios urbanísticos. Son los
habitantes de estos desarrollos quienes deben
cargar con enormes y heroicos sacrificios para
alcanzar una mejora en su calidad de vida, y la
ciudad y la ciudadanía en su conjunto terminan por
asumir elevadas inversiones para mejoramiento
barrial.
 PATRONES
Los Mitos……

El positivo efecto que tiene para el desarrollo de

la ciudad la inversión en mejoramiento barrial y
de vivienda en los desarrollos de origen
clandestino.

Es urgente y necesario reflexionar sobre los

costos que supone para la ciudad la inversión en
el mejoramiento de estos barrios y los beneficios
que se logran. ¿Es realmente factible cualificar
la ciudad con estas actuaciones, considerando
que no se atiende la dotación de equipamientos
comunitarios, ni de espacio público? Otra
pregunta válida es : ¿los costos que asume la
ciudad para atender este renglón son una
inversión sostenible y conveniente? Y la
pregunta final: ¿Hasta dónde los programas de
mejoramiento han incentivado este mercado?